关于推进“一特四化”促进农民增实施意见--2号

中共下西号乡委员会下西号乡人民政府

关于推进“一特四化”促进农民增收的实施意见

各党支部、村委会、机关各站所、驻乡各单位：

为全面贯彻落实党的十七届三中全会、省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》和两级市农业大会精神，加快实施以节水高效特色农业和以专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训为主的“一特四化”各项工作，持续推进各项增收支柱产业快速发展，努力增加农民收入，全面提升农业和农村经济发展水平，推进全乡经济社会各项事业又好又快地发展，结合我乡实际，制定如下实施意见。

指导思想：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，全力实施“促农增收项目入户工程”，主攻“一特四化”，持续推进“调整增收、产业富民、项目强乡”战略，走现代农业发展道路，促进农村经济健康、持续发展，确保农业增效、农民增收和农村稳定。

奋斗目标：到2012年，全乡农业总产值年均增长16%，增加8394万元，达到18264万元；全乡农业增加值年均增长15.03%，增加3960万元，达到9234万元；二、三产业增加值年均增长20.25%，增加1.2亿元，达到2.3亿元；农民人均纯收入年均增长15%，增加4266元，达到9962元；集体经济纯收入年均增长12.91%,达到260万元。

一、今后四年的重点工作

（一）加快建设节水高效特色农业。坚持以水定产业，量水促发展的原则，对高耗水、低效益的作物不倡导、不扶持、不发展。坚持走常规节水与高新节水相结合、小水建设与中低产田改造相结合、保水技术与节水治理相结合的路子；坚持发展啤酒花、日光温室、杂交制种等高效农业，实施高效节水技术，中等效益农业普及常规节水技术，通过降低生产成本，实现节水增效目标。一是大力推广高新节水

技术，到2012年全乡节水面积达到4万亩，其中：常规节水3.68万亩，高新节水3200亩（日光温室600亩、啤酒花1500亩、高效制种600亩、其它500亩）；二是积极争取农业综合开发项目，改造输水效率低的支、斗、农渠，提高灌溉水的利用率，到2012年，全乡新衬砌渠道60公里,5.6万亩灌水面积亩均灌溉定额由750立方米下降到620立方米，以亩为单位，年均灌溉用水下降3.6个百分点，到2012年全乡各村50%的耕地建成高效节水与常规节水相配套的标准化节水示范区；三是协助做好水资源监督管理，规范取水行为，使地下水资源提取量逐年递减。

（二）积极培育发展优势主导产业。以提高农业质量和效益为中心，以规模化发展为目标，立足我乡资源优势，紧紧围绕龙头企业搞调整，主攻设施农业促效益，狠抓订单农业促增收，扩大设施养殖规模，壮大啤酒原料产业，发展温棚蔬菜产业，做精以制种为主的特色产业，建立“一村一品”或“数村一品”的产业布局，大力发展订单率高、附加值高、市场占有率高和优质高效的农产品，推进农业产业结构优化升级。

1、发展壮大设施养殖规模。坚持以草畜转化增收为重点，以人畜分离和整村整组推进为主攻方向，突出品种改良扩规模，主攻设施精养提效益，积极实施“双增双提”（增草、增畜，提质、提效）工程，支持大场大户稳步发展。大力发展以肉牛、肉羊、生猪为主的设施养殖，不断扩大种群数量，提升经济效益。以川北镇、西红号、石河子设施养殖示范园区为重点，以沙地、下东号、塔尔湾、河东已建成的大场大户为辐射，形成大场大户示范带动和千家万户分散养殖齐头并进发展的良好局面。一是按照科学规划、管理规范、人畜分离、综合配套的原则，每村每年至少新建1个具有一定规模的养殖小区和培育户均纯收入过万元的规模养殖大户20户以上。二是按照“小规模、大群体”的思路，扶持发展畜禽规模养殖，积极培育发展规模养殖场，走以场带户、场户结合的路子，努力增加出栏量，力争每年出栏肉羊3万只，生猪4000口，肉牛500头。三是大力发展基础母畜。采取选留与引进结合的办法，增加繁殖母畜的饲养量，加快品种改良步伐，

提高良种畜禽比例，力争到2012年良种畜禽比例达到90%以上。在总量扩张上按照户均养羊50只，羊牛1头，人均养猪1口的目标迈进，在全乡实现养羊12.5万只，养牛2600头，养猪10000口的目标，全乡实现草畜产值4200万元以上，占农业总产值的23%,人均来自草畜产业的纯收入达到2300元以上。

2、稳步扩大啤酒原料产业。通过政策扶持、科技服务、市场引导、企业带动等有效措施，继续发展壮大以酒花种植为主的啤酒原料基地规模，提纯扶壮主体品种，引进推广新品种，建设区域特色产业基地。今后四年，以川北镇、西红号、石河子、下西号、河东、沙地老片原点扩大和塔尔湾、下东号等村新建连片点为重点，在不断加强田间管理，提高单产的基础上，年均新增酒花种植面积不少于1000亩，到2012年全乡啤酒花面积达到10000亩（高甲酸啤酒花面积达到3000亩），达到户均4亩5000元田的目标；依托加工企业稳定啤酒大麦面积在10000亩以上，到2012年啤酒原料实现产值4900万元以上，占农业总产值的27%，农民人均从啤酒原料产业获得纯收入2400元以上。

3、积极发展蔬菜产业。充分利用城郊及地域区位优势和水利优势，在川北镇、西红号、石河子、沙地等城郊村及其他各村水利便捷的村组形成规模打建点，先期以叶菜种植为主，随着种植水平的不断提高，逐步向瓜果蔬菜、特色精品蔬菜等多品种、精细化转变，在现有410亩（293座）日光温室的基础上，年均新增日光温室面积100亩（70座），到2012年，全乡日光温室面积达到800亩（570座），设施蔬菜总产量达到3200吨,日光温室亩收入达到万元以上；同时，根据市场需求，明确主导品种，在全乡各村大力发展上市期早的小拱棚和便于精深加工的大田瓜菜，年均递增小拱棚50亩，到2012年达到200亩以上,发展大田瓜菜4000亩,总产量达到3万吨。使我乡蔬菜产业成为区域优势明显、生产季节衔接紧凑、专业化程度高、龙头带动作用明显、产品竞争力强、市场占有率高、产销两旺的外向型产业，实现产值2000万元，占农业总产值的11%，人均纯收入达到1000元以上。

4、着力培育发展特色产业。按照“因地制宜、优质高效”的发展

思路，积极扶持发展优势突出、特色明显、竞争力强的特色农产品基地。一是依托各制种公司，在井灌区面积较大的川北镇、西红号、石河子、下西号、河东村发展以杂交、网室为主的高效制种，在2008年4685亩的基础上，到2012年全乡制种面积达到10000亩，其中：高效制种达到3000亩，其它制种达到7000亩。二是围绕龙头企业原料加工需求，发展南瓜、番茄、油葵等加工型原料基地5000亩。三是依托各大流通组织，以塔尔湾、河东、下东号、下西号等村为重点，大力发展孜然套茴香、套油葵、套甘草立体种植模式，抓好孜然、茴香、油葵等农产品订单，使其每年稳定在10000亩以上，确保95%以上的产品外销。四是以塔尔湾村枸杞基地为试点，在条件成熟的情况下，辐射带动其它各村发展枸杞、金银花规模种植，到2012年，全乡枸杞、金银花、甘草为主的药材种植面积达到5000亩；使全乡特色农产品面积达到3万亩。实现产值6500万元，占农业总产值的35%，人均纯收入达到4000元以上。

通过战略性结构调整和区域化布局调整，到2012年全乡“万元田”面积达到4000亩，户均1.6亩；“五千元田”达到10000亩，户均4亩；“三千元田”达到30000亩，户均12亩；“双千元田”达到11000亩以上，户均4亩。户均来自四大支柱产业的产值达到7.2万元，家庭户均纯收入达到3.8万元以上。

（三）大力发展产业化经营

1、突出重点龙头企业建设。立足我乡优势产业和优势产品，培育发展一批科技含量高、实力雄厚、带动能力强的龙头企业，促其做大做强，使其成为带动产业化发展促进农民增收的强大引擎。到2012年，全乡酒泉市级龙头企业达到5户，玉门市级龙头企业达到6户，使重点龙头企业产品质量和市场竞争力有较大提高，农产品加工增值率由40%提高到60%。

2、积极完善农产品流通体系建设。在全乡现有10家规模不等的农产品流通企业和经纪人队伍的基础上，发展和壮大农副产品专业性流通组织，培育农民经纪人队伍,通过争取项目、政策扶持等办法，使

其进一步扩大规模，增强实力，提高组织化程度，构建快速有序的流通渠道。到2012年，全乡年收购、销售农副产品200万元以上的流通企业和经纪人达到10户，100万元以上的达到6户，经纪人由现在的32人发展到100人以上。各流通企业和经纪人都能利用信息技术，实现网上交易，农产品流通由即期交易向远期交易或网上交易转变,创造便捷、高效的流通渠道，确保农民当年增收。

3、大力发展农民专业合作社。坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“依托一个组织、振兴一个产业、致富一方百姓”的工作思路，重点围绕草畜、啤酒原料、蔬菜、特色农产品等优势产业和优势农产品，大力发展农民专业合作经济组织，形成“企业+专业合作经济组织+农户”、产加销一体化的产业化经营模式，推动优势产业发展壮大，不断增强行业竞争力和抵御市场风险的能力，使更多的农民从中获利受益。到2012年，建成各类农民专业合作社6个，入社会员达到1600人，带动农户2000户，农户覆盖率达85%。70%以上的农产品标准化和品牌化发展，要通过合作社实施和推广，60%的农产品通过合作社生产、加工和销售，从而使农民专业合作经济组织在全乡主要农业生产领域起到龙头带动作用，提高农民的组织化程度和农业产业化水平。

（四）全面推行标准化生产

把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，积极推行国家标准和行业标准，完善特色农产品地方标准，建立标准化生产示范基地，大力推广标准化种养技术，扶持和引导龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，不断提高区域优势产业、特色产品的质量水平和市场知名度。到2012年，啤酒原料、草畜养殖、日光温室、精细蔬菜、现代制种等产业基本实现标准化生产，使无公害产地认证规模占总种养规模的80%以上，无公害农产品、绿色农产品认证数占农产品认定数量的80%和30%以上。

（五）扎实开展农民技能化培训

坚持“实际、实用、实效”的原则，发挥好学校教育、远程教育和短期集训等培训方式的优势，广泛开展多层次、多形式、多元化的

专业技能培训。一是根据市场需求，增强培训的针对性。培训对象以“两后生”（初中后和高中后未升学的学生）和有输转意向的中青年农民为主，培训内容对内以种、养、加工业致富项目为主，对外输转以建筑、制造、家政、餐饮、保安等市场需求量较大的非农职业技能为重点，以法律法规、安全生产和职业道德规范等内容为基础，灵活设臵培训专业，因人施教，因需施教，提高农村劳动力的自身素质。每年培训外出务工人员600人次以上，培训家庭增收致富能人2000人次，到2012年实现户均有一个致富项目明白人，有一个常年外出务工人员，培训后就业率达到90％以上。二是在巩固好现有劳务用工渠道的同时，加大与周边企业、省内外用工单位的联系，多渠道收集和筛选用工信息，促进劳务输转。每年向外输转劳动力2600人次，人均实现劳务收入2100元以上，实现我乡劳务输出由体力型向技能性转变，由数量型向数量和质量并重型转变，由自由松散型向有组织型转变。三是充分利用党员远程教育资源，围绕全乡“一特四化”促农增收发展目标，有计划、有组织地开展技术、技能培训，提高农民的科技水平。同时加大与各级涉农部门和科研单位的联系，定期邀请农业科技人员传授科学技术。到2012年，使全乡农民都能掌握1—2门农业实用新技术。

二、保障措施

1、统一思想，夯实持续促进农民增收的思想基础。各村、各站所要以科学发展观为指导，按照城乡一体化发展的要求，充分认识增加农民收入的艰巨性和紧迫性，切实增强促进农民增收的自觉性和主动性，始终坚持把增加农民收入作为新农村建设的首要任务来抓。各村要把解放思想、科学发展作为今后对农户长期宣传的重点，引导农户依靠政策扶持、依靠科技、依靠发展现代设施农业推动产业升级，树立农户增收致富的自信心。

2、强化领导，靠实持之以恒抓增收致富的责任。贯彻落实“一特四化”促进农民增收是一项长期任务，因此，只有明确责任主体，靠实工作责任，才能扎实推进促农增收项目的稳步实施。全乡已经成立的产业工作领导小组作为具体负责实施的主体，各村、各单位要细化

目标，靠实任务，强化措施，定期督促检查，确保各项任务落实。全乡要把推进“一特四化”促进农民增收工作成效作为考核各村、各单位的重要内容，实行严格的检查考评、责任追究和表彰奖励等制度，推进抓落实的制度化、规范化建设。

3、转变作风，谋划推进增收致富的策略。各村、各站所全体干部，要强化群众观念、增收观念和发展观念，牢固树立大局观念，把扶持农户增收，引导带动农户致富作为重中之重，千方百计想办法，出点子，定策略，确保农户增收致富。各村要把推进“一特四化”和在全乡开展的“促农增收项目入户工程”紧密结合起来，把贯彻落实意见精神和制定本村“促农增收项目入户工程”实施方案结合起来，把确定增收重点户与配套扶持政策结合起来，做到“促农增收项目入户工程”各项工作齐头并进，早见实效。

4、加强配合，形成推进增收致富的强大合力。实施“促农增收项目入户工程”，主攻“一特四化”是一项庞大的系统工程，需要各村、各站所、驻乡各单位、相关企业，齐心协力、共同配合、多方支持方可顺利推进。金融机构要增加对草畜、啤酒原料、蔬菜产业和特色农产品基地建设的信贷支持，相关企业要在资金扶持、生产资料赊销等方面给予帮扶，强化企业与基地的链接关系，逐年提高企业对基地的扶持力度。同时，坚持招商引资和启动民间资本并重的原则，拓宽促农增收的投融资渠道。

附：下西号乡2008年-2012年全乡优势产业发展年度规划表（表1--表5）

二00九年一月八日

主题词：农业农民增收实施意见

报：市委政策研究室市农牧局市水务局市农机局

送：市畜牧中心市农技中心市劳务办

下西号乡党政综合办公室 2009年1月8日印打印：陈素娟校对：李建明 (共印40份)