环境管理知识点 叶文虎

环境问题是指一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化。包括原生环境问题和次生环境问题（环境污染和生态破坏）

环境管理：依据国家的环境法律、法规、政策和标准，从环境与发展综合决策入手，运用法律、经济、行政、技术和教育等手段，调控人类的各种行为，协调经济发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。

环境管理学是综合运用管理科学和环境科学的理论和方法研究人类－环境系统的管理过程和运动规律，以调整经济、社会与环境的关系，优化资源配置，正确处理国民经济各部门、各社会团体和个体间有关环境问题的一门学科

环境监测：就是通过对影响环境质量因素的代表值的测定，确定环境质量（或污染程度）及其变化趋势。也可表示为用科学的方法监测和测定代表环境质量及发展变化趋势的各种数据的全过程。

环境标准就是为了保护人群健康,防治环境污染，合理利用资源，促进经济发展，依据环境保护法和有关政策,对环境中有害成分含量及其排放源规定的限量阈值和技术规范。

环境预测：环境预测是根据已掌握的情报资料和监测数据，对未来的环境发展趋势进行的估计和推测，为提出防止环境进一步恶化和改善环境的对策提供依据

环境审计是对环境管理的某些方面进行检查，检验和核实。

人口生产：指人类生存和繁衍的总过程，既包括人口的再生产也包括人口在其生存过程中对物质资料的消费。其基本消费水准：个人消费物质资料的多寡。

消费入口比：个人生活所消耗的物质资料中，生活资源与生活资料之比。

消费出口比：物质经人口生产环节消费后，回用于物资生产的部分与直接返回环境生产部分之比

参量是人口数量、人口素质和消费方式。

物资生产：（物质生产）指人类从环境中索取生产资源并接受人口生产环节产生的消费再生物，并将它们转化为生活资料的总过程。该过程生产出生活资料去满足人类的物质需求，同时产生加工废弃物返回环境。

界面：是相互作用、相互联系的事物或系统的共同部分或联系渠道，它可以是空间上的、也可以是时间上的；可以是直接的，也可以是间接的。

环境影响评价制度：狭义的概念是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策，为项目决策提供科学依据广义的概念指进行某项重大活动（如经济发展政策、规划，重大经济开发计划）之前，事先对该项活动可能给环境带来的影响进行评价。

生物多样性是生物及其与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和。它包括数以百万计的动物、植物、微生物和它们所拥有的基因以及与它们的生存环境所组成的复杂生态系统。

工业企业的环境管理是企业管理的一个重要组成部分，也是国家环境管理的主要内容之一，具体有两方面的含义：一方面，企业作为管理的主体对企业内部自身进行管理；另一方面，企业作为管理的对象而被其它管理主体如政府职能部门所管理。

森林资源是森林和林业生产地域上的土地和生物的总称。包括林木、林下植物、野生动物、微生物、土壤和气候等自然资源。

环境审计(Environment Audit)：是指审计机构接受政府授权或其他有关机关的委托，依据国家的环保法律、法规，对排放污染物的企业的污染状况、治理状况以及污染治理专项资金的使用情况，进行审查监督，并向授权人或委托人提交书面报告和建议的一种活动。

污染源限期治理制度：是治理污染的一项行政性措施，它是指对严重污染环境的企业、事业单位和在特殊保护区域内超标准排污的生产、经营设施和活动，由各级人民政府或其授权的环境保护部门决定、环境保护部门监督实施，在一定期限内治理并消除污染的法律制度。

区域环境管理是以行政区划为归属边界，以特定区域为管理对象，以解决该区域内环境问题为内容的一种环境管理。

环境质量标准: 为了保护人类健康，维持生态良性平衡和保障社会物质财富，并考虑技术条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。

污染物排放标准: 是根据环境质量标准及污染治理的技术经济条件，对排入环境的有害物质和产生危害的各种因素所作的限制性规定，是对污染源排放进行控制的标准。

环境基础标准:对环境质量标准和污染物排放标准所涉及到的技术术语、符号、代号、制图方法及其他通用技术要求所作的技术规定。

环境方法标准: 指为统一环境保护工作中的各项试验、检验、分析、采样、统计、计算和测定等方法所作的技术规定。

环境标准物质标准:是在环境保护工作中，用来标定仪器、验证测量方法，进行量值传递或质量控制的材料或物质，对这类材料或物质必须达到的要求所作的规定。它是检验方法标准是否准确的主要手段。

环保仪器、设备标准: 为了保证污染治理设备的效率和环境监测数据的可靠性和可比性，对环保仪器、设备的技术要求所作的规定。

冲突协同理论：指在人类社会理性行为的作用下，通过子系统之间的协同，将冲突控制在一定的程度和范围内，充分发挥冲突的积极作用，限制冲突消极作用的发挥。

应用1.人类社会与自然环境之间的冲突 2.排污许可证交易制度

环境法体系：指一国现行的有关保护和改善环境和自然资源、防治污染和其他公害的各种法律规范所组成的相互联系、补充和协调一致的统一整体

环境影响评价：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。特点⑴预测性⑵客观性⑶综合性

环境影响评价制度是指有关环境影响评价的范围、内容、编（填）报和审批环境影响报告书（表）的程序等方面所作的规定的总称。

三同时制度是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的制度。

流域：一般以某一水体为主，包括水体邻近的陆域，它往往分属于多个不同级别和层次的行政单元管辖。、

区域开发行为：在一个较大区域范围内开展的资源开发、大型工程建设、经济社会发展规划、区域生态环境建设等的重大发展行为和活动。

工业企业的环境管理是企业管理的一个重要组成部分，也是国家环境管理的主要内容之一，具体有两方面的含义：一方面，企业作为管理的主体对企业内部自身进行管理；另一方面，企业作为管理的对象而被其它管理主体如政府职能部门所管理。

工业企业环境管理体制，是在企业内部建立全套从领导、职能科室到某层单位，在污染预防与治理，资源节约与再生，环境设计与改进以及遵守政府的有关法律法规等方面的各种规定、标准、制度甚至操作规程等，并有相应的监督检查制度，以保证在企业生产经营的各个环节中得到执行。

特点：1)企业生产的领导者同时也必须是环境保护的责任者；2)企业环境管理要同企业生产经

营管理紧密结合3)企业环境管理的基础在基层

清洁生产：是指既可满足人们的需要义可合理性用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是—种物料和能源消耗最少的人类生产活动规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程中。同时对人体和环境无害的绿色新产品的生产也将随着可持续发展进程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向。”

内容：清洁生产包括清洁的产品、清洁的生产过程和清洁的服务等方面的内容:即1）采用清洁的原材料和能源；2）实现生产过程的无污染或少污染；3）生产出来的产品在使用和最终报废处理过程中也不会对环境造成损害。

环境审计概念：是指审计机构接受政府授权或其他有关机关的委托，依据国家的环境法律、法规，对排放污染物的企业的污染状况、治理状况以及污染治理专项资金的使用情况，进行审查监督，并向授权人或委托人提交书面报告和建议的一种活动。

企业清洁生产审计：通过对企业生产过程的重点环节及工序产生的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗及高污染的原因，并有针对性地提出对策、制定解决的方案，以减少和防止污染物的产生。

环境管理体系审核：指客观地获取审核证据并予以评价，以判断一个企业的环境管理体系是否符合该企业所规定的环境管理体系准则的一个系统化、文件化的核查过程。

产品生命周期评价是评价一个产品系统生命周期整个阶段——从原材料的提取和加工，到产品生产、包装、市场营销、使用、再使用和产品维护，直至再循环和最终废物处置——的环境影响的工具。

组成部分：一个完整的生命周期评价应该由三个既独立、又相互联系的部分组成：生命周期清单分析、生命周期影响分析和生命周期改善分析。

土地资源：指地球表层土地中，现在和可预见的将来，能在一定条件下产生经济价值的部分。水资源：专指自然形成的淡水资源。此处仅指在一定时期内能被人类直接或间接开发利用的那一部分水体，有河流、湖泊、地下水和土壤水等淡水，个别地方还包括微咸水，仅占全球总水量的0.32％左右

海洋资源：狭义海洋资源是指生存于海水中的生物，溶解于海水中的化学元素和淡水、海水运动所产生的能量，海水中贮藏的热量，深海底蕴藏的矿物资源，以及在深层海水中形成的压力差和海水与淡水之间的浓度差等；广义的海洋资源海还包括海洋上空的风，海底的地热，海上航运能力与景观以及海上设施等

森林资源：是森林和林业生产地域上的土地和生物的总称。包括林木、林下植物、野生动物、微生物、土壤和气候等自然资源。

草原资源：草原是在温带干旱气候下，以丛生禾草为主的多年生草本植物群落分布的地区

生物多样性：生物多样性是生物及其与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和。它包括数以百万计的动物、植物、微生物和它们所拥有的基因以及与它们的生存环境所组成的复杂生态系统。

自然保护区：自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特种意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

环境管理行政法规：指由国务院依照宪法和法律的授权，依照法定权限和程序颁布或通过的关于环境保护方面的行政法规。

1、环境管理的目的和任务。概念

目的:通过可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐协进的要求，并以规章制

度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来。具体说来就是创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为和新的发展方式。

任务:转变人类社会的一系列关于自然环境基本观念；调整人类作用于自然环境的社会行为；控制“环境-社会系统”中的物质流；创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明。2、排污申报登记的内容

（1）排污单位的基本情况（包括排污设施、处理设施）；

（2）生产工艺、产品和材料消耗情况（包括用水量、用煤量等）；

（3）污染排放状况（包括排放种类、排放去向、排放强度）；

（4）污染处理设施建设、运行情况；

（5）排污单位的地理位置和平面示意图。

3、土地资源特征：

1）土地资源是自然的产物

2）土地位置的固定性

3.）地区位的差异性

4)土地总量的有限性

5)土地资源的可塑性

6)土地利用的可持续性

7.)地经济供给的稀缺性

8)土地报酬（收入）递减的可能性

9)土地利用方向变更的困难性

水资源特征：资源分布与人口分布不一致；资源在不同地区、不同年份和不同的季节分配极不均衡

海洋资源特征：种类多，储量大；开采技术难度高；地域差异性；

利弊双重性

森林资源特征：空间分布广，生物生产力高；结构复杂，多样性高；再生能力强，资源丰富；明显的区域性和复杂的空间结构。

草原资源特征：自然生态特征、经济特征

4、环境影响评价的意义：

（1）是贯彻“预防为主”方针,实现经济效益和环境效益相统一的重要手段。

（2）可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据。

（3）可以为建设项目合理选址提供依据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害。（4）是加强建设项目环境管理的重要内容。

5、排污收费的特征

排污费的强制性、无偿性、固定性

6、生物多样性的作用。

1.直接使用价值

2.间接使用价值（生态功能）；

3.选择价值（潜在价值）；

4.存在价值;

5.科学价值。

7、环境管理学的特点：

1综合性2复杂性3发展性

8、环境社会系统发展原理及其基本内涵？

原理：指在环境管理中所要面对的系统实质是“环境社会系统”，而这个系统又不断地处于发展变化之中。

内涵“环境社会系统”、“发展”：环境社会系统的动态性

9、环境保护单行法从内容上可以分为哪四个部分？（1）污染防治法（2）自然保护法（3）土地利用规划法(4）环境管理行政法规

10、可持续发展包括哪些基本原则？A公平性原则b持续性原则c共同性原则

11、什么是共赢原理？如何用共赢原理解释环境与经济的冲突？

共赢原理指在制定处理环境利益冲突的双方（也可以是多方）关系的方案时，必须注意使各方都得利，而不是牺牲一方的利益去保障另一方获利。

解释环境&经济的冲突：要既能保护环境又能促进经济发展

12、环境法体系的概念和结构？

指一国现行的有关保护和改善环境和自然资源、防治污染和其他公害的各种法律规范所组成的相互联系、补充和协调一致的统一整体。

体系结构：是以宪法关于环境保护的规定为它的结构基础，还包括：环境保护基本法；保护环境和自然资源、防治污染和破坏的一系列单行法规；规范性的环境标准以及其他部门法中的环境法律规范。

13、我国生物多样性的概况

1.物种高度丰富，是全球12个巨大多样性国家”之一；

2.中国的特有属和特有种十分丰富；

3.区系起源古老；

4.栽培和家养动物及野生亲缘种质资源异常丰富；

5.中国有丰富的生态系统；

6.空间格局繁杂多样。

1、三同时制度的内容（执行要求）

a设计阶段（1）应按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书（表），在保护篇章中落实环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。（2）建设项目环境保护设施施工图的设计，必须按已批准的初步设计文件及其环境保护篇章中所确定的各项措施和要求进行。（3）建设项目的工艺设计应积极采用无毒无害或低毒低害的原料，采用不产生或少产生污染的新技术、新工艺、新设备，实行清洁生产。（4）最大限度地提高资源和能源的利用率，最大限度地把污染控制和消除在生产过程中。b.施工阶段（1）建设项目施工时，要保护好施工现场周围的环境，防止对自然环境造成破坏，防止或减轻粉尘、噪声、振动等对周围生活区的污染和危害。（2）建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行c.竣工验收阶段（1）建设项目正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环境保护部门提交“环境保护设施竣工验收报告书”说明环境保护设施运行的情况，治理的效果和达到的标准。（2）经验收合格并颁发给《环境保护设施验收合格证》后，方可正式投入生产或使用。（3）环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。（4）需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书（表）或环境影响登记表的环境保护行政部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

2、三种生产理论的内涵和联系？物质生产指人类从环境中索取生产资源并接受人口生产环节产生的消费再生物，并将它们转化为生活资料的总过程指人类生存和繁衍的总过程。该过程消费物质生产提供的生活资料和环境生产提供的生活资源，产生人力资源以支持物质生产和环境生产，同时产生消费废弃物返回环境，产生消费再生物返回物质生产环节。该过程生产出生活资料去满足人类的物质需求，同时产生加工废弃物返回环境。人口生产指人类生存和繁衍的总过程。该过程消费物质生产提供的生活资料和环境生产提供的生活资源，产生人力资源以支持物质生产和环境生产，同时产生消费废弃物返回环境，产生消费再生物返回物质生产环节。环境生产指在自然力和人力共同作用下环境对其自然结构、功能和状态的维持与

改善，包括消纳污染（加工废弃物、消费废弃物）和产生资源（生活资源、生产资源）。

联系：a三种生产的关系呈环状结构。b任何一种“生产”不畅都会危害世界系统的持续运行；反过来可以说，人和环境这个大系统中物质流动的畅通程度取决于三种生产之间的和谐程度。

3、我国自然保护区的主要类别和类型。

自然生态系统类自然保护区（森林生态系统类型自然保护区、草原与草甸生态系统类型自然保护区、荒漠生态系统类型自然保护区、内陆湿地和水域生态系统类型自然保护区、海洋和海岸生态系统类型自然保护区）；

野生生物类自然保护区（野生动物类型自然保护区、野生植物类型自然保护区）；

自然遗迹类自然保护区（地质遗迹类型自然保护区和古生物遗迹类型自然保护区）

4、目前我国城市环境管理的对策和措施有哪些？

对策（一）城市环境管理的机构（二）制订城市环境规划（三）城市污染物浓度指标管理（四）城市污染物总量指标管理（五）城市环境综合整治

具体措施1）调整城市产业结构和生产布局，改善城市环境限制工业，特别是污染较重的产业在城区内发展；在城区内实施“退二进三”战略，将污染较重的工业企业整体或部分实施搬迁；对迁出地区进行再开发，扶持第三产业的发展，促进城市经济的整体发展；同时，迁出地的土地销售收入，也可以为新厂建设和运行更加有效的污染治理措施提供资金支持。

2）加强城市基础设施建设，提高环保设施水平加强城市污水处理厂建设：1999年以来全国城市污水处理设施建设资金投入不断加大，但城市生活污水排放量以年均5％的速度递增，现有污水处理能力仍无法适应城市数量与规模的迅速扩张。抓好大气污染治理工作：城市能源结构向良性转变，城市集中供热和气化率不断提高，控制机动车尾气污染，以及植树绿化等。城市垃圾的无害化处理：城市政府应根据实际情况综合考虑经济承受能力、土地资源、垃圾质量等因素，选用适宜的垃圾处理技术，提高城市生活垃圾处理设施的建设和处理技术水平。

5、环境法的基本原则有哪些？如何理解和贯彻这些原则？

（一）环境保护与经济建设和社会发展相协调的原则

环境保护与经济建设和社会发展相协调(协调发展原则）是指: ：“三建设、三同步、三效益”。经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展;实现经济效益、社会效益和环境效益的统一;核心思想和理论基础是协调发展

这一原则，正确地反映了环境保护与经济社会发展之间的关系，同时也指出了如何正确对待和处理它们之间的关系。

贯彻：加强环境与发展的综合决策。把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划。采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施。加强环境保护科学技术研究。强化环境监督管理（二）预防为主、防治结合、综合治理的原则

是指采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经济、社会持续发展的限度之内。防治环境污染和破坏，要以预防为主，做到“防患于未然”；同时，应采取各种措施，综合治理已经产生的环境污染和破坏

贯彻：⑴全面规划、合理布局、宏观调控：环境污染和生态破坏同生产的不合理布局有重要的内在联系。⑵严格控制新的环境污染和破坏：通过执行环境影响评价制度和“三同时”制度，把环境问题解决在建设之前或建设过程之中。(3)积极治理老的环境污染和破坏：对已经产生的环境污染和破坏，要采取综合措施积极治理对严重污染环境的企业、事业单位，要限期治理，对逾期末完成治理任务的，应依责令其关闭、停产或转产⑷实行城市环境综合整治把环境保护规划纳入城市总体发展规划，调整城市产业结构和工业布局，改善城市能源结构，减少污染物排放总量，不断完善城市环境综合整治定量考核制度。⑸加强环境监测：通过环

境监测，掌握环境质量状况及发展趋势，为加强环境监督管理和治理提供科学依据。（三）污染者负担、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复的原则

“污染者付费”，是指污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会。“利用者补偿”，是指开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任。“开发者养护”，是指开发利用环境资源者，不仅有依法开发自然资源的权利，同时还有保护环境资源的义务。“破坏者恢复”，是指因开发环境资源而造成环境资源破坏的单位和个人，对其负有恢复整治的责任。

贯彻：⑴结合技术改造、治理工业污染这是从我国国情出发，解决我国工业污染的一条根本途径。⑵对超标排放污染物的单位，加大限期治理力度实行限期治理是分期分批解决我国环境污染问题的一项重要制度和措施。⑶开发利用环境资源的单位和个人，必须按照建设项目环境管理的规定，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，防止在开发建设活动中对自然资源和生态环境造成污染和破坏。⑷运用经济手段，促使污染、破坏者积极治理污染和保护生态环境。主要有征收排污费；征收资源费和资源税；征收生态环境补偿费。

（四）依靠群众保护环境的原则（公众参与原则）依靠群众保护环境的原则，是指各级人民政府应当发动和组织广大群众参与环境管理，并对污染、破坏环境的行为依法进行监督。执行这一原则，就是把对环境的国家管理和群众监督相结合，把依法保护环境和人民群众的自觉维护相结合。

贯彻：1）加强环境保护宣传教育。（2）转变思想观念。要明确认识到公众参与环保是公众的权利，而这样的权利和权益是国家法律赋予的，政府和部门有义务来回应和保护。（3）环境信息公开化。环境信息公开又称环境信息披露，是一种全新的环境管理手段。它承认公众的环境知情权和批评权，通过公布相关信息，借用公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。（4）建立公众参与环境保护的具体制度