丽江市城市总体规划分析报告

市城市总体规划评价

摘要：本文以市城市规划为例，分析评价了市城市总体规划中所使用的规划设计，对其中有特点的规划设计进行了分析讨论，并提出了相应的改善意见。

关键词：市、总体规划、城市规划

一、引言

市总体规划从分析城市发展和建设的机遇及现状存在的问题入手，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，优化城市性质定位，科学合理确定城市规模，突出古城保护和生态环境保护规划容，调整优化现有城市用地与空间布局，强化对城市交通问题的研究与现代交通系统的构建，重视城市风貌与历史文化特色的保护和展现，强调重大基础设施的支撑与社会公共服务设施的有效配置，确保城市的和谐发展，促进经济、社会、人与自然的协调、全面发展，立足、着眼、面向全国，不断开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面。

二、文献综述

古城坐落在北半球雪山群中距赤道最近的雪山玉龙雪山脚下，东北靠象山、金虹山，西北卧于狮子山的怀抱，东南与开阔的坪坝自然相连，既避开了西北寒风，又朝向东南光源。从城市布局看，古城有别于中国任何一座古城，与其他古城讲究中轴对称不同，古城的街道没有中轴，不规则，更不对称，且无城墙。它以四方街为中心，在这个露天集市周围，道路向四面八方放射出去，构成了古老的街巷网络。街道大多依山傍水修建，铺的大多都是红色角砾岩，雨季不会泥泞、旱季也不会飞灰，石上花纹图案自然雅致，与整个古城环境相得益彰[11]。

市城市设计以强化和保留地域特征为首要目标，构建能突显古城文化的空间结构，并进一步对道路系统、水景绿化等进行改造和规划，以适应现代城市的发展要求，保留城市的地域特征，晖等基于地域特征对城市设计方法进行了深入探索[2] 。中国传统的“ 天人合一”思想所谓“人法地、地法天、天法道、道法自然”, 意思是天、地、人三者互相感应,融为一体。周俭等认为反映这一思想的古代“风水”理论,讲究“取势、纳气”,是对自然界的山、川、路、岗等和建筑、村落、城市的关系的考察,以及对其所包含的潜在能量的利用这同现代的城市理

论强调城市建设要与自然环境的协调与融合不谋而合。组团式发展的格局,使城市周边的大部分田园村落得以保存,并将其巧妙地组织到城市部来,成为城市景观系统和公共绿地系统的有机组成部分[4]。

在城市的规划之中,城市的规划以及建筑的建设都要与当地的特色充分的结合在一起 ,重顺等以古城的建设与规划为例,分析了古镇的建筑规划 ,并为其之后的发展奠定了坚实的基础[5]。

伴随国城市化与区域统筹管理的进程，当前土地集约化与城市建设间的矛盾日渐凸显，龙梅指出亟待采用现代空间规划理论来统筹城市规划与土地规划，构建协调共享、综合互补的土地利用模式[17]。考虑到城区和玉龙纳西族自治县同在一个坝围，本着城乡协调发展的原则，规划增加了城乡协调发展的容，规划围为坝区约2.06万平方公里，规划涉及城区和玉龙县城城市空间的协调发展、道路交通协调发展和城乡协调的空间管制等容。

丽辉等提出依据城市地域特征及总体发展规划要求，明确中心城区慢行交通系统的目标与定位，协调好慢行交通与城市生态、历史、文化、旅游的关系，注重各交通方式之间的衔接、转换，促进城市交通模式与生活方式向低碳绿色的可持续发展理念转变，同时与城市的生态、景观、旅游、文化建设并进，最终形成多元、宜居、促游、高效”的城市交通格局。配合总体规划中城市发展总目标将建设成为“生态、低碳、乐居的山水田园城市，构建与的旅游容在国际形象地位相配的交通系统[10]。民探提到城市布局采用组团式沿交通干线散落，组织以玉龙雪山为对景的南北向城市主轴线,—狮子山,为古城和新区共同的依托，结合道路建立系统的水系网络即分主、次、支三级水系，建立单元生态、部生态、小生态、大生态几个层次的生态系统及相应指标[8]。黄欢基于地域特征对古城公共设施设计进行探析，提出公共设施是展示城市市政建设水平的重要平台,如果规划设计得当，可以突出城市特殊的历史文化、经济发展水平以及城市人群的生活观念和价值取向，还能引起普通大众的共鸣，产生地域情结[6]。

城市规划管理的历程与实践表明，古城周边的管制不仅需要“规划”，更需要“设计”。程海帆以世界文化遗产地为例，追踪古城的建设控制区发展，通过研究综述、理论分析、实践探索，倡导通过保护性城市设计提升保护实效[7]。为促进城市可持续发展，在科学合理规划城市空间格局的基础上，应突出强调保护

原有特色生态环境要素，保育生态系统服务功能和原住民人居环境，董仁才等出通过分析这类生态敏感区在城市规划过程中的避让方法、程度，区划城市规划基本空间格局，以避免城市未来因生态环境问题突出而制约其发展的规划用地思路[3]。

城市绿地与城市发展空间形态的形成息息相关，应将城市绿地系统规划容融入城市总体规划工作中，增加城市规划区绿地系统规划层次的工作容，晓佳提出了城市规划区绿地系统规划的新层次，并对其具体容及工作程序进行了一定的探索[16]。文晓虹通过对市规划期围避灾体系进行调查和分析，提出市避灾绿地规划结构布局采取“点、线、心、带”结合的方式[1]。

民以自然环境为主线,从核心层、依托基点、自然渗透、空间网络、生态环境、投资引导几个方面讨论在总体规划中的实践，在规划中以保护古城为主线的规划构思扩展,结合自然环境再造新区的第二条主线,如结合山势、水系。而且,在创意新区自身之外,规划也加强了城市边缘、区域与城市一道在自然中统一的意识,在生态上有层次的结合绿色产业和自然保护。由于规划按自然山水脉系来调整和发展,名城的用地布局、路网结构、景观要求等也必须做相应的调整。在调整和发展中明确保护古城的基本风貌,并抓住城市的主要地段、主要系统与自然环境结合,保护城市建设发展的各个阶段均有持续稳定的环境价值[9]。

城市规划标准是为了实现一定的城市规划目标，更好地指导规划编制而制定的准则与规定城市规划标准旨在实现城市规划编制和管理的标准化规化和法制化提高城市规划建设水平[15]。城乡规划并非一项纯工程技术型行为也非发展蓝图的简单描绘，具有强烈的公共政策属性：其公共性在于代表公众利益和社会理性，综合平衡各方利益关系[14]；其政策性则在于与政府事权围、行政职能以及政府任期目标的合理匹配[13]。

市城市总体规划对全市经济社会发展和城乡建设具有指导和调控作用，政府严格执行城市总体规划，有利于城市各项建设活动和土地利用协调、健康、有序地进行，有利于实现城市发展总目标——区域统筹、城乡统筹迈出新步伐；产业强市；市域发展空间格局有所突破，山水园林城市初步显现；城市功能配套完善，集聚辐射能力增强；生态环境建设成效明显，投资环境进一步改善；社会保障和社会救助体系较为健全，就业岗位持续增加；城乡居民收入水平和生活质量普遍

提高[12]。

三、分析与讨论

市，位于省西北部云贵高原与青藏高原的连接部位。北连迪庆藏族自治州，南接白族自治州，西邻怒江傈僳族自治州，东与凉山彝族自治州和市接壤。古城区是中国罕见的保存相当完好的少数民族古城，集中了纳西文化的精华，完整地保留了宋、元以来形成的历史风貌。整个城市的建筑规划设计和浓郁民族特色的建筑风格让世界叹为观止，曾被世人誉为“的瑞士”、“山国小”、“人间花园”。

城镇体系结构区分明确，“一核四环五区”的城镇空间结构规划比较全面，利于实现，各级城市定位也很合理。市域综合性与工业型职能的城市占多数，大型的中心城市均为综合型，形成1个核心，3个次中心，四条发展轴线，8个重点城镇，30个特色城镇的城镇等级规模结构，规划十分细腻。城镇职能的确定是根据现状与周边条件决定的，在交通、资源等优势下发挥其最大的职能优势……我认为该城市中所使用的以下诸多规划设计，既合乎相关的标准，又适合市自身的发展和建设。

（一）规划围

规划围为整个市域，包括市的一区四县，规划控制围为2.06万平方公里。

（二）城市性质与规模

1.城市性质

世界遗产地，国家历史文化名城，滇西北中心城市，具有鲜明地方民族特色，融“山水田城村”为一体的国际精品旅游城市。

2.城市职能

我国重要的旅游城市，省重要的高等教育基地；滇、川、藏大香格里拉生态旅游圈的中心城市；区域性商贸物流中心，民族文化的重要展示中心；滇西北地区重要的高新技术产业和生物创新产业基地、清洁能源基地，市政治、经济、文化中心；生态乐居城市。

3.城镇规模

①人口规模控制

市域总人口：2015年控制在134万人；2030年控制在156万人。基础设施配套

按160万人校核。

中心城区人口：2015年，规划建成区城市人口规模控制在30万人，其中古城区：26万人，玉龙县城4万人。2030年，规划建成区城市人口规模达到43万人。其中古城区：35万人，玉龙县城8万人。

②城市用地规模控制

市域中小城市(镇)规模：规划人均建设用地规模原则上以120平方米左右为宜，不超过130平方米。

中心城规划建设用地规模：2015年40平方公里，人均建设用地面积133㎡；2020年43平方公里，人均建设用地面积126㎡；规划2030年51.5平方公里，人均建设用地面积120㎡。

（三）市域城镇体系规划

1.城镇化水平：2015年市域城镇人口为54万人，城镇化水平40%；

2030年市域城镇人口为86万人，城镇化水平55%。

2.撤县设市：规划期，华坪和永胜两个县撤县设市。

3.各区、县撤乡建镇：

古城区：金山乡、七河乡、金安乡

玉龙县：拉市乡、大具乡、白沙乡、九河乡、黎明乡

永胜县：新设大安乡、片角乡、顺州乡、

华坪县：石龙坝乡、永兴乡、新庄乡

宁蒗县：永宁乡、战河乡、西布河乡、红桥乡、跑马坪乡

以上乡集镇撤乡建镇。

4.市域城镇体系空间结构

规划期，综合考虑区位及交通等条件，规划市域城镇空间采取“13483”的空间结构。

“1”——1个核心，即市中心城区(含玉龙)

“3”——3个次中心，即永胜城市、华坪城市、宁蒗县城

“4”——四条发展轴线：即214国道和大丽铁路重点发展轴，丽攀公路重点发展轴，以及永宁-宁蒗-永胜-期纳-片角、大具—中心城区—鹤庆—次级发展轴。

“8”——8个重点城镇，即永宁、战河、兴泉、石龙坝、三川、期纳、巨甸、石鼓。

“3”——建设30个特色城镇，即金安、大东、九河、龙蟠、大具、黎明、程海、涛源、仁和、片角、六德、顺州、大安、荣将、永兴、新庄、红桥、西布河、跑马坪镇等。

5.市域城镇体系等级结构

规划形成“核心城市—次级中心城市—中心城镇—特色城镇—中心村”五级配置的市域城镇等级结构。

6.产业空间布局

市域产业空间结构为“一主一次一带三片区”。

一主：城市规划区，市域产业发展的主核，以发展旅游业、现代服务业、文化创意产业为主。

一次：华坪，市域产业发展的次核，以发展冶金、化工、电力等产业为主。

一带：金沙江产业发展带。

三片区：玉龙产业发展片区、永胜产业发展片区、宁蒗产业发展片区。

（四）城市道路规划

城市道路规划主要骨架为“五横三纵一环”形态。

五横为：清溪－中济路、象山路、福慧路、长水路、祥和路；

三纵为：东干河路、香格里大道、路。

一环由中心城区西环、北环路，庆云路，新团片区西环路，象北侧隧道共同构成。

此外，将香格里大道、中济路、福慧路西段、长水路建设为绿化景观道路。同时形成两条旅游环线。一条交通性旅游环线，即连接各城市片区的环城路。一条生态旅游环线，即青龙河沿河生态走廊，以自行车交通及步行为主。

（五）规划区空间结构规划

整个规划区形成“一核四环五区”的功能结构分区。

“一核”：指以古城为核心形成的遗产文化展示中心。

“四环”：指以古城为中心形成的四个环状功能区

第一环：指处在古城环境协调区的清溪旅游居住片区、金融商贸区、行政办

公区、八河居住片区。

第二环：指以新城建设为主的荣华文化体育发展区、尚义及白华居住片区、玉龙新县城区及新团高校科研区。

第三环：指分隔城市的田园风光生态廊道。

第四环：指为城市环山生态文化保护发展带。

“五区”：指甘海子旅游度假区、拉市海民俗旅游休闲度假区、七河国际空港经济区、南口生物高新工业园区、文化工业园区。

（六）中心城区用地布局规划

1．生态安全格局构建：通过适宜生态保护区划定，以及区域生态格局的认识，将规划区分为生态基底及大生态斑块、生态战略点和生态廊道三类。

2．城市发展方向：中心城区的空间拓展方向选择为跨过生态廊道向东、向南发展。

3．城市空间结构：市中心城区形成“一廊五组团”的城市空间结构。

“一廊”指的是各片区之间的生态廊道；五组团”分别为主城区、新团组团、玉龙组团、文化组团、南口工业组团，成为与城市中心有着紧密职能分工、承担特色职能的城市功能地域。

（七）规划区城乡协调发展规划

规划结合市区农田基本保护规划和土地利用总体规划，坚持城乡一体化道路，以城市为依托，发挥城市的辐射优势，带动郊区发展，使郊区成为为城市服务的农、牧、副、渔和菜篮子基地。

（八）绿地系统规划

中心城区的绿地景观结构为：一线、一廊、三个系列空间。城市公共绿地包括城市公园和街头绿地。采用点、线、面结合的布置方式，形成三个系列空间。

（九）历史文化名城保护规划

保护的中心主题：整体保护世界文化遗产。保护古城的空间形态、山体水系、建筑群体环境、地方历史建筑以及具有民族特色的人文景观。

（十）近期建设规划

近期重点跨过生态隔离廊道向东发展，建设新团片区。通过高校园区和文化创意产业园区的建设，带动新团片区的快速发展。同时，发展玉龙县城，文化和