老兵关爱

致敬最可爱的人

---关爱老兵、烈属、遗属、伤残军人等优抚工作中的

专业社工介入服务项目

优抚社会工作作为我国社会工作体系中重要的组成部分，是指在优抚领域所开展的工作，旨在将社会工作的知识、技巧、态度以及价值观应用于优抚工作中。目前，我国针对优抚的服务项目较少。本项目旨在通过“致敬最可爱的人”-关爱老兵、烈属、遗属、伤残军人等优抚工作中专业社工介入服务项目，在全省范围内率先将优抚社会工作在城乡社区中开展，探索社会转型背景下优抚社会工作从管理到服务的转化的路径，对优抚工作社工介入具有重要引领意义。

本项目计划将立项研究背景与意义，对优抚社会工作主要概念的界定，优抚社会工作的现状，项目的服务方法、创新之处和实施路径进行阐述。通过前期的入户需求评估调研，陈述专业社工介入前退伍老兵等受益人群优抚自然基本状况，主要包括老兵、烈属、遗属、伤残军人等（以下简称受益人群）的基本状况、优抚工作的传统介入方法及存在的问题，并对社工介入上述受益人群的优抚工作的可行性进行分析，通过对上述受益人群的需求状况进行分析，根据需求状况分析的结果确定此几类受益人群的优抚工作的目标，开展具体的活动。最后对此几类受益人群的优抚工作社会工作介入进行预期效果评估，对社会工作介入过程中可能遇到的问题进行风险防范预估。

本项目立项希望通过创新服务形式，改变过去，单一志愿服务为“义工+社工+医养康护”一体的综合服务模式，并开拓性地采取“互联网+服务”的线上线上相结合的方式，融远程服务、居家服务于一体，针对受益人群居住分散、年龄偏大，需求不统一，服务时间成本较大的现状，采取多对一，量体裁衣，私人定制的服务形式，针对受益人群，制定一对一服务方案，此项目的实施，对老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作社工介入进行探索实践，必将给我国老兵、烈属、遗属、伤残军人的优抚工作的发展与完善提供借鉴经验，为尽快实现老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作社工介入提供具体思路和专业技巧及发展路径。

目录

一、研究背景和研究意义.......................................................................................

二、文献综述...........................................................................................................

（一）国外相关研究......................................................................................

（二）国内研究现状........................................................................................

三、研究设计...........................................................................................................

（一）概念厘清................................................................................................

（二）研究方法................................................................................................

（三）社工介入方法........................................................................................

（四）研究思路................................................................................................

四、项目简介..........................................................................................................................

（一）机构简介..............................................................................................

（二）项目概要................................................................................................ 第二章专业社工介入前老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作基本状况.......

一、老兵、烈属、遗属、伤残军人的基本状况 ...................................................

二、老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作的传统方法 ...................................

三、老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作存在的问题 ...................................

（一）国家层面的支持与不足........................................................................

（二）社区层面的支持与不足........................................................................

四、社工介入老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作可行性分析 .................

（一）优抚工作与社会工作存在密切的联系................................................

（二）优抚工作是推动优抚社会工作发展的载体........................................

（三）优抚工作需要引入社会工作理论和方法............................................ 第三章老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作社工介入...................

一、老兵、烈属、遗属、伤残军人需求再分析 ...................................................

（一）身体状况较差，需要生活照料............................................................

（二）战争创伤犹存，需要精神慰藉............................................................

（三）社会交往不足，需要社会关爱............................................................

（四）其他需求................................................................................................

二、社工介入老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作目标 .............................

（一）总目标....................................................................................................

（二）阶段目标

三、项目活动大纲...................................................................................................

四、具体介入过程---.............................................................................................

（一）“八个一”关爱暖心益工程—一本书，一部纪录片、一个公众号、一次展览、一个宣讲团、一支拥军志愿团队、一次主题游园、一年党员

读报

（二）老当益壮——健康维护服务活动........................................................

（二）爱心护理——生活照料服务活动......................................................

（三）同舟共济——心理支持小组活动........................................................

（四）老有所为——文娱活动........................................................................

（五）——参战老兵公益行动........................................................................

（六）光辉岁月——往事追忆系列活动........................................................

（七）爱心满屋——住房装饰计划............................................................

第四章老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作社工介入效果评估............

一、过程评估...........................................................................................................

（一）第一次小组过程评估............................................................................

（二）第二次小组过程评估............................................................................

（三）第三次小组过程评估............................................................................

（四）第四次小组过程评估............................................................................

（五）第五次小组过程评估............................................................................

（六）第六次小组过程评估............................................................................

（七）第七次小组过程评估............................................................................

二、效果评估...........................................................................................................

（一）满意度评估............................................................................................

（二）活动效果评估........................................................................................

第五章总结与反思..................................................

一、总结...................................................................................................................

二、反思...................................................................................................................

（一）服务对象需求定位需更精准、细化....................................................

（二）项目执行团队专业水平有待提高........................................................ （三）应积极培养服务对象团体领袖

立项背景和意义

有国家就有军队，有军队就有优抚安置工作。优抚安置工作关系到党、国家和人民的根本利益，历来是党和政府的一项重要工作，是巩固国防、加强军队建设的重要保证。建国以来，在党中央、国务院、中央军委的关心重视下，优抚安置工作高举爱国拥军旗帜，紧紧围绕国防和军队建设的需要，与时俱进，开拓创新，取得了很大的成绩：国防教育日益普及，人民国防意识不断增强；国家、社会、群众三结合的优抚制度逐步完善，广大优抚对象的生活有了基本的保障；随着中央和地方一系列法规政策的出台，优抚安置工作正逐步走上法制化轨道；各地、各部门在优抚安置工作中创造了很多好的经验和做法，为优抚安置工作新的改革和发展奠定了坚实的基础。

同时，我国正经历着前所未有的经济社会转型期，社会各阶层的利益关系多元化、生活方式多样化的特征日益明显。人的独立性、选择性、多样性、差异性日益增强。长期的和平环境，弱化了一些人居安思危的意识；改革中利益关系的调整，降低了一部分人拥军优属的热情；不同阶层收入差距的存在，进一步扩大了重点优抚对象的相对贫困；劳动用工制度改革与指令性安置退役士兵的政策发生碰撞，由此带来了诸多社会问题，直接影响着社会稳定。此外，随着社会发展程度和人民生活水平逐步提高，优抚安置对象的需求范围越来越广，个性差异越来越大，质量要求也越来越高。传统的、单一的行政管理方式已难以满足服务对象日益增进的个性化、多样化需求。

目前的社会工作服务基本融合了机构的日常工作中，工作领域和工作人员都呈现了未分化的状态，因为服务水平很难提升，服务手段比较单一，服务中除了政府提供的资源外，对社会资源的募集能力单一，在解决问题时，对行政手段依赖性强。而社会工作提倡助人自助的理念和资源整合的工作方式，恰好能弥补目前优抚工作的不足。改进服务方式、创新服务手段，社会工作者的专业工作技能和服务方法不可或缺。因此，在当前的时代背景下，结合具体项目研究优抚工作的社工介入，分享并反思实施过程的经验，对于优抚工作社会化发展具有十分

重要的意义。

老兵、烈属、遗属、伤残军人作为优抚安置的群体之一，普遍年龄较大，心理、生理的需求更加突出，对他们的服务既具有普遍性也具有特殊性，其中抗日老战士当年为了挽救中华民族的危亡，舍生忘死，前赴后继，做出了艰苦卓绝的牺牲和奉献，他们是民族的英雄，是国家的财富，照顾好他们的晚年是我们义不容辞的责任。我们一定要为这些民族的英雄提供最好的照顾和服务，对弘扬民族爱国主义精神，抚慰民族心灵，形成浓厚文化氛围，体现社会主义核心价值观意义重大。

另外烈属、遗属也是优抚关爱的群体，他们的亲人为保障我们的和平安宁生活牺牲了，我们就是他们活着的亲人，在服务中要充分考虑到他们的实际服务需求，想他们所想，急他们所急。

伤残军人的优抚要考虑到他们身体的实际状况和接受程度，给予他们需要的社会认同感和价值感。

一直以来，我国的优抚安置工作的基本框架是在计划经济条件下确定的，带有浓厚的计划色彩。为此，我们不妨某种程度上采取“拿来主义”的态度，从发达国家以及国内的相关实践中吸取营养，为我区优抚安置工作的改革发展服务。

在美国退伍军人优抚工作，美国联邦政府十分重视，退伍军人管理工作，美国退伍军人事务部全权管理，此机构是全美管理退伍军人工作的最高职能部门（其前身是退伍军人管理局）。该机构十分庞大，该部在联邦十四个部门中排位仅次于国防部，地位十分重要。其次，美国联邦退伍军人事务部经费充足，退伍军人生活有保障。每年可支配的经费为390亿美元，折合人民币3273亿元，美国的军人优抚工作，虽然项目不多，但很实惠，许多都惠及配偶、子女。美国军人一旦被批准入伍，其配偶均可随军，配偶及其子女的生活、医疗、住房均由部队负责。在医疗方面，退伍军人不仅可以可以免费到退伍军人医院看病，其子女也照样可享受到同等待遇；在住房方面，退伍军人可免交头款优待；在就业培训方面，主要是有计划地让退伍军人得到就学深造的机会。

在加拿大军人的福利和优抚工作是由加拿大国防部有关部门，负责制定政策并负责执行。它的法律依据是《加拿大国防法案》以及加军的有关规定和条例。由于加拿大实行志愿兵役制，政府是加拿大军人的雇主，大致确定军人的工资加补贴等于或略高于公务员工资加补贴。

依据这些原则和思路，有关部门将军人福利项目的设计分为四部分：首先是

对军人职位价值的分析和评估，在此基础上确定各个职位的基础工资，然后考虑

总体补偿因素设计相关津贴项目。对军队职位价值的分析与评估，主要依据该职

位所需的技能和工作强度，责任要求和工作条件，确立基础工资。在设计总体补

偿方案时，主要分三方面体现军人职业的价值：从职位方面看，除基本工资外，

还设计了代理工资、加班工资（准尉以下为 6%，一般军官为4%）和额外责任

奖金。从就业方面看，主要包括养老金、退伍费、法定节假日、年度休假、病假、卫生保健、伤残优抚、个人事假等项目。从军队方面看，主要包括职业特殊性补偿，其中受到制约因素（占总体补偿的 3%-2.5%），分居因素（占2.5%-2%），驻地变化不变因素（占2%）。此外，加军还设计了各种名目繁多的补贴项目。大致

来说，在同等条件下，加军军人的福利水平约比地方公共事务部门相应职位高出6.5%左右。为解决军人的后顾之忧，加拿大有关部门设立了许多军队优抚与优待项目，例如：军人退休金、伤病残抚恤金、退伍费、职业更新计划、个人发展计

划等。

在英国，军人退伍安置制度实行募兵制。作为一种职业，军人以合同方式与

军方签订服务协议

官员的平均薪金要高，并享受住房、交通、执勤等方面的津贴以及免费医疗等。一般来说，军官的工资总收入比地方同级官员要高20%左右。鉴于军人是一个特

殊的利益集团，退伍这一职业转换行为又直接影响到社会稳定，英国政府对此非常重视，建立了较为完备的退伍安置制度，从各个方面为退伍军人提供帮助，促其尽早完成再社会化工程。军外安置服务局是国防部下属的一个专门为即将退出现役的军人再就业提供服务的机构。目前，英国退伍军人离开部队时的平均就业率一般为52%，6个月之后就能达到94%。退伍军人之所以能维持较高的就业率，除了政府主导、社会参与的安置模式提供了较全面的就业安置服务外，也有军人的高素质及从军经历有很大关系。尤其服役期间接受的技术培训和职业领导艺术培训增强了他们的个人素质，增加了求职的成功率。

从以上国家的优抚工作可以看出，发达市场经济国家的优抚工作主要有六个方面的特点：1.政府高度重视，2.优抚对象有比较高的保障水平，3.优抚对象有较高的政治地位，4.具有普遍通过的优惠政策，5.优抚安置法规健全，抚恤金申请、认定程序规范，6.有大量存在的非政府组织帮助退伍军人获得各种权利救济。这些都是我国在发展优抚工作过程中可以借鉴的。

国内，虽然近现代意义上的军队社会工作开展较晚，而且长期以来没有正式使用军队社会工作这个专业名称。但早在古代，我国军队中便已显现了“军队社会工作”的端倪。主要体现在历代兵制中与“军眷服务”有关的方面，如东汉末年所募之兵，免其赋役；隋唐实行府兵制，均田法规定，政府授田男子每丁田百亩，其中二十亩为永业，其余分田则在年老时交回国家等1。

20世纪20年代，自中国共产党领导的革命军队建立之日起，实际上就开展了多方面的军队社会工作，大致可以分为以下几个时期2:

红军时期的优抚工作。我国的优抚工作起源于中国共产党领导下革命根据地

的优抚工作。当时中央工农民主政府非常重视优抚工作，颁布了《中国工农红军优待条例》和《红军优抚条例》，成为我国历史上优抚工作最早的成文法规。抗日战争时期的优抚工作。该时期继承了红军时期拥军优属的光荣传统，优抚工作有了进一步发展。明确提出了“优待抗日军人家属”，1941年5月1日公布了《晋冀豫区优待抗战军人家属条例》。解放战争时期。人民群众拥军优属热情空前高涨，把优抚工作提高到了一个新水平，1949年1月25日华北人民政府公布了《革命军人家属优待条例》。新中国成立后，进一步完善了优抚工作，制定了统一的优抚法规。十一届三中全会以来的优抚安置工作。随着我国经济体制改革的不断深化，特别是社会主义市场经济体制建立，军人社会保障制度在社会优抚和退役军人及退休、离休干部安置方面进行了相应调整与改革。在优抚工作方面，相关制度和规定进行了不断地充实；在军队离退休干部安置方面，开辟了新的途径——逐步移交地方管理；对义务兵、志愿兵、转业干部方面也进行了一系列的政策调整，优抚安置社会工作进入了一个新的发展时期。

当前的优抚工作是以政府主导来推进的，社会力量参与力度不大，针对于政府主导的优抚工作，就必须摈弃政府失灵的弊端，按照“依法行政”的精神，转变行政机关作风，切实做到为人民服务，为优抚安置对象服务。目前优抚安置工作噐待改革，应把大量军人服务性保障交给社会机构,逐步形成军队与社会结合紧密、完整配套、高效使用的社会优抚保障体系，优抚改革的基本方向是由“管理”转向“服务”3。

然而我国目前存在着优抚社会工作研究和承接机构都较少的情况，因此，此项目对优抚社会工作实践具有重要的现实意义。

概念厘清

优抚社会工作，是指在优抚领域所开展的社会工作，把社会工作的知识、技巧、态度以及价值观应用于优抚工作中，以影响优抚对象发挥正常角色功能的社会、心理和环境因素为切入点，介入相关专业的工作，促进优抚对象充分发掘和

利用资源，更好的发挥其社会功能，建立并发展积极的社会关系。

立项需求评估调研方法

问卷调查法在项目开展前期，通过前期的走访，我们大致对道里区的老兵、烈属、遗属、伤残军人基本状况进行了了解，针对受益人群在身体状况、人际交往、受尊重程度等多方面的情况进行调查，反复验证，编制了老兵、烈属、遗属、伤残军人现状调查的问卷，对受益人群的需求状况进行调查。我们计划在项目结束时，还会通过问卷调查的方法，通过比较项目前后的测试结果对比，来评估项目开展

的效果。

访谈法在进行调查的过程中，对问卷中的开放式问题，我们进行半结构化访谈，深入了解研究对象的生活状态、心理状态、家庭关系等情况，了解他们的真实想法、探索他们的真实需求，并将在项目开展的过程中，和服务对象进行访谈，了解

他们及他们亲人的光辉历史，发现他们心理上存在的问题并针对性的解决。通过访谈的方法可以弥补问卷调查的不足，获得更加真实的资料。

社工介入方法

本项目实质是对老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作社会化的尝试，该项目主要以小组工作、个案为出发点，经由社会工作人员的协调，通过开展有目的的小组互动活动，满足服务对象多元化的需求，提高服务对象的生活质量。此外，在小组工作的过程中，同时需要适当的个案介入，帮助服务对象发挥优势，积极面对存在的各式问题。

实施路径

我国正经历着前所未有的经济社会转型期，传统的、单一的行政化手段已经

不能满足优抚对象日益多元化的需求，通过项目的实施，分析项目实施前后服务

对象的改变，试图探索出优抚工作社会工作介入的可行之路。

项目简介

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（一）机构简介

申请机构为哈尔滨道里区心视界公益服务发展中心，成立于2016年6月，

现有专职工作人员11名，兼职义工200名，兼职社工10人，兼职心理咨询师60名，先后承接了省福彩和市福利的政府购买服务项目，通过专业以心理疏导为核心的专业技术，为受益人群带来温暖和爱，让他们享受到政府的关爱，更好到融入到和谐社会中。

（二）项目概要

项目全称为“致敬最可爱的人”关爱老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚计划，本项目针对的是道里区辖区内位50优抚受益对象，他们或本人参加过战争，或

亲人为国家做出过贡献，应该受到优待。但是随着时代的变化，政府已经很难用

行政化的手段去满足他们日益多元化的需求，现在他们已经步入老年，他们当

中大多数身体较差，伴有残疾和患慢性病，需要生活照料，他们有战争和亲人

离去的创伤和军队情结，随着时代发展，他们的社会地位下降，心理有不平衡，社会交往圈狭窄，社会参与的需要得不到满足。

本项目通过整合社区、医院、学校、家庭、志愿者等资源，为受益人群提

供健康护理、生活照料、心理疏导、改善居家环境、临终关怀、生命足迹、生命

价值等方面的服务，为受益人群提供社会参与的机会和平台，满足他们人际交往

和社会尊重的需要，提高他们的生活质量。

专业社工介入老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作前的基本状况

优抚工作关系到党、国家和人民的根本利益，历来是党和政府的一项重要工作，是巩固国防、加强军队建设的重要保证。传统的优抚工作取得了很大的成绩，然而随着服务对象需求的选择性、多变性和差异性的不断增强，传统的、单一的行政管理方式存在了一些问题，社工介入传统的优抚工作势在必行。

一、老兵、烈属、遗属、伤残军人的基本状况

项目样本量

年龄N=38 60岁以下:1（0.%）60-69岁:（*.2%）70-79岁:（*.6%）80-89岁:（*%）

所参加战役N=38 抗美援朝战争 15（39.5%）抗美援越战争12（31.6%）其他战争 11（28.9%）

有无残疾

N=35

有 11（31.49%）无 24（68.6%）

有无慢性病

N=38

有 29（78.4%）无 8（21.1%）

图表来源：工作者自制

由表2-1可知，调查对象大多为高龄老人，38人中有70岁以上的有32人，占总数的84.2%。由于调查对象均有过参战经历，残疾比例较高，11人残疾（占总数的31.49%）。此外，调查对象的身体状况普遍较差，29人患慢性病，需要周到的生活照料。虽然他们的经济状况允许，但是他们大多数还是愿意和老伴、子女生活在一起（见图1-1），极少数有人愿意去养老机构。38位参战老兵中，2人生活不能自理，8人只能部分自理，因此需要社区能够提供专业化的居家养老服务。

二、老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作的传统方法

传统的老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚制度是指运用传统的、单一的行政化手段进行优抚工作，主要就是根据相关的政策法规解决优抚对象相应的困难。社会工作服务基本融合在机构的日常工作中，工作领域和工作人员都呈现了未分化的状态，因此服务水平很难提升，服务手段比较单一，服务中除了政府提供的资源外，对社会资源的募集能力单一，在解决问题时，对行政手段依赖性强。

然而，现行的优抚保障体制是计划经济条件下形成的，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，传统的优抚保障体制，无论是指导原则、基本内容，还是保障模式、运行机制，已不能完全适应时代发展的要求，难以很好地维护优抚对象的权益。

三、老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作存在的问题

国家层面的支持与不足

首先，由于优抚对象是社会特殊弱势群体，大都年老体弱，丧失劳动能力，时常受到生活难、住房难、医疗难问题困扰，尤其是医疗难问题较为突出。按现行政策规定，除六级以上残疾军人纳入医保，医药费基本得到保障外，在职残疾军人大都面临企业改组改制，解体下岗，医疗待遇较难落实，六级以下残疾、老红军、复员军人及烈属更是面临着没有正常的医疗费用开支渠道。通过努力，近几年道里区每年筹措一定的经费用于优抚对象大病救助，但还是僧多粥少，解决不了根本问题。

其次，老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚保障水平与国民经济增长速度不相适应。尽管近年来各级财政连续加大对优抚事业的投入，但抚恤补助标准增长幅度仍低于经济发展速度，重点优抚对象的实际生活与群众平均生活水平尚有一定差距。

此外，老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚保障政策与其他制度改革不相适应。突出表现为：国家医疗制度改革后，原有公费医疗体系不复存在，重点优抚对象应享受的公费医疗或医疗减免政策难以落实，医疗难已成为优抚对象生活中的最大难题；不少以抚恤补助金作为主要经济来源的优抚对象，购买住房比较困难；相当一部分优抚对象在激烈的就业竞争中处于劣势，保障其基本生活是一个非常现实而紧迫的课题。

最后，老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚保障能力与加快国防和军队建设步伐的需求不相适应。当前，国际局势总体和平，但恐怖主义、霸权主义对人类和平与发展构成严重威胁，西方敌对势力对我“西化”、“分化”、遏制之心不死，我国与周边一些国家在边境、海域等方面存在不少潜在的矛盾，台海局势动荡不安、变数很大。全军正推动中国特色军事变革、做好军事斗争准备、调整部队编制体制等各项建设正在加速推进。这些都对优抚工作提出新的更高要求，对优抚保障能力是一个严峻考验。

（二）社区层面的支持与不足

（1）社区的空间特征

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在地理空间层面，道里区所辖社区较多，老兵大多居住在农村社区，这些社

区基础设施较陈旧落后，社区资源难以满足老兵群体的养老护理和精神关爱的需求，这是社区层面先天的不足。但是在人际空间层面，农村社区内，居民彼此之

间的熟识程度远远高于新型商品房社区，属于熟人社会，人与人之间存在着一种

私人关系，构成了一张张关系网。社区居民多数为本地人，年龄结构偏高，社

区参与的热情较高，这是社区可以加以利用的人力资源。

（2）社区的价值观念值得肯定的是，道里区的各个社区双拥氛围良好，社

区领导和社区居民认为老兵对国家、对社会有贡献，他们的晚年生活应当受

到大家格外的关注。但是，通过走访我们了解到，社区工作人员中还存在不

一样的观点，他们认为在社区还存在很多吃低保的老年人，不少人甚至无儿

无女，基本生活都难以满足。而这些老兵、烈属、遗属、伤残军人的退休待

遇已经优于一般老年人了，他们的精神和心理关怀社区实在是无暇顾及。

（3）社区工作的体制障碍虽然我国法律明确规定，居委会是居民自治组织，政府指导居委会工作，但是在实际操作中政府与居委会之间已然形成领导与

被领导关系，并逐步巩固和加强，导致居委会职能难以清晰界定，社区疲于

应付来自政府的各项任务，双拥工作也只是逢年过节由社区领导上门慰问，

流于形式，并不能服务目标群体。

社工介入老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作可行性分析

其实民政工作是中国特色的社会工作，优抚工作作为民政工作的重要组成部分，与社会工作具有密切的联系，社工介入优抚工作对促进优抚工作更好更快的

发展具有十分重要的意义。

优抚工作与社会工作存在密切的联系

优抚机构坚持“全心全意服务”的核心理念，发挥维护社会稳定，为军队和国防建设服务的核心作用，这与社会工作的利他主义、助人自助、公平正义的专业价值理念基本一致。优抚工作中多项业务就类似于社会工作，不仅需要大量社会工作人才，而且需要把社会工作作为核心专业使用，社会工作在优抚工作中起着制定政策、组织实施等核心和基础作用。

优抚工作是推动优抚社会工作发展的载体

优抚机构经过长期的努力，初步建立了覆盖所有服务对象的服务组织体系，

构成了优抚安置社会工作的主要载体。我国日趋健全的优抚法规政策体系和一系列的工作机制，为优抚社会工作的发展打下了良好的制度基础。特别是在长期的优抚工作实践中，已经培养了一大批实践经验丰富的准专业社会工作人才，为优抚工作专业人才的培养和发展提供了良好的人才保证。为优抚工作的准专业人员，是指经过一系列的正规训练、领取薪水、承担正规义务和责任并在一定时间内开展优抚工作的人员提供了政策保证。优抚准专业社会工作者在实践中创造的社会工作方法和技巧，是对优抚专业社会工作理论体系的建立和发展进行的有益探索。这一系列条件为我国专业优抚社会工作的体系化发展提供了可能。

优抚工作需要引入社会工作理论和方法

随着社会发展程度和人民生活水平逐步提高，优抚服务对象对优抚机构的需求范围越来越广，个性差异也越来越大，质量要求也越来越高，针对这种新的形势，优抚工作必须转变管理方式，实现社会工作介入，形成科学的优抚工作体系，为此必须引入社会工作接纳、助人自助、平等、尊重、自决等理念和个案工作、小组工作、社区工作等专业社会工作方法，必须大力培育和发展针对优抚系列的社会工作服务机构，建设一支结构合理、专业素质过硬的社会工作人才队伍，充实民政系统优抚基层服务组织。这是进一步做好优抚安置工作的重要途径，也是

社会工作本土化的必要补充。

老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作社工介入老兵、烈属、遗属、伤残军人需求再分析

马斯洛把人类的需要分为七个层次：生理需要（健康维护、治疗康复）；安全

需要（生活保障、居家安全、后事安排）；归属与爱的需要（婚姻家庭、社会交往、社会适应）；尊重的需要（社会承认）；认知需要（接受教育、角色适应）；审美需

要（追求秩序、体现美感）；自我实现的需要（职业发展、社会参与）。由于服务对象的年龄层次、身体状况、家庭情况比较复杂，因此服务对象的需要也比较多元化。了解分析服务对象的需求对活动的开展具有重要的意义。通过试调查，反复验证，编制了现老兵、烈属、遗属、伤残军人状调查的问卷（见附录一），对老兵、烈属、遗属、伤残军人的需求状况进行调查。需求状况分析如下：

（一）身体状况较差，需要生活照料

由于服务对象大多为高龄老人，38人中有70岁以上的有32人，占总数的

84.2%。由于调查对象均有过参战经历，残疾比例较高，11人残疾（占总数的

31.49%）。此外，调查对象的身体状况普遍较差，29人患慢性病，需要周到的生

活照料。

（二）战争创伤犹存，需要精神慰藉

由于市场经济的发展、国防观念淡化等原因，调查对象享有的社会尊重大不

如前，社会地位下降，相对剥夺感增强。前期走访发现，大部分受益对象对战争（及亲人的离去）记忆深刻，身心遭受过创伤，对自己的“战争往事”“亲人故

事“有倾诉的需求，但是社会交往圈

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狭窄，此需求时常得不到满足，导致自我认同降低，情绪低落，孤独自闭。

（三）社会交往不足，需要社会关爱

图表来源：工作者根据问卷制作

调查对象中有与人交往意愿的有 38人，但其中只与家人交往和基本不与人交往的人数有19人，占50.0%。可见调查对象人际交往的需要没有得到满足。调查对象中有67.6%有参加活动的需求，但经常有机会参加活动的只有15.8%。另外，调查对象能获得娱乐的机会较少，只有15.8%的人表示能经常参与娱乐活动，这从另一方面也显示出，调查对象的生活质量有待提高。综上所述，受益群体几乎都愿意与人交往，但近半数调查对象的交往需求未得到充分满足，生活环境相对封闭，心理有被遗弃感，自尊心非常脆弱。与社会上其他成员相比有落差感。大多数人希望经常参加活动，但参加活动的机会很少。

（四）其他需求

服务对象中近三成的服务对象不满意当前的居住条件，七成以上的人希望改善当前的居住环境。

由上述需求状况分析可以看出，优抚对象日益多元化的需求得不到满足的现

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象广泛存在，这些问题得不到及时有效的解决，可能带来的负面的舆论压力，不

利于国防宣传和建设。因此，设置项目目标，满足服务对象多元化的需求至关重要。

社工介入老兵、烈属、遗属、伤残军人优抚工作目标

根据服务对象需求状况分析的结果，确立活动主题以及具体的目标，满足服

务对象的多元化需求

（一）总目标

改善老兵、烈属、遗属、伤残军人身体和心理健康，提供活动机会，丰富老

年生活，满足他们人际交往的需要，改善居家环境等。

（二）阶段目标

通过开展“老当益壮——健康维护服务”活动，通过体检、讲座、入户，线

上+线下，可移动可穿戴智能护航等服务方式，做到365日360度无死角的关爱，彻底改善服务对象的身体健康状况

通过开展“爱心护理——介助老兵、烈属、遗属、伤残军人生活照料服务”

活动，和妇联家政中心联合，打造一支专业拥军的志愿者团队，满足服务对象生

活照料的需要，提供家政服务，改善生活质量。

通过开展“同舟共济——老兵心理支持小组”活动，为老兵提供心理支持和

精神慰藉，运用多种心理学技巧和专业社工方法，帮助受益人群构造心的社会圈，重新融入主流社会。。

通过开展“老有所乐——参战老兵文娱活动”，丰富服务对象的文化娱乐生活，促进服务对象之间的交流，满足社会参与的需要。

通过开展“宝刀未老——参战老兵公益行动”的活动，满足服务对象社会参

与的需要，比如组织宣讲团，让老兵、烈属、遗属、伤残军人宣讲团进社区进学

校进企业活动中获得心理安慰和社会尊重。

通过开展“光辉岁月——往事追忆系列”活动，让老兵、伤残军人兵追忆往事，通过一本书的宣传、一次光辉历史回顾展览，口述历史等方式为往事涂上一

层光辉色彩，提供心理关怀，满足他们社会尊重

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