横琴新区金融政策介绍

横琴新区金融政策

一、横琴金融政策

横琴金融创新是在新形势国家金融改革的有益探索和有特色的组成部分，在横琴创新金融业务和金融产品对加快横琴开发、加强粤港澳经济金融合作融合、促进澳门产业适度多元化等方面有着较大的意义。横琴金融创新得到了国务院高度重视，得到了各金融监管部门的大力支持。2009年8月14日国务院正式批准的《横琴总体发展规划》明确提出了鼓励金融创新的具体要求；2010年12月国务院批复同意横琴新区金融创新的相关意见提出抓紧办理的有4项：允许区内金融机构开办外币离岸业务；区内企业参加跨境人民币结算；允许筹建或引进信托机构，发行多币种的产业投资基金，开展多币种的土地信托基金（计划）试点；允许将部分涉及金融机构和业务准入、货币交易以及外汇市场方面的审批事项和监管权限下放到珠海市相关金融监管部门，此外，允许区内金融机构开办人民币离岸业务等6项需要有关部门进一步统筹研究；2011年3月6日签署的《粤澳合作框架协议》第四条配套政策中明确要求推进横琴金融创新；2011年7月14日国务院《关于横琴开发政策有关批复》明确将金融业作为横琴产业主要发展方向之一；2012年6月27日国务院正式批复的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合实验区总体方案》明确要求在横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行试验等

任务；2012年7月2日《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议九（CEPA9）签署，明确了“允许澳门银行为服务横琴新区经济发展，在横琴设立分行或法人机构，提出申请前一年年末总资产不低于40亿美元”。

二、横琴新区内香港澳门居民税收优惠政策

按照《国务院关于横琴开发有关政策的批复》（国函〔2011〕85号）的有关精神，广东省财政厅于2012年12月27日正式颁布《广东省财政厅关于在珠海市横琴新区工作的香港澳门居民个人所得税税负差额补贴的暂行管理办法》（以下简称《管理办法》，2013年1月1日起施行），由广东省政府按内地与港澳个人所得税负差额对港澳居民给予补贴。《管理办法》的实施，缩小了港澳居民与内地的个人所得税税负差额，有利于吸引港澳优秀人才及创新团队到横琴新区创业、就业。有利于加快横琴开发，构建粤港澳紧密合作新载体，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。

《管理办法》明确规定，对在横琴工作的香港、澳门居民实际缴纳的个人所得税税款与其个人所得按照香港、澳门地区税法测算的应纳税款的差额给予补贴。可享受补贴的纳税义务人，应于每年6月30日前向横琴财政部门提出申请。横琴财政部门原则上在受理之日起60日内予以审核并作出决定，特殊情况的，在延长30日内办理完毕。

三、横琴、前海在金融创新方面的比较

横琴、南沙、前海作为国家级三大新区，其发展受到各方面的高度关注。特别是横琴和前海启动较快，都把现代服务业作为主要发展产业，其中金融业更是重点发展产业。我们认为，前海和横琴在发展金融业方面更多的是合作和差异化发展。

首先，横琴和前海的发展使命是一致的。

横琴和前海都肩负着建设粤港澳更紧密合作示范区、促进港澳地区长期繁荣稳定的政治使命, 也承担着探索资本项目可兑换先行先试以及人民币走出去的重要的金融改革开放任务。因此，在金融方面，两地都要加强与港澳的金融合作，探索合作的新模式，实现内地与港澳的融合发展，为广东经济转型、区域合作、金融业改革开放作出贡献。

同时，横琴和前海都紧邻港澳、背靠珠三角、广东省和大华南，该区域是当今世界上经济发展最快、最具活力的地区之一，庞大的经济规模能为横琴和前海金融业的发展提供充足的产业支持。

其次，横琴和前海金融业的发展将根据各自的特点，充分发挥自身优势，实行差异化发展。

以横琴为例，横琴金融业的发展把握了几条原则：一是认真贯彻落实好国务院赋予横琴的金融创新政策，找出切合横琴定位与横琴实际的思路，积极争取金融政策的试点和突破，努力发展

成为传统及各类新型金融机构大量集聚、金融市场交易活跃、金融交易产品和方式日趋多样化的“金融特区”。二是横琴金融创新必须服务于“一国两制”的伟大实践，有利于巩固香港的国际金融中心地位、有利于拓展港澳金融业的发展空间、有利于促进澳门经济的适度多元化发展，积极打造与港澳金融市场互动互补的、不同于内地的、具有横琴特色的跨界金融市场，形成粤港澳金融合作共赢的良好局面。三是横琴金融创新作为国家金融改革开放的一个有机组成部分，必须在探索资本项下可兑换、人民币国际化的先行试验上有所作为，为我国金融业科学发展和金融改革开放创造有益的经验。

基于以上原则和思路，横琴新区大力开展金融创新、发展金融产业。新区成立以来，各类金融企业加快进驻，从成立之初只有1家农信社，截至目前已有银行、证券、保险、小额贷款、融资租赁、专业货币兑换、股权投资、财富管理等各类金融机构和准金融机构133家，横琴金融产业服务基地建成并投入使用，各类金融企业纷纷利用国家给予的特殊金融政策推动金融业务和产品创新，取得了一定的成绩和突破。

横琴新区地处粤港澳中心地带，在港珠澳大桥建成后，将成为国内直通港澳的唯一国家级新区，从这个绝无仅有的地缘优势出发，加上横琴新区特有的通关政策、税收优惠政策及金融创新等政策优势，今后横琴将紧紧围绕粤港澳金融合作，吸引金融资源集聚，寻求特色化发展道路：

一是探索发展离岸业务。随着特殊通关政策的实施，横琴将成为特殊海关监管区域，实行特别税收优惠政策，可以重点探索发展离岸业务，为非居民提供金融服务。

二是探索与港澳之间更便捷的资金往来。与澳门之间的一线放宽后，金融服务要跟上横琴与澳门同城化的需求，在资金清算结算上提供更便捷的安排，方便两地资金往来，实现清算同城化，并积极把跨境人民币结算扩大到葡语系国家。

三是积极推进跨境融资。以港澳为重要的融资平台，吸引境外资本，并通过跨境银团贷款等形式获得较低的融资成本，以融资租赁、PE/产业投资基金等方式满足横琴新区大规模开发建设和横琴特色产业发展做大的资金需求。

四是大力发展旅游特色金融。要凸显香港商务特色、澳门娱乐特色与横琴休闲特色的有机互补，以多币种金融IC卡等为手段，吸引大型综合性集团企业在横琴新区发行各类联名卡/消费卡/预付卡，实现跨境多币种消费的快速结算；配合会展旅游、医疗旅游、度假旅游等各类特色旅游的发展需求和特定消费人群的需求，提供特定的金融服务，促进澳门及横琴特色旅游的可持续发展。