2017江苏省高校教育政策与法规

高校教育政策与法规

绪论

一、教育法制化的内涵与特征（重点）

强调法律至高无上，法律面前人人平等。从教育的内外关系看，教育的目的是要促进人与社会的发展。教育法制化就是通过法律来协调、规范和引导教育关系以及教育行为，从而保障教育秩序实现教育目的。在法治理念下办教育，遵循教育规律，遵循法律规则，任何主体对教育的干预影响要在法治框架下运行

内容：教育立法；教育执法；教育守法

特征如下：

(1)教育法治权威化

(2)教育治理法律化

(3)教育关系制度化规范化透明化

(4)核心是法治精神

二、为什么教师要有法治素养？？？（重点）

1.教师作为公民和教育者的双重身份的法治素养要求

①教育的育人本质指向教师法治素养的提高

②育人的本质决定法治社会的教师更应该知法守法用法

2.教师法治素养与知法守法用法

①法治意识是教师知法守法用法的前提

②法治思维是教师知法守法用法的重点

③法治精神是教师知法守法用法的保证

3.教师法治素养提升的途径

①加强法治学习，树立法治意识

②加强法治实践，锻炼法治思维

③塑造法治文化，提升法治精神

第一章

一、双一流目标和重点任务

总体建设目标：第一步到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列；第二步到2030年，更多大学和学科进入世界一流行列，若干大学进入世界一流前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升；第三步到本世纪中叶，一流大学、学科数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国

任务：5项建设任务：建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化。5项改革任务：加快和改进党对高校的领导、完善内部治理结构、实现关键环节突破、构建社会参与机制、推进国际交流合作

“双一流”改革举措：分类建设引导特色发展、开放竞争激发建设活力、动态管理打破身份固化、统筹建设深化综合改革

二、我国中长期教育改革和发展规划（2010-2020）的主要任务？？？

(1)全面提高奥登教育质量

(2)提高人才培养质量

(3)推进研究生培养机制改革

(4)提升科学研究水平

(5)增强社会能力

(6)优化结构办出特色

(7)促进高校办出特色

(8)加快建设一流大学和一流学科。

第二章

一、高校设置专业的基本条件？？？

(1)符合学校办学定位和发展规划

(2)有相关学科专业为依托

(3)有稳定的社会以人才需求

(4)有科学规范的专业人才培养方案

(5)有完成专业人才培养方案所必须的专职教师队伍及教学辅助人员

(6)具备开班专业所必须的经费、教学用房、图书资料、仪器设备、实习基地等办学条件，

有保障专业可持续发展的相关制度。

二、高等学校预防与处理学术不端行为办法：

第二十七条

(1)剽窃抄袭侵占他人学术成果

(2)篡改他人研究成果

(3)伪造科研数据、资料、文献、注释，或者捏造事实、编造虚假研究成果

(4)未参加研究或创造而在研究成果学术论文上署名的

(5)在申报课题、成果、奖励和职务评定、申请学位等过程中提供虚假学术信息

(6)买卖论文，他人代写或者为他人代写

(7)其他根据高等学校或有关学术组织、相关科研管理机构制定的规则，属于学术不端行为

第三章

我国教育的性质与目标

一.社会主义性质

1.教育的指导思想是马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特设社会主义理论体系

2.教育必须坚持《宪法》规定的基本原则，坚持依法治教，发展社会主义教育事业

3.教育内容必须坚持社会主义向导，加强社会主义核心价值观教育，加强爱国主义、集体

主义、中国特色社会主义教育，加强理想、道德、纪律、法治、国防和民族团结的教育，加强中华民族优秀的历史文化传统和人类文明一切优秀成果教育

4.教育必须坚持中国共产党领导。

二、教育目标

1.教育是社会主义现代化建设的基础教育必须为社会主义现代化建设服务。

2.人才培养是教育的重心，注意四方面统一

1)培养的人才应该为社会主义现代化建设服务、为人民服务，具有强烈的社会责任感

2)教育内容必须与生产劳动和社会实践相结合。

3)培养的人才应该是德智体美等方面全面发展的建设者

4)培养的人才应该具有创新精神和实践能力

三、教育法七十九条规定：非法获取考试试题或者答案等五种行为属于考试作弊。八十条规定组织作弊等五种行为属于组织或者帮助考试舞弊。八十一条规定教育行政部门、教育考试机构疏于管理，造成考场秩序混乱、作弊情况严重的，相关人员承担法律责任。新刑法二八四条一款，入刑。

四、学校及其他教育机构的权利及保障？

1.按照章程自主管理

2.组织实施教育教学活动

3.招收学生或其他受教育者

4.对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分

5.对受教育者颁发相应的学业证书

6.聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分

7.管理、使用本单位的设施和经费

8.拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉

9.法律法规规定的其他权利

五、受教育者的权利包含内容？

(1)参加教育教学计划安排的各项活动，使用教育教学设施、设备、图书、资料

(2)按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金

(3)在学业成绩和品行上获公正评价，完成规定学业后获得相应的学业证书、学位证书

(4)对学校处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，

提出申诉或者依法提起诉讼

(5)法律法规规定的其他权利

第四章

一、高校章程的概念、地位、内容和制定程序？重点!!

高校章程的概念：现代大学的载体，既是处理高校内外部关系的基本依据，更是高校治理和学术自由的法律保障。

学校成立的基本条件，教育法，高等教育法对其进行确认和规定，高校的教育特性也决定了教育法是高校章程制定最主要的法律依据。其次高校章程是现代高校法治治理的中药载体，凸显高校自主与自治的重要性。高校章程的制定各高校要结合自身实际，是针对学校重大的，基本的事项所作出的全面规定。

高校章程内容：

绝对必要记载事项：法律规定章程必须记载的事项，缺少任何一项或一项记载不合法，则章程无效

相对必要记载事项：法律规定这些事项，但是否记载于章程中，可以有当事人决定

任意记载事项：在不违反法律及公序良俗的情况下当事人认为有必要载入章程的事项高校章程制定程序：

章程制定准备；章程草案审议；章程草案的表决和通过；章程的审核和公布

二、高校教师的聘任制的概念和特征？？

一般又称“聘请制”或“合同聘任制”，指用人单位以合同形式聘用工作人员的一种任用制度。特征：主体的自主性、关系的合同化、形式的可选性

三、高等学校与学生的法律关系？？重点！！

1.高校与学生的行政法律关系：高校以行政主体的身份行使行政权与学生发生权利义务关

系。行政主体包括行政机关，法律法规授权的组织。高校属于法律法规授权的组织。

2.高校与学生的民事法律关系：高校与学生处于平等地位，建立民事法律关系

四、高校学生的权利与义务

权利义务特征：高校与学生复杂关系决定高校学生权利义务的复杂性

高校学生权利义务广泛性，高校学生具有双重身份，学生与外界发生社会关系就更复杂。高校学生权利义务多重性，学生法律地位的不确定性，导致在不同的行为产生的法律关系中具有不同的权利义务

高校学生的权利：

(1)享有受教育权，依法参加学校教育教学计划安排的各项活动，使用学校提供的教育教学

资源

(2)享有学校管理活动民主参与权，可以通过建议讨论等方式参与到制定学校管理规定中，

也可以直接向学校管理部门和人员提出意见，参与学校的民主建设和法治管理

(3)享有提出申诉，提起诉讼的权利。

高校学生的义务：

1.在民事法律关系中，学生与高校是最主要的当时双方，学生具有爱护学校公司公私财物、

保护校园公共设施的义务。按时上交各种合法经费的义务。

2.在行政法律关系中，学生最重要的义务是服从高校行政管理，高校行政管理依据包括政

府部门颁布的行政法规、规章制度，也包括学校内部合法的行政管理规定。

3.其他应尽义务。遵守校规校训，维护学校形象与声誉的义务，遵守社会公德、尊敬师长

的义务。

五、高等教育权利救济制度（重点）

救济制度：是指当人们的权利受到侵犯后给予的法律上的弥补，补救，以使其合法权益恢复至受侵犯前的状态。教师法三十九、四十三条，普通高等学校学生管理规定第六条第六项、第六章规定

教育申诉制度

1.校内申诉程序：

受理范围：受理学生对处理或处分决定不服提起的诉讼

申诉处理委员会的构成：校分管领导任主任，成员分别由监察审计处、教务处、学生工作处、研究生院、成人教育学院、保卫处团委等部门相关负责人以及申诉人所在学院师生代表和法律专家组成

申诉的程序：

(1)申诉的提出

(2)申诉的受理

(3)申诉的复查

(4)复查决定的做出

《普通高等学校学生管理规定》第六十一条规定：委员会对学生提起的申诉进行复查在接到书面申诉起15日做出复查结论。

2.行政申诉制度：

学生对校内申诉处理决定不服的，向教育行政机关提起行政诉讼，对复查决定有异议的，在接到复查决定书之日起15日内向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。

行政申诉的一般程序：

(1)受处分学生在收到学校学生申诉处理委员会复查决定书之日起15日内向学校所在地省

级教育行政部门或普通高等学校学生申诉处理委员会提出书面申诉

(2)省级教育行政部门或普通高等学校学生申诉处理委员会对申诉材料进行审查并决定是

否受理。

(3)对于决定受理是申诉，省级教育行政部门或普通高等学校学生申诉处理委员会应将申诉

书副本送达被申诉学校，呗申诉学校应当提出书面答复并提交当初做出处理决定的证据、依据和其他有关材料

(4)省级教育行政部门或普通高等学校学生申诉处理委员会对学校处理决定及复查所认定

是事实、适用的依据和处理的程序等进行书面审查。

(5)省级教育行政部门或普通高等学校学生申诉处理委员会在接到学生书面申诉之日起30

个工作日内做出维持、撤销或者变更学校处理决定的申诉处理决定。未在期限内做出处理决定的，或者当事人对处理决定不服的，依法提起行政复议或者行政诉讼。

教育行政复议：

行政相对人认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益，向象征复议机关提出申请并由行政复议机关对被申请的行政行为进行合法性和合理性审查的法律制度。

三种情形：

(1)对高校处分决定不服，以高校为被申请人的（实践中很难找到）

(2)不服高校处分和复查决定，又对行政申诉不服，以省级教育行政部门为被申请人（常态）

(3)申请教育行政机关履行保护受教育权的法定职责，教育行政机关没有依法履行的（针对

行政不作为）

一般程序：

(1)复议申请的提出：自知道该行政行为之日起60日提出

(2)行政复议的管辖：上述第二第三中情形，复议的被申请人一般是省级教育行政机关，则

行政复议申请应向省级教育行政机关所在的省级人民政府或者教育部

(3)行政复议的受理：5日内进行审查

(4)行政复议的审查与决定：原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者象征复

议机关负责法治工作的机构认为有必要时。可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人，被申请人和第三人的意见。自受理之日内起60日内做出行政行政复议决定。

教育行政诉讼

人民法院通过司法程序为行政相对人提供的司法救济，具有独立性、公正性和最终性。

一般程序：

(1)向有管辖权的人民法院起诉。一般为所在地基层法院。

(2)原告提起诉讼要符合法定的起诉期限。学生对纪律处分等决定不服没有申请申诉而是直

接提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出纪律处分等决定之日起6个月内提起，如经过行政复议程序不服复议决定的在收到复议决定书之日起15日内提起

(3)立案受理：7日内决定是否受理

(4)开庭审理：

(5)做出一审判决：

(6)上诉审程序：当事人不服法院一审判决的，在判决书送达之日起15日内向上一级法院

提起上诉。

第五章

一、教师的权利有哪些？

1.教师享有进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验的权利

2.教师享有从事科学研究、学校交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见的权利

3.教师享有指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩的权利

4.教师享有按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假

5.教师享有对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校民主管理的权利

6.教师享有参加进修或者其他方式培训的权利

二、教师知识产权

知识产权一个是基于创造力的智力成果和工商业标记依法产生的权利的统称。

广义的知识产权包括著作权、邻接权、商标权、专利权、商业秘密权、产地标记权、集成电路簿图涉及权等。狭义的仅指著作权、专利权和商标权。

教师职务作品的著作权按照下列规则确定：

1.教师为完成学校的工作任务所创作的作品是职务作品，著作权由教师享有，但法律有规定的除外。但学校有权在其业务范围内优先使用。

2.由学校组织，根据学校的意志创作，并由所在学校承担职责的职务作品，学校视为作者。

3.主要是利用学校提供的物质技术条件创作，并由学校承担责任的工程设计图、产品设计图、计算机软件、地图等职务作品，以及法律、行政法规规定或者合同约定著作权由学校享有的职务作品，教师作为作品的作者仅享有署名权，其他权利由学校享有，学校可以给完成作品的教师适当奖励。

教师专利权的归属认定区分为以下情形：

1.如果教师为执行所在学校任务所完成的发明创造，该发明创造则为职务发明创造。其申请专利的权利属于该学校，如该申请获得批准，该学校为专利权人。

2.如果完成的发明创造不是为执行学校任务，但教师是利用本单位的物质技术条件所完成的，则该发明创造仍为职务发明创造。

3.虽然教师利用学校提供的物质技术条件完成的发明创造，但是学校与教师订有合同，约定申请专利的权利和专利权的归属教师的，该约定合法有效；没有约定的，则为职务行为，相关权利归学校。

4.不属于上述的非职务发明，专利申请权及获准后的专利权，当然归教师。

第六章

一、职业学校教育的形式：

初等职业学校教育；中等职业学校教育；高等职业学校教育

职业培训主要形式：

从业前培训；转业培训；学徒培训；在岗培训；转岗培训；其他职业性培训（指对特殊人员或特殊岗位劳动者进行的职业培训）

二、职业教育实施的经费保障的渠道有哪些？

1.各级政府对职业教育的财政拨款

2.企业承担职业教育经费

3.开征教育附加费用于职业教育

4.适当收取学费

5.其他渠道筹集职业教育经费(1.各级人民政府可以将农村科学技术开发、技术推广的经费，适当用于农村职业培训2.职业学校、职业培训机构举办企业和从事社会服务的收入应当用于发展职业教育。3.国家鼓励金融机构运用信贷手段，扶持发展职业教育。4.国家鼓励企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人对职业教育捐资助学，鼓励境外的组织和个人对职业教育提供资助和捐赠。提供的资助和捐赠，必须用于职业教育。)

第七章

一、民办教育促进法进行分类管理如下：

1.非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登记管理。享有公办学校同等的税费优惠、各项建设规费减免政策；可以行政划拨方式提供土地使用权；收费按不高于当地上年度生均教育事业费3倍的标准自主确定（特别优质的学校，经教育行政部门批准可按5倍的标准自主确定），报价格主管部门备案并向社会公示后执行；在扣除办学成本，预留学校发展基金以及提取其他有关费用后，经学校决策机构研究决定，并报教育行政部门批准，可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人，年奖励金额不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款利率2倍的利息。

2.营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管理。原则上以有偿出让方式供地；收费项目及标准由学校自主定价，报价格主管部门备案并向社会公示后执行；享有《公司法》

规定的相关产权与经济收益，按市场机制办学，按企业机制获取利润。

二、民办学校能否营利？

《民办教育促进法》第三条明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”民办教育的公益性是指民办教育可以增加国家和社会的公共利益，营利性是指民办学校的盈利归举办者所有，可见“公益性是办学之后形成的社会影响，营利性则是有关办学行为和对办学盈利处理的一种制度安排，二者既不属于同一范畴的一对矛盾，也不存在直接的对应关系，营利性并不一定妨碍民办学校的公益性，非营利性也不一定增加学校的公益性。

三、民办学校的同等地位？

1.民办学校与公办学校的同等地位

（一）同等招生权和招生自主权

《民办教育促进法》及《实施条例》不仅规定民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，而且规定民办学校可以自主确定招生范围、标准和方式。针对实践中存在的跨地区招生困境，还特别要求地方政府相关部门应当为外地民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁。

（二）学位授予权

《实施条例》第三十条规定：“实施高等学历教育的民办学校符合学位授予条件的，依照有关法律、行政法规的规定经审批同意后，可以获得相应的学位授予资格。”教育部《关于鼓励和引进民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（2012）进一步强调：“民办高校申请学士、硕士和博士学位授予的，按与公办高校相同的程序和要求进行审批。”

2.民办学校教师的同等地位

（一）统一登记

登记为事业单位法人后，民办学校除了可以获取更多的财政补贴倾斜外，还可以获得更加优质、稳定的教师队伍，教师在公办学校和民办学校之间流动将更加流畅，民办学校退休教师的社会保障也将得到加强。

（二）引进人才给予事业编制

对于那些暂时无法获得事业单位登记的民办学校，为了吸引人才，地方政府也会通过各种方式解决教师的事业编制问题。所引进的高层次人才按引进学校所在地公办教师标准参加事业单位社会保险，享受与公办学校教师同等的养老保险、医疗保险等待遇，在教师交流、进修培训、专业技术资格评定、表彰评比、教研活动、健康体检等方面，与公办教师享有同等权利义务。

（三）民办学校教师职称评定

与教师收入直接挂钩的教师职称评定在我国是国家行为，教师职称全国通用，且只有国有各级教育单位专业技术人员可以评定，严重影响了民办学校对优秀教师的吸引力，其中从事学历教育的民办学校受到的影响最大。

3.民办学校受教育者的同等地位

民办学校的学生并不因为选择了民办学校而丧失受教育的权利，《民办教育促进法》规定，民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、参加先进评选、医疗保险等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等的权利。

总之，作为我国教育事业的重要组成部分，民办学校应当享有与公办学校同等地位。

所谓同等地位，对学校而言，主要是保障民办学校与公办学校拥有同等的招生自主权和学位授予权；对教师而言，重要的是消除民办学校教师与公办学校教师之间的身份差异；

对学生而言，是要落实在国家补助、升学就业等方面，享有与公办学校学生同等的权利。