省直管县对接方案

滑县产业集聚区

关于省直管县的对接问题的

实施方案

为贯彻落实河南省省直管县体制改革的精神，结合我县产业集聚区的实际，现就与省直部门对接有关工作制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，着力转变政府职能，不断深化行政制度改革，切实提高行政审批的能力，为全面增强产业集聚区经济发展的活力做出贡献。

二、目标任务

根据《中共河南省委河南省人民政府关于印发<河南省省直管县体制改革试点工作实施意见>的通知》（豫发[2011]7号）要求和全省省直管县体制改革试点工作会议精神，确保6月1日新的管理体制正常、安全入轨运行。省政府将项目备案、审批下放到产业集聚区进行管理，是充分信任和支持产业集聚区经济发展的具体体现，也是对解放思想和深入学习科学发展观的具体实践。我们不仅要做好此次下放权限的对接工作，更要用好手中的下放权利，促进产业集聚区的经济又好又快发展。

三、基本原则

1、专人负责原则。产业集聚区指定一名领导分管项目立项、备

案审批工作，由产业集聚区经济发展科具体负责实施，保证省政府权限下放对接工作有人抓有人管。

2、强化管理原则。具体负责项目立项、备案、审批工作的人员要认真学习：《国务院关于投资体制改革的决定》、《河南省省企业投资项目备案暂行办法》和省政府关于权限下放的相关文件，准确掌握审批项目的法律依据、审批条件、申报材料以及审查材料的正确填写。

3、依法行政原则。对法定审批主体为省政府的审批项目，按照省政府的要求依法对申请项目进行立项、备案，要依据国家法律、法规的有关要求，按照相关规定进行审批和管理。

四、工作标准

1、产业集聚区将完善项目行政审批的各项制度和机制，确定各部门在审批工作中的责任分工，行政审批人员审批程序等要求。

2、将行政审批纳入政务公开范围，公开审批项目法律依据、办理程序、审批条件、申报材料、办理时限、数量限制、收费标准、审批结果等内容，实行阳光执政。

3、努力形成程序最简、时限最短、效率最高的审批模式，最大限度的发挥政府职能部门的积极作用。

4、对审批机构充分授权，审批专用章要授予审批机构使用和管理。

5、要完善监督制度和责任追究制度，防止乱用权利，损害国家和当事人的利益。

6、要建立审批档案管理制度，申请人提供的备案申请表、项目

法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件、土地使用权出让合同、、产品工艺流程说明、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件都要一个不拉地装进审批档案。

7、慎重对待省政府委托实施的行政许可，要认真落实省发改委审批权限下放工作，主动加强与省发改委的沟通，主动接受指导和监督，确保项目审批不出现违法疏漏。

五、实施步骤

1、清理备案审批项目。产业集聚区各科室对本科室依据法律、法规行使的行政审批项目、依据部门规章行使的行政审批项目、自行行使的行政审批项目进行一次全面彻底的自查清理，逐项列出审批依据、作用和效果分析，由县发改委统一进行核查分类。

2、确定审批项目。结合本单位的行政审批项目和此次下放的行政审批项目，经产业集聚区党委论证并与各科室确定行政审批的审批项目。

3、规范实施。努力形成程序最简、时限最短、效率最高的审批模式。公开审批项目法律依据、办理程序、审批条件、申报材料、办理时限、数量限制、收费标准、审批结果等内容，并将工作步骤及方案上报省政府。

六、组织保障

1、加强组织领导。为切实保障此次省政府下放权限对接工作的妥善实施，产业集聚区特成立下放权限对接工作领导小组。（名单附后）

2、落实目标责任。此次下放行政审批权限，实行一把手负责制。单位主要领导作为下放行政许可审批权利的第一责任人，切实负起领导责任，结合实际制定具体工作方案，指导每个环节的工作，按照总体要求抓好各项工作的落实。

3、加强监督管理。完善监督制度和责任追究制度，防止行政审批人员乱用权利，损害国家和当事人的利益。

4、及时上报和备案。凡涉及省政府规定的审批项目，要按照省发改委关于项目的规定办理，主动接受省发改委的监督和指导，避免该审批与省发改委总体规划造成冲突。审批结束后，要将全套原文件材料装订成册，报省发改委备案。

下放权限对接工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

乡财县管改革工作现状及模式

2012.No7120 改革与探索摘要重庆实施“乡财县管”工作以来，各地探索了很多很好的经验。本文分析了璧山“乡财县管”工作取得的成效及存在的问题，阐明了“乡财县管”工作面临的新形势，提出了改革“乡财县管”模式—实行财政所人员委派制的新的见解。关键词乡财县管现状模式探索 2007年，璧山县开始实施“乡财县管”工作，运行结果表明，实施“乡财县管”对规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定起到了十分重要的作用。但随着经济、政治和社会改革的不断深入，政府职能的不断完善和调整，财政管理的不断深化，“乡财县管”的内容和形式需要创新就显得十分重要和迫切。 1 “乡财县管”有成效但也在存在许多问题 1.1 实施“乡财县管”取得五大成效（1）“保工资、保运转、保重点、保稳定”的财政支出原则得到较好执行。我县在实施“乡财县管”工作中，严格执行预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网的工作要求，明确规定和严格执行街镇的财政支出时 “乡财县管”改革工作现状及模式探索戴雪平（重庆市璧山县财政局) 序，从而保证了街镇人员工资支出、社会保障支出的足额及时发放，保证了街镇党委政府机构的正常运转。（2）非正常性支出受到约束，街镇债务得到遏止。通过预算共编和帐户统设，街镇财政收入全部纳入预算管理，及时解缴国库，财政支出严格执行预算和政策，年初无预算的支出增加必须按程序报批。通过管住收入的“袋子”，扎严支出的“口子”，街镇非正常性开支受到极大约束，各种债务被完全控制。实施乡财县管，实现了“先刹车，后消肿”的目标，各街镇均未出现新增债务，原有债务逐年减少。（3）专款专用能力提高，财政资金使用效益得到提升。在实施“乡财县管”前，街镇债务普遍较重，由于当时财政体制不够完善街镇收支压力较大，上级下拨的许多专项资金被截留挪用的现象较为严重。实施“乡财县管”后，各种专项资金一是走向十分具体和明确；二是严格执行集中支付。正因财政资金专款专用得到较好保证，财政资金的使用效益得到大大提升，“把好事办好”的惠民政策得到较好体现。（4）街镇财务管理得到有效规范。一是帐户设置规范，将街镇资金适时纳入监控之中；二是收支运行规范，“收支两 3 要更新测量教学仪器测绘仪器更新较快，性能不断提高。但各校的测量教学仪器基本上还是“老三仪”（水平仪、经纬仪、平板仪），由于测绘仪器发展较快，目前这些测量仪器在建筑工程中应用相当少，不适合市场的需要，部分仪器需要更新。例如在高差测量：水平仪由DS3微倾式水平仪向自动安平水平仪发展；距离测量由原先的钢尺量距向光电测距仪发展；全站仪已大量应用到房屋道路桥梁隧道等建设工程。因此，各校应加大测量仪器设备的更新，让学生及时掌握先进仪器的发展动向，了解有关的操作。 4 要精心布置实训场地测量实验应有一个典型的实习场地，地形比较丰富，有利于动手能力的培养，但目前我校实习场地不固定，由教师临时决定，教师要事先对实训场地进行布置：选点，确定线路，假设参数，安全检查等。 5 课程考核要全面考核内容分为理论、操作、平时三部分，各占总成绩的40%、40%、20%。在理论考核中，除了考查学生对基本知识掌握程度，还增加了一些实践操作内容。操作技能考核在《建筑工程测量》课的考试中占有重要地位，这一环节直接关系到学生理论知识向实际动手能力的转化，关系到培养学生技术应用能力目标的实现。在操作技能的考核过程中，不仅要考核学生对测量仪器的操作技能、对测量仪器构造的了解、对测量仪器使用方法的掌握情况、对常规测量的观测方法和记录方法以及观测成果的计算等，而且要在考核中提出一些测量技术在建筑施工中应用的问题，以考核学生对施工测量知识的掌握程度和解决实际问题的能力。总之，在测量教学中，不但要让学生掌握知识，更要让学生灵活运用知识。注重动手操作能力的提高；注重学生的专业知识、能力及素质的协调发展及实践能力、创新能力和创业精神的综合培养，这才是教学的真正目的。参考文献 [1]魏静，李明庚.建筑工程测量.北京：高等教育出版社，2002. [2]杨晓平.建筑工程测量实训手册.武汉：华中科技大学出版社，2006. [3]周建郑.建筑工程测量技术.武汉：武汉理工大学出版社，2004. [4]李生平.建筑工程测量.北京：高等教育出版社，2002.

项目、技术实施方案

技术方案、项目实施方案技术方案我公司与众多国内外知名专业医疗器械厂商达成长期合作关系。我公司所售产品有广大的客户基础，多家医院采用我公司设备，并与我们长期合作。我公司不仅是将专业的优秀设备输送到医院，使病人减少痛苦，早日恢复健康。更是起到了专家、医院、厂商的信息交流枢纽。我公司邀请各学科专业人士与医生学术交流，互相交换信息，分享=最新学术成果及疑难问题处理交换意见。邀请医院医生到厂家实地考察。在我公司穿针引线下与我们合作的医院相互之间进行交流学习，交流设备的使用心得情况、病症的处理等。我公司所代理产品直接送货到用户指定地点，待收到设备后，公司安排专职工程师到现场免费安装、调试、技术服务及技术培训。培训内容为设备操作、应用和维护保养。针对本项目，技术培训采取上门培训方式。 1. 用户联系好时间（在接到具体用户到货后15工作日内） 2、培训对象：具体使用者 3、培训内容：设备的基本组成与工作原理，正确的操作使用方法，日常的维护保养，常见故障的排除以及易损件耗材的更换等。（1）设备的基础原理、结构组成。（2）设备的正确使用及操作方法。（3）该型号产品的基本特点及注意事项。（4）设备正常维护和保养方法。（5）设备故障的分析和排除。（6）解答使用人员的提问。 4、培训效果通过培训，使每一位被培训者基本了解产品的工作原理，能独立正常使用机器，熟练掌握常用项目的监测过程及日常设备的维护保养。

项目实施方案我公司深知医疗设备的重要性，为保障医院工作正常进行，更好更快的治好病人，我公司选择国内外知名厂商合作，保证质量过硬、售后无忧。并根据公司与多家医院的合作经验和以往多次的中标经历，现已作了以下准备方案： 1、投标产品的准备：选择有生产实力、质量过硬、国内知名、在川内有维修站点且已经在川内拥有很多客户的制造商合作。并确保有现货，中标后能及时按照客户的指定时间将产品安全的送到指定地点。 2、供货时间：根据客户要求。 3、产品运输：选择知名的物流公司如中铁、德邦等免费将产品送到用户指定地点。 4、安装调试：由售后服务部全权负责，派专职工程师在用户现场免费安装调试，确保设备正常运转。 5、产品培训。 6、电话回访设备使用情况。 7、邀请医生到与我们合作的上一级医院参观学习。 8、邀请专家和医生学术交流 9、邀请医生到厂家实地观察

项目合作排他性协议

项目合作排他性协议甲方：深圳泰德激光科技有限公司乙方：经甲、乙双方友好协商，就甲方＿＿＿＿＿＿＿＿＿项目达成如下合作协议：第一条协议目的 1、通过甲、乙双方的合作，进一步有效推动甲方项目实施进度，运用乙方的专业化服务和技术力量给予甲方有力支持。 2、通过甲、乙双方的合作，为后续项目的施行，奠定好的方向和基础。第二条协议内容 1、乙方在项目前期根据甲方要求进行策划分析及方案制定。 2、在策划设计、方案实施阶段，乙方不得再与其他激光设备制造公司进行接洽和设计，否则需向甲方支付＿＿＿元作为赔偿。第三条甲方权利和义务 1、甲方需向乙方提供项目内容、方案所需的资料图档，配合乙方在项目方案设计阶段的资料要求。 2、甲方有权在方案设计、实施各阶段提出修改意见，乙方须及时的修改。第四条乙方权利和业务 1、乙方须全力按甲方需求进行方案策划、制定方案，并进行实施汇报。 2、乙方有权利对甲方提出的不符合项目要求的修改意见进行修正。第五条保密条款及约定 1、在本协议有效期内，任何一方都不得有意或无意向第三方透露本

协议的任何内容，任何一方都不得向第三方透露因签订和执行本协议过程中所获得的另一方的任何秘密，任何一方的知情人员都负有保密义务。 2、甲、乙双方约定本协议所涉及的合作内容在同一行业内均为排他性合作。第六条违约及违约责任本协议生效后，除不可抗力外，甲、乙双方应当严格履行本协议。任何一方违反本协议之规定，导致本协议不能履行而造成的另一方经济损失，违约方须承担违约责任，并赔偿另一方因此遭受的经济损失。第七条未尽事宜未尽事宜或对本协议的修订由双方友好协商解决，经双方协商一致后可达成书面补充协议，双方签字盖章后即可生效，补充协议与本协议具有同等法律效力。如未能协商一致，均可提交甲方所在地人民法院裁决。甲方：深圳泰德激光科技有限公司乙方：代表签字（盖章）：代表签字(盖章)：日期：年月日日期年月日

市政管道对接专项方案

宁波市东部新城中央广场工程新老雨污管道顺接专项方案编制人：职务（称）：编制日期：审核人：职务（称）：审核日期：批准意见：批准人：职务（称）：批准日期：浙江新中源建设有限公司

浙建监A2 顶板回填土专项方案报审表工程名称：东部新城中央广场工程编号：A2 本表一式三份，经项目监理机构审核后，建设单位、监理单位、承包单位各存一份。

一、工程概况工程地点位于东部新城中央广场，南临宁东路，北临民安路，西至昌乐路。广场内部新建市政雨污管网接入外围大市政雨污管网，因大市政雨污主管均在已建沥青道路内，新管接入时，需破除相应一部分的沥青道路，而破除位置地下管路比较复杂，均有燃气管、综合管网。雨污管线接入点共5处，分别为： 1、承源路通往民安路的污水管管径300mm，民安路对应预留井内管径为300mm，雨水接入管管径为500mm，预留井内管径为500mm，雨污管埋深均为1.2m； 2、和源路通往民安路的污水管径为300mm，对应预留井内管径为 300mm，埋深为1.3m；雨水接入管管径为400mm，预留井内管径为800mm，埋深为1.4m。 3、承源路通往宁东路的污水管管径为600mm，对应预留井内管径为 700mm，埋深为1.1m；雨水接入管管径为400mm，对应预留井管径为700mm，埋深为1.3m。 4、和源路通往宁东路的污水管管径为600mm对应预留井内管径为 700mm，埋深为1.1m；雨水接入管管径为400mm，对应预留井管径为700mm，埋深为1.3m。 5、宝华街西段通往昌乐路的污水管管径为300mm对应预留井内管径为300mm，埋深为1.2m；雨水接入管管径为500mm，对应预留井管径为500mm，埋深为1.3m。

从市管县到省管县的体制变迁

从市管县到省管县的体制变迁周天勇近年来，在中央下发的文件中，不断涉及“省管县”的改革问题，这表明了中央鼓励地方进行大胆创新和推进体制改革的决心。从“市管县”体制向“省管县”体制改革，是一种简政放权式改革，目的在于调动地方行政主体的创造性和积极性。尽管市管县的现行体制曾经发挥了重要的历史作用，但当前，促进县域经济发展亟待体制和制度创新，需要在管理体制上对县域经济进行松绑，在有条件的地方实行“扩权强县”，最终到“省直管县”。因此，我们需要正确认识市管县体制的阶段性和局限性，从而理解省管县改革的背景、利弊和着力点。一、市管县的由来和历史作用县乡政权体制，以及管理县的省派出地区行署，是适应于农村社会和农业经济的区划管理方式。而20世纪80年代普遍实施的市管县体制，是工业和城市经济，对农村社会和农业经济管理体制的一种进步。 (一)市管县兴起：经济转型过程中的行政体制选择从20世纪20年代中国市制萌芽开始，市一直是人口密聚“点”上的一个行政建制，市与县、城与乡之间被严格封闭、隔离。新中国成立后，随着城市型政区的发展，市领导县体制开始出现，建制市逐渐演变为一种广域型行政建制。

当时的市领导县体制主要是为了解决大城市蔬菜、副食品基地建设问题而设置的，并无“带”县之意。“大跃进”、“人民公社化”时期，市领导县体制的范围有所扩大。1958年，国务院先后批准北京、天津、上海三市和辽宁省全部实行市领导县体制，并逐步在一些经济较发达地区试点并推广。1959年9月，为了适应社会主义建设事业要求，特别是为了进一步推进1958年以后的工农业生产的大跃进和农村人民公社化，促进工农业的相互支持，全国人大常委会发布了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》。此后，这一体制便以法律的形式确立下来，并得以迅速发展。改革开放之初，随着经济社会的发展和经济体制改革的不断深入，城乡经济发展之间的矛盾越来越突出，城乡分割、生产重复、流通堵塞、多头领导、互相牵制等问题变得越来越突出。政府急切需要找到促进经济发展的新动力、新方式。发挥城市的经济中心作用，实行市管县体制，以市带县，成为当时的一个可行的选择。从微观的角度看，实行市管县体制，主要是为了协调城乡发展，以城市带动农村;而从宏观角度看，实行市管县体制，发挥城市的经济中心作用，主要是为了适应和促进改革开放后中国经济发展形势，即农业经济向工业经济的转型。 (二) 市管县的发展、作用及利弊随着改革开放和商品经济的发展，尤其是1982年后，党中央、国务院充分肯定辽

乡财县管乡镇财政会计核算体系的设计

乡财县管乡镇财政会计核算体系的设计摘要:为适应乡镇政府职能转变,完善乡镇财政管理的需要,江苏省实行了以“县乡利益分配关系不变,预算管理不变,资金所有权不变、使用权不变,财务审批权不变的前提下,对乡镇财政采取预算共编,账户统设,收入上划,资金统拨,支出控制,票据统管,债务审批”为主要内容的“乡财县管”乡财政体制改革试点。改革后,乡财政岗位的设置、核算内容发生了变化,原会计制度已不适应新的核算要求。文章对如何建立乡镇财政新的核算体系作一些探讨。关键词:乡财县管乡镇财政会计核算体系设计一、改革前后会计核算区别 1. 会计岗位设置不同。改革前,乡镇财政设总预算会计、农税会计、周转金会计、行政单位会计、农发会计等岗位。改革后,乡镇财政所取消了总预算会计职能,设置结算会计和单位会计,在县财政局成立县镇会计核算中心。结算会计主要负责向县镇核算中心会计办理收入报解,按月与单位会计进行收入核对,每月向县镇会计核算中心报支出等业务;单位会计主要负责乡镇行政、事业单位会计业务核算;县镇会计核算中心履行财政总预算会计职责。 2. 开设账户要求不同。改革前,总预算开设预算内、外账户,其他会计岗位根据各自核算要求分别开设账户。改革后,取消乡镇财政所、各事业单位在各镇金融机构开设的所有账户,由新成立的县镇会计核算中心在金融机构开设镇“结算专户”,并为各乡镇财政所在农村信用社各乡镇网点开设“结算分户”、“支出专户”二个分账户。“结算专户”,按乡镇设置明细核算,借方核算各乡镇上划的暂存资金、其它收入以及县级财政等部门拨入的预算内、外资金和专项资金;贷方核算转入乡镇“支出专户”的各项资金。“结算分户”借方核算乡镇和事业单位组织的各收入、暂存款项,贷方核算乡镇上交县级金库的各项税收收入以及罚没收入等非税收入,上划县预算外资金专户的各项预算外资金,上划县镇会计核算中心的其他收入、暂存款项等,月底无余额。“支出专户”借方核算乡镇各事业单位的各项支出,贷方核算县镇会计核算中心拨入的预算内往来资金、预算外资金、专项资金等。 3. 核算内容发生变化。改革后,乡镇财政不再承担总预算会计核算职能,其业务由县镇会计核算来负责。随着相继取消农业税、农业特产税,农业税会计业务已大量压缩。各项惠农政策出台,有关农村的专项资金不断增加,丰富了专项资金的核算内容。随着乡镇财政管理职能强化,乡镇各行政、事业单位

从_市管县_到_省直管县_的体制转型分析_楚明锟

收稿日期:2010-12-18 基金项目:河南省省直管县体制改革试点工作专家咨询课题我国省县关系的历史演革与现行省县关系的利弊分析。作者简介:楚明锟(1956-),男,河南新密人,教授、硕士生导师,河南省省直管会体制改革试点工作咨询专家,主要从事行政管理学研究。崔会敏(1974-),女,河南郾城人,副教授、博士,主要从事行政学与地方政府管理研究。周军(1984-),男,江苏射阳人,硕士生,主要从事行政管理学研究。第27卷第1期2011年1月商丘师范学院学报 JOURNAL OF SHANGQ I U TEAC H ERS COLLEGE Vo.l 27 No .1 Januar y .2011 从市管县到省直管县的体制转型分析楚明锟1 崔会敏2 周军 3 (河南大学哲学与公共管理学院,河南开封475004) 摘要: 消除市管县体制弊端及发展壮大县域经济要求进行省直管县体制转型改革。相对于市管县体制来说, 省直管县体制具有有利于合理配置资源及城乡统筹发展,有利于增强县域经济发展的自主性,有利于减少政府行政层级等体制优势;但是省直管县体制本身也存在一些缺陷。如政府层级和财政层级不一致,事权和财权不对称,催生了县与原来省辖市之间的矛盾;层级减少后管理幅度增大引起的问题等。因此,在从市管县到省直管县体制转型的改革中,需要根据存在的问题采取相应的应对措施。如合理界定政府间的事权财权,调动市、县两个层面的积极性,适当调整省级行政区划和提高省级政府的治理能力等。关键词:市管县;省直管县;行政区划中图分类号:D035 1 文献标识码:A 文章编号:1672-3600(2011)01-0060-06 改革开放初期,商品经济的发展促进了地方经济的迅速成长,同时也产生了诸多新问题。如城乡与地区的经济发展差距日益加大,行政系统的纵向管理体系无法适应社会生产力发展的新要求,城乡二元结构体系使经济增长日益陷入条块分割和城乡分割的困境中等。正是在这种背景下,通过建立市管县体制,扩大城市和行政区的边界,把城市和周围县之间跨区横向联系转化为同一行政系列中的科层制关系,形成省市县的三级行政区划,成为解决此类矛盾的有效方法。这样不仅在一定程度上扩大了城市的辐射范围,而且清除了市县之间的行政壁垒。因此, 市管县体制是在改革开放初期为解决当时行政体制与经济发展要求不相适应而建立的省市县的三级行政区划;但随着改革开放的深入和社会经济的发展, 市管县体制的预期优势逐渐被一些问题销蚀,消极因素逐渐增多,出现了小马拉大车、市刮县等不适应经济发展的问题。为了发展壮大县域经济和城乡统筹发展,同时也为了减少行政层级和提高行政效能,中央提出省直管县体制改革的任务。本文就市管县体制利弊进行分析,指出市管县体制弊端是体制转型的原因, 省直管县体制优势是体制转型的依据, 省直管县体制本身也存在一些缺陷,因此,在从市管县到省直管县体制转型的改革中需要根据存在的问题采取相应的应当措施。一、市管县体制的历史成效与现实弊端可以说,在解决我国社会转型初期行政区和经济区的磨合问题以及经济和社会发展的问题上,这一体制确实起到了一定的积极作用。而就现时代而言, 市管县体制的消极因素逐渐增多,弊端日益凸显。 (一) 市管县体制所取得的历史成效第一,促进了城乡分割的区域经济趋于统一。计划经济体制下的物资流动和资源配置基本采用计划调配的方式,城市与周边地区各自独立发展,区域间的联系更多地依赖于上下级政府间的行政命令。市管县体制打破了经济发展的条块分割与城乡分割的局面,为城市发展提供了更加广阔的腹地,加强了城乡之间的紧密协作,摆脱了地方保护主义的束缚,有效地发挥了城乡之间的优势互补,实现了人

校企合作研修平台建设项目实施方案

校企合作研修平台建设项目实施方案一、项目概述（一）项目实施的必要性与可行性分析 1.校企合作研修平台建设项目实施的必要性（1）申报省级校企合作研修平台建设项目是发展地方经济的迫切需要 XX市2014年全市实现GDP超过1261亿元，较上年增长10.48%，经济呈稳步增长。加快经济强市建设步伐，实现“后发赶超、富民强市”是市委、市政府提出的落实科学发展观的重要战略部署。“十二五”期间，XX市委、市政府实施“工业强市”、“产业升级”和“结构调整”发展战略，为我校搭建校企深度合作的平台提供了广阔的发展空间。XX是全省人口最多的地级市，具有雄厚的工业基础，资源十分丰富。XX通过加大招商力度和对老企业改造重组，如招商引进的XX公司（XXXX公司），又如老企业改造重组的XXXXXXXX有限责任公司，已成为省重点生产企业。据不完全统计，2011年以来，XX科技工业园、XX经济开发区增加员工45000余人。未来五年，随着产业升级的进一步加快和新兴产业的发展，入驻XX工业园区的企业将达到800余家，需要高级技术员工约19000人。XX市大力推进新型工业化，重点发展汽车产业和制造产业，为我校汽车运用与维修、汽车制造与装配技术和工程机械运用与维修等专业创造了条件和发展机遇，更为我校建设省级校企合作平台、服务地方经济发展，提供了大有可为的巨大空间。

（2）申报省级校企合作研修平台建设项目是“兴工强市”的客观需要自改革开放以来，XX市的经济建设取得了长足发展，各项社会事业全面进步。但是，由于多种因素的制约，目前我市的经济发展还是落后于全省先进地区，更远远落后于沿海发达地区。其中技能型人才，特别是高技能型人才的缺乏成为了制约经济发展的主要瓶颈。据不完全统计，全市工业企业70000余家，有近26万在岗技术工人，可是，就是在一些技术力量较强、人才比较集中的企业，高级工的比例也不到11%。汽车产业二十世纪中叶以来就是我市传统支柱产业，原来的XX省汽车制造厂就坐落在XX，2003年被XX公司收购后建成全国最大的以工程搅拌车为主打产品的生产基地，产值连续五年翻番，2014年仅XX公司（XXXX公司）产值就突破200亿元。目前，我市汽车及相关制造产业持续保持在每月发布3000个需求职位这一规模上，并一直呈上升趋势。高级销售、高级维修等人才开始捉襟见肘，维修配件经理、维修站服务经理等新型人才也急速升温。《XX市国民经济和社会发展十二五规划》中明确提出“把发展装备制造业、汽车及相关产业作为我市新型工业的重点，以实现经济快速发展高于全省平均水平，人民生活全面步入小康的目标”，这无疑需要一大批高层次高质量的技术工人，而目前我市技工的水平和技工学校的培训状况，远远满足不了这一要求。因此，确定我校为省级校企合作平台建设项目单位，完全符合市委、市政府实施“科教领先”和“兴工强市”的战略要求，是发展我市经济的迫切需要。

新老管道对接方案

延安市新区北区6号线道路工程新老污水管道衔接施工方案编制: 审核: 批准: 延安市新区北区6号线道路工程项目经理部

2017年09月26日一、工程概况: 延安市新区北区(一期)6号道路工程,路线呈西南—东北走向,起于3号路,止于18号路,沿线依次与16号路(次干路)、26号路(主干路)、17号路(次干路)、25号路(主干路)相交。道路全长1825、075m,规划红线宽40m,渠化段红线宽47m,设计速度50km/h,沥青混凝土路面,为新区主干路。在与26号路及17号平交处污水管道已于2015年建成且运行,我项目施工的K0+687、2污水管道需与已建成的26号路检查井衔接贯通、施工的K1+156左53、6m污水管道需与已建成的17号路平交检查井交接贯通。在污水管道施工时为了有效防范有毒有害气体中毒事故的发生,保障施工人员的作业安全与身体健康,按照预防为主的方针,特对新老污水管道衔接的部位制定本施工方案。二、施工准备 1、开工前邀请相关污水处理厂专业施工队伍的相关负责人进行现场勘察,按设计图纸实地核实污水管道需要衔接的位置、井内高度及施工范围内对施工有影响构筑物的确切位置、结构与数量。 2、对各种地下管线等隐蔽设施与有关单位联系,弄清具体种类、尺寸、位置、高度,并留好相关原始记录。 3、污水泵、湿毛巾、防爆手电、手套、胶靴、安全绳、腰带、保险钩、安全帽等,其她机械如需要现场另行解决。 4、选用经检测合格的特种储气罐下井作业。 5、做好围挡与交通导行。三、施工工艺流程 1、先将需要衔接的检查井位置上用大挖机将其井外壁面的土挖至设计标高,

对“乡财县管乡用”存在问题的思考

对“乡财县管乡用”存在问题的思考乡镇级财政处于我国五级财政体系中的最底层，也是最薄弱的一级财政。多年来，由于税制改革、体制改革、机构改革等原因，各级政府层层甩包袱，致使乡镇不堪重负，收支矛盾越来越突出，财政运转越来越困难。有的乡镇为了保运转、保必办、保稳定，不得不负债经营，部分乡镇财政已到了濒临崩溃的程度。尽管各级政府、财政部门都加大了对基层财政的扶持力度，给予一定的转移支付补助，但显然是杯水车薪，乡镇财政仍存在很大困难。近年，为解决乡镇财政的困难，各级政府都进行了积极的探索，“乡财县管乡用”的管理模式在部分省市得到了推广和运用。这一管理模式对于缓解基层财政运转困难、遏制新增债务起到了一定的积极作用，但是在具体的实施过程中所存在的一些问题不容忽视，值得研究和探讨。 1、县级财政部门主管乡镇财务有越俎代庖之嫌。《预算法》第一章第二条规定：国家实行一级政府一级预算，设立中央、省、市、县、乡五级预算。实行“乡财县管乡用”体制，在一定程度上意味着政权、财权与事权相分离，同时也与《会计法》不相符合。《会计法》第一章第三条规定：各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实性、完整性。第二章第九条规定：各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告等。从《会计法》意义上讲，会计机构应该属于各单位，因此将乡镇财政会计机构取消、实行在县级报账制有悖于《会计法》、《预算法》，同时也把乡镇财政收支预算执行中应承担的职责和违规风险都转嫁到县级财政部门。 2、乡镇资金供需矛盾仍然很突出。一是资金紧缺。乡镇公教人员工资实行县级统一发放，在公教人员工资性支出财力上划县级以后，乡镇的运转经费所剩无几，保开门、保必办的经费也是捉襟见肘，更无从安排计生、教育、乡村道路等公益性支出。二是资金供需存在时间差。在经济欠发达地区，乡村两级运转对农业税及附加的依赖程度较大，而农业税收的入库主要集中在$ 月份以后，上半年乡镇财政资金调度相当困难。 3、乡镇巨额的债务包袱将转嫁给县级财政。据统计，全国乡镇债务达2300亿元，平均每个乡镇负债400万元。在实行“乡财县管”后，乡镇对这些债务偿还积极性不高，同时对债权的清理不积极不主动，尤其是县乡财政之间的债务，如乡镇欠上级的农业开发有偿资金，县级垫还的农村合作基金会借款、支农周转金等，甚至有的有偿资金被乡镇收回后留作自用的小金库。长此以往，县级财政将不堪重负。 4、财政财务管理上机制不到位，跟不上。实行“乡财县管乡用”后，乡镇容易淡化核算意识、管理意识、理财意识。乡镇只负责收收支支的具体事务，而仅靠县会计核算中心的会计对乡镇的支出进行核实是不现实的。核算中心每位会计多的要负责七八个乡镇的账务，少的也要负责四五个乡镇的账务，不易了解各乡镇的业务情况，不论单位是否发生了该项业务，只要单据合法有效、手续齐全，就可以报销，使县级会计核算对乡镇财务管理无法纵向到底、横向到边，更无法杜绝乡镇对资金的坐收坐支现象。 5、改革的成本加大。改革后乡镇每调拨一笔资金，就要派人往返于县乡之间，一个星期要来回好几趟，票据安全、差旅费用等问题开始凸显。乡镇每用一笔资金，均要有人往返于县乡之间，有时一天还办不成事。长此以往，仅差旅费一项，乡镇就不堪重负。有些乡镇距离县城远至)& 多公里，若每个乡镇财政所都往县财政局跑，那将是一个什么状况？仅报账的工作

(完整版)XXX基础设施项目合作实施方案

XXX基础设施区项目融投资建设方案编制单位：交通事业部

关于XXX基础设施区配套建设项目融投资建设工作方案为加快基础设施区建设步伐，推动XXX片区基础设施建设进度，全面提升中心城区带动绕城高速公路区域发展品质。我部拟按照“融投资建设”模式解决项目开发过程中的资金投入问题，现将有关方案汇报如下：一、基本情况（一）项目概况项目区位于XXX基础设施区范围内。项目区总面积为15.22平方公里，其中生态用地9.26平方公里和集中建设用地5.51平方公里（不含外环路用地和新增城市重大基础设施用地0.45平方公里），涉及机投桥、金花桥、簇桥、华兴4个街道办事处的18个村93个组，农业人口约2.6万人。XXX基础设施区中生态用地主要用于城市生态绿地建设，其中农用地2.22平方公里和园林绿地7.04平方公里；集中建设用地主要用于新型社区、配套基础设施、市政道路以及产业集中发展区的建设，其中规划住宅用地1.38平方公里，产业用地1.69平方公里。项目前期的拆迁、一级土地整理等工作已经分批启动，目前需解决该区域内的农民安置房建设、政府配套的道路桥梁等基础设施、配套的商业服务设施等的建设资金以及具体的实施落实。（二）投资额

经初步测算，完成农民安置房、道路及基础设施配套建设、公共服务设施需投入约63.3亿元，其中：安置房住宅、配套商业和车库约为46.6亿元，道路及基础设施配套建设约为11.9亿元，公共服务设施4.8亿元（实际总投资以政府相关部门审核为准）。（三）项目周期建设周期：整个基础设施区建设拟在5～7年内完成（四）合作模式 1、本次我部与XXX国企施工方的合作模式采取PPP合作模式，即我部引入的XXX国企施工方（以下简称施工方）、XXX政府平台公司共同出资成立项目公司，XXX政府授权该项目公司负责项目的融资、建设、运营等职能和权利。 2、考虑到国有企业的资产负债考核要求，暂定施工方、我部、XXX平台公司的股权比例为2:7:1成立项目公司，暂定各方按股比共同出资1-2亿元。合作期结束后，由XXX平台公司收购施工方和我部的股权，施工方和我部退出。前期项目启动资金（资本金）由各方协商通过股东借款方式对项目进行投资，后续项目建设资金（简称城市建设基金）依靠项目自身进行滚动融资、滚动投入项目建设。 3、前期启动资金（资本金）的投入及偿还：前期启动资金（资本金）的投入及归还按1年+2年的方式，即前期启动资金（资本金）在一年内分批投入，并在第二年、第三年由项目公司分批次偿还完毕。

新老管道连接及封堵方案

濮阳县建新路污水管线改造工程新老管道连接及封堵施工方案编制单位：河南振兴建设工程集团有限公司

会签栏编制人：审核人：审批人：编制日期：2015年 2 月 4日

一、工程概况濮阳县建新路污水工程南起铁丘路，北至污水提升泵站。管材为DN1350mm的Ⅲ钢筋混凝土钢承口管，管线全长为530米。有检查井12座，其中：W2～W8矩形直线砖砌污水检查井，W1、W10为扇形砖砌污水检查井， WA、WB为矩形90°三通砖砌污水检查井。本工程设计从WA接入新修管道，从WB接入老管道，老管道管材为DN1200mm的钢筋混凝土管，管道埋深7.5m，设计封堵采用1：2水泥砂浆370mm砖墙砌筑封堵。现污水管道为濮阳县污水主干管，现污水水深4.3m，流速、流量大，主干管要时时畅通，主干管无法封堵后进行对接施工，同时设计采用砖墙封堵无法操作。为保证新修管道与老管道密封质量及污水主管道的时时畅通，需要对原设计对接及封堵方案进行变更。二、对接及封堵施工方案本工程管道埋深7.5m，污水水深4.3m，流速、流量大等特点，根据工期要求和保证工程质量，我施工方对对接及封堵方法提出变更。施工工序为先用WA、WB井将新老管道对接保证污水管道畅通，之后从WAX、WBS井进行封堵。对接：对接施工先将WA 、WB进行大开挖，开挖要求采用原方案，开挖底面尺寸顺老管道方向长5.0m，顺新管道方向长6.0m，支护方案采用原方案。将WA 、WB井全部暴露在外，对接部分采用370mm砖砌筑构筑物满包围WA 、WA井与新管DN1350管端头、构筑物兼作检查井，370mm砖墙采用内外粉以确保密封

河北省的县级市、扩权县、直管县2015年

张家口市辖区的县级市，扩权限和省直管县的区别？很多网友搞不清扩权限和省直管县的区别，就张家口而言没有县级市，张北属扩权县，怀来在扩权县的基础上又前进为省直管县。这实际上就是为以后取消市级行政级别做的实验。下面就是他们的区别！（1）县级市，中华人民共和国行政区划名称，行政地位与县相同的县级行政区——市（城市），宪法所指的“不设区的市（即不设市辖区的市）”，县级市为省、自治区所设地方行政单位；作为区划术语，“县级市”自1983年开始正式固定下来。中国大陆自1980年代以来，随着工业化的发展，城市化的步伐较快，大多数“市”都以撤县设市的方式建立。（2）扩权县是在行政区划不变的情况下，对部分县（市）扩大管理权限，减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，推动扩权县（市）抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县（市），促进城乡经济和区域经济协调发展，加快工业化、城市化进程，为全面建设小康社会创造条件。扩权县（市）被赋予与设区市相同的部分经济和社会管理权限。主要包括计划直接上报、财政直接结算、经费直接安排、税权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、证照直接发放、部分价权下放、统计直接发布、政策直接享有、信息直接获得等11个方面62项管理权限。据悉，扩大县（市）管理权限的基本原则是“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”，逐步做到除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经设区市审批或管理的，原则上变为由扩权县（市）自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上变为由扩权县（市）直接审核、报省审批，报市备案。对国务院有关部门文件规定须经设区市审核、审批的事项，采取省、市政府委托和授权等办法放权。扩权县（市）取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限对等的责任。（3）省直辖县:省直接管理县，去掉地区这一级管理。可以提高管理效率。现在中国的行政架构是中央、省、县、乡四级，省和县之间的地区级是过渡形式，已经在逐步取消了。“省直管县”和“强县扩权”，在目前国情条件下对于解决城乡二元经济结构，是最现实的选择。不少地方总结经验时，注意到了浙江经济大发展的经验，也认为有“省直管县”和“强县扩权”的功效。强县扩权无异给条件好的县(市)进一步优化发展环境，使之拥有更大的自主权，为最后省完全管县做好准备，具有不可忽视的重要作用。省直管县财政体制模式，参照目前省对扩权县体制设定，主要包括四方面：一是财政收入划分方面，完全比照目前扩权县财政体制，调整省市县三级财政收入体制，设区市原则上不再分享直管县的财政收入。二是财政支出责任方面，与财政收入划分体制相对应，设区市也不再承担相应支出责任，对于新配套资金，统一省财政对直管县配套比例，适当高于省对一般县的配套比例。三是体制基数核定方面，原则上以2008年决算数据和市对县经常性补助(上解)为依据，并参考2007年相关情况，按照不挤不占、保各级既得利益的原则处理。四是管理方式上，完全按照目前对扩权县的做法，省对直管县的体制上解(补助)基数和体制改革收支基数的核定，以及税收返还、转移支付、资金调度和拨付、财政决算结算、财政收支统计报表报送等事项，由省财政直接对直管县办理。 2015河北省将扩大省直管县（市）体制改革试点范围，确定迁安市、宁晋县、涿州市、

关于进一步推进乡财县管工作的通知

关于进一步推进乡财县管工作的通知（2006年7月28日财政部财预[2006]402号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）: 为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，现就进一步推进乡财县管工作通知如下。{|}一、必要性乡镇财政自建立以来，对促进我国农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模大幅下降，乡镇财政支出范围明显缩小，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，迫切需要改革乡镇财政管理方式，实行乡财县管。{|}二、推进范围和原则根据各地乡镇经济和财政情况确定乡财县管的实施范围，不搞“一刀切”。除财政收支规模大，并且具有一定管理水平的乡镇外，原则上推行乡财县管。推进乡财县管应遵循以下原则:一是积极创新。在保证乡镇资金使用权的基础上，积极创新，不断探索新的管理方式。二是因地制宜。各地根据本地实际，制定具体办法，确定推进进度。三是提高效率。要降低管理成本，提高工作效率和管理效率。 {|}三、主要内容实行乡财县管，乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。县级财政部门在预算编制、账户设置、集中收付、政府采购和票据管理等方面，对乡镇财政进行管理和监督。乡镇政府在县级财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。（一）预算共编。县级财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准;乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核;调整数额较大的，需向县级人民政府报告，并按法定程序履行批准手续。（二）账户统设。取消乡镇财政总预算会计，由县级财政部门代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政在各金融机构的所有账户，由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设财政账户，并结合实际设置有关结算明细账户。（三）集中收付。乡镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理，乡镇组织的预算内收入全额缴入县国库，预算外收入全额缴入县财政预算外专户，由县级财政部门根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。乡镇支出以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，逐步实行工资统发。为方便乡镇及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县级财政部门审核后，交县政府采购中心集中统一办理，采购资金由县级财政部门直接拨付供应商。（五）票据统管。县级财政部门管理乡镇行政事业性收费票据，票款同行，

关于省直管县体制改革的几点思考

关于省直管县体制改革的几点思考着眼于经济发展、城乡统筹和管理创新，政府改革已经从减人、减事和合并机构这种横向结构变革，开始扩展到减少行政层级这种行政架构上的突破。从“市管县”到“省直管县”的行政层级改革，绝不仅仅是一个取消市级管理层与扩大管理幅度的简单问题，而是广泛涉及到行政管理层级的调整，省与市、县职能的重新界定和配置，地方政府内部事权、财权的重新安排，司法体制、干部人事制度的改革，地方政府权力的政治监督等一系列重大体制改革。省直管县体制改革的现状从1992年始，在中央政府的支持下，各省纷纷推行省直管县试点改革。截至目前，全国22个省（不包括台湾省）和5个自治区都已陆续开展了财政省管县、“强县扩权”或“扩权强县”改革。改革的内容主要表现为两个方面：通过理顺财政分配关系，实行省直管县的财政体制；通过对部分强县下放部分行政审批权、经济管理权和社会管理权，努力实践县市分治。改革的实质是在调整省、市、县三者之间的权力关系和利益关系。从政府权力角度看，省直管县改革实质上就是在省、市、县三级政府之间对财权、事权和人事权三种权力进行重新分配，以提高效率。从各省区开展省直管县改革的实践来看，三大权力改革呈现出明显的非同步性。财政省直管改革开展最为普遍，除宁夏在自治区成立之初就实行省管县财政体制以外，全国试行改革的21个省均已开展此项改革；其次是事权，事权包括经济管理权限和社会管理权限。扩大经济管理权限的改革排名第二，有19个省区开展了相关改革；排在第三位的改革是扩大社会管理权限，有12个省区开展；人事权的省管县改革进度最缓慢，仅有5个省区开展相关改革。

建立省直管县体制可以有效减少政府管理层级，提高行政效率，降低行政成本，促进县域经济发展，增强城乡统筹发展能力，推进和谐社会的构建。通过试点改革，最早推行改革的浙江省，从2000年起，进入全国百强县的数量不断增加，到2009年已有26个县进入全国百强县范围，占了百强县的四分之一。安徽省从2004年开始实施了一系列“强县扩权”改革后，自2005年起县域经济增幅连续5年高于全省平均水平，县域经济占全省经济总量由2004年的26%提高到2009年的48%以上，工业化进程明显加快，公共服务也得到了明显改善。省直管县体制改革实践中存在的问题一是省直管县改革遭遇法制障碍。尽管我国宪法中没有规定地级市这一级地方建制，但是实行市管县体制以来，在各种法律、法规和政策性的文件中，地级市的管理权限得到了明确的认可和设定。因此，在市管县体制下制定的一些法律规范就会成为制约省直管县体制改革顺利实施的法制障碍。二是政府层级间的矛盾增加。就市县而言，其关系演变为两个平等的行政主体之间的竞争关系。此外，当前省直管县体制改革主要涉及的是经济管理权和部分社会管理权，扩权县与原辖市在行政关系上还有上下级关系，县里的工作需要两面周旋和汇报，这增加了县的工作难度。而县与县之间因制度环境的一系列变化，双方竞争更趋激烈。三是县级政府机构和人员设置与省直管县改革要求不适应。目前县级政府机构设置总体上比省直单位机构要少得多，有些省直单位在县政府没有对口单位，造成了诸多不便。实行省直管县后，中间环节大大减少，县级政府的经济社会管理权限将进一步扩大，工作任务会有很大的增加，领导职级如果不变，这种级别落差会影响到工作效果，甚至是队伍稳定。另外，省直管县后，县级政府与省级政府的沟通和交流会越来越多，县级政府人员的业务素质与省直部门有较大差距，难以与省直部门实现有效对接。

新老管线对接施工方案

新老管道连接施工方案一、工程概述在污水管道施工时为了有效防范硫化氢等有毒有害气体中毒事故的发生，保障施工人员的作业安全和身体健康，按照预防为主的方针，特对新老管衔接的部位制定本施工方案。二、施工准备 1、测量需要接入管道的污水检查井的深度、井直径、井内爬梯高度以及相邻检查井间距，与原设计文件是否相符。 2、委托专业单位检测污水检查井及雨水检查井内气体情况及管道沉淀物等。 3、井下作业前须与工作面的前后雨、污水提升泵站协调，降低工作面区间内的雨、污水井中内水位。三、施工工艺流程 1、管道施工段两头封堵作业前，提前一至二天打开工作面及其上、下游的窨井盖，进行通风，并经硫化氢试仪等气体检测后方可下井。下井操作人员委托专业的施工队伍下井封堵作业，作业人员必须需佩戴压缩空气的隔离式防护装具，佩戴安全绳，并在井口安排至少2名安全监护人员，操作人员下井后，井口需继续排风（需进行封堵的井位见后附图）。 2、新管接入老污水井在管道两头封堵的管段间施工，佩戴好防毒用具下井封堵后，用简易生物检测法，即在管段内放鸽子或小鸡等小动物，三十分钟后，若小动物无异常，且经硫化氢测试仪测试合格，施工人员方可在井上作业。施工期间每隔半小时用硫化氢测试仪检测和随时观察小动物是否正常，以判断作业环境有无毒气等情况，有

异常情况时须采取必要的应急措施。在老污水检查井需要接入新管道时，采用大开挖挖除老井（老井开挖至新管管底），然后用强排风方法排除老井内有毒气体，绝对禁止施工人员下到井内施工作业，管道接好后直接砌筑检查井至井顶。在施工中万一发生安全事故禁止任何人不佩戴任何防护用具盲目施救。 3、拆封堵委派专业施工人员下井拆封头，敲封头时必须遵循“先下游、后上游”的原则，严禁同时拆除两只封头。拆除头前应做好抽水超越与泵站的调水协调准备。拆除的杂物应全部清除出井，以防止出现杂物堵住井口，而导致排水不畅。四、施工方法的选择（一）、封堵头子的部位选择，首先要考虑拆除头子的方便和安全，无论封上游头子还是下游头子要结合实际调查清楚，根据不同情况区别对待； 1、封堵原有管道头子的原则是：应充分利用下游能利用的泵站抽吸以降低管内水位，如上游能利用抽水机降低管内水压力，则更为可靠。 2、本工程的新旧雨污水管接管属于在上游新建管道，接通下游管道，需封堵原管的下水头子，为可靠起见，再加封原管的上水头子，见图（1-1。如在原窨井内封堵原管的下水头子，则在封堵时，下游泵站必须抽水降低原管内水位，在封堵时密切配合，如下游无泵站时，则趁落潮期间待管内水位自然降低时封堵；原管道下水头子原下游管道新建管道上水头子图2.8.3－2 以上封堵头子的部位和拆除头子的时间都要作出详细的原始记录，记好记点、窨井编号、封塞方法、上游或下游的部位，附平面图说明，以及封拆的日期等，在系统工程施工时，更要切记不得遗漏，以免工程完毕后，发现局部不通水。