关于基层党组织设置的几点思考

关于优化基层党组织设置的几点思考

魏塘街道组织办卜国强

基层党组织设置是基层党建工作的基础，也是整个基层组织配套建设的中心环节。随着经济社会的不断发展，长期以来形成的主要以行政隶属关系来进行组织设置模式越来越不利于党的基层组织建设加强。新形势如何不断优化基层党组织的设置模式，把党的组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力，这一点值得思考和探索。

一、当前我街道党组织设置的现状

魏塘街道现有11个行政村、13个社区，街道党委下属党支部（总支）118个，党员3552人。目前，我街道基层党组织主要是依托建制村、社区、事业单位、企业来设置的，这一传统的设置模式，在一定程度上已不能完全适应市场经济发展、改革开放不断深化的新形势需要。客观上要求对基层党组织现行的设置方式进行调整和创新，近年来魏塘街道（镇）主要在以下几个方面做了新的探索：

一是建立管理性虚拟总支。为了强化管理，魏塘街道党委在党委和直属支部之间增加了一个中间层次，增设了农口总支、工口总支、事业总支、机关总支和社区党工委等五个管理性虚拟总

支（党工委），由街道班子成员任书记，有关职能部门负责人任副书记，主要负责下属支部的党员发展、教育管理、支部换届等日常工作。总支享有下属支部的人事建议权、党员发展预审权、党内干部考核权。

二是实行了村居联建。即行政村党组织和居委会党组织合并，建立党总支，统一领导村、居工作。里泽居委会原是里泽镇所辖，当里泽并入原魏塘镇后，由于这个居委会远离镇政府驻地，党组织建设也日趋弱化。我们将居委会党支部与所在的魏中村党总支合并，行政工作与村委会合署。党组织合并，村居合署之后，集镇面貌发生了较大变化，魏中村则利用原里泽集镇的地理优势自身也得到了进一步发展。

三是建立流动党员支部。即根据外来党员的流动势态及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，设置流动党员临时支部。如庄港社区是新嘉善人集聚的地区，外来流动党员较多，为了强化外来党员自我管理，我们成立了临时流动党员党支部，党委定期与他们联系，建立了由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。

四是建立市场党组织。我街道华东建材市场，有500多户经营户，其中党员22名，我们从华东建材市场的经营特点实际出发，我们依托市场管委会，建立了市场流动党员党支部。由市场管理人员和在市场从事经营的党员组成，作为党的一级基层组织，按《党章》的规定行使职权。专业市场党组织的建立及活动的正常开展，促进了市场的规范发展。

五是建立行业党支部。这类组织形式，主要以行业协会为载体，按照“就近、方便”的原则，把分散在广大农村和城镇从事种植、养殖、劳务、加工、运输、商贸等各行业的党员同志，按行业分工组合起来，建立相应的党组织。如木业企业是我们街道主要产业之一，我们依托行业协会，组建了木业企业党建联合体，有力地促进了整个行业的健康发展。

二、在党组织设置上存在的问题

当前我街道的党组织绝大多数能够有效履行职责，带领广大群众创业致富，在经济社会发展中有效发挥着领导核心作用，但同时不容忽视的是，随着经济社会的快速发展，尤其是新经济组织、新社会组织的不断涌现，原有的党组织设置形式的不全面性已日益凸现，集中体现在“四个覆盖不全”：

一是街道党委的管理指导覆盖不全。撤镇分设街道后，街道下属的135个支部（总支）中有94个是直属的，面对这么大的工作面，客观上党委对各基层支部（总支）的管理和指导不能面面俱到，工作中心也只能放在各村和社区，对所属事业单位和企业党组织的管理和指导在精力上不到位，只能在换届、党员发展等重点环节上予以把关。同时，街道党委每年还要对60名左右的建党对象进行考察，牵制了大量的工作精力。

二是“两新组织”的党组织设置覆盖不全。随着经济的发展，催生了大量的私营企业、社会团体、民办非企业单位、中介组织等新经济和新社会组织，经济结构的多元化、经济组织的多样化，对党组织设置方式提出了新要求。同时，随着农村经济市场化进

程的加快，一家一户的分散经营向集约化经营过渡，出现了基地、大户、联合体、股份制、股份合作制和个体私营企业等不同类型的经济实体。目前这些单位和组织在党组织的覆盖上还很不全面。同时，以村、社区为单位分块设置党组织的传统模式却在相当大的程度上造成诸如劳动力、土地等生产要素的自我封闭和人为分割状态，难以跨行业、跨所有制进行优化配置。

三是对基层党员的教育管理覆盖不全。当前农村劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁，外出经商务工的日益增多，流动的范围也十分广泛，情况更加复杂。另一方面，大量新嘉善人的涌入，其中的党员组织关系大部分在原地，或者是“袋袋党员”，长期不参加组织生活。党员从业的流动性、多样性、分散性的趋势日渐凸显，给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导致了一些党员游离于党组织之外。同时，由于农村党员老龄化情况没有得到根本改善，部分年老体弱的党员也不能正常参加组织生活。

四是县驻单位的隶属管理覆盖不全。以行政、业务关系为纽带确定党组织隶属的做法，对基层工作产生了一定的影响。近几年，派出所、信用社等主要职能部门的党组织重新归县业务部门领导管理。对此，乡镇反映比较大，普遍表示担忧。认为这些单位在基层地方工作，在行政、业务上接受管理部门的领导，对工作有利；但在党组织隶属关系上也隶属行政、业务主管部门，不利于开展组织生活，特别是不利于进行工作协调。

三、几点初步思考

一是要根据分级属地的原则探索管理的整合。对党员人数和下属党组织数较多的镇（街道），拟在镇（街道）党委和下属支部（总支）间以行业为主增设几个工作委员会，负责下属支部的日常领导和管理，如上海市委的教育工作委员会、农村工作委员会等。从魏塘街道五个管理性总支的实践效果来看，一是大大解决了街道党群口的日常工作压力，许多工作可以做得更细、更深、更实。二是形成了班子成员齐抓党建工作的良好格局，也有利条线工作与党建工作的齐头推进。同时，《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定，县以上有关部门驻乡镇的单位，应当根据党员人数和工作需要建立党的基层组织。这些党组织，原则受乡镇党委领导。所以要按照属地管理的原则，调整和理顺驻镇（街道）单位的组织隶属关系。

二是要根据互补互利的原则探索纵向的融合。即按产业、行业划分建立比较专业化的党组织，或按产业跨村区域、跨行业建立经济联合体党组织，促进经济建设和党的建设双加强。随着农村产业化进程的加快，为了充分利用各村间经济互补优势，形成综合经济优势，可以以产业化的龙头企业为主建立党组织，或以产业化的规模基地为主建立党组织，或以产业化经营市场为主建立党组织，或以乡镇农机站、农（经）管站以及一些基层服务组织为主建立党组织，从而实现统一管理，统一调度，互惠互利，共同发展，建立起相对独立、比较稳定的产供销一条龙，贸工农一体化的经济联合体，促进区域经济的协调发展。

三是要根据条块结合的原则探索横向的联合。探索区域联

动，构建基层党建新模式，以“建立总支、分类管理、条块结合、以块为主、服务共享”为手段，由社区党总支牵头，建立党建联席会议制度，由社区党总支书记担任联席会议召集人，原则上每季度召开一次联席会议，通过交流学习、专题研究、通报情况等形式，共同商议社区党建工作重大事项，开展党建工作经验交流和工作研讨。同时，各社区建立“新居民流动党支部”，将社区辖区内“两新组织”中的流动党员统一管理。也可以行业为单位，增设“两新”组织的行业党支部，如我们针对全街道9所民办学校，基本都有党员，但都没达到组建支部标准的情况，成立了民办学校联合党支部。

四是要根据便利教育的原则探索动静的结合。在加强对本地经商务工的党员进行组织化教育管理的同时，改变对流动党员管理比较薄弱的局面，着力创建流动党员党组织。随着市场化进程的推进，经商务工的党员越来越多，为了加强对外出务工群体党员的管理，可以村或几个村为单位在某个经商、务工集中的单位中建立党小组（分长期和临时两种）。由外出务工的人员建立的党组织受村（社区）党组织的领导，也可根据实际情况委托所在社区或企业党组织领导，或者实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。

五是要根据有利工作的原则探索新老的组合。参照机关事业单位的做法，增设村老党员支部，与领导本村工作的党支部或党总支分开，把男60岁、女55岁以上的党员编入老党员支部。老党员支部及其成员不再承担领导本村工作的职能，对其组织生

活等党的活动也适当放宽。在和领导本村工作的党组织分开后，利用其地位的超脱、对党的方针政策和领导程序的熟悉、特有的党性观念等优势，对承担本村领导工作的党总支和负责人发挥必要的监督作用。这样可以从根本上解决农村基层处于领导核心地位的党组织的党员老龄化问题，改变农村基层党组织的党员结构，增强其活力和在新农村建设中的适应力。可以有效改变农村基层党组织的形象，增强对年轻人的吸引力，解决新党员发展的难题。同时也可减轻老党员的工作负担，使其安度晚年；另一方面也可以利用他们相对超脱的身份，对村工作发挥特有的监督作用。