改革开放30年来台州市经济发展

改革开放30年来台州市经济发展

时空分异特征分析及政策思考

(中共台州市委党校楼东，318000)

摘要：区域经济发展不均衡是一种普遍的社会现象，区域经济分异是制定区域经济发展政策的重要依据。研究区域经济发展的时空特征既具有理论意义，又具备实践价值。本文以县级行政区为基本单元，通过对改革开放30年来台州市经济增长的空间收敛、南北差距、城乡差距及其时空变化特征等的定量分析，揭示了台州经济发展时空变化内在成因、分布格局和趋势，提出了相关政策建议。

关键词：经济发展，时空分异，政策思考，台州

Research on spatial-temporal difference and policy thinking in regional economic development—a case study of Taizhou

(LOU Dong, Party School of Taizhou committee of CPC, 318000) Abstract:R egion，a typically dynamic spatial complex system, has the characteristics of non-equilibrium. Regional planning making, and studying its economic development and spatial-temporal difference not only has very important theoretical significance, but also has some practical value. Regional economic development disparity has been a hot topic among scholars and governments; the object of this paper is to study the spatio-temporal difference, distribution patterns, trends and reasons in regional economic development of Taizhou during the time from 1978 to 2007. Some conclusions and suggestions are brought about.

Key words: spatial-temporal difference; economic development; policy thinking；Taizhou

1、引言

人类的一切活动都离不开特定的地域空间，任何国家和地方的经济发展都是基于一定的区域完成的一个时空过程,有着深刻的时空内涵。一切经济现象、经济过程、经济联系，既包含了空间性质，又包括了时间性质，只有把时间和空间这两个范畴同时纳入统一的系统中，才能真正反映区域经济发展的本质规律[1]。然而在区域经济发展的研究中，往往存在两种倾向：一是注意了时间性质而忽视空间性质，将区域作为一个均质地域，强调各要素在时间轴上的协调、反馈的相互作用，传统经济学往往采用这种思维研究区域经济。二是注意了空间性质而忽视了时间性质。表现为静态地看待区域系统的空间过程，强调区域的空间分异，忽视区域经济发展的过程，即使考虑时间维，也只是把区域系统空间状态设为随时间变化的线性过程。因此，有必要从时空耦合的角度，探讨区域经济时空分异的特征、原因及经验总结。

在区域经济发展的演进过程中，区域内空间各点的差距是倾向于扩大还是缩小，一直是区域经济学家争辩的焦点。威廉姆森（J.G.Williamson）通过实证分析，提出了人均收入增长同地区差异间的倒“U”字型理论。认为在国家经济发展的初级阶段，区域间增长的差异将会扩大。随着经济的发展，区域间的不平衡程度将趋于稳定。在达到发展成熟阶段，区域差距趋于缩小。在一定的政策环境与市场条件下，区域经济增长取决于资本、劳动力和技术

进步三要素，且这三要素的流动遵循如下规则：（1）劳动力趋向于从资本贫乏或经济贫困的区域向资本充裕或经济富裕区域转移，这是因为贫困的区域由于劳动收益或报酬较低，而富裕的区域又是劳动收益较高的区域，劳动报酬的不同，使贫困与富裕区域之间产生了一种吸引劳动力向富裕区流动的引力；（2）资本则倾向于从富裕区域向贫困区域流动，因为富裕区域由于资本比较充裕，竞争激烈，而且劳动力工资高，导致资本的收益或报酬较低，而在贫困区域的情况则相反，这种区域之间的资本收益的差异，吸引富裕区域的资本向贫困区域流动；（3）技术由技术中心向周围地区扩散或作为资本和劳动力的属性而随之流动。由于生产要素的这一流动特性，从长远看，将导致一个国家内各区域间的资本和劳动力之比相等，并导致各区域间的人均收入或产出相等，贫困区域的经济将倾向比富裕区域的经济增长速度更快。

实际经济发展是个连续不断的过程，因此，有学者从收敛和发散的角度对这一波动趋势进行理论与实证分析。在区域经济发展收敛和发散研究中，区域分析单元是个非常重要的方面，它在区域分析中至关重要。从理论上讲，区域单元划分得越细，区域内部不均衡就越小，区域间的不均衡就越接近实际；反之，区域单元划分得越粗，区域内部不均衡就越大或所隐藏的不均衡就越大。根据我国的行政体制和台州市的实际，县级单元是理想的区域经济发展的研究单元。目前，区域分布不平衡是一种普遍的经济与社会现象，也是制定区域经济发展政策的重要依据，因此，区域经济形态分异一直是国内外学者研究的重点内容。自改革开放以来，浙江省的基尼系数基本维持在0.20左右（表1），基本处于比较均衡状态，浙江11地级市发展的内部平衡程度有较大差异，其中温州、台州的基尼系数较高，列全省第一和第二，表明温台沿海地区内部不平衡的现象比较突出（图1）。如何有效发挥发达地区的集聚和辐射功能，加强区域经济合作，加快欠发达地区的发展，提升整个区域的经济实力，进而促进区域经济协调发展成为台州市构建和谐社会的重要任务。本文选取GDP、人均GDP、人口、城镇居民工资收入和农民人均纯收入等作为分析区域经济形态分异指标，分别以台州市所辖9个县、市、区作为区域经济时空分异分析单元，定量分析了改革开放30年来台州市经济增长分异特征及变化趋势，进而对台州市新时期的发展提出政策建议。

表1、全省人均GDP基尼系数

图1、2006年浙江省各地区基尼系数

2、台州市经济发展的时空分异特征分析

2.1台州市经济发展阶段及与全国、浙江的比较

图2、台州市与浙江省、中国GDP增长速率比较

台州市地处浙江省沿海中部，东濒东海，南邻温州，北接宁波、绍兴，西连丽水、金华；陆地东西最宽172.80公里，南北最长147.80公里，内陆总面积9411平方公里，海域面积8万平方公里，人口569.4万。台州市居山面海，平原丘陵相间，丘陵、山地约占内陆总面积的2/3，形成“七山一水二分田”的格局。台州市区由椒江、黄岩、路桥3个区组成，辖临海、温岭2个县级市和玉环、天台、仙居、三门4个县。大陆海岸线745千米，占浙江省的28%。有6个县市区濒临东海。1978年以前，台州是浙江省经济较为落后的地区之一。改革开放以后，台州国内生产总值从1978年的10.13亿元增长到2007年的1722.89亿元，人均GDP从1978年225元提高到2007年的30385元。台州市产业结构从1978年的47.3：29.4：43.3演变到2007年的6.7：53.9：39.4，目前已经形成了工业化中期的产业格局，第二产业结构稳步提升，第三产业快速发展，经济的外向度有了很大的提高。

从改革开放30年来的发展历程来看，台州的经济社会发展主要经历了三个阶段：

（1）第一阶段：摆脱贫困，积累创业资金阶段（1978~1984年）。

改革开放后，由于推行了家庭承包，效率提高了，加上环境宽松了，众多的富余劳动力便离开土地，在政府和市场的引导下，经历了三个创业阶段：

一是发展“两水一加”，即发展以水果、水产品为原料的食品和饲料加工业。“两水一加”同传统农业的区别是生产、加工、贮存、运输、销售“一条龙”，农业劳动者从单纯的自然经济状态的生产者转化成为以市场为导向的商品生产者。1982年，全地区出现了各类专业户、重点户6万多户，占农户总数的5%；同时，出现了各类新经济联合体1.2万户。

二是大批劳动者外出务工经商。台州地区人均不足三分地，过去就有外出谋生的习惯，“要想富，出门补鞋卖豆腐”。改革开放后允许了，他们便走遍天涯，“吃别人不能吃的苦，赚人家看不上眼的小钱”，一角一分地积聚创业资本，一点一滴地积累创业本领。开始是为了谋生糊口，随着加工业的发展，逐步转向工业原料的采购和工业产品的推销。挣了钱、掌握了一定创业本领的农民，有的回家建工厂、办商店，有的仍然留在外地从事商业经营活动。温、台地区发展历程相似，开始是外出打工经商，现在大部分是外出当老板了。直到现在，仍有60~70万台州人在全国各地经商办厂。

三是拆旧利废。台州市路桥等地从上世纪七十年代后期起就开办了机械、五金等小工厂。但是，在计划经济体制下，工厂所需要的机械、设备和钢、铝、铜等金属材料无法解决。有人就外出收购废旧钢铁、铝、铜材和塑料、橡胶等废旧物资，运回本地，成了“抢手货”。这样，逐步形成一定规模的拆卸业，进而派生出一定规模的旧钢铁市场。仙居县的炼银业，也是在这种情况下形成的。一年产量达500吨，占全国矿山冶炼银的1/4。

如果说，“两水一加”属于向农业的深度和广度进军，全国各地较为普遍；那么，几十万劳动者走出去，成千上万吨废旧钢铁运进来，则是台州人民在上个世纪80年代的伟

大创举。在这个过程中，他们不仅积累了极其可贵的创业资金，而且学会了更为可贵的创业本领，台州第一代企业家，无不经过这些伟大创举的洗礼。

（2）第二阶段：以专业市场为依托，以股份合作制为载体，多种形式的民营企业大发展阶段（1984~1994年）。

1984年，台州的乡镇工业已经形成了相当的规模，区域经济获得了较快的发展。地方政府在总结20世纪70年代以来集市管理经验的基础上，着手推动专业市场的发展。玉环县不生产木材，却建起了闻名遐迩的家具市场；仙居县办起了全国有名的白银市场；椒江办起了服装、机械市场；温岭、路桥、临海办起了汽摩及其配件市场等等。

专业市场的兴起，使产品的销售和要素的流通有了顺畅的渠道。摆脱了贫困的台州人开始对企业组织形式进行探索。玉环、黄岩等地群众根据历史上“打硬股”的经验，创造了股份合作制形式。即企业吸收职工入股，明晰产权关系；辅助性劳动分散在各家各户完成，也可以入股。这就是：“自筹资金，合资合劳，利益共享，风险共担”。当时的台州地委及时地总结了这个经验，明确地予以支持，1984年就允许注册为股份合作制企业。从此，台州各种形式的民营企业便如雨后春笋，迅猛发展起来。到1995年，台州工业企业发展到8.7万家，其中股份合作制企业11682家，个体私营企业6.7万家。

（3）第三阶段：政府扶优扶强和企业自发成长相结合，民营企业由量的扩展进入质的提高阶段（90年代中期至今）。

经过一段时间的快速发展、总量扩张与产业升级，技术创新的要求日益迫切，优化产业结构，提高技术水平和产品质量，改变“低、小、散”状况的任务凸现出来。台州地（市）委于1993年、1995年、1998年多次发出指导性文件，引导民营企业提升素质。其中最有力度的是1995年台州市政府实施的“131”工程，以培植、扶持“小巨人”骨干企业为具体目标。凡被列入“131”工程的企业，都能得到政府税收、贷款等方面的扶持。2000年初，又在全市实施“211”、“128”等项工程，落实优惠政策，有效配置资源，扶优扶强，继续培植一批“龙头”企业和骨干企业，发挥它们对全市工业经济的拉动作用。在政府扶优扶强的同时，台州少数民营企业也产生了在更大范围内组合各种生产要素、通过新的组合实现企业规模扩张的要求。1992年6月双菱集团成功组建，这是台州历史上的首家企业集团。随后浙江宇龙工贸集团、浙江中贝九洲集团、浙江亚星工贸集团、威尔莎集团等一批企业集团相继成立。至1996年，全市拥有省批企业集团15家，市批企业集团22家。目前，台州各类企业集团有100多家，涌现出了钱江、海正、吉利、飞跃等一批规模较大、效益较好、核心竞争力较强的大企业集团。它们在台州经济发展中起着举足轻重的作用。现在，台州已经初步形成以企业集团为主导、大量中小企业参与分工协作的经济格局。

从1978年以来，以民营经济为主的台州的经济发展速度与浙江省以及全国的比较，可以得出以下基本结论：台州的经济发展总体要快于浙江和全国的平均水平，但是每次国家宏观经济调控，台州的增长速度率先于全国向下调整，而一旦经济处于新一轮扩张期，台州经济增长又总是领先于全国水平。这说明国家宏观经济政策的调控对台州民营经济的增长影响较大，也说明民营经济具备极强生命力。自进入新世纪以来，台州的经济开始进入稳步发展的阶段，说明台州市的经济发展已经开始逐步进入又好又快发展的黄金时期。

2.2台州市所辖各县、市、区经济增长速度和人口分布形态比较

台州市区域差异的产生，并不是一些区域经济水平上升，另一些区域经济水平下降引起的，而是所有区域经济水平都有上升，只是经济增长的速度不同。改革开放以来，台州市各县、市、区的经济增长规模相差巨大，经济规模的空间分布很不均匀，台州南部增长速率明显高于北部。

1978年台州市经济规模最小的是三门县，GDP为7466万元，最高为温岭市，GDP为20335万元，后者是前者的2.72倍。2007年台州市经济规模最小的仍为三门县，为69.07亿元，

最高为温岭市，为410.9亿元，后者是前者的5.94倍。台州市区（即椒江、黄岩、路桥三区）1978年经济规模为3.25亿元，2007年是637.47亿元，1978年是三门的4.36倍，2006年时是三门的9.23倍，经济规模极差（GDP极大值－GDP极小值）在扩大。相对于GDP总量增长的变化来看，人均GDP的增长倍数也是南部县市区明显高于北部的临海、天台、三门、仙居（图3、4）。但是与经济发展的相对集聚来比较而言，改革开放30年来，台州市人口的集聚却只局限于本县（市、区）域的城镇化，台州中心城市没有成为明显的人口集聚中心（见图5）。

图3、改革开放30年来台州市市区及分县、市、区GDP增长倍数（1978-2006）

（因2007年度台州统计年鉴尚未正式出版，部分数据截止到2006年，下同）

图4 台州市区及县、市、区人均GDP增长倍数（1978-2006）

图5、台州市人口比重变化（1978、1990、2006）

2.3台州市所辖县、市、区经济结构比较

经济增长不仅是总量和人均GDP 的增长过程，更重要的是产业结构的转换和演进过程。区域产业结构在区域经济增长中不仅支持着区域经济的增长，而且在很大程度上决定着区域经济增长的能力和潜力。根据配第－克拉克定理，产业结构基本遵循从第一产业向第二产业和第三产业演替的规律，即二、三产业比重高，说明地区经济增长的潜力大。1978年台州市所辖县、市、区产业结构主要分为三种类型：2>1>3的有椒江，1>2>3有黄岩、路桥、天台、仙居、三门、临海，1>3>2的有玉环、温岭。2006年台州市所辖9个县、市、区产业结构全部为2>3>1。这说明台州市1978-2006年期间是一个工业化快速发展的进程（图6、7），同时也表明台州市第三产业发展相对有点滞后。

图6 台州市第二产业比重变化（1978、2006年）

图7、台州市第三产业比重变化（1978、2006年）

为进一步比较台州各县市区的产业结构水平，运用区位商公式，计算各县、市、区的二、三产业的区位商，区位商公式为：

()

()

1212j /j Q b /b =

(1)

式中，j 1为各县市区的二、三产业产值之和，j 2为台州市同期的二、三产业产值之和，

b1为各县市的GDP，b2为台州市同期的GDP，Q为区位商，Q>1，说明二、三产业的集中程度高于台州市平均水平。在1978年（图8），二、三产业的区位商大于1的县有椒江、黄岩、玉环、温岭、临海，主要分布在南部，也有当时的台州行署所在地临海，表现出一定的南北差距。2006年台州市二、三产业区位商大于1的单元只有椒江、黄岩、路桥，即市区，说明中心城市的经济集聚作用更加明显，这表明台州市二、三产业分布更加集中于台州市区。

图8、台州市二、三产业区位商变化（1978、2006）

2.4城乡差距和南北差距比较

城乡居民收入差距是反映城乡差距的主要内容之一，它与城乡经济发展之间存在着密切的关系。南北差距则是改革开放以来形成的台州经济分异的主要地理特征。改革开放以来，台州市工农差别、城乡差别、南北差别扩大的趋势尚未得到根本扭转。

1985年的台州农村人均纯收入的平均值为459元，城镇人均可支配收入的平均值为775元，是农村人均纯收入1.69倍；1995年农村可支配收入为3253元，城镇居民人均可支配收入为6588元，城乡差距扩大为2.03倍，2006年台州市城镇人均可支配收入的平均值为19036元，是农村人均纯收入2.51倍，城乡差距在2005年前一直在扩大，2005年为2.60倍，前一直在扩大，2006年和2007分别为2.58倍和2.51倍。对台州市城镇职工的收入对比分析来看（1990、2006），1990年时9个县、市、区大体相同，2006年玉环和路桥的城镇职工收入具有较高区位商。说明路桥和玉环两个区、县的工业化进程相对全市来说，处于领先地位。

图9、城镇职工工资区位分布

以台州南北区域比较，南部包括市区、玉环和温岭，北部为临海、三门、仙居、天台。改革开放三十年来，台州南北区域生产总值和财政总收入的差值一直在扩大，但是比值在2005年出现了下降趋势（见表2）。

表2 台州市南北区域生产总值和财政总收入对比情况

2.5 台州市经济增长与货运量、用电量、进出口额、固定资产的相关性分析

图10、GDP与货运量（1978-2006）(相关系数R2=0.9779)

图11、GDP和用电量（1986-2006）（相关系数R2=0.9871）

图12、GDP和进出口额（1990~2006）（相关系数R2=0.9421）

表3、台州市各县、市、区GDP增长与固定资产相关性（1990~2006）

对台州市GDP增长与固定资产投资、进出口、用电量、货运量的相关性进行分析，测算结果表明台州GDP与上述指标高度相关，这说明台州的经济发展主要还是依靠投资和出口，是一个外向型的以工业为主导的产业城市，高度依赖于外来资源的输入，高度依赖于出口量的增长，高度依赖于固定资产的投资，也高度依赖于电力能源的支撑。这一方面说明了台州市的经济发展过程就是一个快速工业化的过程，另外也说明了台州目前的产业层次仍然不高，显示出台州市下一阶段转变经济增长方式的迫切性和重要性。

3、台州市区域经济发展分异的成因分析

在建国以来以农业为主的相当长的历史时期内台州市经济发展差距微小。自改革开放以后，台州开始走上了高速工业化之路，正是不同的工业发展绩效导致了台州区域之间的经济发展差距迅速拉开，从而也导致第一、三产业的发展水平的格局。改革开放以来台州市的县域经济发展分异原因主要可以归纳为以下几个方面：

3.1环境差异对经济发展具有先天分异作用

一个区域的一切经济活动都离不开一定的自然环境和人文环境。区域自然环境是指与人类生产活动有关的各种自然因素的总和，包括地质、地貌、水文、气候、土壤和自然资源等。自然环境最显著的地理特征之一就是在区域间的分布不均衡，这种不均衡影响地区经济的发展速度、发展规模、劳动地域分工以及产业结构。和南部相比，台州市西北部地区大量乡镇

位于不宜发展工业的山区，北部地区的公路密度明显低于南部地区。而南部滨海地区相对是适合工业发展的平原地区，加上台州南部地区有悠久的经商传统。总体而言，地形地貌以及商业文化传统对改革开放以来台州的经济发展具有明显的影响。

3.2投资不均衡是经济发展差距形成和扩大的关键因素

在改革开放之前以及改革开放之后最初几年里，在纯粹的国有经济和集体经济环境下，台州南北地区工业几乎没有差距。临海的工业总量高于温岭，天台的工业总量也高于玉环。固定资产投资是资源配置的一种重要形式，也是社会生产力发展所必需的基础性资源配置活动。在台州市的经济发展及其空间分异中，固定资产投资举足轻重，占据着十分重要的地位，它直接影响着地区经济发展的规模、速度和结构。其投资的规模、结构、稳定性等的区域差异，是形成区域差异的重要原因之一（图13）。在经济发展的诸多要素中，投资是最直接的驱动因子。改革开放以来，台州的投资主要来自民间，南部农民的发展家庭工业、股份合作经济、市场等的进度都快于北部地区。这导致了南部资本的积累要大大领先于西北部地区。而南部资本的积累的主要还是在投资在本县域内。而北部地区由于积累不足，成为区域发展的最大制约因素。

图13、台州市固定资产投资比重分布（其中黄岩1990数据含路桥）

3.3、政府服务是经济发展分异不容忽视的原因

由于受客观的历史条件和综合的社会环境的制约。上世纪80年代初期，由于受到左倾思想束缚较为严重，北部县市对民营经济的发展支持不够，甚至予以扼杀。90年代初期，又急于求成，但对于企业特别是小企业的综合发展环境缺乏有效改善。到了宏观紧缩时期，企业纷纷倒闭，对区域的负面影响相当深远。除此之外，北部有些县市由于缺乏明确系统的发展思路，加上领导变换比较频繁，发展思路延续性和稳定性较差，影响了区域经济的持续发展。

3.4、二元结构是导致南北和城乡差距存在和拉大的体制根源