日本90年代的环境保护

日本90年代的环境保护

刘昌黎

一，公害问题出现和环保对策的回顾

1950－1960年代，在经济高速增长过程中，由于追求生产第一主义，日本的公害问题日趋严重起来，相继发生了“水俣病”、“第二水俣病”、“哮喘病”和“疼痛病”等公害病。1960年代后期，四种公害病的受害者把排污企业状告法庭，成了轰动一时的“四大公害诉讼”。以四大公害诉讼为契机，大气污染、水质污染、土壤污染、地面下沉、噪音、振动和恶臭等七大公害引起了日本社会的广泛关注。当时，一些人甚至非常气愤地说：“让GNP见鬼去吧”！他们认为，只要不停止经济增长，就不能消除公害。由于采取公害对策会提高生产成本，所以一般企业都不肯主动地进行环保投资。为此，日本政府于1967年制订了《公害对策基本法》，1968年又制订了《大气污染防止法》和《噪音规制法》，这是日本解决公害问题的开始。由于国民的强烈要求，1970年末至1971年5月召开的第65次国会集中审议了公害问题，成了有名的“公害国会”。公害国会是日本政府公害政策的重要转折，由此，解决公害就一时成了日本经济社会最重要的政策课题。在这次国会上，一连气修改和制订了14项环保法律，其中修改的有《公害对策基本法》、《大气污染防止法》、《水质污浊防止法》、《噪音规制法》和《废弃物处理法》等；新制订的有《水质污浊防止法》、《海洋污染防止法》、《关于废弃物处理和清扫的法律》、《公害防止事业费事业者负担法》和《公害纠纷处理法》等。1972和1973年，日本政府又分别制订了《无过失赔偿责任法》和《公害健康被害补偿法》，明确了企业的公害责任。

根据公害对策基本法等，日本政府又分别就大气和水质保护制订了《环境标准》，对企业排水、排气实施了《浓度限制》。在大气污染特别严重的地区，根据修改后的大气污染防止法，1974 和1981年又分别实施了硫化物和氮氧化物排放的总量限制。地方政府根据国家的公害对策和环境标准，不仅制订了比国家标准更为严格的地方环境标准，而且各市町村还纷纷与区域内的主要企业签订了《防止公害协议》。根据防止公害协议，企业必须承担规定的义务，例如发电厂的燃料就必须使用不含硫磺的天然气和低硫石油。这样，防止公害协议就体现了地方居民的利益，受到了地方居民的欢迎，成了企业必须遵守的社会规则。

由上述可见，日本政府的环境对策在环境保护中发挥了重要的作用。这与当时环境迅速恶化，必须及时采取立竿见影的严厉对策有很大的关系。由于防止公害的协议，企业的环保行为不仅受到了社会的监督，而且还必须接受地方政府的检查。凡是排污达不到协议标准的企业，都不得不根据地方政府的劝告，缩短开工的时间。这种严厉的社会监督系统，是欧美各国所没有的。

由于国家和地方政府的上述政策措施，日本成了世界上公害限制最严厉的国家。从而，公害在很大程度上受到了控制，日趋恶化的环境也很快得到了改善。根据附表1的统计，日本大气中二氧化碳、二氧化氮、颗粒悬浮物和光化学污染物含量都明显降低了。从国际比较看，日本单位GDP的污染物排放量大都下降到了发达国家中的最低水平。1990年，日本每 1000美元GDP的二氧化硫排放量为0.5公斤，只相当于加拿大的1/16、德国的1/11、美国的1/9；二氧化氮排放量为0.8公斤，只相当于加拿大的1/6、美国的1/5，英国的1/4；二氧化碳的排放量为0.57吨，虽略高于法国的0.49吨和意大利0.54

附表1 日本大气污染的变化情况（年平均浓度）

注:：1。括号内为1997年度的有效测定局数；2。*为1996年度测定数值。

资料来源：〖日〗财团法人矢页恒太记念会编《日本国势图会》，1999/2000年版，第489页。

附表2 日本公害纠纷受理件数的变化情况

（地方公共团体受理，单位：件、％）

注:：1。其他公害包括路旁停车、停放自行车、养狗、养猫、猫狗粪便等。2。*为噪音和振动的合计。

资料来源：〖日〗财团法人矢页恒太记念会编《日本国势图会》，1999/2000年版，第489页。

吨，但与美国的1.12吨和加拿大的1.05吨相比，都只相当于其一半左右。

尽管日本环境有了很大的改善，日本也成了世界上治理公害最先进的国家，但其环境保护仍还存在着许多问题。特别是90年代以来，日本环境改善的步伐不仅明显放慢，而且某些方面还有所退步。以大气污染为例：1997年，大气中二氧化碳和颗粒悬浮物的达标率各为95.3％和61.3％，分别低于上年的96.4％和69.8％；汽车尾气中颗粒悬浮物的达标率1997年为32.9％，比上年的42.4％下降了近10个百分点。再以水质污染为例：1997年，海域、河流和湖泊的水质达标率分别为74.9％、80.9％和41.0％；其中，河流水质达标率虽然比1980年的67.2％有所提高，但海域和湖泊水质达标率却低于1980年的79.8％和41.6%。至于噪声，1992年，大城市噪声观测点的达标率只为7％。另外，由于污水渗漏和化学农药使用等原因，土壤和地下水中的化学物质增加，地下水和土壤的污染又成了新的环境问题。

由于环境改善的放慢和某些新公害的出现，一度减少的公害纠纷就又出现了增加的趋势。从附表2可以看出，1972－1980年度，各地方公共团体受理公害纠纷的案件虽然由87764件减少为64690件，但1990年度又增加到74294件，1997年度仍为70975件。其中，大气污染的纠纷案件1997年度为19688件，不仅相当于1980年度的2倍多，而且比1972年度也增加了30％以上。另外，噪声、恶臭和其他公害（包括新出现的公害）的纠纷也依然很多，其中其他公害纠纷1990年度达到了高潮，1997年度纠纷案件仍相当于1980年度的1.76倍。

二， 90年代的环境问题和环保对策

1．经济社会环境的变化和及其所带来的环境问题

①能源消耗的变化和环境问题。自1979年第二次石油危机以来一直到80年代中期前后，由于国际市场原油价格居高不下，日本石油的进口量一直处于减少的状态。其中，1987年为116200万桶，只相当于1979年176900万桶的2/3。然而，1987年以后，由于原油价格由升转降，日本石油的进口量自1990年恢复到141700万桶后，就一直是增加的趋势，1994年达到了167900万桶，1997年仍为164500万桶。由于原油价格和原油进口量的上述变化，企业环境保护的压力减小，80年代一度迅速增加的节能投资到90年代就转为了减少了。1990年，日本企业环境保护的投资为3054亿日元，不仅大大低于1985年的水平，而且连1975年9645亿日元的1/3还不到。1996年，环保投资虽回升为4449亿日元，但1998年又减少为2605亿日元，只相当于1975年的27.0％。

②产业高度化和环境问题。为克服1985年以来日元大幅度升值的影响，日本企业通过一系列的日元升值对策，到1990年前后基本上实现了产品的高附加价值化、产业的高新技术化、经营的多样化和信息化。由此，企业的环保政策就随之发生了相应的变化。例如，高新技术产业和高附加价值产品的生产，虽然不会像重化学工业那样产生大气和水质污染等方面的环境问题，但由于各种化合物的消耗量增加，企业原材料的利用方式和废弃物的形态就发生了新的变化。这样，不仅可能产生一些新的环境问题，而且有些问题还很可能被忽视。其次，由于信息化的迅速进展特别是由于办公自动化的普及，不仅大大增加了信息化投资的资金，而且还缩短了设备淘汰的周期，扩大了纸张的消费量。在这种情况下，如何处理大量报废的设备和日益增多的废纸，提高设备和造纸资源的重复利用率，就成了防止公害、保护环境的新课题。

③“东京一极集中”和环境问题。高速增长以来所出现的“东京一极集中”问题，不仅因人口过密而带来了东京地价昂贵和市内交通压力大的问题，而且还导致了大气和水质污染等公害问题。多年来，尽管日本政府在解决“东京一极集中”方面下了很大的功夫，付出了很大的代价，但迄今为止，仍然没有从根本上解决这一困扰日本经济、社会发展的头痛问题。由于地价暴涨，不仅直接导致了严重的泡沫经济，而且还给下水道等社会基础设施的建设带来了很大的财政压力。特别是在泡沫经济崩溃以后，由于不良债权的压力和长期的经济停滞，企业在经营困难的情况下，就不得不减少了环境保护方面的投资。

④生活多样化、高级化和环境问题。由于经济发展和特别是由于日元升值，日本人均国民收入不仅在80年代后期迅速提高，而且在1995年还一度超过了美国。以此为背景，国民生活就出现了多样化、高级化的趋向。由此，不仅因生活的奢侈和浪费而导致了能源需求的增加，而且日渐增多的生活垃圾也增大了新的环境破坏因素。另一方面，国民生活多样化、高级化还对社会基础设施建设和环境保护提出了更高的要求。即日本

国民在物质生活感到富裕的同时，随着余暇和旅游消费的增加，越来越多的人都希望回归大自然，迫切希望建立一个环境舒适、充分体现人与大自然协调的社会。

⑤可持续发展与环境问题。1950－1960年代的高速经济增长，是以大量消耗资源和能源、破坏自然环境和生态平衡为代价的。然而，面临资源枯竭特别是能源危机的威胁，不仅日本经济的新增长已成泡影，而且社会的未来也笼罩了一层乌云。特别是自然环境和生态平衡的破坏，不仅严重破坏了日本的生活环境，影响了国民的身心健康，而且还增加了下一代人的经济负担，威胁了子孙后代的生存安全。这样，从80年代后期起，一个可持续发展的问题就尖锐地摆在了日本的面前，环境保护也就面临了新的课题和更高的要求。

⑥地球环境问题。由于大量地消耗资源和能源，人类在实现了前所未有的工业化和经济发展，建立了现代物质文明的同时，也严重地破坏了自然和生态平衡，造成了日趋严重的地球环境问题。这就是众所周知的地球温暖化、臭氧层破坏、酸性雨、森林资源减少、土地沙漠化、野生动植物资源减少、生态平衡破坏和海洋污染等问题。地球环境问题是一个全球性的问题，它不仅在世界各国普遍发生，而且其影响也是全球性的。地球环境问题既不是那一个国家自己的问题，也不是靠那一个国家自己就能解决的问题，必须由世界各国共同合作来解决。发达国家消耗了世界上绝大多数的资源和能源，是地球环境问题的主要肇事者。日本作为发达国家，必须和其他发达国家一样，在解决地球环境问题方面起带头作用，并在资金和技术方面给广大发展中国家以必要的支持和援助。

2．环境保护的基本政策

①环境基本法。面临90年代环境问题的特点特别是日趋严峻的地球环境问题，必须把以前分别实施的公害对策、自然环境保护对策统一起来，形成一个由国家、地方公共团体、企业和个人等社会各方面共同参加的环境保护体系，实施综合的环境行政。为此，日本政府于1993年11月制订了《环境基本法》，这是一个在《公害对策基本法》和《自然环境保全法》基础上，全面体现政府环境政策的新法。该法不仅详细规定了政府环境政策的基本理念、基本政策和经济措施，而且对制订实施环境基本计划和环境综合计划、进行环境影响评价等，也都做出了具体规定。

②环境基本计划。根据《环境基本法》，为全面而有计划地实施环保政策措施，日本政府于1994年12月制订了《环境基本计划》。该计划根据国内外环境保护的形势，以20世纪初为目标，提出了环境保护的基本方针和具体政策措施。关于环境保护的基本方针，主要有以下4点：第一，以环境负荷小的资源循环利用为基础，构筑环保型经济社会体系；第二，实现人与自然的协调和长期共存；第三，在公平负担环保费用的前提下，由国家、地方公共团体、企业和个人共同参加环境保护；第四，推进国际环境合作。

由于《环境基本计划》的实施，日本政府的环保投资已从1990年度的13403亿日元，增加到1999年度的30213亿日元，增加了1.25倍。另外，1995年度以来，环保投资占一般会计支出的比重一致保持在1.6％以上，均高于1990年度的1.1％。另外，各地方政府的环保投资也从1990年度的37218亿日元，增加到1996年度的61751亿日元，增加了65.9％；与此同时，环保投资占地方财政支出的比重，也由4.5％提高到了5.9％。

③国家率先实施计划。政府作为最大的事业者和消费者，其环境保护行为对地方公共团体、企业和国民等都有率先示范的积极影响。为此，从1995年起，日本政府根据环境基本法和环境基本计划，制订了《国家作为事业者和消费者，率先实施环境保护的行动计划》，规定了国家在政府采购、政府消费、政府建筑物建设和管理中都优先考虑环境保护的计划和具体措施。

④环境影响评价法。1984年，日本政府曾公布了《关于环境影响评价的实施办法》，规定由内阁会议审定环境影响的评价结果。随着《环境基本法》和《环境基本计划》的制订，日本政府1996年又制订了《环境影响评价法》。该法不仅扩大了环境评价的对象，而且在评价方法方面增加了征求各方意见的社会评价机制，扩大了居民和环境厅长官的发言权，在评价依据方面也增加了原始资料记载的内容。另外，与内阁审议千篇一律、只认定是否达到规定环保指标的评价方法相比，新的评价方法强调灵活性，重视多项环保方案的相互比较，并要求企业互通信息、事先就制订出环境压力小的事业计划。这样，新的评价方法就不是马后炮式地下结论，而是注重防患于未然的事情工作。

⑤环境荷尔蒙对策。在大多数发展中国家还苦于大气污染、水质污染等看得见、模得着的公害时，日本已率先重视了看不见、模不着的公害－环境荷尔蒙问题。尤其是对于垃圾焚烧过程中所产生的dioxin（一种类似于枯叶剂毒剂的二氧化物），近年来就一直被舆论渲染得沸沸扬扬。研究表明：环境中的化学物进入生物体内，会像荷尔蒙一样，造成生物体机能的紊乱，破坏生物体内的平衡。环境荷尔蒙又称之为外因性内分泌紊乱化学物质。环境荷尔蒙这句话在学术上虽未必准确，但却通俗易懂，广为流传。环境荷尔蒙的种类很多，仅现在被怀疑为环境荷尔蒙的化学物就已达70多种，例如，dioxin、PCB(polychlorinated biphenyl pollution )、氧桥氯甲桥萘以及苯乙烯、苯二酸脂等。环境荷尔蒙不仅难于发现，而且只要有百万分之一的浓度就会产生危害。迄今为止，人们熟知的公害病还只限于因居住环境、工作环境以及饮食、水源等所引起的疾病，这都是人们能够亲眼看到或亲身体会到的。而环境荷尔蒙所引起的则是危及所有人、特别是危及胎儿、影响人类未来的疾病，是一种看不见的公害病。1998年，日本环境厅进行了一次水质调查，结果94％的调查地区都程度不同的存在着各类环境荷尔蒙物质。可见，环境荷尔蒙的威胁已达到了相当严重的程度。为此，1997年以来，以环境厅为首，厚生省、农林省和通产省等都先后成立了环境荷尔蒙问题研究机构，制定和实施了环境荷尔蒙对策的战略计划，并以改进垃圾焚烧技术和限制某些化工、农药产品的生产中心，采取了积极的环境荷尔蒙对策。2000年，全国垃圾焚烧炉dioxin的排放量为1730克，比上年减少了1/3。环境荷尔蒙对策的实施，意味着日本的环境保护提高到了一个新的层次，上了一个新的台阶。

⑥地球环境问题对策。地球环境问题的出现，不仅直接影响了世界各国的经济发展，而且还严重威胁了人类的发展和生存。所以，无论从日本经济社会可持续发展的自身利益看，还是从发挥经济大国作用、为世界经济做应有贡献看，日本都不得不重视地球环境保护和国际环境合作。为此，日本政府在成立《关于地球环境保全的相关阁僚会议》等专门机构的基础上，以政府开发援助为中心，不断发展和加强了与发展中国家的环境合作。另外，从80年代后期起，日本就一直积极参加了以发达国家为中心国际环境协调。1997年12月，又积极促成了京都气候会议的召开和《京都议定书》的提出。为落实京都议定书，日本政府在1998年4月批准京都议定书以后，6月10月又先后制订了《地球温暖化对策推进大纲》和《关于推进地球温暖化对策的法律》。

3．继续发挥企业积极性的政策措施

①企业环境管理和环境监督。西欧各国早在70年代就实施了企业环境管理和环境监督，在企业主动采取环保措施并评价其效益和成果的基础上，不断提出新的环保目标。现在，这已成为欧盟各国的共同制度。1996年，国际标准化机构又统一制订了环境管理、监督的国际标准，即《ISO14000系列》。由于国际环境标准是企业国际化经营的通行证，所以日本政府非常重视，已采取了一系列促进企业环境管理、监督的政策措施。

②环保标志。为提高企业和国民的环保意识，环境厅规定凡是在生产、使用、消耗全过程中全面考虑环境保护的商品，都可以使用环保标志，以有利于促进消费者的购买和消费。到1999年5月，已有70个系列的3061种商品获得了环境厅认可的环保标志。

③环保产业和“绿色购买网络”。1995年度。日本环保产业的市场规模已达9万亿日元左右，约占GNP的5％。1990－2000年度，环保产业的产值年均增长率为8％，2001－2010年度仍将继续保持这一增长速度。为促进环保产业的发展，扩大环保商品的市场，实现经济社会的可持续发展， 1996年2月，在政府的支持下，由率先购买环保商品的政府机构、民间团体和企业，共同成立了“绿色购买网络”。到1999年6月，其团体会员已发展到1815个，其中行政机构261个，民间团体208个，企业1346家。该网络成立后，主要是从事环保产业和环保商品方面的信息收集，并向会员宣传和提供信息、咨询服务等。

④环保事业的助成。为从资金方面支持企业的环保投资，日本政府根据《环境事业团法》成立了环境事业团，并通过政策投资银行（原日本开发银行）和中小企业金融公库等提供环保融资贷款。1999年度，环境事业团的事业计划为429亿日元，其中，环保设施建成转让事业为307亿日元，环保融资事业为122亿日元。另外，1993年5月，日本政府还仿效美国的经验，成立了《地球环境基金》，该基金除政府出资外，还广泛吸收社会各界的捐款。1998年度，地球环境基金对全国437项民间环保事业中的195项提供了7.3亿日元的资金，约占其全部事业费的1/3。其规模虽然很小，但其发展却备受关注。

4．继续发挥国民积极性的政策措施

①环保教育。在国民因公害而提高了环保意识的基础上，为了进一步提高国民自觉保护环境的积极性并监督和促进企业的环境保护，日本政府仍继续重视环境教育。继1986年召开环境教育恳谈会、1988年提出环境教育报告书之后，日本政府又在1993年制订的《环境基本法》中明确提出了环境教育和环境学习的重要性。 1998年，环境厅根据中央环境审议会的审议，进一步提出了进行环境教育、开展环境学习的具体方法，并组织实施了“综合环境学习示范区事业”。为从小抓起、培养下一代人的环保意识，从1995年起还开始了“儿童生态俱乐部事业”。

②反公害运动。随着环境教育和环保意识的提高，国民反公害运动的形式也发生了新的变化。以往，国民主要是要求企业和政府采取和加强防止公害的措施，是以“抗议型”、“请愿型”和“恢复自身权利型”的反公害运动为中心。90年代以来，单纯要求性的反公害运动明显减少，而“提案型”、“参加型”、“环境建设型”的反公害运动则明显增加了。现在，不论是建设与大自然协调的地域社会，还是建设自家附近的公共绿地或街心花园，凡是与个人日常生活相关的社会基础设施，主动提各种建议并积极参与的市町村民都日渐增多了。

③环境家计簿。个人和家庭的消费行为对环境保护有重要的影响，例如，二氧化碳排放量就和家庭能源消费和小汽车的普及有密切的关系。所以，只要记录每月电力、煤气、自来水和汽油等的使用量和生活垃圾的数量，就可以计算出各家庭的二氧化碳排放量。为了提高国民的环保意识，并有利于家庭生活的节约，除各地方公共团体和消费者团体外，环境厅还鼓励家庭也建立环境家计簿，以使个人对自己的环境消费心中有数。

三，从直接控制转向间接控制的环保政策

90年代以后，由于日本政府在制订和完善环保政策的同时，继续重视企业和国民的

积极性，并采取了一系列适应新形势的政策措施，所以其环保政策就改变了以直接控制为主的做法，正在向以间接控制为主的方向转变。

1．重视直接控制的时代

如上所述，自高速增长暴露出严重的公害问题后，日本政府就通过制定环境标准、公布环境保护条例和防止公害协议等措施，采取了强有力的行政措施，直接控制了公害的蔓延和扩大，收到了立竿见影的效果。当时的直接控制之所以有效，除日本政府的行政干预力强、国民的舆论压力大以外，与高速增长时期企业竞相扩大设备投资也有很大的关系。换言之，企业为了扩大设备投资，就不得不接受防止公害协议的严厉限制。

2．环境税和间接控制

环境是公共的，由于以前没有环境税，所以在环境利用方面就难免有浪费和不讲效率的倾向。所以，根据企业利用环境的程度课税，就成为环境保护的重要途径。在北欧各国和荷兰，已经实施了根据企业二氧化碳排放量课税的制度。在日本，为了对大气污染的公害患者提供补偿，也采取了对硫化物排放课税的制度。鉴于1993年OECD已发表了报告，劝告各国实施环境税，再加上各省厅为充实其所掌管事业的财源，也有征收环境税的要求。为此，日本政府就着手研究正式征收环境税的问题，环境厅还专门设立了《环境税研究会》，并于1997年7月提出了最终报告，设计了征收和利用环境税的基本方案。如果环境税付诸实施，日本政府的环保政策就将转向以间接控制为主的方向。

以环境税为主的间接控制政策，是在防止公害已取得基本成功的基础上才得以实施的。如果没有以往强制性治理公害的成果并籍此提高了企业和国民的环境意识，那么日本政府就很难放弃以直接控制为主的环保政策。当然，以间接控制为主的环保政策并不是完全成功的。如前所述，90年代以来，企业的环保投资明显减少，大为改善的环境又有所恶化，就在一定程度上说明了这个问题。企业环保投资减少固然与长期经济停滞下企业经营困难以及环保投资已基本完成有关，但缺少了直接控制的强制性，也不能不说是一个重要的原因。尽管如此，但从直接控制转向间接控制，仍不失为日本政府环保政策的改革方向。

3．环保政策的效率和公平

如果把环境恶化所带来的损失用金钱来计算的话，那么这个损失就是环境恶化的社会费用或社会代价。很显然，环境越恶化、社会费用或社会代价就越大。然而，在市场经济条件下，这种环境恶化的社会费用或社会代价却往往被忽视，这就是所谓“市场的失败”。为了纠正这种市场的失败，就需要通过政府的政策，把环境恶化的社会费用或社会代价反映到企业的生产成本中去。

毫无疑问，任何政策都必须考虑到效率和公平的问题，环保政策也不例外。从环保政策的有效性方面看，以有害气体排放为例，直接控制主要是从确定适当排放量着手，而间接控制则主要是从确定适当税率着手。根据有害气体排放对环境恶化的影响程度，只要限定排放量或适当地课税，就都可以达到控制企业行为的目的。由于有害气体排放课税意味着企业要付出恶化环境的成本，所以就可以利用价格杠杆促使企业自觉地采取措施。只要企业的环保投资低于环保纳税，那么企业就会积极地扩大环保投资、减少有害气体排放。由此可见，税收和价格杠杆的运用可以有效地弥补直接控制的不足。

从环保政策的公平性方面看，有一个环保费用由谁负担的问题。1970－80年代，根据OECD所倡导的“污染者负担的原则”，环保投资的费用表面上看是由企业负担的。然而，由于企业把环保投资的费用摊入成本后提高了产品的价格，所以最终就又转嫁到了消费者的身上，这显然是不公平的。不过，从今后的发展趋势看，由于家庭和个人消费

例如汽车尾气、生活垃圾等也同样引起了环境恶化的问题，所以消费者适当负担一部分环保费用也是合理的。以防止温室效应、控制二氧化碳排放为例，就应该对企业和家庭的二氧化碳排放采取相应的措施。然而，测定企业和家庭的二氧化碳排放实际上是非常困难的，需要投入很大的费用。正因如此，日本政府才根据欧美各国的经验，要通过征收碳税（煤炭、汽油、天然气等燃料税的总称）来实现对二氧化碳排放的间接控制。对于环境保护来说，碳税虽然是一种间接税，但由于燃料税既有利于控制企业和家庭的燃料消耗和二氧化碳排放，又能够体现污染者负担的原则，实现企业和个人的合理负担，所以就被认为是一种有效而公平的政策措施。

4．环境国民经济计算和环境会计

由于现行GNP统计反映不出环境状况，所以，为了代替或补充GNP统计的不足，综合评价经济和环境的关系，有利于环保政策向以间接控制为主的方向转变，日本环境厅和经济计划厅根据各发达国家的经验，正在从环境方面探讨新的国民经济计算体系，建立“绿色的GNP”。在环境国民经济计算中，主要是通过统计森林等自然资源以及二氧化碳等各种影响环境的有害物质、有害气体等的排放量和存量等，来计算环境污染、环境破坏和自然资源减少的经济损失，以修正现行的国民经济计算体系（SNA）。以此为背景，日本环境厅1999年3月公布了《关于计算和公布环境保护成本的指导标准－旨在建立环境会计（试行方案）》，要求企业在采取环境保护对策的基础上，用金额计算出环境保护的投资、费用及其经济社会效益，以促进企业采用环保型生产技术，增加环保型产品的生产和投资。

本文主要参考资料：

環境庁編「平成１１年版環境白書」（総説）、大蔵省印刷局１９９９年６月５日発行。

環境庁編「平成１１年版環境白書」（各論）、大蔵省印刷局１９９９年６月５日発行。

矢野恒太記念会編「１９９９―２０００年日本国勢図絵」、国勢社１９９９年６月１日発行。

张义素老师：您好！

近来身体健康、工作忙吧？

上午有课，刚刚回来。现根据家内的转达，发呈拙稿《日本90年代的环境保护》一文的内容提要如下，请予审阅。

对审阅和准备刊发拙稿，谨再次表示衷心感谢。

元旦佳节即将来临，谨预祝节日愉快！

刘昌黎

2001年12月6日

自高速增长暴露出严重的公害问题后，日本政府通过强有力的政策措施，在很大程度上控制了公害的蔓延和扩大。尽管如此，日本环境保护仍还存在着许多亟待解决的问题。90年代以来，面临环境保护的新课题，日本政府在制订和完善环保法规的基础上，继续重视企业和国民的积极性，采取了一系列适应新形势的政策措施。与此同时，日本政府的环保政策也由以往以直接控制为主的做法，转向了以间接控制为主的方向。

关键词日本、公害、环境保护