许纯祯西方经济学(第3版)笔记(第14章宏观经济政策)

许纯祯《西方经济学》（第3版）第十四章宏观经济政策

复习笔记

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一、经济政策概论

1．经济政策

经济政策是指经济主体按着确定的经济目标，为解决社会经济发展过程中所出现的各种问题而采用的各种手段。经济政策的本质就是经济主体、经济目标、各种手段三者的有机结合。其中各种手段居于重要地位，具体包括了广泛的内容，诸如：方针、战略、原则、办法、措施等等，统称经济政策工具。

2．经济政策与经济理论的关系

经济理论是经济政策的基础、前提和根据，经济政策是经济理论的必然结论、运用和现实表现。经济政策是经济理论与经济实践的中间桥梁和纽带，是解决经济矛盾和经济实践中问题的重要手段。经济实践是经济政策的出发点和落脚点。

在20世纪30年代以前，传统经济学坚持经济自由主义的信念，主张自由放任，反对国家对经济生活的干预和调节。30年代凯恩斯革命以后，凯恩斯经济学居统治地位，提出了政府干预经济生活的一整套需求管理的政策。凯恩斯主义是国家垄断资本主义发展的产物和意识形态。经济发展的历史证明，在西方先有国家干预经济的政策措施，然后才有凯恩斯的宏观经济理论。第二次世界大战后的四分之一世纪，西方资本主义国家广泛采用了以凯恩斯经济学为理论依据的经济政策，在社会经济发展中起到了一定作用。20世纪70年代初出现滞胀现象，新古典综合派既不能解释又不能解决滞胀，经济自由主义思潮复兴，货币学派、供给学派和理性预期学派对主流经济学提出了批评和指责。于是适应现实的要求，出现与形成了新凯恩斯主义经济学和新古典宏观经济学。

3．经济政策学

经济政策学属于规范经济学。在西方经济学史或经济学说史上，经济理论与经济政策一般是分不开的，紧密结合成为一个整体或学说体系。即研究经济体系运行的实证理论和对经济体系进行社会评价的规范理论是结合在一起的。

经济政策学除了具有鲜明的阶级性外，还具有规范性和实用性。规范性表现为不能回避价值或伦理判断，不像宏观经济理论那样研究总量之间关系，而是研究经济运行是好是坏，应该怎样合理运行。实用性表现为，从经济实际的问题出发，运用经济理论分析制定经济政策，作用于现实经济活动。

4．经济政策目标

从宏观经济政策目标看主要有四个：充分就业；物价稳定；经济增长；国际收支平衡。宏观经济政策不是仅考虑某一个目标，而是要同时兼顾这些目标。

（1）充分就业

①充分就业的两种含义

a．除了摩擦失业和自愿失业之外，所有愿意接受各种现行工资的人都找到职业的一种经济状态，即消除了非自愿失业就是充分就业。

b．包括劳动在内的各种生产要素，都按其愿意接受的价格，全部用于生产的一种经济状态，即所有资源都得到充分利用。

②充分就业目标的类型

a．短期充分就业目标。短期充分就业目标是针对周期性失业，周期性失业是由于资本主义经济周期性危机而造成的，经济制度自身难以调节、消除，必须由政府干预。

b．长期充分就业目标。长期充分就业目标是要解决结构性失业，结构性失业是由于经济结构和技术结构的迅速变化，工人不适应而造成的，具有长期性，政府的长期目标是要克服结构性失业。

（2）物价稳定

物价稳定是指不出现通货膨胀，即一般价格水平的持续的和显著的上涨。物价稳定和一般价格水平的温和上涨并不矛盾，温和的或爬行的通货膨胀对经济增长有积极作用。

（3）经济增长

①经济增长的概念

a．经济增长是指某个国家在一定时期内，商品和劳务实际产量的增加，表现为特定时期内，全社会所生产的人均产量和人均国民收入的持续增长。

b．衡量经济增长的方法，一般是计算实际国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）的平均年增长率。一般情况下，经济处于较低发展阶段的国家增长率比较高，而处于较高发展阶段的国家增长率比较低。

②第二次世界大战后把经济增长列为经济政策目标的原因

a．在政治上，经济增长率高低是各国实力和地位争夺的一个重要方面。

b．在经济上，经济增长率高低是影响充分就业和公平分配的必要条件和物质前提。

（4）国际收支平衡

国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储备有所增加，进出口平衡。国际收支平衡目标是使一国外汇储备有所增加。适度增加外汇储备看作是改善国际收支的基本标志。

上述经济政策目标之间有互补关系，也有交替关系，互补关系是指一个目标的实现对另一个的实现有促进作用；交替关系是指一个目标的实现对另一个有排斥作用。

5．经济政策手段

（1）经济政策手段的内容

经济政策目标的实现必须依靠各种各样的手段和工具，一般包括财政政策手段、货币政策手段、汇率手段、经济管制手段以及制度变革等。

①财政政策手段分两方面：一是内在稳定器；二是酌情运用的政策，包括政府支出政策和政府收入政策，收入政策中最重要的是税收政策。

②货币政策手段是由中央银行控制的，通过对货币和信用的操纵，对各种经济政策目标的实现施加影响。公开市场业务、贴现率和法定准备率，被称作货币政策的三件武器。

③汇率政策手段是近年来各国常用的政策手段之一。汇率变动将引起对外贸易中相对价格的变动和贸易条件的变化，从而影响国际收支平衡，包括提高汇率和降低汇率两方面。

④经济管制分直接管制和间接管制。一般情况不采取直接管制，收入政策与人力政策属直接管制手段。间接管制是采取指导线之类的手段对某些经济变量施加影响。

⑤制度变革是适合于长期政策目标的政策手段。制度变革的类型有：a．关于流通、分配领域的体制改革。b．关于所有制形式和生产组织形式的变革。c．关于国际经济机构的变革。

（2）评价政策手段的标准

①政策手段运用的速度要快。一般来说，在财政方面，改变转移支出比改变税率要快，货币政策比财政政策要快。