坚持求真务实不断开拓创新(1)

坚持求真务实不断开拓创新

为适应跨越式发展全面提升工程建设管理水平

夏平

2011年3月17日，在武汉市2010年度的工程建设管理工作会议中，市建委建管办主任夏平进行了发言，总结了去年一年工程建设管理的工作情况，并对“十二五”总体目标及2011年工程建设管理工作任务进行了部署。

2010年是城市建设高峰年，环线道路、轨道交通、过江通道等一大批完善城市功能的市政基础设施建设全面推进，超高、超规模、超深基坑的房屋建筑工程比重越来越大，全年监管的建筑工程达到7178万m2、市政工程投资额超过320亿元，监管质量和难度均创历史新高。

面对严峻的城市建设管理现状，“全市工程建设管理部门坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务经济发展大局，抢抓机遇、创新机制、强化监管、严格执法，全市建设取得较大成就，圆满完成了‘十一五’目标任务，为全市经济社会的可持续发展作出了贡献。”谈到去年全年的工程建设管理情况，夏平从五个方面做了细致的发言。

（一）进一步加大扶持力度，保证了建筑企业快速健康发展。

继续调整和优化企业结构。开展建筑企业资质监督检查，实施动态监管机制，清除不符合条件的企业538家。重点扶持22家企业晋升一级资质、48家企业晋升二级资质，一批钢结构、电子、环保工程等专业承包企业的资质结构得到优化。

骨干企业发展渠道进一步拓宽。高等级资质企业的培育力度得到加大，一批骨干企业组建联合体，全面参与地铁、桥梁等市政基础设施建设，转型和多元化经营带动了建筑业整体的发展，全年完成建筑业总产值2344亿元，实现建筑业增加值453亿元。

积极争取企业优惠政策。认真落实城建重点工程建设招投标管理办法，继续畅通重点企业、重点工程建设管理“绿色通道”；积极协调相关部门减轻企业负担，实行核定征收企业所得税的建筑安装企业由原来的8%下调到5%。

（二）加快“两型社会”建设，强力推进建设领域节能减排。

认真办理市政协3号建议案。调动各方力量，出台了建筑节能激励政策，以发展绿色建筑、可再生能源建筑规模应用为突破口，全面推进建设领域节能减排，新建建筑节能设计及验收阶段标准执行率、新型墙材自给率均达到100%。

积极推进绿色建筑及可再生能源示范项目建设。颁布实施《武汉城市圈低能耗居住建筑节能设计标准》，全市居住建筑节能设计标准提高到65%；确定可再生能源建筑应用示范申报项目39个、面积467万m2，武汉火车站光电建筑一体化工程光伏发电项目建成并启用；出台《武汉市绿色建筑示范管理试行办法》，确定国际博览中心等30个绿色建筑示范创建项目，海山金谷、武汉万科高尔夫5期住宅项目已向国家住建部申报三个星级绿色建筑示范项目。

加大散装水泥、商品混凝土和新型墙体材料推广应用工作力度。市政工程、远城区和农村地区散装水泥、商品混凝土使用含量逐年增长，预拌砂浆取得新突破，全年使用散装泥量602万吨、商品混凝土2469万方；确定10家生产企业作为我市新型墙体料研发基地，新型墙体材料和节能材料生产企业发展到169家，年生产能力达到62亿标砖，新型墙体材料发展步伐明显加快。

（三）完善监管机制，工程质量安全和文明施工管理水平明显提高。

突出加强建设工程质量管理。加大对勘察设计质量的监督管理力度，进一步规范了勘察设计单位和施工审查机构行为。继续实施分类和差别化监管，加强全市重点工程、保障性住房以及超高层、大空间结构等技术难度较大、危险源较多工程的监管，实行深基坑工程专项管理。出台《加强建设监理行业管理若干意见》，规范监理、检测行业管理，积极推广应用数据自动采集系统，落实监理、检测企业质量责任。认真开展重点工程“四比一创”活动的检查验证，落实重点工程质量报告制度，建立健全质量、安全联合检查机制，工程质量监督到位率、竣工工程质量合格率均为100%。

狠抓建设工程安全生产管理。建立市、区安全督查机制，强化安全生产监督执法，全面推行安全质量标准化达标工作，健全完善了安全生产技术支撑体系，开展了人工挖孔桩、建筑起重设备、危险性较大的分部分项工程、建筑施工消防安全等专项治理活动，安全生产隐患排查治理实现制度化、规范化、常态化。全年查处各类安全隐患9702处，暂扣企业安全生产许可证11家、安全生产从业人员考核合格证7名，对发生事故的31家责任单位、34名责任人予以不良行为记录和公布，14家企业列为重点监控，安全监管受监覆盖率、开工项目安全措施审查率、开工前技术交底率均达到100%，施工现场的安全防护管理水平得到明显提高。

进一步强化施工现场文明施工管理。制定出台拳的《武汉市建设工程文明施工管理办法》，开展全市建设工程文明施工综合整治年活动，持续保持文明施工的高压态势，组织日查夜巡868次，检查工地9740次，召开现场会15次，集中约谈存在不文明行为的参建单位224个次，下次限期整改文书551份，对造成严重不良影响的15个项目27家企业予以不良行为记录和公布，8家企业现场文明施工管理优良予以“红榜”公布，建设工地外部形象和内部管理明显改善，施工扬尘、带泥上路行为得到有限遏制。继续改善务工人员生产生活环境，认证挂牌农民工培训学校521所，培训农民工3万余次，新建施工现场农民工简易住房21.9万㎡，建筑工地农民工生活环境和作业条件显著改善。

（四）加大行政执法力度，建设市场秩序进一步规范

积极推进综合执法工作。市、区建管部门以开展建设领域专项治理为契机，进一步规范了专业和劳务分包市场行为，严查无证施工、施工图未经审查以及无质量、安全监督手续等违规违法行为。全年对各类不履行基本建设程序违法建设行为下达限期整改通知书1598份，立案查处206起，结案198起。

严格落实不良行为记录和公布办法。对148起建设市场不良行为予以记录和公布，暂停了25家假设单位招标发包和施工许可，限制45家工程施工企业、14家监理企业、3家咨询企

业、1家设计企业、4家检测机构参与工程投标，限制23名施工企业项目负责人、24名项目监理人员参与从事建筑业的活动。

进一步规范投标行为。印发《关于进一步加强建设工程设计招标投标管理的若干规定》，完善了评标专家和专家库管理工作，稳步推进建设项目点子招标评标试点工作，法定公开招标率、投诉办结率实现100%。

加强建设工程合同管理。出台《武汉市建设工程施工合同管理暂行办法》，建设工程施工合同、监理合同和竣工结算审查报备案率100%，妥善解决各类工程合同和结算结算纠纷600余次。加强建筑领域拖欠款的处理工作，接访2000多人次，协调处理238个拖欠工程款项目，涉及资金3.5亿元。

（五）推进管理创新，服务水平明显提高

有形建筑市场的政务服务功能进一步强化。优化服务环境，简化办事程序，基本建成建设工程网上交易平台，完成了《2010年度武汉市有形建筑市场数据统计分析报告》。

加强工程造价、城建档案收集和装饰装修行为管理。测算发布武汉地区立交、高架桥等专项工程部分材料市场参考价格信息和市政工程经济指标，编制完成《武汉市城市轨道交通工程计价定额及基价》。围绕服务城建重点工程，全面记录重点工程建设活动，城建档案收集资料、报建项目档案业务跟踪指导服务水平进一步提升。强化既有公共建筑装饰工程监管，突出装饰装修投诉处理，投诉处理率达100%。

建管队伍建设有加强。积极开展市、区建管队伍交流培训，集中进行执业培训，加大对区级监管执法工作的指导力度，建管人员依法行政的水平和能力明显提高。以创先争优、创建文明单位、“群众满意基层站所”和民主评议政风行风等活动为载体，加强作风建设，监管部门服务意识明显提高，办事程序明显优化、工作作风明显改进。市建筑节能办公室、武昌区建管站被评为武汉市“群众满意基层站所”先进单位，市建筑市场管理站被评为武汉市“反渎职侵权，促依法行政”优秀单位，市政工程质量监督站被评为全国优秀现金工作质量监督站。

全市工程建设管理工作虽然取得了较大成绩，但各项工作对照要求还有不少差距。一些深层系矛盾和问题还没有很好的解决，特别是建筑业企业核心竞争力不强、建筑市场秩序有待进一步规范、违法承发包的问题还时有发生、市政基础设施和房屋建筑工程功能性质量通病、安全生产事故一段时间集中高发、高坠事故多发以及拆除工程文明施工管理的问题还依然存在。这些问题同时也对“十二五”的建设管理工作提出了新的要求。2011年作为“十二五”规划的开局之年，开好头、起好步十分关键。

总体目标是：力争“十二五”末，全市建筑业总产值达到4500亿元，建筑业增加值突破850亿元，增加值占全市GDP的比重稳定在6%以上；创全国优质工程10-15项，省优质工程占全年竣工工程的15%以上，推广新技术15项，简历新技术示范工程50项，编制省级工法350项；全面执行居住建筑65%节能设计标准，每万元建筑业增加值能耗降低4.5%，绿色建筑试点示范工程建筑面积达到600万㎡，培育建立10~15个绿色墙材生产、应用和研发基地，

新增太阳能光热建筑一体化应用面积1350万㎡，地源热泵建筑应用面积950万㎡；全市房屋建筑工程和市政工程无重大安全、质量责任事故，事故死亡人数控制在上级下达的指标范围以内；开工项目质量、安全、文明施工措施审查率100%；工程项目报建符合条件及时办理率、合同备案率、国有投资工程公开招标率100%；每年改善和新建农民工现场标准化简易住房20万㎡以上；中心城区预拌混凝土使用率100%、市政工程预拌混凝土使用率95%、远城区预拌混凝土使用率90%，散装水泥使用率75%的基础上力争逐年增长。

（一）扶持壮大建筑企业实力，为跨越式发展提供有力支撑

大力开展服务企业活动。鼓励建筑企业和高校、科研机构进行技术合作对接，研发具有企业自身特点的技术专利和工法，提升企业核心竞争力。开展一级以上建筑企业新工法、新技术、新工艺的培训，通过专家授课、典型企业经验推广、现场观摩等形式，提升建筑企业施工技术管理水平和工程科技含量。培育特色优势产业，继续引导和推动我市建筑企业向桥梁、钢构等优势产业拓展，加快形成市场化能力。做好特级施工企业新资质标准就位的申报、核查和服务协调工作，争取我市特级施工企业能够顺利就位。

制定建筑市场信用评价管理办法。出台信用评价管理办法，明确信用评价内容、程序、方法、标准，制定守信激励和失信惩戒办法，营造诚实守信的市场环境，促进建筑业持续稳定健康发展。

积极推进企业创优。继续开展优质工程、黄鹤怀、楚天杯、市政金杯奖、鲁班奖工程创建活动，落实工程质量评优评奖管理办法，进一步调动企业创优积极性。

（二）强化监督执法和落实企业主体责任，确保建设工程质量安全

认真执行企业质量安全主体责任规定。全面贯彻国务院、住建部以及省、市人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神和加强建设工程质量管理有关规定，严格参建单位对施工现场的质量安全管理责任，建设单位要对工程质量安全负总责，监理单位对施工质量安全承担监理责任。严格落实工程质量终身责任制，对违反法律法规和标准规范，降低工程质量安全标准的，严格追究参建企业、法人代表及相关负责人的责任。

切实加强重点工程的质量安全保障。突出质量安全为主题，继续升入开展城建重点工程“四比一创”竞赛活动，细化评分标准，实行竞赛信息网上公布制度，每季度公布一次评比结果；对发生质量事故、存在重大安全隐患、出现严重质量问题的，一律实行“一票否决”。认真贯彻落实七部委《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》精神，建立深基坑、桥梁、地铁及超高层建筑等重点工程建设质量安全风险评估管理制度，建设单位对涉及工程质量安全重大问题，必须组织专家进行分析论证，列入工程可行性报告，提出方案，预留经费。加强重点工程前期工作各环节的风险管理，严格工程开工前的质量、安全施工措施审查，进一步完善深基坑监测制度，规范工程重大设计变更管理，落实第三方监测机制，加强对监理的质量安全主题责任履职情况的监督检查力度，有效推进重点工程又快又好建设。

强化质量监督管理。贯彻执行住建部《房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定》（建设部5号令），细化工程质量监督内容和监督程序，尽快出台武汉市建设工程质量

监督管理办法。加强保障性住房等民生工程的质量监督，突出设计审查和质量实体检查，开展对社会关注度较高和影响力较大的工程质量热点、难点问题的治理，重点加大对钢筋加工、混凝土和砂浆强度、楼板厚度及主要使用功能和建筑节能等方面质量问题的执法检查力度。全面实行市政工程施工质量和施工技术专项论证制度，提高对市政工程施工的技术支撑。探索市政工程监督执法履职与服务城建发展两项工作的协调机制，进一步规范市政工程报建、竣工验收和备案工作。

严格安全监督管理。健全完善领导干部“一岗双责”的安全生产责任制，持续保持建设工程安全监督管理的高压态势。继续推进安全质量标准化达标工作的全面实施，逐步构建企业综合动态评价机制，进一步提高企业质量安全管理水平。加大执法力度，严厉打击企业生产经营中的违法行为，逐步落实工程项目施工或项目负责人现场带班和建设主管部门对重大隐患企业挂牌督办、安全事故查处督办等三项制度，规范建筑市场和施工现场管理。继续开展以预防高处坠落物和物体打击、建筑起重机械、建筑施工消防、特种作业人员持证上岗等为主要内容的安全生产专项整治，及时排查治理施工安全隐患，有效遏制群发性、多发性安全事故。

不断完善监督管理保障机制。规范工程质量检测行为，强化对检测单位的常态化管理，逐步将监督检测有机的融入见证取样监测工作之中。加快推进工程质量安全信息平台的建立，尽快加你质量安全信息管理系统。进一步强化应急救援队伍建设，不断完善应急救援机制和预警机制，确保快速有效的完成应急救援任务。

（三）强化文明施工标准落实，努力提升施工现场管理水平

开展文明施工专项整治活动。全面落实全市迎接辛亥革命百年纪念庆典环境整治工作的部署和要求，根据不同阶段的重大活动、保障任务等情况，积极组织力量，制定全年文明施工专项整治方案，有针对性的组织开展专项整治活动。6月底前，对全市正在建设中的主干道、临街工程项目，特别是辛亥革命百年纪念庆典主要场馆、重要纪念活动场所周边、贵宾住所及主要活动线路上的建设项目的工程进展情况进行一次全面摸底调查，要高标准对施工围挡、封闭安全网、施工标识、标牌等全部进行更换更新，以崭新的城市面貌和优美的市容环境迎接辛亥革命百年庆典。

严格落实文明施工标准。市、区监管部门要加强协调配合，严格文明施工标准，对建设工程渣土污染、施工扬尘、施工现场环境和施工扰民以及拆除工程施工不打围、降尘防尘措施不落实等不文明行为进行重点整治，重点路段、重点工程文明施工措施必须提档升级，施工围挡质量标准要高，建筑工程落实土方开挖阶段车辆冲洗保洁措施，裸露泥土进行软覆盖或绿化工作，对不文明施工行为严管重罚，一律实行不良行为记录与公布制度，切实保障我市文明施工水平的全面提升。

（四）加强建筑节能的技术指导和管理，进一步提升建设领域节能减排成效

加大建筑节能宣传和培训工作力度。宣传普及可再生能源建筑、绿色建筑、建筑能效标

识等建筑节能知识，大力推行绿色建筑评价与标识工作，创建示范项目面积逐年递增5%。进一步建立完善建立监督管理体系，着力加大在立项、规划、设计、建设、验收、销售、公示和运行管理等还节的监管力度，出台《市城建委关于进一步加强建筑节能监督管理的规定》，进一步加强新型墙体材料专项基金征收、返退和管理规定的执行。

推广绿色建筑和既有建筑节能改造。制定发展绿色建筑、可再生能源建筑应用和发展新型墙体材料“十二五”规划。2011年全市确定绿色建筑示范工程160万㎡，建成可再生能源建筑应用示范面积180万㎡，继续落实2010年确定的绿色建筑和可再生能源示范项目开工建设的跟踪管理。组织1-2次低能耗居住建筑设计标准执行情况大检查。开展能效测评和标识工作，重点对政府机关办公建筑、大型公共建筑、绿色建筑与可再生能源建筑应用项目进行能效测评与标识。

推广应用散装水泥、预拌混凝土和新型材料。围绕贯彻《武汉市预拌混凝土和预拌砂浆管理办法》，规范预拌混凝土及预拌砂浆市场行为，全面推进预拌砂浆推广使用工作。严格执行新型墙体材料与建筑节能产品备案管理制度，引导产业示范基地建设，推广应用新型墙体材料以及预拌混凝土和预拌砂浆新技术、新产品、新工艺，定期公布预拌混凝土和预拌砂浆行业发展信息。

（五）狠抓制度建设，加大整顿和规范建筑市场秩序力度

严格基本建设程序。继续抓好工程建设领域突出问题专项治理，以市政基础设施和政府投资工程为重点，开展履行法定基本建设程序的市场行为专项检查，严格查处工程项目未报建、应招标未招标、施工图未审查、无质量、安全、文明施工监督手续、无施工许可、未经竣工验收投入使用等违法违规建设行为。

加强招投标行为管理。加强有形建筑市场网络信息化建设，重点实现交易平台建设和资源共享的突破。加快深化有形建筑市场统计指标体系研究，同步推进信息数据的采集和分析。扎实推进评标专家库建设和管理，制定并实施《武汉市建设工程评标专家库和评标专家管理办法》，加强评标专家选用、绩效考核的管理，逐步提高评标专家队伍能力素质。完善和优化开评标系统，研究和探索远程评标对接系统。进一步贯彻落实《武汉市建设工程施工合同管理办法》，制定实施BT项目合同备案管理要点，加强建设工程价格信息发布工作，提高造价信息服务水平。

严格市场行为管理。进一步规范施工分包市场行为，制定我市建筑市场工程总分包行为的实施办法，督促总分包单位进场交易并进行分包合同备案，对肢解工程、转包、违法分包、指定工程分包人、不执行合同支付工程款等违法违规行为严肃查处，并向社会曝光，对工程质量安全造成严重影响，情节严重的坚决清出我市建筑市场。加强与纪检、检察和工商部门之间的联动，进一步完善我市建筑市场不良行为记录和公布制度。强化建筑市场行为的信息公开和社会监督机制，严格落实举报的调查处理并及时公布结果。落实住建部加强建筑市场资质资格动态监管的相关规定，执行质量安全事故的“一票否决”和资质升级的业绩核查制度。加强恒业资质资格和职业人员行为的监督检查，严格执行市场清退机制。不断拓展城建

档案收集渠道，力争在工程项目电子档案的收集工作上有所突破。加强城市地下管线档案管理，探索建立地下管线档案信息动态管理机制。

加强对区级建管部门的指导。实行工程建设管理工作目标综合管理，统一下达目标任务、部门对口指导、集中组织考核、统一实施奖励。开展市、区建管队伍交流培训，集中进行执业培训，积极营造建管人员带头加强学习、严格执法、改进作风、廉洁自律的良好氛围，为全面提高我市工程建设监管与服务的水平提供保证。

2011年的工程建设管理工作任务艰巨，责任重大。认真贯彻落实科学发展观，继续推进“质量安全施工综合整治年”和重点工程“四比一创”活动，深入开展建设领域突出问题专项治理，坚持依法履行职责，强化市场监管，加强重点工程、保障性住房监督检查，加快“两型社会”建设，大力推进绿色建筑及建筑节能工作，围绕这个总体要求全面推进全市建设管理工作，实现“十二五”开门红，以实际行动向建党90周年献礼。