重庆市轨道交通地下空间商业开发投融资模式

CONSTRUCTION ECONOMY

房地经济2012年第10期（总第360期）

*基金项目：重庆市科技攻关计划项目（CSTC 2011AC6159）

［作者简介］张巍，男，生于1967年，河南许昌人，副教授，研究方向：工程项目管理。

重庆市轨道交通地下空间商业开发

投融资模式研究

■张

巍1，任海静1，汤鸿飞

2（1．重庆大学建设管理与房地产学院，重庆400045；2．重庆市轨道交通集团，重庆400042）

［摘

要］从城市轨道交通及附属物业投融资的基本理论入手，探讨轨道交通及附属物业投融资的基本模式，提

出重庆市轨道交通地下空间商业开发投融资模式建议，即政府主导，多元化融资;轨道交通、物业联合开发，一体化经营;分阶段融资。

［关键词］轨道交通；地下空间商业开发；投融资模式

Abstract ：Based on the basic financing theory of urban rail transit and its subsidiary property ，this paper probes the main financing modes of urban rail transit and their subsidiary property ，puts forward suggestions on financing modes for underground space commercial development in Chongqing rail transit ，which includes financing diversely under the guiding of government ，constructing the rail transit and developing its affiliated property simultaneously ，managing them as one ，financing in stages．

Key words ：rail transit ；underground space commercial development ；financing ［中图分类号］F407.9

［文献标识码］B

［文章编号］1002－851X （2012）10－0061－03

1引言

城市轨道交通不仅是大城市的“交通生命线”，同时也是“经济繁荣线”，它改变了城市的商业布局和人们固有的

消费习惯［2］

。在香港，地铁沿线分布的购物中心约占香港

购物中心总数的3/5，地铁站已经成为人们习惯性的消费场所，

2009年创造了208亿元的利润。城市轨道交通的地下空间蕴含着巨大的商业价值，若加以充分利用经济效益

相当可观［5］。

2011年底，重庆市轨道交通线路1、2、3号线前期工程建成通车，共74．65公里，总站点数为62个；至2013年底，轨道交通线路1、2、3、6号线前期工程全部建成通车，将建成196．6公里的运营网络，总站点数133个。重庆市已经进入快速发展的轨道交通时代。然而，轨道交通地下空间商业的开发却相对滞后，由于地下空间商业建设开发需要大量资金，正是资金的不足制约了商业开发的同步进行。

为此，本课题以探究重庆市轨道交通融资模式，拓宽融资渠道，提高融资效率为目标，为重庆市轨道交通附属物业的市场化运作提供建设性建议。

2重庆市轨道交通地下空间商业开发现状

重庆市轨道地下空间商业运营处于起步阶段。通过

本课题初期调查研究，发现其商业经营存在以下几个问题：2．1

商业业态种类少

以运营较为成熟的轨道2号线为例，线路长39．5km ，自持物业中商业业种有：糕点店（每店经营面积为2 6平方米，租金为262 473元/月*平方米）；书刊杂志店（每店经营面积6 26平方米，租金为165 521元/月*平方米）及自助机等三类。整条线路站点商业经营年租赁收入不足轨道交通附属资源总收入的1/10。主要原因是整个站点缺乏统一规划，而单个站点面积太小，限制了商业业

(完整版)基础设施投融资模式

基础设施产业投资模式 1、BOT及其变种 BOT是“建设—经营—转让”的英文缩写，指的是政府或政府授权项目业主，将拟建设的某个基础设施项目，通过合同约定并授权另一投资企业来融资、投资、建设、经营、维护该项目，该投资企业在协议规定的时期内通过经营来获取收益，并承担风险。政府或授权项目业主在此期间保留对该项目的监督调控权。协议期满根据协议由授权的投资企业将该项目转交给政府或政府授权项目业主的一种模式。适用于对现在不能盈利而未来却有较好或一定的盈利潜力的项目，其运作结构如下图所示。在BOT模式的基础上，又衍生出了BOOT、BOO等相近似的模式，这些一般被看作是BOT 的变种，它们之间的区别主要在于私人拥有项目产权的完整性程度不同：BOOT、BOO与BOT的比较

2、BT融资模式 BT（建设—转让）是BOT的一种演化模式，其特点是协议授权的投资者只负责该项目的投融资和建设，项目竣工经验收合格后，即由政府或授权项目业主按合同规定赎回。适用于建设资金来源计划比较明确，而短期资金短缺经营收益小或完全没有收益的基础设施项目。（1）适用范围根据政府面临的任务目标和项目特点，涉及的适用范围总体上讲是前期工作成熟到位、急需投资建设，建设资金回收有保障，但回收时间较长（一般10年以上），资金筹措中长期较好可行，银行融资当前较困难。使用范围内容包括：土地储备整治及开发（BT）；城镇供水项目(BT或BOT)；污水处理项目(BT或BOT)；水电，特别是小水电开发(BT或BOT)；河堤整治开发建设(BT)；部分水源建设项目(BT)。（2）采用BOT、BT要注意的主要问题和对策措施采用BOT、BT有助于缓解水利建设项目业主一段时间特别是当前资金困难。但具体操作中存在项目确定、招标选代理业主、与中标者

我国水务产业投融资模式创新_尚静石

水是生命之源。水源的开发、输水、供水、排水、节水以及废水、污水的处理等一系列水务产品的生产、运作、经营构成水务产业。在城市发展中，水务产业一直是城市基础设施的重要组成部分。由于水务产品一般被视为公共产品或准公共产品,即具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性，因而在提供水务产品方面存在着市场失灵问题。依照公共物品理论，既然由市场提供水务产品会导致市场失灵,造成整个社会的效率损失,那么,水务产业就应该由政府投资,以避免水务产业投资市场失灵问题的发生。在目前世界上的绝大数国家中,政府担当着水务产业投资主体的角色,我国的水务产业投融资主体也基本上是以政府为主。在政府主体的投融资体制下，往往会由于政府资金不足而出现水务产业的资金短缺问题。为摆脱政府投资不足的困境,水务资产证券化、发行水务产业基金、发行水务债券等新的融资方法和融资手段被提到议事日程。 1水务资产证券化主要类型及效益1.1主要类型资产证券化是指将缺乏流动性的资产,转换为在金融市场上可以自由买卖的证券,从而使缺乏流动性的资产具有流动性。资产证券化分为狭义和广义。狭义资产证券化是信贷资产证券化。广义资产证券化是某一资产或资产组合采取证券资产这一价值形态的资产运营方式,主要包括以下4种类型。（1）实体资产证券化。实体资产证券化就是以实物资产和无形资产为基础发行证券。实体资产证券化是资产证券化的基本形式，我国A 股市场主体就是实体资产证券化的样板。重庆水务、国中水务、洪城水业、江南水务等是水务产业实体资产证券化的典型代表。（2）信贷资产证券化。信贷是结成一定经济关系的不同所有者之间的货币借贷行为。信贷资产一般指银行的各类贷款、企业的应收账款等。根据中国人民银行、中国银行业监督管理委员会2005年制定的《信贷资产证券化试点管理办法》的规定，在中国境内，银行业金融机构作为发起机构，将信贷资产信托给受托机构，由受托机构以资产支持证券的形式向投资机构发行受益证券，以该财产所产生的现金支付资产支持证券收益的结构性融资活动，属于信贷资产证券化。从具体操作层面来说，信贷资产证券化就是将一组流动性较差但在未来能够产生可以预见的稳定的现金流量的各类信贷资产,通过对其中的风险和收益进行分离、重组，形成新的资产池,进而转换为在资本市场上可以流通或者出让的证券。信贷资产证券化主要适用于商业银行。（3）现金资产证券化。现金资产证券化就是现金的持有者通过投资将现金转化成证券的过程，即现金资产向证券资产的转换。现金是一种资产，具有完全的流动性。但是，现金资产缺乏收益性，没有任何投放的现金不产生任何收益。现金只有向外投放时才有机会获得收益。将现金资产投资于证券，是为了获得证券未来收益。 ·设计与研究· 我国水务产业投融资模式创新收稿日期：2016-01-04作者简介：尚静石（1980-），女，天津市人，高级工程师，硕士，主要从事管理学和行政管理研究，E-mail ：64420030@https://www.360docs.net/doc/7013553711.html, 。尚静石1，2，唐斌2，王海潮3，张华巍2 （1.中国水利水电科学研究院，北京100038； 2.中国水务投资有限公司，北京100053； 3.中国国际工程咨询公司，北京100048）摘要：作为基础设施之一的水务产业长期以来融资模式滞后，资金短缺。为摆脱投资不足的困境，亟需融资模式创新。文章就水务资产证券化、发行水务产业基金、发行水务债券等新的融资方法和融资手段进行分析，以期引入新的融资模式。关键词：融资模式创新；资产证券化；产业基金；水务债券中图分类号：F832文献标志码：A 文章编号：2095-0144（2016）01-0024-03 第52卷第1期2016年1月甘肃水利水电技术 GANSU WATER RESOURCES AND HYDROPOWER TECHNOLOGY Vol．52，No．1Jan.，2016 24··

关于重庆轻轨轨道建设的造价及详细信息

关于重庆轻轨轨道建设的造价及详细信息集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-

关于重庆轻轨轨道建设的报告重庆市轨道交通(集团)有限公司是重庆市唯一承担城市轨道交通的建设、运营和沿线资源开发的市属国有大型企业。重庆轻轨公司是国有独资的轨道交通客运企业，经市政府授权，负责城市轨道交通的建设、运营和沿线资源开发工作。公司于1992年经重庆市政府批准成立，在2009年6月改制为重庆市轨道交通（集团）有限公司。重庆轨道交通开放的第一对象是国家铁路部门。铁道部是中国铁路的主管部门，也是国家铁路的投资方、建设方、运营方。在国外，广义城市轨道交通包括铁路。其次是向社会投资者的开放。一是对于已经制定的九线一环规划，可以拿出某一条线或一段线路，对社会投资者开放，可以采用合资、独资办法，政府给予指导和支持。二是在现有规划线路以外，借鉴日本私铁经验可让社会投资者另辟新线路。再次是针对外资投资者开放。重庆的轨道项目的概况： “地铁”：单向高峰小时能运送3.0万人次以上乘客的轨道交通系统，称为“地铁”，它是一种大运量的客运交通系统。它可以埋于地下，也可高架。但由于钢轮钢轨运行的振动噪音大，故一般埋于地下，仅在人口较少的郊区，才敷设于地面或高架,但需采取声屏障措施。 “轻轨”：单向高峰小时能运送1.0～3.5万人次的轨道交通系统，称为“轻轨”，它主要敷设于地面或高架。它是一种中运量的客运交通系统，跨座

式单轨、直线电机、低速磁悬浮、现代化有轨电车等，均属于中运量的轻轨系统。地铁和轻轨的主要区别在运能、线路的技术标准、列车的最大长度和经济指标等四个方面地铁和轻轨主要区别点一览表以下是重庆主要轻轨线路的介绍：重庆轻轨一号线工程? ? 信息类别：VIP项目所属行业：交通运输,水利桥梁所属地区：重庆? 主要设备: 轨道衡、机车车辆、通信系统、信号系统、监控系统。最新进展阶段：2007年6月8号开工建设,预计2011年开通运营项目简介：轨道交通一号线，线路长47km主要分三期；一期和二期：

P2P模式融资介绍及主要网贷平台

P2P模式融资介绍及主要网贷平台 P2P模式融资介绍及主要网贷平台 [打印本稿] [字号大中小] [手机看新闻]原标题：P2P模式融资介绍及主要网贷平台 P2P网贷是指个人通过第三方平台在收取一定费用的前提下向其他个人提供小额借贷的金融模式。客户对象主要有两方面：一是将资金借出的客户，另一个是需要贷款的客户。随着互联网技术的快速发展和普及，P2P小额借贷逐渐由单一的线下模式，转变为线下线上并行，随之产生的就是P2P 网贷平台。国内P2P进入爆发期 P2P网贷模式的雏形，是英国人理查德·杜瓦、詹姆斯·亚历山大、萨拉·马休斯和大卫·尼克尔森4位年轻人共同创造的。2005年3月，他们创办的全球第一家P2P网贷平台Zopa在伦敦上线运营。如今Zopa的业务已扩至意大利、美

国和日本，平均每天线上的投资额达200多万英镑。在Zopa 网站上，投资者可列出金额、利率和想要借出款项的时间，而借款者则根据用途、金额搜索适合的贷款产品，Zopa则向借贷双方收取一定的手续费，而非赚取利息。在我国，最早的P2P网贷平台成立于2006年。在其后的几年间，国内的网贷平台还是凤毛麟角，鲜有创业人士涉足其中。直到2010年，网贷平台才被许多创业人士看中，开始陆续出现了一些试水者。2011年，网贷平台进入快速发展期，一批网贷平台踊跃上线。2012年我国网贷平台进入了爆发期，网贷平台如雨后春笋般成立，已达到2000余家。据不完全统计，仅2012年，国内含线下放贷的网贷平台全年交易额已超百亿元。进入2013年，网贷平台更是蓬勃发展，以每天1至2家上线的速度快速增长，平台数量大幅度增长所带来的资金供需失衡等现象开始逐步显现。 P2P的加强版——P2B模式 P2B的全称是互联网投融资服务平台，是有别于P2P网络借贷平台的一种全新的微金融服务模式。P2B是个人对非金融机构企业的一种贷款模式。 P2B互联网投融资服务平台是一种网络投融资平台，在P2B平台可以以远低于民间借贷的利息借到中短期企业发展需要的资金。P2B互联网投融资平台负责审核借款企业融资信息的真实性、抵质押物的有效性、评估借款风险、通过从

地下空间建筑退距全国各地地方规定参考

关于地下空间退让的地方规定参考源至小小吐血整理兖州市城市规划管理技术规定（试行）第二十二条地下建筑物后退道路规划红线、绿地规划绿线及其用地边界的距离，不得小于3米。陕西省城市规划管理技术规定 4.2地下建筑物退让建筑基地边界的距离，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.6倍，且其最小值不得小于3米。上海市城市规划管理技术规定（四）地下建筑物的离界间距，不小于地下建筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离)的0.7倍；按上述离界间距退让边界，或后退道路规划红线距离要求确有困难的，应采取技术安全措施和有效的施工方法，经相应的施工技术论证部门评审，并由原设计单位签字认定后，其距离可适当缩小，但其最小值应不小于3米，且围护桩和自用管线不得超过基地界限。相邻新建高层商业办公建筑地下室按规划应设置连接通道的，通道宽度不小于4米，净高度不小于2.8米，并由相关建设单位负责实施各自基地的通道部分。十堰市城市规划管理技术规定

4、地下建筑的离界距离，不少于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部距离）的0.7倍，且最小不得小于5米。南昌市城市规划管理技术规定第三十三条修建临时建筑物的，退让主、次干道道路规划红线不小于1.5米，其他道路不小于1米。临街新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场等有大量人流、车流集散的多、低层建筑（含高层建筑裙楼），其退让道路规划红线的距离除详细规划另有规定外，不得小于1 2米，并应当留出与城市道路相连的临时停车或者回车的场地。第二十七条道路交叉口周边的建筑物退让道路规划红线距离，在本规定第二十五条、第二十六条规定的基础上至少增加3米。第二十六条第二十四条沿建设用地边界建设的建筑物，应当按照规定退让；相邻公共绿地的，退让距离按照其他非居住建筑的退让距离执行；退让距离小于消防间距的，按照消防间距执行。第二十五条临街建筑物的退让应当符合《南昌市城市规划管理规定》的要求，其中50米以下高层建筑（含台阶、有柱雨棚，下同）在主干道两侧退让道路规划红线的距离不得少于10米，在次干道两侧不得少于8米；50米以上高层建筑主楼退让距离，在以上规定的基础上，建筑每增加一层增加0.25米。第五章建筑物退让第二十八条地下建筑物后退道路规划红线、绿地规划绿线及其用地边界的距离，不得小于3米。建筑物的围墙、基础、台阶、管线、阳台檐口和附属设施，不得逾越道路规划红线。在退让道路规划红线的范围内，不得建设或者设置雨篷、阳台、招牌、灯饰等建筑物和构筑物。第二十九条在公路两侧应当按照以下规定划定隔离控制带：（一）国道、高速公路防护栏两侧不小于30米；（二）省道路基边缘两侧各20米；（三）县道路基边缘两侧各10米；公路隔离带内，不得新建、改建、扩建建筑物。第三十条沿河道规划蓝线两侧新建建筑物，其退让河道规划蓝线的距离按照批准的规划执行；没有规划的，不得小于10米。

重庆市轨道交通体制改革调研分析报告

重庆市轨道交通体制改革调研分析报告（提纲）－沈晓阳（2003年6月）为实现20年建成长江上游经济中心的战略目标，重庆主城区社会经济的高速发展要求加快建设城市轨道交通，充分发挥快速轨道交通的客运骨干作用。城市轨道交通的特点和重庆轨道交通规划、筹备、建设现状与经营、发展新形势，对重庆轨道交通建设、运营、经营模式提出了新的要求。重庆市轨道交通总公司在市建委的组织指导下，通过对国内轨道交通建设经营体制和运作模式的调研分析，结合重庆城市建设发展的需要，提出我市轨道交通投资、建设、运营、经营模式的调研报告，作为重庆市轨道交通总公司改制成为轨道交通控股集团公司的重要依据。一、重庆市轨道交通建设现状与发展目标： 1、重庆主城区受两江分割的影响，形成山地城市特有的多中心组团式结构，山高坡陡、道路曲折的地理环境决定了市民出行主要依靠公共客运，大运量、方便快捷的城市轨道交通对适应市民交通出行，促进城市社会经济发展具有十分重要的作用。 2、重庆市轨道交通规划经过1988年、1995年、2002年的三次编制工作已日趋完善，建设规模由3条50公里，5条130公里，增加到目前待审批的7条300公里（六线一环），规划思路由过去缓解乘车难矛盾的滞后型转变为引导城市发展型。 3、在轨道交通建设前期工作开展十年，地铁一号线、轻轨二号线、轻轨三号线技术准备工作相继成熟的基础上，重庆市首先实施了轻轨二号线一期工程建设，并紧接着完成二期工程的施工准备。轻轨二号线一二期工程共19公里投资40亿将在2005年内全线通车。全长38公里总投资95亿的轻轨三号线一期工程（21公里，投资54亿）国家计委已进入项目审批程序，2004年内将动工，目前已与菜元坝大桥、渝澳大桥、龙头寺火车站、江北机场等重要结点同步建设实施。朝天门——双碑的地铁一号线（23公里、投资95亿）已对原初步设计方案进行调整完善，着手进行BT、BOT 等投资机会研究，予计在2006年后将动工。2010年上述3条线约80公里将建成投运，投资达225亿。 4、重庆市轨道交通总公司经过10年的规划、筹资、建设、经营的发展，已成为专业化的轨道交通建设、经营管理机构。已全面承担了轻轨二号线轻轨三号线、地铁一号线的筹资、建设工作以及运营准备工作。并经建设行政主管部门批准取得了五条轨道交通线路的专营权，已经全面开展轨道交通总体规划与组织实施工作。轨道交通投融资、建设、经营组织机构健全，已有从事规划、筹资、建设、运营管理工作的技术与管理人员300人，下辖运营公司、建设公司、物业发展公司、前期工作部和财务投资部、合同法律部等核心机构，并控股轨道交通设计咨询公司、设备工程公司、广告公司等主要成员单位。已拥有国有投资形成的8亿资产，资产负债率37%，净资产5亿，公司资产结构良好。同市内外金融机构与投资人有长期稳定的融资联系，良好的企业信用，已经为在建和待建轻轨工程筹措日元贷款20亿人民币，国内配套资金50亿。 5、重庆市轨道交通建设经营工作已经全面开展，并对城市经济社会的发展起到

地下空间利用规划导则

渝规发〔2008〕22号重庆市规划局关于发布《重庆市城乡规划地下空间利用规划导则（试行）》的通知各处室、分局，局属各事业单位，各区县建委（规划局），各规划设计单位：《重庆市城乡规划地下空间利用规划导则（试行）》已经审查通过，现予以发布，请参照执行，并请将执行应用中发现的问题及时反馈到市局总规处。

（注：本导则已同时在局内网和外网上发布，请自行下载。）特此通知附件1：《重庆市城乡规划地下空间利用规划导则（试行）》二OO八年一月二十八日

主题词：城乡规划规划导则通知重庆市规划局办公室 2008年1月31日印发（共印100份）

重庆市城乡规划地下空间利用规划导则（试行）重庆市规划局二〇〇七年十二月

前言为进一步加强城乡规划编制与管理的科学化、规范化、法制化，根据《重庆市城乡规划事业“十一五”规划行动方案》的统一部署，《重庆市地下空间利用规划导则》编制组分别与重庆市公安消防局、重庆市轨道公司等相关部门进行了座谈，并收集到相关的基础资料。通过分析研究，认真总结实践经验，并参照借鉴了日本、香港、上海、深圳等经济发达地区的同类技术标准，通过组织专家论证，在广泛征求各有关管理部门、规划设计院所等意见的基础上，编制本导则。本导则的主要内容有：1、总则；2、地下空间利用的一般规定；3、地下街； 4、地下交通设施； 5、地下管线综合管沟； 6、人防平战结合工程； 7、地下空间防灾； 8、地下空间的环境建设； 9、地下空间的地面附属设施；10、名词解释。根据建设部建标[2000]87号文《关于印发〈工程建设标准强制性条文〉管理工作的暂行规定》的要求，正文中用黑体字注明了本导则中涉及相关国家标准强制性条款内容。本导则在实施过程中，如发现需要修改补充之处，请将意见和有关资料提供给重庆市规划设计研究院（单位地址：渝北区新牌坊新南路9号；邮编：401147），以便在今后修改时参考和吸纳。本导则主编单位：重庆市规划设计研究院本导则主要起草人：罗江帆、蒋航、于林金、谢宗阳

新版常见的投融资模式介绍

1.BOT（build-operate-transfer）一个项目投融资建设、经营回报、无偿/有偿转让的经济活动全过程。最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资。一般称其“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目发起人为此专设的项目公司Project company）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护；在协议规定的特许期限内，这个私人企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资，建造、经营和维护成本并获取合理回报；政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权；特许期届满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。很显著的特征就是“权钱交易”：政府赋予私营公司或企业对某一项目的特许权，由其全权负责建设与经营，政府无需花钱，通过转让权利即可获得一些重大项目的建成并产生极大的的社会效益，特许期满后还可以收回项目。当然，投资者也因为拥有一定时期的特许权而获得极大的投资机会，并相应赚取了利润。所以BOT投资方式能使多方获利，具有较好的投资效果。

2.BT（build -transfer） BT是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式，BT模式是BOT模式的一种变换形式，项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。特点与优势： 1. BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设； 2.与BOT相比，不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入这个阶段；投资方在项目建成后直接进行移交。

城市地下空间规划编制导则

城市地下空间规划编制导则（征求意见稿）《城市地下空间规划规范》联合编制组二零零七年三月

编制说明近年来，随着以城市轨道交通为代表的基础设施建设力度逐步加大，地下空间资源的开发利用已经成为我国城市现代化规划建设的新领域、新热点。城市地下空间资源开发利用的规模日益庞大、功能日趋复杂，并在建设资源节约性、环境友好型和谐社会、和谐城市进程中扮演着越来越重要的角色，作为城市规划重要组成部分的地下空间规划也受到越来越多的关注。但是，作为一项全新的规划领域，地下空间规划的编制缺乏统一的技术规范，不利于城市规划的衔接和统一管理。《城市地下空间规划编制导则》主要是针对我国城市的中心城区以及重点规划建设地区编制地下空间规划工作中出现的新情况新需求，借鉴国外城市地下空间开发利用、规划建设和管理的成功经验与最新科技，分析总结我国城市地下空间资源开发利用与规划建设的成功积累与经验教训，依据《中华人民共和国城市规划法》和《城市规划编制办法》等法规，并充分考虑与我国现行城市规划体系的衔接，对城市地下空间资源开发利用的规划编制层次、内容、方法、深度、成果文件、以及编制与审批的程序等提出要求，进一步指导和规范我国城市地下空间资源开发利用的规划编制工作，并为正在研究制定的《城市地下空间规划规范》提供科学依据。《城市地下空间规划规范》联合编研组 2007-05-08

《城市地下空间规划编制导则》联合编制研究单位：一.主编单位与负责人同济大学束昱二.参编单位与负责人 1.中国城市规划设计研究院李迅 2.北京市城市规划设计研究院石晓冬 3.上海市城市规划设计研究院徐国强 4.中国人民解放军理工大学陈志龙 5.重庆市规划设计研究院彭瑶玲 6.深圳市城市规划设计院顾新 7.清华大学童林旭、祝文君 2007-05-08

论地方政府投融资平台公司的转型发展

论地方政府投融资平台公司的转型发展重庆渝富资产经营管理集团有限公司夏秀兰【摘要】投融资平台公司自4万亿元经济刺激计划实施迅速崛起后，承载了巨大的融资压力，其隐藏的债务风险、带来的社会矛盾以及肩负的历史使命迫使其转型升级，本文从政府层面和平台公司自身建设层面提出了转型发展建议。一、政府投融资平台公司的产生和崛起随着城镇化建设进程的不断加快，地方对城市基础设施建设需求越来越大，加之城市建设对地方政府官员政绩考核的正面激励，更是提升了地方政府搞建设的热情。然而，市政建设投资却存在巨大的资金缺口：一是分税制改革以来，财权层层上收，地方财政的财力增长远跟不上其所承担事务的资金需求量的增长；二是《预防法》又明确规定地方各级预算除特殊情况外不列赤字。地方政府急需资金与政府财政明显吃紧矛盾突出，于是，地方政府采取“表外负债”的方式进行隐性融资，地方政府投融资平台公司应运而生。 2002年以来，以重庆、上海为代表产生了一批融资平台公司，他们在实际运作过程中发挥了良好作用，解决了一些重大项目的融资难题。在这种背景下，融资平台公司如雨后春笋般迅速崛起，2008年4万亿元经济刺激计划实施后达到高峰，尤其是2009年，呈爆发性增长，据初步统计，金融危机爆发及积极财政政策方向拟定后成立了近5000个平台公司。

从平台公司产生的效果看，确实在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。平台公司不仅撬动了银行贷款，同时还吸引了大量社会资本，较有成效地解决了地方基础设施建设面临的资金瓶颈问题。特别是在2009年应对金融危机的进程中，面对外需下滑、消费需求短期乏力的局面，平台公司带动的基础设施投资为扩大内需提供了强大动力，为经济增长做出了重要贡献。二、政府投融资平台公司转型的必然性尽管平台公司在城市化建设进程中发挥了积极作用，但其承载的压力、带来的风险、引起的社会矛盾早已引起广泛关注，问题不容小觑。一是融资能力下降。市容改善、城市发展外加政绩考核等因素使各级地方政府要不停地进行城市投资，平台公司是实施的主要载体之一，承担的融资压力愈来愈大，而这些项目大部分为公益性项目，短期内却无明显的经济效益，投入产出严重失衡；大多数平台公司经过几年的折腾，负债率偏高，财务状况不理想，继续融资的能力明显下降。二是过度依赖土地。土地出让收入被称为地方政府的“第二财政”，弥补了许多城市建设资金的缺口。但土地储备属于资金密集型业务，收购资金主要依赖银行，土地出让受制于房地产市场的稳定性，此外，有些收购的土地还需要完成整治，增加储备风险和成本。在房地产市场起伏不定的情况下，以土地出让金作为还贷资金主要来源的“时间换空间”模式具有极大的不稳定性，风险显而易见。三是引发社会问题。土地是平台公司最重要的资产之一，这些土地往往是城市周边居民用地或老企业土地，涉及拆迁安置、旧城改造、老企业搬迁等问题，关系到老百姓的切身利益，处理不好，可能导致群众上访等

国外地下空间开发案例分析

国外地下空间开发案例分析发达国家对于城市地下空间的开发利用已有近150年的历史,业已形成地下交通、城市管网、地下能源、水源储备与地下商业综合体开发等一系列综合开发模式。她们的现代化城市建设的实践表明,有序、合理、综合、高效地开发与利用地下空间资源,就是城市现代化改造与建设中解决中心城区高密度疏散、扩充基础设施容量、达到人车立体分流、提高城市综合防灾能力、寻求人文景观与自然环境的均衡与统一、减少环境污染、节约土地资源等现代化城市更新与复苏问题中遇到的诸多问题中最有效途径之一。各个国家的地下空间开发利用在其发展过程中形成了各自独有的特色。有鉴于国外在地下空间开发方面起步早,经验成熟,现选取几个典型的城市作为案例进行分析。了解其特色与经验,对我们具有重要的参考价值。（1）日本日本国土狭小,城市用地紧张。1930年,日本东京上野火车站地下步行通道两侧开设商业柜台形成了“地下街之端”。至今,地下街已从单纯的商业性质演变为包括多种城市功能的、有交通、商业及其它设施共同组成的相互依存的地下综合体。东京著名的购物中心与商业设施,比如秋叶原、新宿、银座等,都与地铁直接接通,基本上所有的地铁出口都直通地下商场。1973年之后,由于火灾,日本一度对地下街建设规定了若干限制措施,使得新开发的城市地下街数量有所减少,但单个地下街规模却越来越大,设计质量越来越高,抗灾能力越来越强,同时在立法、规划、设计经营管理等方面已形成一套较健全的地下街开发

利用体系。据统计,日本已至少在26个城市中建造地下街146处,日进出地下街的人数达到1200万人,占国民总数的九分之一。不仅大大缓解了路面交通压力,同时也推动了人防、灾防建设,给城市发展注入了新的活力。日本的地下共同沟就是世界上兴建数量居于前列的国家之一。日本东京将基础设施设置在地下,采用区域供应的方法。在供电供热方面,东京采用的就是“区域供冷供热”系统,在一定区域建一座地下供冷中心。东京的生活水回收与雨水处理系统也都在地下进行。未用过的水、雨水、未用过的能源、传递信息的电话干线、煤气石油管线等都通过地下综合廊道置入深层地下共用隧道,由“连接地面与地下空间的垂直隧道”与“连接各个地下空间的水平隧道”组成。地下共同沟在减少路面的重复开挖,确保道路安全畅通,进而充分发挥道路的综合空间功能方面发挥着重要作用。 (2)加拿大蒙特利尔加拿大蒙特利尔建设了世界上最大的地下城,以地铁为主干网络,密切联系各主要建筑,形成主要建筑与商业走廊沿地铁线的发展模式,与大型办公、商业设施、地铁站相连,成功的开发模式与设计方法成为许多城市地下空间开发借鉴的经典案例。蒙特利尔的气候相对恶劣,每年4-5个月的寒冷冬季,到了夏季又非常闷热,因此蒙特利尔的地下城市保持着常年的繁荣。地下城大规模开始建设始于1966年兴建地铁之时。自该市开始兴建地铁,各地铁车站周围的旅馆、饭店、商店等便纷纷资助政府修建地铁,同时要求

(完整版)《重庆市城市规划管理技术规定2018word版》

重庆市城市规划管理技术规定 2018.03.01

目录重庆市人民政府令 (1) 第一章总则 (2) 第二章建设用地 (3) 第三章建筑间距 (9) 第四章建筑退让 (14) 第五章空间形态 (18) 第六章公共空间 (23) 第七章市政及管线 (27) 第八章特别规定 (44) 第九章附则 (48) 附录１名词解释 (50) 附录２计容建筑面积计算规则 (59) 附录３建设项目停车位配建标准 (63) 附表1 主城区容积率、建筑密度、绿地率规划指标控制表 (66) 附表2 其他区县（自治县）容积率、建筑密度、绿地率规划指标控制表 (67) 附表3 建设用地适宜建设的建筑类型表 (68) 附表4 规划用地混合性兼容规定表 (69) 附表4-1 规划居住用地兼容性规定表 (69) 附表4-2 规划公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地兼容性规定表 (70) 附表4-3 规划工业用地、物流仓储用地兼容性规定表 (71) 附表5 建筑控制高度指标表 (72) 附图1 建筑顶部退台收分间距示意图 (73) 附图2 不规则平面间距示意图 (74) 附图3 隧道及洞口建筑控制线示意图 (75)

附图4 与城市道路衔接的车行道示意图 (76) 附图5 城市道路公共管道布置示意图（双侧布置） (77) 附图6 城市道路公共管道布置示意图（单侧布置） (78) 附图7 限制机动车开口路段示意图 (79)

重庆市人民政府令第318 号《重庆市城市规划管理技术规定》已经2017 年12 月13 日市人民政府第191 次常务会议通过，现予公布，自2018 年3 月1 日起施行。代理市长唐良智 2018 年1 月23 日 ― 1 ―

城市化发展与政府投融资——重庆案例分析课程的考试 80分

一、单选 ( 共 6 小题，总分: 40 分) 1. 重庆高速公路投资建设集团在过去十年，建成了（）的高速公路。 A.1000公里 B.2000公里 C.3000公里 D.4000公里 2. 上个世纪七十年代，中国的城市化率只有（） A.50% B.40% C.30% D.20% 3. （）率先响应融资体制改革，成立了城投类公司。 A.上海 B.重庆 C.广州 D.深圳 4. 社会主义市场经济的条件下，国家发改委根据（）的指示向全国发文件，倡导政府投资项目，也要推进项目业主负责制。 A.邓小平 B.朱镕基 C.温家宝 D.胡锦涛 5. 本世纪初，重庆“八大投”的总资产约（），资产负债率接近80%。 A.300亿元 B.3000亿元 C.600亿元 D.6000亿元二、多选 ( 共 3 小题，总分: 20 分) 6. 可以代表市政府进行土地移居储备的集团是（） A.城投集团

B.高速公路投资集团 C.交通开投集团 D.地产集团 7. 根据本讲，打造“八大投”的三大保障性措施包括（） A.“五大注入”充实资本金 B.“三大注入”充实资本金 C.“三个不”的防火墙 D.“五个不”的防火墙 8. 根据本讲，有效控制了政府与投资集团之间、投资集团相互之间的经营风险的防火墙包括（） A.财政资金不直接为“八大投”融资担保 B.“八大投”之间互相不能担保 C.各投资集团的专项资金不能交叉使用 D.财政资金不能交叉使用三、判断 ( 共 6 小题，总分: 40 分) 9. 二十年前政府的投资管理模式和当时的计划经济模式不相适应。正确错误 10. 下一个十年，中国经济的发展将从工业化推动为主转向以城市化拉动为主。正确错误 11. 城市化水平的不断提高，对各级政府来说，需要面临一个共同的问题，就是现有的城市框架和已有的城市基础设施都远远不能满足城市化发展的需求。正确错误 12. 八大建设性投资集团主要承担全市重大基础设施的建设投资任务。正确错误

重庆轨道交通调查研究解析

重庆市主城区轨道交通情况调查研究摘要：伴随着城市化进程的不断加快，经济的迅速发展，汽车拥有量的不断增加，各种各样的交通问题也开始出现，交通拥挤、交通堵塞、酒后驾车、无证驾驶、停车位不足……轨道交通的发展已成为解决市民出行问题的必要手段。但随着轻轨、地铁等各种轨道交通工具的逐渐普及，重庆市的轨道交通仍然面临着严峻的问题。本文就重庆市轨道交通所存在的问题及发展状况做了分析，提出一些解决办法及建议。关键词：重庆市轨道交通交通问题发展对策未来规划引言：从各国城市化发展的实践来看,轨道交通以其运量大、速度快、安全可靠、准点舒适的技术优势在日、美、欧等国家和地区已经成为主要的城市交通工具。通过对纽约、巴黎、伦敦、东京和莫斯科等城市市内交通客运量结构的分析与研究表明,在这些发达城市,公共交通所占比例一般为60%～80%,其中有轨交通的比例达30%～45%。无论私人交通如何发展,公共交通作为主体的地位一直没变,轨道交通往往又占有较大优势,居主导地位。[1] 随着重庆经济的持续快速发展,城市化进程的不断加快,各种交通问题的不断严峻，集中精力大力发展轨道交通已成为重庆交通发展的必然趋势,是重庆交通发展的必然选择。只有大力发展城市轨道交通运输,才能真正解决城市的交通运输问题,同时也能改善重庆的环境、居民出行等问题，并带动经济发展。一、重庆市轨道交通基本情况重庆轨道交通是中国重庆市的城市轨道交通系统，有重庆市轨道交通（集团）有限公司运营，于2004年11月6日开通。截止2013年底，运营路线已有5条，运营里程突破160公里，日最高客运量突破百万次。其中，轨道交通2号线是中国西部地区首条城市轨道交通线，也是中国首条跨座式单轨交通线路。

城市地下空间开发利用84分

城市地下空间开发利用84分一、单选题【本题型共5道题】 1.上海市首部地下空间规划建设法规是于哪一年审核通过的（）。 A．2005年 B．2008年 C．2011年 D．2013年用户答案：[D] 得分：6.00 2.下面关于城市地下空间信息化体系的主要应用的描述，正确的是（）。 A．通过对采集的地下空间实时数据分析处理，来时实现对安全隐患的排查。 B．事故发生后能够立马启动相应的事故等级预案并发布信息。 C．通过红外感应器实现对地下空间人、车、物信息的实时精确掌握。 D．通过对地下空间的人员流动、管线运行、出入口、设施巡检的实时监测及数据分析，作出风险预警及评估。用户答案：[C] 得分：6.00 3.我国地下空间开发利用综合管理法制建设的关键问题不包括（）。 A．明确地下空间的国土资源属性 B．地下与地上城市规划之间的协调 C．地下空间的建设融资方案 D．地下空间的可持续发展，环境保护用户答案：[D] 得分：6.00 4.提升地下空间环境质量主要途径不包括（）。 A．控制污染物的发生 B．合理设计地下空间气流组织方式 C．稀释通风和置换通风 D．种植绿色植物，减少垃圾排放用户答案：[D] 得分：6.00 5.下列关于我国城市地下空间建设发展的历史沿革，说法错误的是（）。 A．大部分早期所建人防工程的特点是，质量差，渗漏水严重，内部三防设施不完善。B．1978年10月，国家人防办和建设部在“全国人防建设与城市建设相结合座谈会”上进一步明确了人防工程建设的主要方向是与城市建设相结合。 C．1997年12月，建设部颁布了国家层面的法规《城市地下空间开发利用管理规定》，该法规明确了“城市地下空间规划”是城市规划的重要组成部分。

重庆市城市规划管理技术规定61184

重庆市城市规划管理技术规定（征求意见稿）重庆市规划局二O—O年十二月

重庆市城市规划管理技术规定（征求意见稿2010-12-8 第一章总则第一条（目的依据）为了加强本市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》等法律、法规以及《重庆市城乡总体规划（2007-2020 ）》，结合本市实际，制定本规定。第二条（适用范围）本规定适用于本市城市、镇规划区内国有土地上的各类建设项目。本市城市规划区外国有用地上实施建设的，其修建性详细规划的编制亦应符合本规定。经依法批准的历史文化名镇、历史文化街区、文物保护单位和历史传统风貌街区保护范围等特定区域内的建设项目，按照本规定第四十六条、第四十七条执行。临时建设、城镇房屋解危改造等建设项目不适用本规定。第三条（规划编制与技术规定的关系）控制性详细规划和修建性详细的编制涉及建设项目规划管理内容的，应符合本规定。

第四条（坐标系统和高程系统）在本市规划区内制定城市规划和

实施规划管理应采用重庆市平面坐标系统和国家高程基准，并应与国家坐标系统相联系。第二章建设用地第五条（用地分类）本市城市用地分类标准按照国家有关标准执行。各类城市用地的规划指标应符合附表的规定。第六条（用地兼容）控制性详细规划未明确建设地块中各类建筑的建筑面积比例的，按以下规定执行：（一）非居住用地不得用作居住功能；（二）居住用地兼容其它性质用地的，其居住建筑面积不得大于地上建筑面积的80% ；（三）公共设施用地兼容居住用地的，其公共设施建筑面积不得小于地上建筑面积的50% ；（四）控制性详细规划中居住用地和公共设施用地兼容的，排在首位的为主要用地性质，其后的为兼容性质。第七条（零星用地）零星用地是指建设用地面积小于3000平方

地下空间开发

地下空间开发专题随着城市化水平快速发展，城市可利用土地资源日益紧张，开发地下空间成为必然的选择。我国可利用的地下空间约3873.60亿立方，对于构建生态城市，低碳城市意义重大。一：地下空间功能划分地下空间开发按使用功能可以分为八个领域 1、交通设施：城市地下通道、城市地铁、隧道等。 2、商业设施：地下商城、地下娱乐场所，废弃矿井商业开发等。 3、地下车库：解决城市中心区的公共停车和居住区的个人停车等。 4、市政管廊设施：城市给排水管道，通讯，电缆，供热，供气管道，为以后添加设施提供预留空间。 5、城市灾害防治系统建设：人民防空、抵御自然灾害。 6、军事工程：地下军事指挥中心、重要军事设施（军事光缆、通道、物资储备等）。 7、工业设施：地下核电站，地下电厂，地下车间，厂房，仓库等。 8、高层建筑地下空间：增加建筑面积、抗灾防震。二：国外地下空间开发现状 1、日本地下空间开发注重分层开发，商业街置于浅层，深层地下空间定义为公共用途，预留设置城市市政基础设施

和共同沟；注重地铁车站与地下商业街，公共中心，停车场综合开发，容积率达到10以上；注重都市圈周围地下排水系统建设。 2、美国注重地铁建设，地下通道建设较多，将主要的大型公共建筑通过地下通道连接起来。 3、瑞典大型的地下排水系统在世界上是领先地位，城市排水系统、污水处理系统都在地下。 4、俄罗斯将地铁系统与共同沟系统结合起来，进行分层开发。 5、法国将废弃矿井进行改造，开发为城市下水道，共同沟系统，大力建设地下车库。三、国内地下空间开发规划 1、北京地下空间开发规划 2、上海地下空间开发规划 3、深圳地下空间开发规划 4、雄安地下空间开发规划 5、山东地下空间开发规划 5.1济南地下空间规划《济南市中心城地下空间开发利用规划》 5.2青岛地下空间规划《青岛城市地下空间资源综合利用总体规划(2014-2030年)》青岛人防办

城市地下空间开发利用试卷

城市地下空间开发利用试卷一、单选题【本题型共5道题】 1.近20年以来，上海地下空间建设的特点不包括（）。 A．重点突出，主次分明的平面布局 B．分层利用的竖向布局 C．人性化的构建形式 D．相互衔接的功能体系用户答案：[C] 得分：6.00 2.标志着国外地下空间的开发利用的世界上第一条地铁是在（）建成并通车的。 A．巴黎 B．伦敦 C．东京 D．莫斯科用户答案：[B] 得分：6.00 3.上海市首部地下空间规划建设法规是于哪一年审核通过的（）。 A．2005年 B．2008年 C．2011年 D．2013年用户答案：[D] 得分：6.00

4.上海地下空间开发的区域总体框架是（）。 A．以大规模的城市轨道交通建设带动整体地下空间开发利用 B．改善老城区的人口，交通压力 C．现有地下空间主要有地下店铺和步行街组成 D．以市中心为核心，并辐射到与其相邻的地区用户答案：[D] 得分：6.00 5.下面关于地下空间火灾防救的描述错误的是（）。 A．防火分区设计面积必须超过500平方米 B．建立监测系统和自动喷水系统 C．每个防火分区的安全出口至少要两个 D．提高自救能力用户答案：[A] 得分：6.00 二、多选题【本题型共5道题】 1.下面关于专业职能部门牵头管理模式的描述正确的是（）。 A．不利于城市地下空间发展 B．一定程度上能够发挥牵头部门的专业优势和控制作用 C．可应用于地下空间建设快速发展阶段 D．统筹协调管理能力得到强化，并兼顾了各职能部门的专业管理优势 E．目前表现出来的弊端较少用户答案：[BCD] 得分：0.00 2.下列选项中，属于城市地下空间开发利用的战略意义的是（）。

ppp五大投融资模式全解析

ppp五大投融资模式全解析一般情况下，PPP模式是公私合营各种模式的统称。此处是作为一种独立而具体的模式。就此而言，PPP 融资模式主要应用于基础设施等公共项目。首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款;项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。 1 / 36

20世纪90年代后,一种崭新的融资模式-PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式)在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。 2 / 36

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。PPP 模式的内涵主要包括以下4个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。第二，PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所鼓励的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP融 3 / 36