提升城市党建与社区治理水平新路径

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提升城市党建与社区治理水平新路径

作者：晋江市梅岭街道党工委课题组

来源：《党政论坛》2017年第12期

党的十九大报告指出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。城市基层党建是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。本文以晋江市梅岭街道为案例，探索新时代提升城市党建与社区治理水平的新路径。课题组于2017年3月-8月在晋江梅岭街道下属15个社区开展相关专项调研，分析基层党建与社区治理存在的短板问题，提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“一体三化”（“一体”即以城市基层党建综合体为引领，“三化”即坚持党建项目化、管理网格化、服务社会化的社区治理新模式）为框架，探索新时代提升城市党建与社区治理水平的新路径。

课题组在晋江梅岭街道15个社区选取三类不同类型的社区各抽取2个社区共6个社区作为样本，共发放问卷180份，实际收回有效问卷168份，有效率为93.3%。通过深度访谈与数据量化分析，发现当前城市基层党建与社区治理领域存在基层党组织引领地位弱化、党员教育管理手段落后、干部队伍建設不力、社会治理体制不顺等突出短板问题。问题的解决迫切需要紧密围绕城市的功能目标定位，坚持需求导向与问题导向，大力推进社区自治共治，通过不断完善基层组织体系、基层制度体系、基层服务体系、基层保障体系，努力开创适合以晋江为代表的中小城市特点的城市党建与社区治理新模式，让基层党建与社区治理有抓手、有队伍、有活力，打造共建共治共享的社会治理新格局。

一、以构建党建综合体为引领

1.构建党建综合体，推进区域化党建工作

把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。整合社区基层党建资源，探索成立街道大工委、社区综合党委新体制，推进兼职委员制，加快街道、社区与驻社区单位共建共创，深入拓展区域化党建。进一步发挥街道党工委总揽全局、协调各方的作用，全面负责区域内社会性、群众性、公益性工作。充分发挥社区党组织在辖区的领导核心作用，建立健全社区综合党委的组织架构和运行机制，制订社区党建工作考核办法，明确工作职责、组织机构和工作关系，街道主动提供服务，驻区单位积极开放资源，实现互联互动。

2.优化街道机构职能，加大组织覆盖率