对提高社区党组织构建和谐社区能力的思考

对提高社区党组织构建和谐社区能力的思考

社区是城市的“细胞”，构建和谐社区是构建和谐社会的基础。社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，是党在社区全部工作和战斗力的基础，在构建和谐社会的新形势下，如何提高社区党组织构建和谐社区的能力，是迫切需要研究的问题。

一、构建社区大党建格局，通过核心渗透、协调各方，提高社区党组织整合社区资源的能力

建设和谐社区需要大量的人、财、物等资源，因此要从健全社区党建的领导体制着手，构建以服务群众为重点，以社区党组织为核心，以全体党员为主体，各类组织共同参与的社区党建新格局，提高其整合利用各种资源的能力。一是加强对基层社会的控制。合理设置社区党组织，在社区建立党委或总支、楼幢和院落成立党支部、楼道建立党小组，并通过让党员担任楼幢长，建立党员责任区，形成纵向到底的组织体系，加强对居民区的控制。选派党建工作指导员，依托工会和共青团组织，在新建工业园区、楼宇建立党员服务点，积极开展“两新”组织建党工作，不断扩大社区党建工作覆盖面，形成横向到边的组织体系，加强对“两新”组织的渗透。二是加强对各类组织的驾驭。要认真贯彻落实党章和中组部《关于进一步加强街道社区党建工作的意见》，制定《社区党组织工作规则》，进一步强化社区党组织的领导核心地位。通过选派街道干部、选聘社会上党员、选育社区干部等，配齐配强社区党组织书记，并全面实行书记、居委会主任“一肩挑”，加强对社区居委会工作的领导。通过建立联席会议制度，构建“多位一体”的运转模式，加强对小区业主委员会、物业管理公司以及其他各类群众组织的协调、指导，形成“同唱一台戏、共打一场球”的局面。三是加强对辖区单位的协调。建立区、街、社区三级协调组织------“社区党建工作联席会”，通过订立章程、定期研讨议事、不定期互访和经常性通报情况，加强与辖区单位的联系和沟通，并通过主动关心、支持、服务，增强他们的社区认同感和归属感，强化他们“同驻共建、资源共享”的意识，争取他们对社区建设的支持和参与，做到党建工作联抓、经济工作联动、公益事业联做、服务群众联手、文化活动联办、社会治安联防。

二、创新发展基层民主机制，通过畅通渠道、反映诉求，提高社区党组织推进民主自治的能力

没有基层民主就没有社区的和谐。社区党组织要从创新机制上入手，认真落实社区党员和群众在选举、决策、管理、监督等方面的知情权、参与权、选择权和监督权，畅通反映党员和群众诉求的渠道。一是创新社区干部民主选举机制。在社区党组织换届选举中，采取上级组织公荐、党员联名推荐、党员个人自荐相结合，并通过民主测评、竟岗演说、现场答辩、扩大差额比例等，扩大党内民主，推荐、选举出素质较高的社区党组织领导班子。在各社区居委会领导班子换届选举中，积极推行无侯选人选举、群众直接选举等方式，扩大群众的参与度，让居民群众选择信得过的干部。二是创新社区事务民主议事机制。坚持把社区各项管理工作中同居民群众利益密切相关的事项，通过民主的方式来讨论决策。对社区重大事项的决策，建立由社区党员议事会或社区党建联席会先议，社区党组织研究，居民代表大会听政，社区居委会执行的议事决策机制。三是创新社区工作民主管理机制。建立社区事务公开栏，大力推进党务公开和居务公开，定期公布重大决策、财务收支、承诺事项兑现等情况，接受党员和群众的民主监督。坚持和完善社区群众民主评议党员、党员评议党组织、党员和群众评议“两委”班子制度，对能力不强、实绩不明显、群众不满意的干部限期整改，必要时通过合法程序调整撤换。

三、坚持以人为本的理念，通过完善措施、满足需求，提高社区党组织服务群众的能力

建设和谐社区要求社区党组织必须坚持“以人为本”，不断增强服务意识，把群众的需求当作第一信号，采取各种措施，满足群众多样化的需求，密切党群干群关系。一是搭建服

务平台，建好“两个服务站”。在社区设立“社会事务服务站”，公开社区服务项目和内容，实行“一站式”和“一门式”服务，为群众办事提供便利。同时，在各街道、社区普遍建立以“红色港湾”、“红色家园”、“阳光之家”等命名的社区党员服务中心（站），为党员提供接转组织关系、理论学习、技能培训、交流思想、困难救助等方面的服务，通过党组织服务党员、党员服务群众，凝聚党心民心，孕育和谐。二是培育服务组织，扩大“一支队伍”。在社区成立老年协会、关心下一代协会、妇女儿童权益保障协会、残疾人协会等组织，服务弱势群体；积极培育和发展各类专业化社会服务组织，提供低价或无偿服务。扩大志愿者服务队、社区义工队，发挥党员、居民骨干在服务群众中的作用。三是拓展服务内容，搞好“三项服务”。广泛开展面向广大群众的便民利民服务，方便群众生活；积极开展面向下岗失业和无业群众服务，搞好技能培训、推荐就业、帮扶创业等工作，创建“充分就业社区”；加强面向困难群众的帮扶救助服务，通过认真落实低保政策，组织开展慈善募捐、节日慰问活动、群众互助和“结对助学”活动，给他们送去温暖。

四、深入开展创安活动，通过有效组织、群防群治，提高社区党组织保障安全稳定的能力

安全稳定是群众安居乐业、和谐相处的基本保障。社区党组织要深入开展创建“平安社区”活动，组织党员和群众开展群防群治，预防和化解各类矛盾，营造安定和睦的社区环境。一是抓群防群治网络建立。加强社区治安组织和队伍建设，在设立社区警务室的基础上，组织社区的党员和居民骨干建立社区治保会、民事纠纷调解委员会、矫正委员会、治安巡逻队等组织。在新建的封闭小区充分发挥物业管理公司保安的作用，形成以社区民警为主导、社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络。在开放式小区和老企业家属区发挥各种治安组织和党员、居民骨干的作用，共同维护安全的居住环境。二是抓安全防范措施完善。组织开展群众性的“三防”（居民互防、邻居互防、群众互防）和“六小”（小喇叭喊话、小公示警示、小案件分析、小队伍巡逻、小保证监督、小责任落实）活动，发动群众共保家园安全。根据社区的实际，通过各种途径争取资金，安装电子监控系统、防爬刺等设施，有效地改善社区治安条件，降低发案率、提高破案率。建立社区治安情况定期分析派查制度，及时查找和发现隐患，堵塞漏洞。三是抓各类矛盾钝化消除。社区党组织要在房屋拆迁、违章建筑拆除等矛盾较多的工作中，充分发挥党员的带头作用，并耐心地协助有关部门做好思想说服工作。及时安排党员、居民骨干调解居民家庭、邻居之间的矛盾纠纷，防止激化，对无法调解的则引导他们通过法律途径解决。对“两劳”释放人员，通过关心帮助和劝导，使他们心灵得到感化、恶习得到纠正，并积极帮助他们就业或自主创业，走上自食其力道路。

五、建立各种文化载体，通过扩大影响、凝聚群众，提高社区党组织营造和谐氛围的能力

先进的社区文化是社区居民共同的行为准则和价值观念，是建设和谐社区的凝聚剂。社区党组织要通过组建队伍、开辟阵地、开展活动，把握社区文化的发展方向，着力提高党建工作的影响力和凝聚力，为建设和谐社区提供有力的精神支撑和良好的文化氛围。一是建立文化组织载体。组织社区老干部成立“社区教育讲师团”，深入社区广泛宣传党的路线方针政策、公民道德纲要和社会主义荣辱观等，让社区群众接受到有组织的思想道德教育。组织社区党员或群众骨干牵头，成立舞蹈队、健身操队、文艺宣传队、书法爱好者协会、音乐爱好者协会等文艺团体，经常开展形式多样、群众喜闻乐见的文体活动，使群众从不文明的活动中摆脱出来。二是拓展文化阵地载体。在利用橱窗、黑板报、横幅等，宣传党的方针政策、宣传先进典型，加强对居民群众思想引导的基础上，通过自己筹建或与辖区单位共建等，成立“市民学校”、阅览室、图书室、文化活动室、“英语角”等，组织群众学习科学文化知识。开辟利用地区内各种公共场所，作为群众文化活动阵地。三是丰富文化活动载体。定期

开展文明单位、文明社区、五好家庭的创评活动，倡导群众养成良好的生活方式，弘扬家庭成员互爱、邻里互帮的良好道德风尚。深入开展建设学习型社区、学习型家庭活动，引导和鼓励居民群众学习科学文化知识，在社区中营造浓厚的学习氛围。举办各种形式的社区文化擂台赛，调动社区群众热爱社区、关心社区建设的积极性，融洽人与人的关系。