北京水利的信息化建设

北京水利的信息化建设——关于北京水利信息化建设的调研报告

马东春

10128222

2001MBA-P

北京大学光华管理学院

目录

1北京水利信息化建设概述 (3)

1.1北京水利信息化建设现状 (3)

1.2北京水利信息化建设的重点及其特点 (4)

2北京水利对信息化的要求 (6)

2.1水利行业信息化需求 (6)

2.2北京市水行政主管部门信息化需求 (9)

2.3北京市水利局所属单位信息化需求 (9)

2.4 区县水利主管部门信息化需求 (10)

3北京水利信息化建设框架 (10)

3.1北京水利信息化建设的目标 (10)

3.2信息化系统体系结构 (10)

3.3北京水利信息化建设的主要工作内容 (11)

4报告分析 (13)

4.1 系统信息化的原则 (13)

4.2 信息化建设存在的问题 (13)

4.3 结束语 (16)

1 北京水利信息化建设概述

1.1北京水利信息化建设现状

水利信息化是水利现代化的基本标志，同时也是“数字北京”的重要组成部分。

北京水利信息化建设围绕全市水利发展目标, 建设了水情信息采集系统，并开展了信息传输网络和机关办公等应用系统的建设。正在建设中的水利信息化系统在防汛抗旱、水资源管理及办公自动化方面发挥着很大的作用。

（1）信息采集监控方面

到目前为止，已建立了121个市级测报站，初步形成了覆盖全市18个行政区县的防汛测报网，基本实现了雨情测报自动化和水情测报网络化；为3座大型水库建设了水库大坝安全监测系统；基本建成覆盖全市的104个重点地下水监测站的自动监测系统；在永定河、京密引水渠、潮白河重要部位建立了3个水质自动监测站；

建成了引潮入城、东水西调的供水自动化监控系统；初步建立了山区水土保持信息管理系统；实现了潮白河上向阳闸的图像监视及闸门遥控。

（2）通讯设施方面

在水利通讯建设上，建立了以中央电视台发射塔、百花山、向阳闸和雾灵山基地台微波通讯干线为链路的集群通讯网，覆盖全市近70％的面积，在重要部位实现了卫星通讯；在各区县的防汛通讯建设中，主要是以单工电台为主，涉及到区县水管单位和各级乡政府。除了采用水利专用通讯系统外，水利部门还利用了邮电系统的公用通讯资源，如ISDN、PSTN、X.25等，实现了全市水利系统内部各单位之间、以及与水利部、海委和相邻省市的计算机网络互联。

（3）计算机网络建设方面

在计算机网络建设方面，配合政府上网工程，政务公开，完成了政府网站建设，并与首都信息网连通。实现了在北京市水利系统内部传送电子文件、电子邮件的信息传输，建立了各类网上数据库和因特网的接入平台。部分下属单位及各区县水利局部分网站正在实施，利用邮电系统的公用通讯资源，初步形成了我市水利系统的

计算机广域网。

（4）业务系统方面

在水利业务系统方面初步建立了以下应用系统：

●北京市防汛雨水情信息系统。该系统包括：雨水情信息收发、分析处理、

洪水预报调度、计算机网络4个子系统，为防汛调度提供了基础数据；

●防汛抗旱服务系统以数字化技术、网络技术和地理信息系统为基础，将地

理信息与防汛抗旱基础数据相结合，为防汛抗旱提供综合信息服务；

●水文基础数据库。全市水文基础数据库基本建成，目前，数据总量达60兆

字节，实现了水文基础资料整编计算机化；

●永定河防洪减灾地理信息系统。采用地理信息技术，实现了对永定河的防

汛信息查询、洪水预报调度、洪水演进、小清河分洪区的淹没分析计算、

灾情评估以及抢险、避险决策等，为永定河洪水预报调度以及小清河分洪

区运用提供依据；

●水资源管理信息系统，采用网络地理信息技术，对地表水、地下水、水质、

水评价、取水许可证和供水信息进行综合管理，实现了水资源管理的科学

化和规范化。

●办公自动化，完成了局机关行政办公自动化中以收发文为主的办公计算机

管理。

1.2北京水利信息化建设的重点及其特点

（1）水利工作重点由工程水利向资源水利、环境水利转变

工程水利是一个局部建设的观念，资源水利和环境水利是以全局的角度综合的角度看问题。在水利工程的建设过程中，应该充分考虑资源的来源和分配的问题，充分考虑环境治理，充分考虑工程对环境的影响问题，对于一个工程的多目标的优化决策，需要大量的水利及社会经济发展的相关资料，进行综合分析判断。信息化建设为各方面的资料综合分析提供强有力的科技手段。水利行业作为国民经济的基础产业，已经不再是简单修建和管理水利工程的部门，而是根据水利行业的特点，

为社会经济发展，提供足够的资源保证和环境支持，这是水利工作思想的一个重要转变。

（2）水利建设和管理对水利信息化提出更高要求

“数字北京”的政府发展方向,是以信息化带动各行业经济与社会发展。水利信息化是北京社会经济信息化体系的组成部分，社会及相关行业需要大量的水利信息，包括汛情旱情、水量水质、水利工程状况等。因此，必须加快水利信息化建设，为经济和社会可持续发展提供全方位的水利信息服务。实现水利信息化，为实现水利信息采集处理及时准确、提供水利行业辅助决策的强大支持，加强水利行业管理的规范化。随着工程水利向资源水利、环境水利的转变，水利工作对水利信息化的要求越来越高。

2 北京水利对信息化的要求

2.1水利行业信息化需求

通过对北京市水利发展计划的主要任务的分析和研究，结合水利系统自身的特点，北京水利将在以下几个方面开展信息化建设：

（1）水资源开发利用与保护

水资源的开发利用与保护涉及到节水和抗旱、地表水开源、雨洪资源的开发、再生水回用、水资源的联合调度、水资源保护、水资源管理等方面。已经开展了以下应用系统的建设：

--水资源管理地理信息系统以及水资源数据库、基础地理信息数据库、水利工程数据库、水文数据库和水环境数据库；

--水资源优化调度监控系统以及水资源数据库、基础地理信息数据库、水工程数据库、水文数据库和水环境数据库；

--郊区水利信息管理系统以及防汛抗旱综合数据库、水工程数据库、基础地理信息数据库、水土保持数据库、水环境数据库和水利建设数据库；

--水文信息综合处理系统以及水文数据库、基础地理信息数据库和水环境数据库。

（2）防洪减灾

防洪减灾是水利系统的一个重要内容之一，灾情的影响直接关系到国民经济利益和人民生命财产的安全。防洪减灾的信息建设始终是工作的重点。现已建立：--防汛抗旱信息服务系统和防汛抗旱综合数据库、水工程数据库、基础地理信息数据库、水文数据库、水情数据库；

--防汛抗旱调度决策系统和防汛指挥系统；

（3）水环境建设

水环境建设方面要加强对污染物排放和水质的监测与管理，逐步实现水质的预

报。为提高水质样本采集能力，增强数据分析的准确性，实现科学化决策，建立水环境管理决策支持系统以及水环境数据库、水文数据库和水资源数据库。

（4）郊区水利建设

郊区水利的发展在水资源统一规划的前提下，重点围绕农业产业结构的调整做好服务和配套，重点发展农业高效节水、水资源综合利用、水土保持和小流域治理、生态环境治理，同时配合小城镇发展做好给排水建设。郊区水利建设的主要应用系统有：

--郊区水利信息管理系统以及防汛抗旱综合数据库、水工程数据库、基础地理信息数据库、水土保持数据库、水环境数据库、水利建设数据库和综合信息数据库；

--水土保持监测与管理系统以及水土保持数据库、基础地理信息数据库和综合信息数据库。

（5）水利工程管理

水利工程管理重点内容是对病险水库除险加固，河道工程完成险工险段护砌，满足防洪抢险要求，确保水工建筑物安全运行。为了达到对重点水库和河道的监控，及时掌握水文信息，信息建设方面将主要完成水利工程运行监控调度管理系统以及水工程数据库、水利建设数据库、水情数据库和基础地理信息数据库。

（6）水利行政管理

水利行政管理涉及规划计划、科技与教育、人事、档案等的管理。信息化建设的主要内容包括：

--综合计划管理信息系统以及综合信息数据库、基础地理信息数据库、水利经济数据库、水利建设数据库、水土保持数据库、水资源数据库、水土保持数据库和防汛抗旱综合数据库；

--水利经济信息管理系统以及水利经济数据库和水利建设数据库；

--水利科技信息管理系统以及水利科技数据库、水利档案数据库和基础地理信息数据库；

--人事资源信息管理系统以及水利人事数据库和行政管理数据库；

--水利勘测规划设计信息管理系统以及水工程数据库、基础地理信息数据库、

水利建设数据库、综合信息数据库和水资源数据库；

--水利建设信息管理系统以及水工程数据库、水资源数据库和水利建设数据库；

--水利信息公众服务系统以及所有数据库；

--综合决策指挥系统包含所有数据库。

北京市“十五”期间水利建设任务与水利信息化建设的相互关系详见下表。

“十五”水利任务与水利信息化建设的相互关系

注：A基础地理信息库B水文数据库C水情数据库D工情数据库E地下水数据库F水质数据库G气象数据库H供水数据库I旱情数据库J历史灾害数据库K方法模型数据库L社会经济数据库M水利经济数据库N水利科技数据库P档案数据库

Q行政数据库R人事数据库S综合信息数据库

2.2北京市水行政主管部门信息化需求

北京市水利局是北京市水行政的主管部门，负责对北京全市一切水事行为的管理。其行政职能部门包括：规划计划处、水利工程建设与管理处、水资源处、郊区水利处、水政处、科教处、节约用水办公室、办公室、宣传处、财务处、审计处、人事处、工会团委、机关党委、老干部处、纪检组等17个行政职能部门。

根据北京市水利局各行政部门的职能，对水利信息化的基本要求是：全面反映北京市水利建设的基本情况，为北京市水资源的优化配置与合理调度、水利工程的现代化管理等提供及时、准确、完整的信息支持。

2.3北京市水利局所属单位信息化需求

市水利局30个局属单位对信息化的基本需求是：通过北京市水利建设基础信息服务以及基础空间信息支持，实现单位或部门间的信息传输和技术交流。通过信息化建设，促进和提高本单位的管理水平和工作效率，从而带动单位或企业的业务发展和经济效益的增加。

2.4 区县水利主管部门信息化需求

北京市各区县水利局（水资源局）业务均属北京市水利局管理，其中平原区县7个，分别为：朝阳、丰台、海淀、石景山、通州、大兴、顺义，山区区县7个，分别为：门头沟、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆。城区（东城、西城、崇文、宣武）只设防汛办。其基本职能是负责各区县水利建设的管理。

各区县水利主管部门对信息化的需求是：实现各区县之间、区县至市水利局以及区县水利局与当地政府的信息传输和技术交流。通过信息化建设，促进和提高北京市郊区水利管理水平和工作效率。

3 北京水利信息化建设框架

3.1北京水利信息化建设的目标

北京市水利信息化建设的总目标是：建立北京水利信息化标准，实现水利信息采集自动化，信息传输网络化，信息处理数字化，辅助决策计算机化。

北京水利信息化系统建成后，将形成一个以市水利局为中心覆盖全市各有关水利管理单位、施工单位、生产单位、科研推广单位以及十四个远郊区县的水利综合管理网络。高速、便捷的网络将为文字、数据、声音和图形图象的传输提供强有力的保障，使水利系统内各个应用系统及多种类型的数据库实现不同层次，不同范围的交换。水利公共信息发布系统将构成水利系统与市政府、水利部以及社会各个应用部门信息发布的窗口，达到互联互通，资源共享。

3.2信息化系统体系结构

北京水利信息化，是一个涉及多学科、多层面的应用集成系统。

北京市水利局信息应用分层结构图如下所示。

3.3北京水利信息化建设的主要工作内容

4 报告分析

4.1 系统信息化的原则

北京水利信息化建设一方面侧重作为DSS决策支持系统的建设，最主要的目标是控制的有效性，即高效率和高效益。高效率取决于信息的传达数量、时效性和准确性。高效益则是保证信息的有效性，通过有效的管理而实现的效果。

另一方面北京水利信息化建设侧重作为MIS管理信息系统的建设，其中的重点工作是信息加工和信息使用。要考虑如何将由数据加工得来的信息，按照计划的要求，进行进一步的鉴别、选择、排序、合并、更新、计算，而生成适合应用的形式；

如何高速度高质量的把信息提供给使用者；如何将信息转化为价值。

这是北京水利信息化建设的重点，也是北京水利信息化建设的关键。

围绕系统信息化基本原则和北京水利系统建设的工作思路，纵观北京水利信息化建设的现状，我们看到，由于北京水利的行业特色系统特点，北京水利信息化建设要涉及全市水利行业和部门的信息需求和业务管理，因此是一项复杂的系统工程，所以必须制定有效的组织措施来保障规划的正常实施。北京水利信息化建设是一个多部门、多层次的系统，其实施和建设必须按照统一的规划来进行才能确保工作的正常运作。

同时，现有的建设中还存在很多问题。高度完善的信息系统需要先进的管理模式、管理手段和管理设施，这些都要求我们建立一支高素质的水利信息化人才队伍和管理队伍，以确保管理水平的提高。

4.2 信息化建设存在的问题

（1）缺乏统一规划

从全局的情况来看，随着计算机技术的发展，各业务部门根据自身的业务需求，

不同程度地进行信息化的开发和应用。存在着部分项目的重复性开发，系统之间数据资源难以共享，全局各工作环节缺乏有机的结合，新技术、新成果的作用未得到充分发挥。

因此，在信息化实践的过程中，要协调资源，把全局的利益放在首位。制订周密严谨的统一战略。在统一战略的指导下，制订更为详细可行的计划，这样通过全面统一规划，避免可能出现的问题。对于已经出现的问题，进行全局性的协调和调配，节约资源，提高效率，充分发挥已有资源的作用。

（2）缺乏统一的管理

北京水利信息化系统是庞大的，在如此庞大的信息化工程中如何通过管理来确保信息系统的有效性是关键。从现有状况来看，全局缺乏对信息化建设的统一管理，没有统一的管理单位，缺乏一支有力的技术人才队伍，没有相应的管理办法以及对信息化建设资金的统筹管理，造成了各自为政、资金分散，很难产生综合效益的局面。

改变这一状况的过程是一个循序渐进的过程。

在信息化实施的过程中，首先要把握主工作的关键业务，分阶段制订更详细的执行计划。同时要加强组织机构建设，在水利信息系统建设的同时，还必须要把网络系统和信息的监管纳入整个系统建设中来。可以考虑建立北京水利信息资源管理中心。制定水利信息化管理的规章制度，为了配合网络系统的建设，需要加快制定网络、信息资源的安全防护和保密制度，增强网络运行的可靠性、安全性和保密性；

加快制定应用系统及数据库使用、计算机操作管理、数据处理和使用、系统维护等一系列严格的规章制度和管理办法，使得信息化管理逐步程序化、信息安全逐步纳入法制化建设的轨道。

尤其在信息化战略的实施过程中还要考虑到全面的实现业务流程的信息化。需要成立专门的权威机构来协调企业的业务信息化中可能会遇到以适应计算机管理信息系统而出现的业务重组问题。这也是信息化战略实施的关键措施，是信息化实施过程中必须考虑的核心问题。

（3）缺乏技术人才

人才作为稀缺资源，同样是信息化建设过程的关键环节。人才的管理、人才的储备，都应该作为信息化建设整体规划的一个重要方面来考虑。建立一支专业化的技术人才队伍，最大的发挥技术人才的能力，需要我们给予人才以相当的重视。尤其在高技术行业的运作中，人才的价值远远超出我们的想象。

因此在北京水利信息化建设中，人才的管理是不可忽视的重要环节。

（4）由管理问题带来的技术问题

由于管理等问题带来了许多相应的技术问题。

--开发与应用技术水平有待提高，全局综合信息网络的建设虽已初具规模，但软件的开发应用还相对滞后，各部门发展很不平衡，影响了全局整体水平的提高与完善。

--缺乏规范的北京水利信息化标准，在北京水利信息化建设过程中，各部门自主开发的应用系统缺乏全局统一的技术标准及规范，造成应用系统间数据接口不统一。

--各专业已有系统亟待完善和提高，北京水利信息系统数据采集的内容还很不完整，特别是旱情、工情的信息采集，目前还没有形成规模；测站设施严重老化，部分观测手段技术落后；远程监控自动化系统仅限于个别部位，并且设备配套不足；

通讯整体覆盖面不够，特别是北部山区，区县单工网之间缺乏互联性，抗干扰能力弱；骨干网带宽不够，缺乏有效的备份线路和设备；计算机网络建设尚处在起步阶段，缺乏全面完整的应用系统支持。

正如我们所知，管理中的许多因素相互制约，相互影响。因此，我们一方面可以就解决技术问题本身，来更深入的解决管理问题，从而提高管理水平；另一方面也可以解决管理问题，如作好统筹规划，来协调解决技术问题，从而理顺整个系统的运作。

（5）管理思想和工作模式有待改进

信息技术对社会的一个典型变革是带来思想观念的多元化。随着信息化技术的应用，对于管理者和应用者的思想观念是一个巨大的冲击。管理者和应用者也许已经从熟悉过去的工作方法方式的程式中获得了好处和愉悦，因此对他们来说，改变

并不意味着会带来利益和好处。这样，管理人员和应用人员在思想、技能、工作方式、规则标准等可能会更新不及时，在对新技术的认识上存在误区，出现了传统与现代工作方式并存的现象，使高新技术的优势难以充分发挥出作用，反而由此增加了工作强度和负担。

因此，在实行系统信息化的同时，我们也要对人员的业务职能重新做相应设计和调整，勾划业务模型，对系统与系统之间，岗位之间，业务流程，职能，职责进行重新设计，以适应信息化管理的要求。不仅要从工作制度的角度去促进员工行为的改变，而且还要从员工的思想理念上进行变革。从根本上改变水利部门传统的管理模式和工作方法，全面提高北京市水利行业和部门的工作效率和效益水平。

4.3 结束语

北京市水资源紧缺、水环境状况日益严峻，对北京市水利建设和水利管理水平提出了更高的要求。

实现水利信息化势在必行，实现水利信息化是每个水利人的责任，它具有非常重要的现实意义。