中国加入世贸组织与环境保护

中国加入世贸组织与环境保护

中国加入世贸组织将享受世贸组织成员所享有的待遇，但也要承担相应的义务。中国入世谈判的漫长里程实质上确实是在中国以什么身份加入和应承担什么义务的咨询题上讨价还价的过程。中国入世的承诺具体体现在中国加入世贸组织议定书及其九个附件、中国加入工作组报告书以及与部分成员双边谈判协议的相应内容上。

中国加入世贸组织，要承担降低关税、取消不符合世贸组织规则的非关税措施和开放国内市场、放宽市场准入的条件和领域等义务。乌拉圭回合后，发达国家的平均关税水平降到4%左右，进展中国家则降到14%左右，世贸组织成员方的水平是6%。中国在2000年的关税为15%，2005年的关税将降至9.44%；IT产品、木材、木制品、纸及纸制品都降到零；汽车整车2006年25%，零部件10%。中国将逐步开放国内市场，包括工农业产品和服务业市场。承诺的重点涉及国营贸易、非关税壁垒、政府定价、补贴与反补贴、成员保留条款、工业品关税、倾销和专门保证措施、农业、电信、人寿保险、金融服务、分销体系等服务业以及与贸易有关的投资措施。在农业方面，取消出口补贴，国内支持为农业产值的8.5%；关税由22.1 %降至17%，有些产品降至14.5-15%；解除对小麦（撤消因黑穗病对美国西北部小麦实施的进口禁令）、柑桔及肉类（承认美国出口安全卫生检验制度）的动植物禁令；对小麦、玉米、大米、棉花、大麦、羊毛、糖、棕榈油及菜油实施关税配额，配额内征3-9%的关税，超配额60-80%高关税；大豆、大麦各征收3%关税；分时期取消豆油、棉花等贸易国家专营，增加非专营比重。

与环境有关的内容要紧体现在议定书第十三条和第十四条关于技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施上。

加入世贸组织有助于产业结构的调整，解决结构性的环境污染咨询题中国的经济和产业结构将会因加入世贸组织而发生深刻的变化，加入世贸组织将阻碍资本、劳动力、资源和环境等生产力要素的组合，对社会和经济的阻碍是多方面的。

经济全球化和贸易自由化将促进世界范畴内产业结构的重组。在这一过程中，中国将获得加速进展的机遇，也将面临猛烈国际竞争的挑战。市场开放、贸易结构和贸易量的变化将导致中国经济结构的庞大变化，从而导致环境的变化。

中国的总体环境状况要紧取决于经济和产业结构、要紧产业的技术和装备水平。目前在中国的产业结构中，第二产业所占的比重约50%，第三产业的比重较低，约占30%。在工业制造业中，能源密集行业的比重达35%左右。近年来，中国的高新技术产业进展较快，包括信息技术、生命科学技术、新能源与可再生能源技术、新材料、空间技术、环保技术等，但经济进展相当程度上还依靠传统产业。传统产业，专门是资本密集性产业，如冶金、化工、机械等大多处于设备老化、技术落后的状况，存在资源消耗和污染水平高的咨询题。

中国的农业在资源、规模、效益方面一样与世界水平有一定的差距。中国人均耕地只相当于世界水平的1/3，人均水资源量只相当于世界平均水平的1/4，且分布专门不平均。产业机构中，粮、棉、油等土地密集型的产品占主导地位。农业生产和经营要紧以农户为差不多单位，产业化与规模化水平和科技含量都比较低。农业生产劳动成本尽管低廉，但生产率低下，化肥、农药投入高，利用效率低，流失量大，导致严峻的农业面源污染。

加入世贸组织使中国有可能更好地利用全球的资金和技术资源，利用国内外两个市场，按照自身的比较优势，更有效地配置资源，为解决结构性的环境污染和生态破坏咨询题提供历史性的机遇。

“入世”后，中国的市场将进一步开放，中国的企业将面临国内和国际市场的猛烈竞争，这就促使企业必须提升技术水平，改进企业治理，建立现代企业制度，以提升竞争力。这对中国的产业结构调整和优化将起到专门大的促进作用，而国外先进技术和治理体会的引进则进一步推动这一进程，有助于形成一种资源和能源高效利用，低环境损害的经济进展模式。

通过产业结构调整，第三产业在国民经济中的比重将会较大幅度地提升，劳动密集型产业将进一步扩大，知识密集型的高新技术产业进展速度

加快，资源和能源强度高的传统产业的比重将逐步下降，工业单位产值污染物排放量降低，从而有可能解决长期存在的结构性工业污染咨询题。

在农业产业结构调整中，将按照地区特点和比较优势，优化农业生产布局。在保证国家粮食安全的前提下，引导一些地区的农业由粮油棉等传统农作物生产向有一定比较优势的非土地密集型产业，如畜产品、水产品和园艺产品等转移。在参与经济全球化的过程中，利用国际和国内两个市场，通过自由贸易，除了适当进口土地密集型的差不多农产品外，应增加进口稀缺资源和高环境成本的产品，如木材、石油等。这将有助于缓解人口增长和经济快速进展对资源和环境的庞大压力，有助于推进防护林建设、水土保持、荒漠化防治、退耕还林还草等生态爱护和建设工程，也有助于逐步解决农业化肥和农药的面源污染咨询题。

“入世”将促进环境治理的改革和完善

中国的法律、法规和政策的制定，政府的治理体制、行政观念和行为是在打算经济体制下长期形成的，必定有许多与以市场经济体系为基础的国际通行规则不和谐之处。加入世贸组织第一对政府治理造成冲击，促进政府的治理逐步与国际接轨。改革开放以来，中国已初步完成了从打算经济向市场经济的转变，初步建立起有中国特色的社会主义市场经济体制，相应的法律、法规体系也将初步形成。在全国范畴内法制的统一实施是法制建设的一项差不多原则。中国全国性的法律法规共1200多件，其中法律400多件，行政法规800多件。按照“入世”的承诺，中国将对涉及物资和服务贸易、与贸易有关的知识产权、与贸易有关的投资措施等方面的有关法律法规以及行政、司法程序进行修改和调整，需要制定或修改的约40件，占全部法律、行政法规的比例专门小，大部分已列入立法规划。加入世贸组织对这些法律法规的修改制定起到了促进作用。在环境爱护方面，为了落实履行世贸组织多边贸易协定规定的义务的承诺，同样需要对在打算经济体制下制定的环境爱护法律法规和形成的治理制度进行一定的调整和修改，以适应国际通行的规则。环境政策法规要符合已签署的国际环境协议的规定，同时要遵循世贸组织的差不多原则和规定。

在过去的实际工作中，有一些做法是不符合规定的。如在许多地区，为了吸引外资，进展地点经济，不惜放松对外商投资企业环境治理的要求，超过了国民待遇，违抗了非鄙视原则。政府制定法律、法规的过程，关于环境爱护法律、法规、标准和措施的信息，缺乏对外公布的公布渠道，与透亮度原则的要求有较大的差距。

按照中国加入世贸组织议定书，对贸易有阻碍的环境法律和法规制度要在全国统一实施，同时要遵循透亮度和非鄙视原则，政府应当设置或指定一官方刊物，公布有关阻碍贸易的法律、法规和其他措施；设置或指定一咨询点，向个人、企业或世贸组织成员提供信息。在技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施方面，政府应在官方刊物上公布作为技术法规、标准或合格评定程序依据的所有正式或非正式标准，向世贸组织通知所有有关卫生和植物卫生措施的法律、法规及其他措施，包括产品范畴及有关国际标准、指南和建议。为落实这一承诺，目前除公布发行外，国务院已将《中华人民共和国国务院公报》的发放范畴扩大到最基层的行政组织，使企业和个人能够容易地获得政府公布的包括环境方面的政策法规信息。

环境标准是执行环境法规的要紧尺度，对进出口贸易和引进外资有重要的阻碍。世贸组织的《技术性贸易壁垒协定》和《实施卫生和植物卫生检疫措施协定》要求成员方尽量采纳国际标准，鼓舞标准统一和相互认可。为了加大对企业的环境治理，提升产品的环境标准，以提升产品的国际竞争力，应尽可能使国家的环境标准与国际标准接轨。如此做还能够幸免技术性贸易壁垒卫生和动植物检疫措施对出口物资进入国际市场的阻碍。中国的环境标准总体上是向国际标准靠拢的，然而与世贸组织的要求和国际标准的水平仍有差距，专门是在法律的实施和执行上。

“入世”将促进中国市场经济体系的加快建立，有利于在环境治理中更多地采纳经济手段，如环境税费、排污交易、风险抵押金等。经济手段与行政命令的手段相互补充，将会提升政府环境治理的效率。

透亮度的增强有助于公众环境意识的提升，促进公众的参与。估量环境社团组织将更加活跃，对政府的环境治理起到监督和促进作用。

加入世贸组织为环保产业的进展带来挑战与机遇

中国的环保产业是随着环境爱护工作的进展，在改革开放以后逐步进展起来的，目前已形成包括环保产品生产、技术开发、环保服务、资源综合利用、生态爱护等方面的产业部门。然而，中国的环保产业还处在进展的初级时期，总体技术水平与国际先进水平仍有一定差距，要紧产品中，达到当前国际水平的不到4%，80年代水平的约20%，仍有35%左右的产品仅相当于发达国家60年代的水平；产品的标准化和系列化程度低，长期以来没有统一的标准，阻碍了环保产业的专业化和社会化生产；企业规模小，在全国9000多家环保企业事业单位中，大型的只占4.3%；环保市场不规范，服务市场不健全，存在地点爱护的现象，对产品进行重复认定或行政指定，同时，存在不正当的市场竞争。总体上讲，中国的环保产业还不能适应环保事业进展的需要。

“十五”期间，环境爱护的力度将明显加大，环境爱护的投入加大，预期将达到GDP的1.3%以上，环保市场十分宽敞。然而，市场开放和国外企业的进入将使国内的环保企业遭遇猛烈的竞争，只是，也使企业有机会获得国外的资金、先进的技术和治理体会，有利于环保产业和产品的技术进步和结构调整。中国的环保企业在劳动力资源上具有优势，在脱烟除尘、水污染治理、固体废物处理处置、噪声与振动操纵等方面技术达到较高的水平，同时，中国的环保企业在了解国情、市场需求、熟识政策、信息渠道等方面具有优势。今后，还应促进环保企业的合资或合作经营和技术合作，这将是“入世”后环保产业进展的一个重要方向。

中国环保设施的运营和治理尚未进入市场化的轨道。污染治理设施一样由排污企业自行建设和运营治理。一样讲来，许多治污设施可不能给企业带来直截了当的经济效益，不被企业重视。公共性的污染治理设施则由政府投资建设，并拨款给事业单位运营。由于污染治理设施的运行和治理没有实施专业化和社会化服务，因此效率低、成本高，成为企业和政府的负担。近年来，在政府的倡导下，污染治理的专业化和社会化方式开始进展起来，排污企业以及公共性的污染治理设施由环保服务公司承包进行社会化运营。“入世”后，国外的环保服务企业的进入将会加快治污设施专业化和社会化运营的进程，促进环保市场的形成和进展。市场经济体系的建

立和完善，以及法规和标准的统一实施将促进环保市场的规范化，地点爱护和不正当竞争的现象将会得到克服，为环保产业的健康进展提供良好的条件。在其他环境服务领域，如环境技术开发、工程设计和施工、环境阻碍评判、环境咨询、培训等，中国的潜在市场庞大。“入世”后，国外的环境服务将凭借资金、技术治理体会的优势进入中国市场，对中国的环境服务业造成强大的冲击。

关注贸易与环境咨询题

在经济日益全球化的今天，国际贸易对经济增长的推动作用越来越明显。同时，随着经济全球化的进展，由于不合理的经济秩序和不恰当的进展方式的存在，全球性的环境咨询题持续发生和进展。爱护环境和进展贸易是社会和经济进展的两个重要方面，两者有着紧密的联系。从贸易角度看，贸易的快速增长一定程度上能够促进环保事业的进展，从环境爱护角度看，加大环境治理会给许多产品专门是有利于环境的产品制造了庞大的贸易机会。然而，在一定条件下，贸易与环境也会是相互矛盾的。一方面，环境爱护对贸易进展提出了新的要求，环境法规限制甚至禁止了许多产品的国际贸易；另一方面，如果不以可连续进展为基础，盲目增长的对外经济贸易也会对生态环境产生专门大的消极阻碍。

世贸组织的差不多宗旨是促进自由贸易，其差不多原则是非鄙视、市场开放和公平贸易。世贸组织达成的各项多边协定和协议是所有成员都必须遵守的规则。然而，由于世界各国经济和社会进展情形的庞大差异，为了兼顾不同成员的不同利益，世贸组织作出了一些例外的规定。在物资贸易和服务贸易领域分不规定了10种和6种一样例外措施。其中与环境有关的是为爱护人类、动植物的生命或健康所必需的措施和爱护可用竭的自然资源的措施。乌拉圭回合通过的《技术性贸易壁垒协议》和《实施卫生和植物卫生措施协议》也是为了爱护人类和动植物的生命或健康和爱护环境，承诺成员采取技术性措施和卫生措施，并为此作出明确的规定。

与此同时，为了共同爱护全球的环境，许多国家通过艰巨的谈判签署了大量双边和多边的国际环境条约。在200多个多边环境条约中，有20多个条约含有贸易条款，以贸易措施作为达到条约爱护目标的手段，如《濒

危物种国际贸易公约》、《爱护臭氧层维也纳公约》及《关于破坏臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《操纵危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》及京都议定书、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采纳事先知情同意程序的鹿特丹公约》、《生物安全喀特赫纳议定书》等。

阻碍国际贸易的环保措施还有各个国家专门是发达国家环境法规、标准、卫生检疫措施和自愿性的环境措施等。在国际贸易中引入环保规则，对爱护全球环境起到了主动的作用，同时促进了新的贸易领域的进展，如绿色产品、清洁生产技术、环保技术与设备、环保服务等的市场。然而，日益增多的对产品的环境标准，专门是对生产过程和方法的环境要求，使产品的市场准入受到越来越多的限制，阻碍物资和服务的国际贸易。

由于进展中国家的环境标准和环境治理水平一样低于发达国家，因此，发达国家较高的环境标准和相应的治理措施，对进展中国家来讲，就构成了贸易的绿色壁垒。中国属于进展中国家，其要紧贸易对象国多是世界上的发达国家，有关于发达国家，中国的许多商品的环保标准上存在一定的差距。以食品这类商品为例，中国只规定了62种农药在食品中的最高残留量，而日本规定了96种，美国规定了115种，加拿大规定了87种。许多发达国家还对不同食品规定了不同农药的最高残留量，如日本规定了大米5 2种农药的最高残留量；美国对梨果类水果规定了128种农药残留量标准，甚至桔、糠及牧草饲料也规定了123种；德国对蔬菜水果类规定了168种农药残留量标准。而中国对不同种类食品中不同农药的最高残留量的规定还专门不完善。据中国外经贸部公布的资料，中国出口产品因环境因素而受阻碍的要紧是因为环境标准达不到进口国的要求。

然而，发达国家较严格的环境治理措施也可能给中国的外贸进展提供机遇。中国社会和经济的进展以可连续进展为差不多战略，要求变传统的粗放型的进展模式为集约型的进展模式，提升资源利用效率，降低消耗，加大生态环境爱护。因此，从主动的意义上讲，严格的环境治理要求会促使国内涉外企业加大环境治理，采纳新技术、新工艺，以降低能耗与原料

消耗，开发绿色产品，从而提升产品的竞争力。这既有助于克服绿色壁垒，也符合可连续进展战略的要求。

环境政策对贸易有重大的阻碍，反过来，贸易政策也会通过对进出口贸易的导向作用而对环境产生阻碍。不恰当的自由贸易会对环境，专门是进展中国家的环境造成危害。80年代往常中国的出口战略，实质上是以量取胜的战略，不考虑或专门少考虑对资源、环境的阻碍。在这种思想的指导下，出口了大量廉价的石油、矿产品、农产品和畜牧产品，造成了石油、矿产资源大量减少，农田土壤质量下降，草原退化等一系列严峻后果。另一种危害是危险废物和污染向进展中国家转移，转移的途径要紧有两条：一是废物进口，二是以投资的方式转移污染产业。据海关统计，仅1993年就进口废旧物品779.43万吨，进口额为13.05亿美元。专门多含多氯联苯的废旧电器等往往以废钢的名义运进国内。还发生过多起以废物资源的名义非法进口洋垃圾的事件。还有，前些年在中国的沿海地区兴起拆船业，从进口的废旧船舶上拆取废钢。这些废旧船舶上带有大量的生物病毒、有毒重金属元素、废油废水、生活垃圾等。拆船的过程污染海洋、滩涂、海岸和陆地，损害人体健康，危害当地人民的生活。

加入世贸组织后，由于投资环境的改善，外商对华投资将会有较大幅度的增加，据估量，投资额将从1998年的456亿美元增加到2003年的70 0亿美元左右。外商投资对中国经济的快速增长做出了重要的奉献。许多外商投资企业，专门是大型跨国公司对环境采取了较负责任的态度，引进先进的技术和污染操纵设施，实施先进的环境治理体系。然而也有些外商投资企业从事污染环境的生产活动，其中大多是中小型企业。例如，对广东省1994-1996年批准的外商投资企业调查发觉，许多企业有转移破坏臭氧层物质和其直截了当使用的咨询题。

为了加大废物作为资源进口的治理，在已有规定的基础上，从1995至1997年连续公布了《关于坚决操纵境外废物向中国转移的通知》、废物进口环境爱护治理暂行规定》和《关于废物进口环境爱护治理暂行规定的补充规定》等。由于加大了执法治理，废物进口得到了有效的操纵。

关于外国投资的治理，除了进一步贯彻非鄙视原则外，国务院有关主管部门公布了新的《外商投资产业指导名目》（2002年3月）作为今后一个时期利用外商投资的重要导向政策。名目分为鼓舞、承诺、限制和禁止四类，共371个条目。新名目与入世承诺相衔接，鼓舞进展农业、基础设施和基础产业、高新技术产业、传统产业改造，以及资源综合利用、再生资源、环保产业等领域。新名目的实施将引导外商投资更好地为中国的可连续进展服务。

以主动的态度参与世贸组织新回合关于贸易与环境咨询题的谈判

在2001年11月14日召开的多哈会议上各方对贸易与环境咨询题的认识并不一致，但鉴于咨询题的重要性，依旧将其纳入了日程。会议通过的多哈宣言重申了马拉喀什建立世界贸易组织决定的原则和目标。宣言共52条，其中第六条提出，在爱护世贸组织差不多原则的同时，要加大环境爱护，促进可连续进展；进展贸易和爱护环境应相互支持；鼓舞对贸易政策进行环境评判；确认各国有权采取措施爱护人类、动植物的生命和健康以及爱护环境；鼓舞世贸组织加大与联合国环境署及其他国际环境与进展组织合作。宣言中有3条，即31-33条是专门针对贸易与环境咨询题的。

参加会议各成员的部长同意自2002年1月31日启动首轮多边贸易谈判，并于2005年终止。关于贸易与环境咨询题谈判的要紧内容包括：世贸组织规则和多边环境协议中具体贸易义务条款之间的关系；多边环境协议秘书处和世贸组织有关委员会之间的信息交换和给予观看员身份的准则咨询题；削减对环保产品和服务的非关税壁垒咨询题。宣言指示贸易与环境委员会在致力于其职责范畴内的所有事项时，要专门关注环境措施对市场准入的阻碍和排除或削减贸易限制和扭曲有利于贸易、环境和进展的情形；与贸易有关的知识产权协定的有关条款；以及以环境为目的的标签要求咨询题。宣言专门强调在贸易与环境方面技术支持和能力建设对进展中国家，专门是最不发达国家的重要意义。此外，其他谈判议题也可能涉及环境咨询题，如农业的“绿箱政策”、渔业补贴咨询题、服务业中运输、旅行和能源供应对环境的阻碍、投资与可连续进展、知识产权爱护与生物多样性公约的关系等。

2002年3月22日世贸组织举行了贸易与环境议题的首次谈判，中国代表团以正式成员的身份参加了谈判。按照贸易谈判委员会的要求，贸易与环境议题的谈判将在贸易与环境委员会的专门会议上进行，例会则连续讨论贸易与环境委员会职责下的10项议题。谈判将涉及物资贸易领域的技术壁垒、环境标志、环境标准、卫生措施、环境补贴、环境产品等咨询题，生物安全领域的转基因产品咨询题、环境服务咨询题、知识产权和生物多样性公约的关系、争端解决机制等咨询题。

世贸组织关于贸易与环境咨询题的讨论连续了多年，反映了不同成员的不同利益，专门是发达国家与进展中国家之间的不同利益。由于发达国家和进展中国家处于不同的进展时期，在环境与进展领域关注的重点不一样。进展中国家除了关注生态和环境爱护以外，还有许多更为迫切需要解决的咨询题，专门是进展和贫困咨询题。进展中国家担忧在环境治理和环境标准上与发达国家的差距会阻碍其出口产品进入国际市场。此外，贸易与环境咨询题的争辩还反映出不同国家集团的利益冲突。矛盾的焦点反映在多个方面：

世贸组织规则与多边环境协议的关系。由于促进贸易自由化和爱护全球环境是两种体制的不同基点，因此在一些原则和规则上就会发生冲突，显现如何履行义务和如何解决争端的咨询题。

生产过程和方法对环境的阻碍不一定反映在最终产品的性能和用途上，然而目前已显现因生产过程和方法而对类似产品的出口贸易给予不同待遇的情形。进展中国家的环境标准和环境治理水平一样低于发达国家，其产品的出口可能因生产过程和方法咨询题而受到阻碍。

由于环境标准的差异，一国严格限制或禁止的技术或产品可能会出口或转移到环境标准较低的国家，要紧是进展中国家。

在贸易与环境关系上采纳预防在先原则，应幸免其被用作贸易爱护主义的借口。

在全球环境咨询题上，发达国家与进展中国家有共同但有区不的责任，对进展中国家要提供资金、技术和能力建设方面的援助；世贸组织也有给予进展中国家差不和更优待待遇的规定，然而起实施尚有专门大差距。

由于发达国家和进展中国家之间、不同国家集团之间的利益冲突和立场差距，贸易与环境咨询题的谈判将会是复杂而艰巨的。关于新一轮谈判的目标，中国政府主张谈判应有利于建立公平、公平、和合理的国际经济新秩序；有利于世界经济的进展和贸易投资便利化；有利于发达国家和进展中国家利益的平稳，专门是进展中国家的经济进展。

2001年中国对外贸易在世界贸易中的位置由2000年的第七位上升到第六位，国民经济连续增长，国家实力增强，在国际上的阻碍日益增大。中国作为正式成员和最大的进展中国家参与世贸组织的谈判，对爱护宽敞进展中国家的利益，改变不利于进展中国家的谈判力量对比，将起到十分重要的作用。

归纳起来讲，为迎接加入世贸组织后的新形势，应采取主动的应对措施：

1.建立贸易与环境和谐进展的机制。加入世贸组织，标志着中国对外开放进入了一个新的时期。中国将以更加主动的姿势走向世界，开展对外经济合作，充分利用国际和国内两种资源，促进环境爱护事业的进展，同时促进国民经济和对外贸易的健康进展。为了达到贸易与环境互相促进的目标，贸易与环境政策的和谐应建立在可连续进展战略的基础之上。为此，应建立一个有关贸易与环境的综合决策机制，统一和谐促进贸易进展与爱护环境之间的各种关系，对重大的贸易决策应进行环境评判，在贸易政策中纳入国家环境安全和可连续进展原则，主动利用贸易手段促进环境爱护；在国家部委以及中央和地点政府之间，专门是外经贸和环保以及质检部门之间建立有效的和谐机制。

２.改革和完善环境政策法规体系。加入世贸组织后，对现行的涉外经济法律、法规和政策要有所调整，进行必要的清理和修改，同时要按照需要制订有关的新法律和法规。环境政策法规的改革要与国际接轨，考虑世贸组织的原则和规定以及多边环境协议的要求，增加环境政策法规制定的透亮度；要适应持续完善的市场经济机制，在环境治理中加大经济手段的应用。针对贸易与环境中的焦点咨询题，应关注环境标准、企业环境治理、环境标志、清洁生产、绿色产品、绿色包装、环境评判和合格评定等方面。

３.抓住经济结构调整的时机，通过进展贸易，主动参与国际分工和合作，进展高新技术产业，进展第三产业，逐步调整和优化产业结构；对传统工业进行技术改造，使其转移到新的技术基础上来，以提升素养和经济效益；促进产业结构向高效率和低污染的方向调整，建立一个节约型的循环经济体系，解决结构性的环境污染咨询题。

４.推动环保产业进展。在政府加大生态和环境爱护工作，加大环保投入力度的形势下，充分利用“入世”带来的机遇，调整环保产业的进展规划和打算，利用好国内和国外两个市场，引进和进展新技术、新产品。国内的环保企业应尽快进行产业结构调整，组建环保产业集团，开发关键技术和大型成套设备，中小型企业则应在研究和开发适用技术和产品上下工夫，提升环保产业的整体水平，同时，发挥自身在劳动力和价格上的比较优势，提升市场竞争能力。

要建立和健全市场化的运作机制，充分发挥政府的宏观指导作用，指导和规范环保市场；进一步推进环保设施的市场化运营，通过鼓舞政策，吸引多种投资主体参与环保产业，形成多元化的环保资本市场。

5.认真应付绿色壁垒咨询题，注意收集和研究国际和要紧贸易对象国对贸易有阻碍的环境措施的信息和动向，向有关部门和企业及时提供；关心出口企业加大环境治理，提升出口产品的环境标准，打破发达国家设置的绿色壁垒。同时，为了切实爱护国家的生态环境及人民、动植物的安全与健康，应按照世贸组织的规则和国际贸易规范，加大中国的绿色技术贸易壁垒和动植物检验检疫措施。

6.中国加入世贸组织后，将以正式成员的身份参与新一轮贸易谈判和其他有关的活动。中国不是消极地适应和遵守世贸组织的规则，而是要代表进展中国家的利益，主动地参与各项规则的制定和改革，使世贸组织成为更加公平、公平和合理的组织。（国合会2002-8-21）