公共管理英语 1-20中文翻译

《公共管理英语》中文翻译

1.政务公开

得益于2001年11月16日生效的政府最近实施的邀请市民旁听政府会议的行政事务公开改革措施,安徽省蚌埠市的市民现在有机会参加市政府会议。

每次行政事务会议邀请10名市民参加。邀请参加重要会议的人数是可以变化的。这些旁听者可以是人大代表、政协委员、民主党派的要员、工商联代表及其他。他们要至少18岁，并且愿意参加会议。

旁听者可以通过政府部门以书面形式发表他们的意见。

增加透明度

在部分城市和农村的基础上，今年的上半年，广东省已要求村及村以上的政府行政事务都要公开。

所有有关法律、规章和公民必须遵循的政府决定，只要不涉及政党和中央政府的机密，都要向公众公开。具体内容如下：

经济社会发展战略，工作目标和它们的完成情况；

重大决策和政策的主动过程；

财政预算和执行情况；

专用基金的分配和重要物资的购买；

主要基本建设计划和它们的招投标；

政府投资的公共福利项目；

政府审批的项目及完成情况；

政府向公众承事项的完成情况；

有关公民、法人、组织权益的法律实施；

重大事件的处理；

官员的选拔任用，公务员的录用，先进工作者的评价，员工调动的原则改革及公众关心的其他问题；

政府机构的职能和官员的职责；

工作内容、条件、流程和时间以及工作效果；

工作原则，承担义务、对违反应承担义务的起诉方法及调查结果；

除了向社会公开行政事务，广东省已经要求各政府部门公开机关内部结构，工作运转方式和管理情况，特别是官员的自律情况；部门的收入和经费开支情况，工作人员的收入分配和他们的福利待遇，以及其它事项。

了解政府的行政行为是公民基本权力之一，政务公开是政府的应尽的职责。公开行政信息是已经是政府管理中必不可少的部分。同时，政务公开也是WTO的一项主要原则，被列在WTO的大部分文件中。在中国加入WTO后，被要求在这方面做得更好。中国的政府职能转变落后于它的经济增长。

政务公开作为一项新举措仍需要改进。专家希望政府将其放在更重要位置，通过设置处理相关事务的专门部门，对政务公开进行立法。

对公众公开红头文件

在去年底，位于遵义路上的北京市政府，每周一到周五在其西大门入口处放置接待桌以接受市民来征订《北京市政府公告》。早在2002年政府公告向公众公开后，编辑部的电话就一直响着。许多电话来自广东、浙江、黑龙江和香港特区，来咨询征订程序。

包括政府规章、行政命令和决定的公文过去常称为红头文件，对大多数人而言是神秘的，因为它过去只发到局级以上干部。

魏贵勤，北京惠元律师事务所所长，是第一批来征订公告的。他说：“公告的公开发行对我们的工作帮助很大。”

许多别的省市也已经向公众公布了公告，如河南、陕西，城市如广州、武汉、青岛和银川。政府公告与其它官方文件功能上是一样的。

上海是第一个向公众公布了公告的城市。自去年初，公告不仅通过市政府正常渠道发送到主要公共机构和企业，还发送到经挑选产生的100个报刊亭、50个邮政亭、50个新华书店，在那里市民可以免费取得公告。公告已经引起许多公民的注意，其中大部分是律师和会计。

政务超市

五年前，黄松基，南京一名下岗女工，投资5 万元办了一个育儿园。然而，她很快被勒令关门，因为她没有履行相关手续。她在政务超市寻求帮助，在工作人员的帮助下，她很快办理了所有手续。

什么是政务超市？它的效果如何？

第一个政务超市是2000年10月16日在南京下关区热河南路的小石居委会建立的。政府在一个大厅设置办公场所以解决多种行政事务，包括种有关民政事务、劳动就业、市政建设、经济、投诉的处理和法律实施。它的确具有超市的开放、效率和多样化选择的特质，因此被称为政务超市。一年后另五个居民区的政务超市随之成立。

政务超市提供了一个解决问题、服务委托人的负责任的系统。另外，监督和反馈程序已经被采用。这个能够使公众了解政府行政事务的系统，归功于政府的政务公开。孙伟，一名“政务超市”的工作人员说，在过去政策是被锁在办公室的抽屉里。现在是挂在墙上，清楚地标明问题和解决这些问题的时间。更重要的是，针对政务超市工作人员的投诉电话是向公众公开的。工作人员有三次被客户投诉的机会，处罚包括第一次批评，第二次扣奖金，第三次解雇。

自从地方行政权力转到“超市”，服务项目比过去居委会提供的范围更大了，如对贫困户和突发自然灾害的小额贷款的审批，受理低保补助申请，小酒店许可证的核发，报刊摊位的出租和失业登记。除了这些服务，“超市”还提供一个服务间，一个咨询室和意见箱，一部回答问题的热线电话。另外，政府领导定期到“超市”同公众面对面交流。

许多市民对“超市”表示满意。

“它很快解决问题，缩短了领导和群众之间的心理距离。对五个“超市”的调查表明群众对这些措施是满意的”许学琴，一名居委会宣传部门负责人说。

南京这种行政服务“超市”已经在整个国家产生了正面的影响。在沈阳、上海和福州都建了类似的超市。

上海的“超市”，作为居民事务的中心，现在整个城市有80个分支，提供50项服务。一名国内事务的政府官员说在未来三年，每一个社区和集镇都要建类似的“超市”以形成覆盖整个地区的网络。

媒体报道，有关部门已经计划在全国建设多功能、多层次的服务体系，以提供人事事务、居民登记、婚姻注册、企业登记交税、许可证的分配和土地使用权的审批。服务中心和有关的分支机构将被建在人口密集的社区。同时，标准的服务网络和统一的制度也将建立，相关工作都将在为将在为顾客的目标下进行。

电子政府

将政府的行政事务在互联网上公布越来越成为世界上政府向公众公开事务的一种倾向。研究表明，提供在互联网的政府工作是被有效利用的。更重要的是，这个实践将提高政府的透明度，降低行政费用，提高工作效率并更利于数字政府和诚信政府的建设。

中国在发展在线政府还有很长的路要走。然而，自80年代中期中国首先提出办公自动化到1998年开始发展电子政府项目，它已经促进政府部门的网上交流，日常办公事务的处理和提供其他帮助。

近年来，中国加快电子政府的发展。首先，工商部门，海关税务和公共安全部门已经率先加快电子政府的发展和设备配置步伐。其次，许多具有越来越多内容和高级功能的政府网站已经出现。最近的调查表明整个国家有2200个政府网站，已经在促进信息工业建设方面承担了主要角色。

“中国上海”，一个英汉双语网站，在2001年9月28日建成。它为市民提供政府信息传播服务平台。

“中国上海”致力于电子政府的创建。它的主页标有今日大事，提供主要活动和事件的信息，多种热点讨论话题的报道。页面包括政府公告，政府公文、规章和其它已公布的信息。法律规章的页面介绍了多种规章制度，网站的首页提供了城市最新发展趋势，投资页面提供投资环境信息和各种投资政策，说明城市建设规划、浦东新区的发展、开发区的发展和投资项目。另一方面，服务页面提供诸如天气、交通、保健、教育和旅游等更贴近百姓生活的内容。这一页也对弱势群体提供法律救助。商务导航页面提供有法定资格协会有用信息，如地

址、联系方式、具体事务处理的程序、诉讼的渠道。最后，在线事务处理使用户能够咨询具体事务，在线下载表格和申请。

到今年底，“中国上海”也将增加联网的附属站点以更好实现政府网络工作。另外，上海计划在下一个五年建立一个在中国处于一流、达到世界水平的大型门户网站。至第十个五年计划期末，所有的与社会管理和服务的政府部门都要实现网上工作。

公开城市建设规划

过去两年间，北京，上海和天津已经公布了他们的城市建设规划，这和以前的关门工作是个改变。项目申报审批的程序和时间、规章制度、项目相关的技术流程标准现在都公开，更多是广大热心的市民。

去年10月，北京举行了城市整体建设规划展览会。在节假日和周日，平方米的展览厅每天接待1500名来访者。“我们没有想到有这么多市民对城市建设规划感兴趣。”邱越，北京市城市规划委员会的工作人员说。

许多来访者写了厚厚的建议，提出了建设性的建议，如在北部建设另一个世界贸易中心，及时将城市建设项目通知市民。随后，展览会的组织者整理了这些建议，将它们提供给了决策部门。

“将北京城市建设规划向公众展示表明了政府在促进行政事务开放的决心，这是一个有重要意义的进步”以名来访者说。

周畅，中国建筑协会秘书长同意这种观点。他说“城市规划的公开程序会使极大促进规划工作，因为决策要经过专家的审核、市民的建议和舆论的监督”

单启祥，北京市城市规划委员会主任说在任何重要城市建设计划做出之前所有专家和群众的意见都将会被集中起来。

2.为什么要进行公共管理改革？

公共管理改革通常被认为是一种达到目的的手段，而并非目的本身。更准确说，我们可以认为它是一种潜在地达到多种目的的手段。这些目的包括：在公共支出中形成节余（经济），提高公共服务的质量，使政府的运作更加有效，增加被选用的和实施的政策变得有效的机会。为了实现这些重要的目标，公共管理改革还可能为一系列中间目标提供服务，包括强化政治家对官员的控制和把公务员从官僚主义的限制中解放出来，因为这些限制阻碍了他们进行管理的机会；增强政府的政策和计划对立法部门和公民的责任性。最后，但并非最不重要的是，我们还应该提到公共管理改革的象征性的和合法性的好处。这些好处对于政治家而言，至少可被人们认为他们正在有所作为。比如宣布进行改革，批评官僚主义，表扬新的管理技术，许诺在未来改进服务，重组部门和办事机构——所有这些内容都能把有利的注意力吸引到主张这些事情的政治家身上。一个愤世嫉俗的人可能会发现，在如今，由于地方、国家和国际限制等复杂的相互作用，单个政府独立行动的权力而日益受到质疑，政府的部长们通常所能做的事情——以充满活力的面貌出现仅需极小的直接代价——就是在他们自己的统治机器内部宣布改革。这对那些在提出和执行这样的倡议时几乎总要扮演重要角色的高级官员也有合法性的好处。他们可能会因为参与“现代化”和“提高效率”的工作而获得尊重。

如果管理改革真会产生更廉洁、更有效并具有更高服务质量和更有效规划的政府，如果它同时还会强化政治控制，把管理者解放出来，让他们进行管理，使政府更透明，并且能提升最积极参与的部长和官员们的形象，那么它被广泛鼓吹也就不足为奇。不幸的是，事情并非如此简单。众多证据表明，管理改革会走入歧途。它们可能无法产生所谓的好处。它们甚至可能导致相反的结果，从而使相关的行政过程（在某些重要的方面）变得比以前更糟。比如，某个地方机关一项为老人和残废人提供“家庭帮助”（家庭照顾）的计划按照准市场的原则进行了重新修改，将购买服务的当局和提供服务的成员分离开来，我们可能认为这是一项典型的“改革”。然而，如果我们发现，为这项服务而起草的合同文件厚达700页，而实际提供的服务在数量上和质量上只有非常小的改变时，质疑就开始产生了。我们会想，在双方之间建立更多的信任也许会是更好的选择，这样，合同文件就会简短得多（甚至可能根本不需要合同），并且会大大减少监督费用。

此外，即便一项特定的改革确实在上面提到的一个或两个目标方面（节余或质量的改进）获得了“成功”，它也不可能完全获得成功。实际上，我们在后面会说明，行政改革中导致的权衡和两难困境很常见，因此，某一项或两项目标的实现很可能会被其他方面较差的表现“抵消”：“官僚体制中专门的决策者遵循的规则是，一次针对一个目标采取措施，从而控制平衡

——但他们没有认识到，紧缩某一项指标意味着放松另一项指标”。例如，如果我们对公务员实施更有效的政治监督和控制，我们能否同时赋予他们更多的自由和管理的灵活性？乐观主义者会说能，他们会提出一个更清晰、更简单的规则，从而使管理者在规则范围之内“获得创造性”。怀疑主义者会说不能，他们会指出，有调查证据表明，连管理者自己都觉得政治“干预”增加了，期望政治家在诸如社会安全、医保、教育或监狱服务等政治上很敏感的领域里会“不画蛇添足”，那是不现实的。

不管怎样，公共管理改革只是达到第一段中所提到的期望目标的手段之一。说得更准确点，对公共管理改革本质的任何描述都需要考虑到政府的表现可以通过很多途径得到改善，并考虑到管理改革经常与其他政策方案联系在一起。在对很多国家的行政发展进行比较之后，有一个学者最近发现：“行政改革…是所有政策表现的一个部分，并不是一套独立的技术工作”。

改善政府表现的其他途径包括政治改革（例如选举制度或立法程序的改变）以及关键政策的根本性改变（例如新的宏观经济管理政策，劳动力市场改革，或社会政策的根本性的改变）。本书导言中提到过新西兰的案例，在这个案例中新西兰把管理改革同宏观经济政策以及选举制度的根本改变组合在一起。

许多评论人士注意到，使情况变得更复杂的是改革的滞后性，这种滞后性大大影响了公共管理改革本身。公共部门程序和结构的重大变化所产生的所有好处一般要在改革计划开始后的3年、4年、5年甚至更晚才能获得。首先，改革需要新的立法。然后需要对现状进行分析，而后则要设计、形成和修改新的操作程序，还要训练人员按程序操作，规定新角色，确定合适的奖励机制，恰当地制定新的评估制度，通知服务的使用者和利益攸关方，还要努力减少所有这些创新可能在使用者和工作者中引起的焦虑。但这却不是最高层的政治家乐意接受的时间表。他们关心更短期的效果：下一次选举，下一届政府的改组，甚至当天的电视新闻。政治注意力的焦点从一个事项到另一个事项的变化周期要比复杂的组织变化能够完成的目标快得多。虽说情况总是如此，但政治家对于“现在就能展示点什么”的需要和组织改革者需要时间、努力和持续性之间的矛盾却总是产生，这也许正是许多西方民主国家政治过程强化和加速的产物。

3.行政及地方公共服务改革：简介

【】80年代以来，有很强的公共服务改革及现代化的运动。权力下放及自由化－容许市场发挥提供公共服务的功能－是其中两个重要趋势。法国及西班牙的发展能清楚表达这种趋势，而英国则更倾向集权，虽然在一些情况下权力也会下放到地方。【】在西班牙，权力下放是一个国家的选择，也是宪法所规定；同时，公共服务自由化也和社区融合以及开放市场连在一起。

【】地方管理的现代化不一定经常依照一个统一的、全球的计划；很多时候，反而是对地方税收的不稳定状况以及人们对地方服务需求的增加的回应。【】在英国，这个概念则比较持续的在发展，目的为引

进一种受到私营企业影响的新的公共管理哲学，结果也叫英国的公共服务逐渐离开其自19世纪中叶赖以建立的原则。

【】权力下放标志着地方民主的回归，而地方政府代表很快也扮演这种角色。地方自治的确立包含着各方面的公共政策，包括社会服务、经济发展、文化、基建、城市规划及环境保护等。【】渐渐的，一种

管治模式慢慢在三个国家建立，虽然只有在英国它以法律（2000年的地方政府法）被间接的确认下来。这个原则就成为了服务创新以及地方回应公民的集体需要的基础。地方的行动能力逐渐在扩展；而一些跨地方的功能性组织也在发展。

【】但是，法国与西班牙的情况跟英国不太一样。在法国及西班牙，权力下放意味着对地方政府的

赋权并给予更大的自由。而在英国，在地方层次的“福利国家化”反而让中央政府对地方有更大的控制权【】。80年代以及贝利亚政府的改革在这方面是一致的。公共管理的现代化遵循着之前提到的原则而进行，实际上让地方政府的权力有所缩减。原因是一方面，中央政府对某些政策范畴加强了控制（如教育，地方税收上限）；另一方面，一些地方公共服务被市场化。再者，新的管理随伴着新的绩效标准以及新的监控

方式。

【】除了权力下放，国家公共服务的自由化，随伴着欧洲新的关于公共工程合约法律的出台，加强了地方公共服务供给的竞争，也增加了地方政府选择地方服务管理模式的自由。原则上，该法律并没有指定使用私营或委托管理方式【】。但是，它大大的增加了使用市场力量的义务。针对法国及西班牙的地方公共服务法律也显示出这些改革的范畴及现实。研究这两个国家的系统特别相关，因为使用私营管理的要求

就在它们的传统中。私营的管理很多时候假设有私人的资金来源来支持一项服务甚至一项基建；私营公司的管理也意味着以商业原则去提供服务，并受到私营公司的相关法例规管。在西班牙的法律，地方公共组织的地位非常有弹性，很多时候也是通过立法来产生。这些组织受到私营企业的法律规管，并使用通用的管理系统来管理，员工只现有一般劳工的地位。这些要求、标准制约着地方选择服务管理模式的自由。

4.国家和市场

为私有部门发展创造条件私人公司创造了就业机会和给整个经济带来发展，是降低贫困的最大因素。但是要达到这样他们需要一个好的投资环境—有好的宏观经济管理，贸易和投资政策更为开放，而且需要高质量的基础设施和服务。他们同时也需要法定的和规范的体制来支持公司日常的管理运作，这样能够保护财产权，提升信用度，确保高税收和法律服务。在基础设施领域的投资—无论是在电力，交通运输，住房，电信还是在水利和公共卫生—都能使商业增长。当私人公司参与到基础设施领域，带来了资金和技术，他们可以提升基本的基础设施服务的入口，他们是减少贫困的关键。在发展中国家私人公司主要在电信和能源领域参与。1996-2001年间巴西的私人公司在电信工程领域总共投入达600亿元，韩国投入了超过170亿元。巴西私人公司在能源项目上的投资在上世纪90年代末有了显著的增长（从1990-1995年的6亿增加到1996-2001年的420亿），秘鲁（从12亿增加到28亿），在土耳其（从25亿增加到48亿）。在私人公司参与的所有投资项目中，在电信领域的投资占据了最大份额（在1990-2001年占总投资的44%），水利和公共卫生领域一起被称为“基本需求”部门，只占了很小的一部分（5%）。在基础设施领域私人投资的参与最初是集中在为数不多的国家，在1990年排名前10位的投资总额就占乐整个投资的98%，但是到了2001年他们所占的份额下降到了67%。私人公司在基础设施领域的投资就像在国外贷款的公共投资一样，有许多优势和风险。部分决定一个国家的商业投资环境的因素是新的项目的立法。国家和国家之间在他们对新商业的征税标准上有着显著的区别。在莫桑比克，为了满足政府的需求的市场准入，如果想开设一项新的商业，这个企业家必须完成16项程序，过程需要大约平均214个商业日和消费74%的国民总收入。在意大利必须完成13项程序，等平均32个商业日，支付23%的国民总收入。但在加拿大只需要2项程序，过程只需要2个商业日和花费1%的国民总收入。这种为了创造一个好的投资环境是很简单的事：经济需要一个可预见的环境，在这个环境里人，思想，资金能够最多产和有效的联系在一起。国家和国家之间应该为本国企业家们集中提高投资环境，一个好的投资环境也可以吸引国外投资。那些获得了更多国外投资的国家—是新技术的重要中转，管理经验和市场准入—快速的发展和减少贫困。投资环境的外部洞察力是以风险级别来显示的的。在一个国家，当风险级别不确定的时候或是有特定的投资机会，他们应该是政策制定者所面临的现状。在这样的指数之中是欧洲货币信贷价值指数，就经济结构而言把投资风险按照从0（高风险）到100（低风险）的等级来划分。像肯尼亚（36）和海地（24）这样高风险的国家，有非常低的国外的直接投资（肯尼亚只占整体投资资本的0.4和海地只占整体投资资本的0.3）。相比之下，像智利（65）和捷克（66）这样所谓的低风险国家，有非常高的国外的直接投资（智利占33%和捷克占29%）。低风险指数的国家通常有一个大的与GDP相关联的股票市场。在智利整个市场资本占GDP的85%，澳大利亚102%，马来西亚135%，新加坡137%，芬兰158%。为提高私人公司的活力设立公共部门政策公共部门的的主要经济作用体现在三个范畴：制定政策，提供服务和提供监督和责任。伴随着在过去20年里全球竞争力的增加，许多发展中国家的政府把注意力从保护不景气的公共部门领域转移到了充满活力的私人部门领域。政府之间正在商业领域设计和实施好的政策和强有力的制度来提升商业投资环境。政府作用和政策影响社会和经济的许多区域：健康和教育，自然资源和环境保护，财政和货币的稳定性，贸易流通。与这些话题相关的资料在各自的领域显示出来了。这个领域提供关键的公共部门活动的资料：税收政策，汇率政策，和防御开支。税收许多政府的主要收入来源。他们在收入，利润，资本所得，商品和服务，出口和进口领域征税。（在一些经济国家非征税收入也是非常重要的）在国与国之间财税水平上的比较提供了有关财政义务的关注和面临私人企业部门的刺激。中央政府税收（包括国家的和地方的）范围在科威特占3%的GDP，在孟加拉占7%的GDP到奥地利占35%

和斯洛文尼亚占36%。个人的和私人公司的收入所产生的税收水平和进步程度影响和刺激工作和投资少量的由个人收入所产生的税收比率在0（像科威特、阿曼、巴拉圭、阿拉伯酋长国和乌拉圭）到50（像奥地利，比利时，刚果，丹麦，伊朗，塞内加尔）或更多的范围内

变化。更多的有关私人公司收入所产生的少量的税收指数都在20%-30%范围之间。开发利

用基础设施，信息和电信的利益高质量的基础设施和其他商业服务帮助决定了制造业和农

业的成功。在水利和公共卫生，能源，住房，交通运输领域的投资提高和改善了健康和教育，并且降低了贫困。新的信息和通信设施技术为经济增长，改善健康，更好的提供服务，通过

远程教育学习和社会文化进步提供了巨大的机会。直到上世纪90年代，众多的发展中国家在基础设施领域的资金投入和经营管理都被公共部门垄断了，经常带来不好的结果。在公路，电力，水利，和铁路方面技术领域的低效率导致每年损失550亿美元在上世纪90年代早期—占所有发展中国家的GDP总额的1%。但是自从上世纪80年代晚期开始，全世界的国家之间

开始转向私人部门，私人部门接管了现在的基础设施运作并且为新的基础设施提供资金。在1990-2001年，在发展中国家，私人公司参与的基础设施项目吸引了超过7500亿元的投资。

有效的交通运输对于有竞争力的经济的发展是至关重要的，但是如何去衡量交通运输领域

的成功是非常困难的。国家和国家之间，大多数交通运输部门的资料通常与一贯遵循的界定

和说明不同。此外，取决于像维持预算，经过训练有素的人员的供应，地理和天气情况，刺

激和以最低的成本提高最好的服务的竞争这些因素的资料不能显示服务的质量和水平。大

约43%的世界公路已被铺设，但是公路铺设率以低收入经济国家占16%，高收入经济国家占9 2%这个范围之间。非洲的撒哈拉沙漠在所有地区分值最低，只有13%的公路铺设了，而且在

欧洲和中亚的发展中国家公路铺设率占91%，几乎等同于高收入经济国家。电信服务在质量，可获得，和全世界范围提供上不断提高，归功于市场竞争良好制度。全球，每一千人中

有172条固定电话线路，但是在低收入经济国家（每一千人中有30条固定电话线路）和高收入经济国家（每一千人中有600条固定电话线路）之间仍保持着非常大的不同。在国家内部

大城市之间和中等城市之间经常存在巨大的区别。在斯里兰卡，例如，在科伦坡的每一千个

居民就有大约300条固定电话线路，然而这个国家平均每一千人只有44条固定电话线路。在许多国家人们开始使用移动电话。在拉丁美洲，每一千人有161部移动电话，移动电话和固

定电话的使用率基本差不多的（每一千人由165条固定电话线路）。创立一门经济学知识必不可少的是确保所有人对计算机和互联网入门。在富裕和贫穷国家之间的数字信息系统—接收信息和通信技术的鸿沟仍然很大，高收入经济国家每一千人里有 416人拥有自己的计算机，低收入经济国家每一千人里只有6个人拥有自己的计算机。即使这样，在发展中国家

和高收入经济国家一样，拥有私人的计算机数正以两倍的速度快速发展。巨大的鸿沟在发展

中国家地区仍然存在，欧洲和中亚的发展中国家大约每一千人拥有52台属于自己的计算机，但在南亚只有大约每一千人拥有5台属于自己的计算机。

5.什么是社区

社区是基于各种相互联系和共同经历而形成的自然的人类组织.在社区里,我们的生活互相影响,包括如何满足需要,如何成为我们理想中的人,意义的发现,伦理价值的产生,以及开创一种文化.这种文化对于单独的,孤立的个体来说是不可能创造的.

当我们谈论社区时，我们同时谈论两个方面。社区处于时空中,但它能超越时空而存在。社区体现为一定的空间,结构和现在，但它又超越了地点,并且不可能被仅仅局限于某种结构或历史。

社区的具体性

我们每一个人都需要社区。由于人类所固有的社会性，社区就自然的产生了。除了相对罕见的特例,社区是与人类有关的生活方式,通过这种方式人们才在历史中互相有了联系。事实上,光靠你自己孤立的力量不可能实现自我的充分发展，只有当你在所生存的社区中被培养，教导，充分融入生活才能做到这一点。

区域化的社区需要被实现才能存在。在最基本的定义里，社区是社会交际的舞台，是我们在某时或聚集在某地而形成的各种社会关系的环境.对许多能够持久的社区来说，它们通常因为拥有自己的地理范围而被人们所确认.这个地理范围可以是国家的领土,也可以是包括家庭、学校和商店的有自己名称的居民区. 诸如地方教会、居民区以及种族或市民协会的这样一个社区,经常会形成一个有着自己的价值观及相关意义系统的社区结构.社区就是通过所划分的地理范围的和所形成的社区结构来具体得到实现的.因此,把社区作为某居民区或协会来谈论是适当的,因为它们有固定结构和永久性,在时空中具体存在.

社区的超越性

虽然社区有一定地理范围或结构形式，但社区决不仅仅象社会生态学家所断言的那样,"

是一个我们所居住的静止不变的地理区域"，也不仅仅是系统理论家所提出的"一个结构或机械的过程".社区是一种行为,通过这个行为我们互相交往，体验关系，并且成为一个民族。只要是有人类存在的地方，我们就会自发地寻找并形成社区。

社区是人类环境的一个不可或缺的组成部分.它并不是相对于特定的历史时代、地点或时间来说的,也不是专属于某一种族、民族或者文化组织的。社区超越历史，并且不可能仅仅被历史所包含。由于人类的天性使然,，社区可以说是一种人类的普遍现象，并非伴随某条件发生的偶然现象。

社区超越地点。当社区内的人们迁移时,社区也随之迁移。公元前597年,当以色列人的国家被摧毁，并且大多数人被放逐到巴比伦时,他们丧失了他们的土地，但他们未曾丧失自己以及他们的社区。不管他们生存在哪里.他们那时是,并且2600年后依然是一个民族和社区.

社区超越它的结构。最初,一个自称为“路上的人们”的小组是一个很小的协会,这个协会的成员共享一切,在耶路撒冷的圣殿或彼此的家里祭拜上帝. 现在的基督教会在结构和管理上以及祭拜的方式和语言上，与那些原始的社区远远不同。然而，他们仍然是同一个有着相同信仰和传统的松散的社区。

社区超越时间。一个社区在我们出生前就存在，并且会延续到我们死去之后。我们通过共同的历史来形成共同的记忆以及自我意识。社区所包含的象征和意义，虽然起源于时间，但会变得永恒。

社区并非只有一个模式，也不存在某一理想的社区模式。每个社区都是其组成人民的独特的联合。许多成立的好社区丰富了人类存在的形式和结构。因此，建立越多社区，我们就会有更多机会来探索在世上生存的可能方式，同时也能探索使自己个性丰满的不同方式。

6.开发和设计绩效管理

一个绩效管理系统的开发和设计很大程度上依靠绩效如何定义和组织现存系统、结构的状况和性质等。从广义上看，绩效管理与组织绩效有关，但是，像前期显示的，这是一个有问题的概念。正如指出的：

当人们讨论改善组织绩效，他们能讲出许多方面，包括效用（达到的目标）、效率（生产单位产品耗费的资源）、根据数量或质量或时间计算的生产率、士气指数、适应和改变处理不可预知事项的能力。

（Dawson，1996年，第235页）

绩效管理可以被定义为多种术语和方法，当然，营造个体与组织绩效之间一致的工作远不简单。

实际上，在个体层面定义绩效不太复杂。就像我们看到的，有两种主要的观点---产出/结果和行为。但，职工投入—例如，他们的努力—也可能包括在对绩效术语日常粗略理解的范围内。这就是绩效管理的问题之一，获取对何为绩效的某种理解，是个体或是组织层面（或是在两者之间）。我将概述一个诊断的、“参与的”方法，试着带出一种必要的理解。

虽然它有许多种方法，对绩效管理最普遍的解释是，它是一种为引导他或她的绩效支持组织绩效作用于个体的一种活动。这意味着，这些活动存在于某些较广泛的架构。这种在文献中倡导的一体化的、综合的绩效管理方法，把架构认为包括与全体员工对组织使命的表述、目标等的交流。这个意思是把个体目标与整个组织目标联系起来，换句话说，把个体绩效与组织绩效联系起来。当然，这是一个一元论的观点，这个观点经常与组织现实不一致，也可能是绩效管理系统没有达到预期成功的原因之一。试着适应我们可能发现的兴趣多元化是更可行的，至少要有适应不同组织不同需求的不同系统，不管它们部门、工种或其他什么。

一些职工绩效管理的报告认为，组织架构已经存在。例如，早先，我引用的Ainsworth 和 Smith(1993)的理论：

假定重要的公司“使命”问题和公司目标的设立已经确定和解决。假定组织的次目标（部分、分部或商业单元）在关键领域已经设立，资深的管理团队已经识别出商业竞争优势和附加价值的存在之处。进一步假定这些因素已经被所有的参加者沟通和理解。

（Ainsworth和 Smith，1993，第5-6页）

在许多组织，这些可能都确实存在，并且以倡导的方式运行着，但不是所有企业都是这样的，例如，绩效管理实践的IMS调查（绩效管理协会，1992）揭示了，沟通是有问题组织政策的一个方面，另外，调查证据也提示了，组织架构在许多方面经常缺乏，因此，不是所有组织都有使命声明，即使有了，与职工对声明和相关概念的交流也可能是错误的。因此，

对于许多组织，绩效管理第一点将是必须基于公司/组织层面—例如，计划系统、生产/服务投放、职工交流等。

但从早期文献可以看出，在英国组织绩效管理系统的主导性其实是绩效评估的进化发展，或像Lundy和Cowling说的“一种逻辑的进展”，这在其他方面可能也是正确的，例如，在美国的Bernardin等人提出用“绩效管理”代替“绩效评估”。考虑到这些，我将概括一个绩效管理发展和执行的方法，这种方法与进化的立场一致，但也允许根本的和基础的变化，这个方法的基础来自于Mohrman等人。虽然评估系统的设计作为一种方法提出，但就像在英国传统实践那样，它方便地应用于绩效管理，因此我将用绩效管理有关的术语来描述它，我将用Mohrman等人的模板作为通用架构。在这个架构中，我将吸收其他模板，包括来自于机会管理的更广泛的文化，近来，许多绩效管理系统设计模板的显著特点是强调诊断和分析。

7.世界发展指数

对收入、产出、消费、储蓄和投资可靠的统计是评估总体上国家经济和世界经济健康程度的关键。

现代的国民账户体系源于Richard Stone的著作和联合国在二十世纪四十年代制订的报告《国民收入测量和社会账户结构》（联合国，1947）。制订国民账户的标准持续发展，许多国现在用联合国的国民账户体系，F系列，第2号，第3版（通常被称为1968国民账户体系），然而国民账户体系的第4版在1993年已经完成。因为更多的国家使用新版本，世界发展指数的2001版引入了1993国民账户体系的专用术语（参见原始数据文献）。

国民收入或许可以由产品收入总和、或收入支出总和、或产品每个阶段的附加价值总和汇编而成。每一个方法从不同来源用不同的数据，但理论上无论哪一种方法都应该得到相同的结果。因为这些方法不考虑物质资本的折旧，所以他们是一种总量。当这种总和是居民和国内商业生产产品的总值时，它就是国内生产总值。当它又包括来自国外的净收入时，它就是国民总收入。

定义国民收入是容易的，但汇编连续的、即时的和准确的国民账户是困难的，也是昂贵的。国民账户汇编者面对三个广泛性的问题：识别和正确核算经济中所有收入（或支出）；因价格变化而调整数据，使期间实物价值具有可比性；当需要进行国际比较时，选择适当的转换因素，把国内货币价值转换成通用的价值单位。每一个问题都有概念的和实践的困难。

测量收入需要定期地调查生产者和家庭，加上纳税、消费服务和货币银行当局的记录。在所有经济体，特别是在许多正在发展的小而全的商业经济体，识别调查的数量和区分商业耗费（投资或中间投入的购买）和家庭耗费（消费）可能是困难的。

测量实际产量是特别烦人的。因为经济在增长，所以相关价格在变化，货物的潜在质量也是在变化。新的产品出现，而其他产品在消失。同样重要的不断增长的服务领域的产出价值只能用投入的成本来测量，主要是采用劳动力。所有这些因素的结果是什么？实际增长和价格变化是难以测量的。

多重汇率使国家之间的比较复杂化了，有些应用可能只为了官方交易，而其他的可能没有官方报告。而且，不在国际市场交易的货物和服务的相对价格实质上在各国间可能大相径庭，导致与其他国家相比在货币购买力上有很大的差异，因此也导致用人均国民总收入测量的福利方面的差异。

虽然，世界发展指数指出了在国际统计中最明显的和严重的缺陷，但它既没有列举，也没有改正许多错误的源泉和不可比较性。解决这些问题依赖于搜集和报告数据的国家统计部门，依赖于协助他们尽力并确保数据比较性的国际机构。

（来源：世界银行，1997世界发展指数，1996）

8.中国经济前景

随着加入WTO后贸易部门的强劲表现，创纪录的外国直接投资的流入，以及大量的固定资产投资，2002年，我国经济继续高速扩张，创下5年来最快的速度。强劲的经济表现可以期望继续下去，尽管2003-2004年增长速度将会稍慢。然而同时，许多挑战还存在，包括：农村收入增长缓慢，增加就业的需求，私营企业的需要更宽松的环境，沿海与内地省份的发展差距，以及金融部门的发展落后。

宏观经济评估

中国的GDP增长率从2001年的7.3%加速到2002年的8%，快于过去五年7.8%的平均水平。比预计的数字快是由于出口表现好于预期，外国直接投资（FDI）的涌入，以及活跃的国

内需求。扩张性的财政与货币政策也扮演了角色。

工业（包含建设）是经济增长的重要龙头，产值增长率从2001年的8.7%加速到2002年的9.9%。电子设备，交通运输，化学产业发展的都很好。FDI的涌入和出口的增长导致外资企业增长率达到13.3%。主要受交通运输业，电讯业，房地产业的增长支持，服务业部门在2002年增长了7.3%（由于统计方法的缺陷，这一部门的增长很可能被低估）。尽管受到春旱影响，农业部门的表现比过去两年稍有改善。谷物出口下降率2.1%,改善了1%。

.汹涌的固定资产投资增长了16.1%，刺激了国内需求。私营资本投资增长了15.7%，快于2001年。跨越各行业之间，房地产业的投资尤其强劲，2002年登记了21.9%的增长，因为住房改革和更多的住房抵押贷款带动资产市场的上扬。受政府的西部大开发发展战略的支持，西部投资增长了20.6%，快于中部的20%和东部的16.2%。

国内消费增长了8.8%。国内消费的平稳增长主要是由于城市居民家庭，他们比去年多支出了10%。农村居民消费增长了6.8%，反映了城乡居民收入差距的扩大在继续。每个城市居民实际的可分配收入增长了13.4%达到7700元，而每个农村居民现金收入只增长了4.8%达到2476元。城市居民收入的高速增长引发了对私人汽车、电信产品、住房的购买高潮。2002年，汽车进口增长了77%，通讯设备和住房分别增长了69%和39%。

随着经济结构调整的继续，国有制部门和城市集体制部门的就业继续下降。国有部门雇员2001年减少了460万人，到2002年底之前又多减少了480万人。排除掉更小的私人或非正式的部门活动，2002年非国有部门的雇员增长了300万人。根据官方的统计，城市登记失业率从2001年的3.6%增长到4%，它有可能低估了问题。如果将国有企业的下岗工人包含在内，调整后的失业率将会超过7%。改善经济改革问题的社会成本，需要发展城市社会保障和改革社会保险。

政策发展

财政政策在过去五年扮演了刺激中国经济增长的关键角色。财政部估计在1998-2001年，四个连续的财政激励packages分别对当年的GDP做出了1.5,2.0,1.7,和1.8的贡献。2002年，政府发行了1.5亿特别债券资助公共赤字。这些公债主要用于资助在建的公共部门工程，西部地区的发展项目，重点企业的技术升级改造，南水北调工程，以及农村基础设施建设。

为了促进国内市场一体化的发展以及不同地区企业的公平竞争，政府改变了中央和地方政府对所得税的分配方法。从2002年1月1日起，公司所得税收入不再根据企业的管辖划分。除了几个特别的行业，绝大部分公司所得税和所有的个人所得税收入按照固定的比例被中央和地方分享。The central government used the income tax increase resulting from the reform for transfer payments from the central budget to local authorities, especially those in the central and western regions. Government procurement procedures were also strengthened.中央政府为转拨款项使用了所得税增量起因于改革从中央预算到地方政府，特别是那些在中央和西部地区。政府采购规程也被加强了。

随着加入wto组织，政府加速了改革国内经济的步伐。在加入WTO的第一年后，做出了一系列财税政策的调整，包括：（i）超过5300种商品的关税被降低，致使整体关税水平从15.3%降低到12.0%（2003年以前降低到11%）;(ii)消除国内和国外企业的差别对待，例如统一会计标准，对在被鼓励发展的部门和西部地区的投资适用相同的税率减免。(iii)将棉花，大米，小麦，玉米的出口退税率从5%提高到13%。

在货币阵线上，政府采取一些措施刺激国内需求并且迈出坚定的步伐去履行它在WTO的承诺。考虑到国有银行的贷款下降会恶化通货紧缩的压力，中国人民银行采取了以下措施：（i）在二月将一年期贷款利率降低了0.5百分点到5.3%；（ii）在五月将M2的目标增长率从13%调到14%；（iii）在2002年中发布指令催促各商业银行对消费者和中小企业增加贷款额度。

3. 2003-2004年展望

未来两年经济将要面对下降的压力。由于较为稳健的财政政策，农村部门的低增长，SARS 的影响，2003年经济增长预计为7.3%。

在创纪录的贸易水平和政府开销的2002年过去后，2003年的出口和投资增长将变慢。首先，出口将不会达到2002年的增长率，因为美国和日本这两个最大市场，进口需求的增长预计会变得适度，并且进口的增长将会超过出口，导致贸易顺差的变少。第二，政府的预算赤字将会限制一揽子积极财政政策的继续作用。对增长的债务的担心预计将会抑制政府公债的销售，其会投资更多的基础设施投资和建设工程。

尽管消费将会强劲，消费模式将会变得更多的消费在住房，汽车，旅游上。然而，服务业将会遭受SARS传播的影响。由于WTO贸易自由化带来的大量过剩的工业与廉价进口，通货紧缩压力在2003年将持续。CPI将膨胀0.5%。大量的外商直接投资流入将部分抵消由于贸易平衡恶化所带来的国际收支经常项目顺差的下降。国际收支经常项目顺差将占2003年GDP 的1.6%。

如果世界经济经历一个适当的恢复，国内私人部门投资聚集起动力，并且农村收入适当的提高，那么2004年经济将维持一个较高的增长，预计为7.6%。随着经济改革的深化和工业结构调整，过剩的产能和供给将逐渐地被新兴的行业和部门所吸引或转移。通货膨胀很有可能稳定在1%。国际收支经常项目顺差预计为GDP的1.5%。

在今后大约五年时间，中国政策制定者面临的最大挑战是创造就业机会，因为，随着国家经济改组和国企改革的继续，更多的工人下岗了。这些人将会和农民工一起加入每年大约新增的800万人的劳动力市场。国家不可能减少贫困和维持社会稳定，除非经济增长变得更加劳动力密集，那意味着经济需要从资源消耗型向劳动密集型转变。

私人部门在创造就业机会方面扮演了关键角色，1996-2002年之间几乎所有新的工作岗位都由其创造产生。为了给私人部门创造更加宽松的环境，政府需要着重改进法律体制和司法制度；重合同守信用；消灭假货和保护知识产权；进行费改税并且消除不合法收费和乱收费；减少官僚机构；消除地方保护主义，省际间贸易障碍，以及其他妨碍公平竞争的因素；设定更好的会计和审计标准并且提高透明度和执法力度。

地区间收入不平等，农村和城市的差异，以及东西部地区间的差距（西部更多穷人）全都加大了。为了维持广大群众支持国家的改革事业，必须针对贫困和不平等采取相关措施。需要为穷人创造更多的工作机会并且促进农村地区和内陆省份的经济增长。这需要加强政策和制度建设，发展基础设施，治理土地退化，支持人力资源开发。另外一些措施包括：加强社会安全网络和社会保障体系，要从城市开始逐渐到农村地区；更好地实现脱贫计划；鼓励穷人参与那些关系切身利益的决策；采取有利于穷人的财政改革，尤其是在省级和省级以下的层次上。

尽管经济增长率令人印象深刻，资源利用的效率仍有待提高。财政部门不能做到资本的有效分配。大量的不良贷款和效率低下的银行系统阻碍了一个高效的全国性的金融系统的发展并且对经济加重了大量成本，而且体现了潜在的系统性风险。加入WTO和由贸易和金融自由化所带来的短期挑战将会加重金融系统的脆弱性。

为了规避这些风险，政府需要制定管制改革并且金融部门的信息披露机制需要遵从国际标准。还需要一系列有序的方法放松金融部门，包括解决不良贷款；金融机构产权多样化；给与人行和金融管理机构更多的自主权；放松利率；允许外资的加入和私营银行的发展；在加强国内机构后的一个阶段逐步放开资本账户；建立健全的灵活的有弹性的汇率机制。

9.中国寻求和平发展

在过去的25年，自从改革开放政策开始施行，中国取得了一系列新的重要成就。中国在本世纪初进入了小康社会，并且现在正在努力建设全民小康的社会。

然而,中国现在所处的小康社会是范围狭小，失衡和低级的。为了摆脱不发达状况，中国仍有很长一段路要走。中国仍然是个面临一系列大问题的发展中国家。在此,用二个简单的数学问题来说明这一点。一个是乘法,一个是除法,二者都是数字游戏。

在乘法的情况下，无论多么小，可以忽略不计，经济或社会发展的问题似乎是，一旦乘以13亿，它成为一个大的，甚至是一个大问题。

除法的关卡同样令人深思。无论中国的财政和物质资源多么丰富,一旦被13亿除，人均水平都变的极端低下。

这13亿是中国的人口。而且，我们尚未到达我们的人口峰顶.当它在2040年到达15亿时才会开始下降。

当然,我们不应该忽略事情积极的一面。中国在过去25年里的改革开放的经历证明了它的劳动力、创造性、购买力、凝聚力和发展动力的巨大,以及它作为发展动力对世界的贡献。

全民的更好的生活

因此，中国的成长和发展，包括消极和正面因素，归根结底都与13或15亿的数字不能分离。在这个背景下，中国在经济，政治或者文化领域，以及有关国内，国外或者国防事务的努力，都是为了让它的13亿，甚至15亿人民获得舒适的生活。我们永远不会松懈我们的

努力,来给我们的人民带来更好，更富，更体面的生活。即使当中国在本世纪中期到达较发达国家的水平，我们也将继续前进.

这是所有中国人民，从领导到大众,都拥有的宏伟志向.

仅仅是这个目标都将令这一代和下二个到三个世代的人民极度繁忙。

要将世界五分之一的人口的生活提升到高水平,这也是中国为人类进步而要承担的责任。

但中国应该怎样达到这样一个宏伟的目标？

众所周知，这是个全世界都争论的话题。我的论点是中国自身的成就已经和正在回答这个问题,并且将在未来用一个更令人信服的方式来回答它.

一个背景事实是自从改革开放开始的这25年间,，中国开辟了一条不仅适合它的国情，而且符合时代浪潮的战略道路。

这个新的战略道路即中国通过独立自主的建立有中国特色的社会主义而和平崛起，同时参与而非脱离经济全球化。

对这一点,我想强调一下,参与而非脱离经济全球化,这本身代表了一个主要的战略选择。

20世纪70年代,这个选择被摆在了中国人民面前.当时,新的技术革命和新的经济全球化浪潮在高速进行中. 有远见的中国领导把握住了这个时代机遇，他们相信当今的世界是一个开放世界,并且中国的发展不能与世界分离.因此,决定抓住历史机会,把工作中心转移到经济发展上来。中国通过改革开放,扶持国内市场以及开发国际市场.在完成这个任务,具体做法包括在农村地区开展家庭联产承包责任制，在沿海地区建立四个特别经济区域以及开放14个沿海城市. 这些积极措施是当前改革的前奏.

战略选择

在90年代，由于亚洲金融危机以及支持和反对全球化的力量对比,中国再次面对一个战略选择，。中国领导审慎地考量了经济全球化的正反两方面因素，努力扬长避短。这一策略将中国的改革开放提升到更高的水平。

我想强调，当参加经济全球化时，我们应该承受得起并且不应该完全依靠它本身的力量。

也就是说，中国必须通过科学技术的发展,充分和自觉的依靠自己的制度创新，开发正在发展的国内市场，把国内大量的储蓄转变成投资，提高人民生活水平以及解决它的资源短缺和环境问题.

总之，我们必须依靠国内和国际市场资源,充分发挥所有积极因素的作用，以便解决大的发展问题,实现我们的宏伟志向。

我同样想强调这不仅是一条求发展的道路，而且是一条维护和平,永远不会寻求霸权的道路。

和平发展的关键

当代历史上大国寻求霸权主义的经历证实了这样的事实:一个超级力量的上升经常会导

致国际舞台和世界秩序上的剧烈变化,甚而导致世界大战。这个事件背后的一个重要原因是,超级力量所发动的侵略和外部扩张战争是注定失败的。

中国的唯一的选择是力求发展,尤其是和平发展。也就是说，我们必须为我们的发展寻求一个和平的国际环境，同时，通过我们的发展维护国际和平。

对此，有三项最重要的战略原则：第一，我们必须坚定不移推进我们经济政治的体制改革，以促进社会主义市场经济和社会主义民主为中心，为我们的和平发展提供制度保障。其次，我们要在大胆吸取人类文明的果实的基础上促进中国文明，为中国的和平发展提供文化支持。第三，我们必须小心地平衡好不同部门的利益，确保城乡之间，人和自然之间的协调发展，为中国和平发展的战略道路创造一个社会环境。

总而言之，我希望在历史和当前普遍形势的基础上作出以下结论：一般来说，在以后的二三十年内，亚洲(包括中国)将要面对一个难得的和平发展的历史机遇.这不仅意味着中国的改革开放和成长是部分归功于其他亚洲国家的发展经验，而且一个亚洲国家的中国，将会在其他所有亚洲国家(尤其是他的邻国)的发展、繁荣和稳定中扮演一个更重要积极的角色.

10. The Largest Recipient of Foreign Capital引资第一大国

在12月4日于北京举行的“中国会议：资本年”上，外经贸部部长说，2002年中国第一次成为世界上吸收外国直接投资的“第一引资大国”。据他预计，中国今年利用外国直接投资将超过500亿美元。

石广生表示：这一成就的取得是与全面开放的情况下，积极、理性及有效地利用国外投资分不开的。

中国在全球外资直接投资不断下降的情况下，中国依然保持着利用外资的强劲势头。外经贸的最新统计数据显示：到2002年10月，新批准设立的外商投资企业达27630家，比去年同期增长35%；合同外商投资金额达750亿美元，增长36%；实际外商投资447亿美元，增长了20%。

“根据最新的联合国世界投资报告，中国已连续九年成为发展中国家及地区吸引外资的第一名。”石广生说。他补充说，在世界500强企业中，已有400家在中国开设公司。而且，外国企业所建立的研究及发展机构也已经达到400家。2002年，外商投资企业共有420000，合同外商投资金额达8202亿美元，实际外商投资4399亿美元。

同时，外商投资的工业及地区分布也已最优化。“外国投资者已将他们的中心从制造业转移到基础工业，基础设施设备辅助高科技产业，同时也从中心地区向西部地区转移。”石广生说。他还提到，随着国际工业结构重新调整的加速，外国企业也增加了在中国的投资，辐射的区域更广阔，质量及档次有所提高。中国已经成为外商投资的优先选择。

Promising Prospects前景光明

A.T.科尔尼公司，一个全球管理咨询公司的最新调查显示: 中国已经超过美国，成为最吸引外商直接投资的国家。

A.T.科尔尼公司全球商业政策委员会主席保罗·劳迪西那称，中国持续增长的吸引力可以归于以下几个主要原因：13亿人口的巨大市场，长期快速的经济发展，稳定的政治环境，有利的投资环境，以及加入WTO和北京成功申办2008年奥运会。

引诱foreign capital. 他指出，中国已经成为制造业企业在全世界范围内的第一位选择。目前，由于中国的自然资源丰富，有熟练的劳动力，因此联合大企业都热衷于在中国开设企业或是合资公司。而且，金融业、服务业、基础工业电讯业、商品批发零售业的巨大潜力都极大地吸引着外国资本地注入。

调查显示，中国不仅只是一个引资国，同时也是投资国。去年，中国最大的12家国有企业在外国投资总额达300亿美元，相当于整个拉丁美洲的投资。而且还有很多小的及中等企业将目光放到海外市场，在40多个国家进行投资。

石广生部长表示，中国将继续鼓励引进、开发、创造新的科学技术，促进国外投资者建立资本密集型及高科技的项目。他说：“我们会致力于加强在合资企业及工业资产净值中外资受限的政策指导。”他指出，中国将修改涉及外资股权的法律法规，完善关于建构-操作的转变模式及特权操作的约定，鼓励国内外的外资企业投资。

"在外资投资新近增长的服务业方面，石广生指出：“中国鼓励引起艺术概念，先进的管理及操作专家意见及技术，现代化市场方式，以提高服务业的结构及水平。”

"进一步改进法律体系，执行稳定、持续及可行性的投资政策及法规迫在眉睫Shi added. 健全的法律及政策环境对于吸引外资来说非常重要。石广生补充说：“进一步改进法律体系，执行稳定、持续及可行性的投资政策及法规迫在眉睫。” 中国在金融、保险、通讯、商业、证券基金及仲裁等行业都对法律法规进行了阐释和修改。石部长说，自从加入WTO，中国就已经检查了2300多条法律法规，取消830项，并修改了325项，大大地为外商投资建立了一个法律体系

“中国将继续改善公平开放的市场环境。”石广生说。从加入WTO，中国就严格地履行其承诺，进一步开放市场，创造有利的外商投资环境。从2002年1月起，中国政府就降低了5000多项税目的进口关税，平均关税率已由15.3%降到12%。

“中国将开放更多的领域，并为外商进一步在华投资规范市场。”石广生保证。

缓慢发展的世界经济并没有牵制外国企业的在华投资，相反，这一强劲的增长势头还在持续。

. 《福布斯》杂志的总裁史蒂夫·福布斯认为中国共产党第十六次全国代表大会提出在金融业及银行系统需要更深远的改革及私营企业需要更好的发展，这些都会影响。

福布斯指出，他中国企业的发展前景非常乐观。由于中国的大企业都是由小公司发展而来，而且数百万的中国人也计划从商，因此福布斯相信，小企业将仍然是中国经济持续增长背后的一股主要强劲动力。资本对于这些企业而言是重要的推动力，特别是新兴企业。

美国-亚洲资本联合会的主席麦克·唐纳说，中国的投资市场在世界上具有最大的潜力，美国的投资者越来越倾向于到中国投资。

他还表示，中国的经济在以惊人的速度增长着，私营企业发展迅速。美国的投资者也已经看到了在中国各种行业中的发展机会，他补充说到。

全球金融集团的主席约瑟夫·梅兰认为，廉价的劳动力是中国吸引外资的一个重要原因。但是随着中国制造业的发展，工资的提高，工人可支配收入的增加及对日用消费品需求的增长将为中国经济的发展提供动力，进一步增强对外国投资的吸引力。

全球风险投资联合会主席肯·哈格特指出，中国应该规范其风险资本市场，建立一个稳定的风险投资机制。随着资本市场立法的进步及监督管理体制的逐步改进，中国将吸引更多的国际风险投资。另外，清晰的证券体系的建立及相关交易的透明化也会增加中国对外国投资的吸引力。

11. What Is Macro Social Work

宏观社会工作是一种社会实践,它可以帮助人们解决社会问题,并且在社区、机构、社会及全球的层面上进行社会变革。下面让我们更加详细地看看这个定义.

1. Solving Social Problems

许多社会工作实践者帮助那些因个人问题受到影响并且遭受创伤的个人或夫妇.。尽管帮助并治愈这些受到创伤的个人非常重要,但是社会工作关注更为广泛的社会问题,这正是社会工作与其他类型的救助类职业所不同的地方。这些更为广泛的社会问题包含了那些造成个人困扰的社会状况,而这种社会状况又往往直根于我们的社会赖以为基础的制度和机构中。在这些社会问题之中有种族主义、性别歧视、暴力、经济不平等、政治权力的分配不公等等,不一而足。

指导这本书的一个前提是：最有效的解决社会问题的方法是那些本身就受到社会问题影响的人在地区范围的共同努力。宏观社会工作者认为,当人们掌握了自己的命运,并积极参与他们所在社区的社会生活时,他们就有了更多权利以过上更加完满的,有意义的,有成就的生活。你会发现,宏观社会工作者试图通过一种以资产或实力为基础的手段来创造一个美好的社会。

宏观社会工作者运用一种被称为理性解决问题的方法去解决社会问题.。理性解决问题的构想在350多年前就被认为是一种决策方式,并且在现代社会中已经被逐渐应用于经济、政治和组织上的问题。早在20世纪之交,宏观社会工作者就已经使用了这种理性解决问题的方法。此后这种方法就一直被整个社会工作领域所采用,目前一般被称为通用社会工作方法.

尽管理性社会工作方法很重要, 但特别是对于那些救助类职业来说，它也有其缺陷。如果你分析一下这些缺陷,你就会发现理性解决问题的方法需要社会性思维方法的补充。社会思维方法是引导宏观社会工作的大部分过程的一种方法。这种方法可以解决社会问题,并且通过这种方法，社区可以得出比专家的想法还要好的解决问题的办法。更重要的是，社会思想方法是人们展望未来,获得希望,避免成为现实的囚徒途径。你会学会如何利用社会思维让人们在共同的道路上彼此负起责任,实现生命的意义,达到人生的目标。

2. Making Social Change

进行社会变革的人被称为变革行动者。他们来自不同的领域和职业, 努力解决各种社会问题。例如, 面对社会公正问题的司法部长,或者是投身于抗议核战争的科学家们,都是变革行动者。正努力拯救地球并保护其生态系统不受破坏的环保工作者们也是变革行动者。那些研究社会问题的社会学家们,那些设法改善社会政策的政治科学家们, 和那些通过复杂的组织努力改善社会状况的公共管理者们

一样, 都是社会改革行动者。改革行动者也可以是那些志愿改变他们居住的社区状况的普通人。

. 尽管变革行动者可以来自任何阶层、任何行业, 但是有一个职业的人声称他们才是变革行动的唯一拥有者。这个职业就是社会工作。宏观社会工作者需要了解宏观社会制度是怎样运转的, 以设计出更加完善的制度, 并且在制度出现问题时加以修正。他们还挑战那些失败了的模式, 把善良和正义的血液注入到那些不道德的制度中去。没有其它任何一个救助类行业声称有如此广泛的社会工作任务需要他们去解决。

社会改革的核心是领导者。从某种程度上来说, 每一个宏观社会工作者都应该是社会领导者。你应该钻研有关领导者的一些最重要的观点,并且要学会如何把他们应用到宏观社会工作实践中去。你必须探索个人的领导风格以及如何把它们应用到社区和机关的工作中去。然而, 你会发现, 尤其是在领导者的概念被重新定义为监督者的今天, 传统领导者的观点不过是家长式统治的伪装形式而已。宏观社会工作者拒绝家长式的领导。相反地,你将学会如何帮助人们成为掌握影响他们自己生活的，并且有利于社会进步过程的社会、经济和政治条件的领导者。

12 The Social Production Model

社会生产组织生产产品和服务，并且以赋予受助者和他们生活的社区权利的方式提供给那些急需这些产品和服务的人。社区组织为受虐妇女提供庇护，慰问收容所里垂死的人和其家属，与警方合作打击街道犯罪，并且以合理的价格建设高品质的住房。社会生产组织以资助新兴公司的方式来帮助刺激经济，而且他们还为移民提供有针对性的社会服务。社区发展集团力图让家庭拥有自己的住房, 或者居住在质量好且可以负担得起的住宅。

社会生产组织不仅为个人提供帮助，而且通过这种方式重建社会结构。他们不仅仅关注结果，而且关注他们的行为对邻近地区和整个社会的影响。他们不会污染社区环境，也不会拆除房屋而不重建，那样会对社区造成损害。社区发展积极分子遵循示范社区建设,努力把更新房屋、商店、学校以及公园与社会服务和直接行动组织(Traynor,1995年,12页)结合起来。那些参于社会生产的人都了解物质重建、社会服务和直接行动这几个方面是相互依赖的，它们共同成为争取更大的社区权利的组成部分。新建公寓固然重要, 但如果没有日托服务、职业培训和就业服务，人们连最基本的租金也支付不起。

社会生产组织的这些项目不仅为社区提供了必需品和服务，而且点燃了社区可以重获生命力的希望。例如,一个社区发展组织在迈阿密市自由城的贫困地区开了家商场之后,参与者解释说:

“在这里所发生的事确实让人们有一种自豪感。”以前曾当过警察，现在是Tacolcy公司执行董事的Otis Pitts说：“看起来这并不仅仅是人们前来购物的商店，而仿佛是社区的一个重要组成部分。”当地的商人说:"我们不只是看起来不错,我们确实很不错。现在大家都有住在附近的决心。何必现在离开呢? 我们度过了最艰难的时期，现在我们所能做的不就是往前看了吗? " (Peirce Steinbach,1987年,37页)

. 社区发展集团的计划象征着一种改进未来的方法。该组织在促使社区的产生以及对那些商业性企业所放弃的领域进行有形的投资方面的行为有力反击了大众心中“社区是失败的”的固定想法。一个社区发展积极分子解释说，在社区内建立商场，即使顾客很少，它也给人们提供了一个购物的场所，这件事情本身足以使人们产生自豪感了。

我必须做一件大事才能影响整个社区。我不会做一些微不足道的小事情，因为我知道你们正把大把的钞票塞进老鼠洞里。而且你也明白把大量玻璃储存在附近地区（据说商场装配有大的玻璃窗户）会对人们如何评价你们的行为起到怎样的心理暗示作用。

社区发展积极分子解释说，这个商场之所以成为人们引以为豪的焦点, 是因为它是由美国黑人所控制的。人们完全可以说：“这是我们的。”

如果社区成员掌握并提供自身所需要的物品成为可能，社会生产就能产生出一种自豪感。与社会生产组织打交道的人可以获得技能、信心和新认识，并且感觉自己有权利了。然而社会生产组织必须仔细地平衡在提供产品和服务与在赋予个人权利方面所做出的努力。在创建企业和建设群众可负担得起的住房时，社区发展集团通常使用自己的专业人员,而不让社区成员参与计划。在这种情况下,有必要确保受到这项计划影响的社区成员积极参与决定应该采取的行动以及行动的对象。

以社区为基础的社会生产组织以有利于穷人和穷人社区的方式提供就业、住房、服务和商品。他们关注物质产品的供给，但是想以这种方式增强社会的公平性,并且帮助那些最需要帮助的人。这些项目通过帮助个人获得尊严和自豪来增强个人权利。尊严来自拥有一份有价值有前途的工作,工作得心应手,并且能够创造出健康、有益的产品。自豪来自争取通过平等的努力拥有自己的住房,也就是说为自己将要居住的地方而贡献自己的劳动。

对于社会生产组织来说，带来变化的过程和最终结果同样重要。产品是要生产的，但对于生产什么和怎样生产，应该让工人和居民共同参与决策。资本家所拥有的企业似乎是高效率的,但社会生产的组织倾向支持工人当家作主的公司。在那里，人们不仅自食其力,而且觉得有权利, 更有能力承担共同任务(Wetzel&Gallagher,1990)。再好的社会生产组织也回避不了市场的压力，因此，计划必须兼顾经济和社会效益。如果连锁超市出售的食品更新鲜更便宜，那么食品合作组织就无法生存。可以说，还是社区所监控的超级市场比连锁超市更了解当地的需求。例如,他们可以通过建立社区团体监督食品质量和服务,并确保售出产品的文化适应性。

13.人口和减少贫困

1.加速经济增长,使人民摆脱贫困

20世纪后半叶曾有这样一种看似矛盾的说法:即使人口增长率在不断下降,世界人口仍将经历一次空前的增长,即从1950年的25亿增至2001年的60亿以上.人口增长率的降低的主要原因是出生率的降低.在1852至2001年间,出生率由每名妇女生产5.1个婴儿降至2.7个婴儿。因此，在1980－2001年间，尽管人口以每年1.5％的速率递增，在2001－2005年间，增长率将会降至1%。

从高出生率的人口快速增长期到低出生率的人口慢速增长期的过渡期间，相对于被抚养人口（老幼人口），工作年龄人口扩大了。从人口统计学的角度来看，这为经济增长提供了机会。国家可以通过对人力和实物资本的适当投资以及为青年人和非雇用人口创造就业机会来利用好这个一次性的机会。一些国家已经这样做了，比如东亚的韩国，泰国以及拉丁美洲的巴西和墨西哥。但是，如果不鼓励经济发展，投资及人力资本的发展，那些现在进入低出生率过渡期后期的南亚国家将不能从这次人口过渡的机会中受益。而且，在一代人的时间之内，这扇人口带来的机会的窗口将会对这些国家关闭。

在许多发展中国家，农业仍然是主要的经济活动。随着经济的发展，将会有更多的人成为雇用人口。在大多数国家，工资的稳定增长促进了繁荣，提高了人民生活水平。

20世纪90年代，发展中国家的国内生产总值以3.3%的速率逐年递增。每日生存花费低于一美元的人口比例从29%降至23%。截至1999年，生活在极度贫困中的人口数量减少了一亿两千五百万。但是，除了最低水平的经济活动，最贫困人口总是被其它经济活动排除在外。

消除贫困的进程的发展是不均衡的。在各个国家，社会指数显示的贫富之间的巨大差异，证明了剥削的持续。从全世界来看，贫困人口的减少主要发生在东亚。从1990起，中国的持续发展已经使一亿五千万人口脱离了贫困。印度的较快发展也使得南亚的贫困人数有所减少。但是在其他地区，虽然在总人口的所占比率降低了，但贫困人口的数量仍在增加。甚至在欧洲和中亚地区，贫困人口的数量和所占比率都在上升。1998－2001年间，在捷克，爱沙尼亚，拉脱维亚这样的从前是中央计划经济的国家，失业率很高。其中长期失业人口占总失业人口的近50%。

2.提高贫困人口的保障水平

贫困人口面临许多风险。他们面临劳动市场的风险，不得不常常在非正规的部门从事不稳定的工作，迫使孩子工作以增加家庭收入。2001年，在撒哈拉以南的非洲地区，在10－14岁的孩子中，有三分之一成为了劳动力。贫困人民同样面临健康的风险，伤病会同时消耗直接成本和机会成本。在南亚，所有医疗健康花费中的近80%来自个人财产，这使得必须的卫生保健对许多家庭产生了贫困效应。

.提高贫困人口的保障水平意味着降低他们面临疾病和经济危机的脆弱性。基于市场的保险和养老机制可以显著的降低贫困人口的风险，但是它在许多发展中国家仅起很小的作用。20世纪90年代，在16个发展中国家，公共支出中的养老金部分的比例低于国内生产总值的0.5％。为了提高贫困人口的保障水平，国家的扶贫策略必须通过确保他们享有公共服务的权利，来支持他们的即期消费需求和保护他们的资产。贫困人民最需要，最重视的是知识培训和健康营养服务。然而，在许多国家，政府对这些领域的投入一直很低。2000年，相对于高收入国家的6%的比率，低收入国家在保健方面的公共支出，平均只达国内生产总值的1％。

3.通过教育和卫生服务构建人力资本

贫困人民缺乏手段来摆脱贫穷。通过对教育和健康的投资来提高他们的劳动生产力通常是改善他们的福利的最有效的途径。

对教育的投资能拓宽视野，使人们更容易利用新机会以及帮助他们参加社会和经济生活。但尽管增加了教育支出, 在许多国家，特别是初等教育的入学率依然很低。在撒哈拉以南的非洲地区，初等教育的入学率在1980 年和2000 年之间下降了。初等教育的低入学率典型地反映了贫困人民的低参与率。但在许多贫困国家它还有一个性别层面的原因, 反映出对女孩的传统偏见。“教育和自立不属于女孩，女孩应为家庭服务。”这种不平衡状态的后果之一: 在妇女中的高文盲率。

在发展中国家，公共部门是医疗保健的主要提供者－－训练医疗人员, 对医院投资, 和直接提供卫生保健。为减少不公平, 许多国家着重于初级卫生保健, 包括免疫法、卫生设施的提供，安全饮用水的供应, 和安全孕产倡议。即使如此, 仍有许多工作要做。儿童营养不良依然是负担, 在20世纪90年代，22 个国家的此比例超过百分之30。估计4千万人民感染HIV/AIDS, 这对公共卫生是一个史无前例的挑战。旧疾病的再度出现，例如在欧洲，中亚

和部份南亚和东亚的肺结核，对卫生预算施加了沉重的压力。疾病在一个国家的大流行通常伴随着经济的不振。

可以用许多方式来衡量贫穷以及它对人民生活的影响。通过每张表格的数据可以看出，这里所报道的指标都有许多缺陷。但放在一起, 这些指标在为我们提供了一个总的情况：即，不同的经济体制在减少贫穷，提高人民生活保障，构建人力资本方面的表现如何。同时，我们也可以从中看出许多发展中国家面临的任务仍然艰巨。

14.Personnel Policies人事政策

所有机构，即便是那些没有人事手册的机构，都有人事政策。这些政策可能会在表达的具体程度和形式上有所不同，但它们都体现了董事会对雇员，以及员工之间的期望。在一些机构，它们可能是口头说明的所预期行为，在另外的机构，它们可能是一系列的阐述期望的备忘录，它们还可能会被整理成正式的手册给所有新员工。有若干因素导致了机构的政策在程度和具体形式上的差异，包括员工是否属于行政或联邦制度，机构的规模，机构的创办时间，以及该机构的人事政策是否甚至一直受到申诉或诉讼。

关于书面的工作说明，我们坚定地相信，所有的机构都会从书面的人事政策中受益。书面政策阐明了机构的期望，而且能够有助于避免人员犯错，也更易于纠正问题。为了让员工感到他们的待遇是公平的，必须有书面政策。因为这样他们会知道本规则不仅适用于自己而且也适用于其它员工。

人事政策不是一成不变的，即使是在建立了良好的和完善的政策的机构，也有必要对政策定期进行评估。政策的变化通常是为了解决问题或争论。举例来说，几位员工可能因为家庭情况而喜欢分担工作。这时就需要修订一项政策，来阐明在什么情况下可以分担工作，哪些类别的职位可以分担，并说明如何雇员申请分担。再比如，机构可能会担心员工花太多的时间玩电脑游戏或上网冲浪。那么就需要修订政策，来限制员工因这些目的而利用机构的资源。

同时，政策的变化也是为了适应适用法律的变化。几年前，一个处理性骚扰的政策，可能是个个例，而非规定。今天，鉴于美国最高法院做出的裁决，所有机构的雇主都有义务对于这种骚扰制定相关政策。

机构的政策也应该参照一份建议材料来确定机构的政策手册中应该包括哪些内容。在附录3可以找到这样一份材料，它改编自pecora的（ 1995年）的著作。对行为期望的政策补充了一些内容，因为这些期望往往会引起机构内的紧张气氛。编订你自己的雇员手册（伯恩斯坦， 1999年），类似的出版物也有助于修订人事手册。

在参照了一系列的人事手册的内容后，一些没有许多书面政策或没有编篡自己的现行政策的机构，可能会认为这项编篡任务是无法承受的。这类机构很可能是小型的或新建立的。除非该机构能够先花时间制定一个关于合同的政策手册，以便和别人签合同去编篡人事手册，否则，这项任务的确是很艰巨的。然而，负责人可以利用一系列的支持手段，使这项任稍微轻松些。例如，她可以向在其它更成熟的机构工作的同事咨询，是否可以参考并采纳该机构的人事手册中适合自己机构的部分。她可以要求员工和董事会成员每人负责写一部分的手册。或者她可以把手册的修订作为一项一两年的长期任务，这样她可以在任何可能的时间处理有限的一部分。如果采取这种做法，负责人必须是训练有素的，能够制定一个完成任务的时间表，并严格遵从它。

董事会通常会采用人事政策。因此，在政策的制订和修改过程中，董事会有一定程度的参与，这是很重要的。董事会也可以采纳政策的执行程序，但更多的时候，执行程序的处理权留给了负责人或其他适当的管理人员。一份典型的人事手册一般包括政策或政策的本质，以及落实政策的程序。

员工参与人事政策的修订是适宜，可取的。员工对于政策的明确度，公平度，易于遵守度的评价，将影响他们对政策的遵守程度。他们也可能找出那些即使是最好的董事会和负责人都无法预料到的政策执行过程中的问题。但是对于职务说明，能以最佳方式帮助该机构完成任务的做法，必须优先于雇员的偏好。举例来说，员工不喜欢在轮班制的晚上工作，但如果是晚上，当客户需要服务，这些个人的喜好就不能受到尊重。虽然员工的喜好不能决定政策，但鼓励职工参与制定和定期评估有关政策，可以授予他们一定权力，并赢得他们的合作。这也将有助于确保人事手册不仅是一个管理工具，而且对整个机构都有所助益。

15.什么是人力资源开发

人力资源开发是用于提高机构的效率的一个动态发展的行业。这份出版物的目的是为HRD 专家和学生提供知识资源，通过这些资源使他们能了解和掌握这个领域的简要之处。在简要性中蕴含着对HRD复杂性的理解体会。象这样的一本入门书仅能提供概要; 其他更专业的出版物将提供此领域的精辟之处。例如，对于一个新来者来说，当第一次时进入社区时，它的路标、居民和复杂性似乎无法接受。但在熟悉它的特点以后，它的路、街道、建筑和人民，似乎变得不再危险或复杂。实际上，如果给予足够时间，甚而最不同的社区都能变得象家一样。

以上道理对于一个令人激动的新兴职业也是同样适用的.我们设法简化HRD，这样它对入门者会变的不那么复杂。如果，在学习以下章节以后，读者能更好的了解这个领域，它的组成部分，角色，实践区域，独特的能力要求以及改进机构内可信度的策略，那么这本书就完成了它的使命。然而,最终，HRD专家要提供学习和职业发展的活动,提高业绩和管理的主观能动性的方法,对组织发展的干预以及提高组织的效率的能力。因此，HRD专家有责任掌握好他们的技能,以使组织内的其他人员能够各司其职. 同时，我们的目标是提供必要的细节、阐述和事实,使HRD专家能为更有效的提升自我水平而创造一个发展战略。

许多人在没有充分了解新角色的责任时就接受了新的事业任务和挑战。实际上，人们通常希望通过参与工作的日常活动来提高职业所需的知识和技能。请参考以下例子。

在组织内工作十五年以后，我被重新任命于人力资源开发部门。我的地区副经理告诉我这是促进基于我的优秀表现而给予的升职。实际上，他说，“你所表现的能力和天分使上级主管相信你应该可以训练其他员工…”我意识到我有管理潜力，但到底HRD的功能是什么？15年…我已准备好开发别人了吗？我的责任将是什么？我将需要什么能力？ HRD和组织

的其它部门如何协调？什么是人力资源开发？

这个情景对你来说熟悉吗？这些是新升职的HRD专家每天经常面临的真实而暂未得到

回答的问题。一个人能从哪里得到关于HRD 的信息？

从另一角度，一个把HRD视为事业的学生的角度来看，许多东西必须被考虑进来。所有事业的最重要的组成部分包括你将面临的职业角色和活动。一个HRD专家的角色是多样的，而且经常需要同时处理一些次要角色。针对组织的不断发展,你也许期望为一个上级主管的HRD顾问服务,同时为雇员设计一个系统的职业发展计划.许多HRD专家成为了HRD的部门领导并且担当组织的“学习或开发官员”。还有一些HRD专家专门研究对组织的辅助,指导计划,业绩管理或者组织的发展。

HRD专家开展和履行不同的活动和职责。例如，有人可能设计，开发和进行学习活动。这包括对需要学习的项目的评估,以及对学习计划,学习者和新的技能知识对组织的效率的作用的评估. 有人可能在企业内开展业绩分析活动或帮助促进HRD。不管你的职业定位如何，这本书将为那些想要更好的理解HRD原则的HRD学生、专家、经理和学院提供一份参考。

问题依然存在，“什么是人力资源开发？”由于HRD这个行业的复杂特性,许多人感到它是一个无法回答的问题。由于这个领域总在迅速变化,问题就更难回答了。一个清晰的定义将为HRD专家的角色,责任及其职业行为的决定提供一个框架。

从“人力资源开发”这个词本身我们可以理解它的意思。显然，它与人的发展有关，但称呼人为“人力资源”表明了一种类似于“财政资源”和“资本资源”的和组织有关的特性. 因此， HRD与组织内的人的发展有关。所以，为了恰当地定义HRD，我们需要更严密的审视“人力资源”和“开发”这两个词.

1.什么是人力资源？

当今的组织包括三个类型的资源，自然，财政和人。自然资源是机器、原料、设施、设备和产品的零件。它们常被称为公司的固定资产。因为它们为组织提供稳定性和实力，自然资源对组织的健康发展很重要。并且，因为他们是有形的，可见的，它们为公众提供一种衡量组织成功与否的标准。某公司的总部大楼就是这类资源(Gilley的一个例子(Gilley,1989)。

财政资源指的是组织的流动资产。这些包括现金，股票，债券、投资和营业资本。象自然资源一样,财政资源对组织的成长和扩展能力非常重要。它们也反映出组织的整体的财政稳定性和实力。这取决于一个组织的资产(自然的和财政的)和负债(债务)的对比。一个正数的结果即净资产，它是银行，投资者和公众用来衡量一个组织的财政健康程度的数字.

人力资源是指组织雇用的人.衡量人力资源的价值很困难,因为缺乏衡量固定和流动资产

的那样的标准而传统的标准.例如，人力资源不可能象自然资源一样贬值，亦不会象财政资源那样反映组织的净资产。但人力资源和自然,财政资源同等重要。不幸的是，因为人力资源不被用于反映公司的繁荣程度，组织的领导和管理者经常忽视这个事实。

有一个标准有助于组织的领导和管理者来确定人力资源的重要性.那就是更换优秀雇员的成本，例如，用于招聘，聘用，调迁人员的费用，丧失的生产力、培训的费用和组织的成员的态度。这些无形资产都有价值。因此，训练有素，高度熟练和博学的雇员对组织来说更为可贵。这种价值通过提高的生产力和效率，以及雇员对工作和企业的态度而体现出来。尽管组织知道人力资源有价值，但经常不把人力加入他们的投资对象中。结果，许多组织不认可HRD作用的重要性，亦没有意识到提高的知识、能力、技能和态度对于改进组织的综合效率和有效率是必要的。

2.什么是开发

审视“开发”这个术语需要解决二个问题： (1)人的开发是什么意思，(2)在一个组织内实际的开发是什么样的(Gilley,1989)。

人的发展指的是为了提高人员在组织内的业绩而提高人员的知识、技能和能力。这反映出组织对于个体(个人发展)的关注,以及组织有提升员工的职业能力(事业发展)的义务. 其次，组织内的员工的发展定向于为了提高企业收益而提高业绩---更高的组织效率、更有效的竞争机制以及更大的收益率(业绩管理)。最后，发展指的是,通过对组织任务,战略、结构、政策,规程、工作气氛、管理机制和领导(组织的发展)的干预,来不断提升组织文化。这些代表了HRD四个组成部分。

从个人的角度来看，发展不可能发生，除非人们参加那些能够改进业绩行为的,引进了新知识和技能的活动(正式和非正式的)。这当然可以通过日常的工作经验完成，但这种没有计划的方法需要更多时间并且没有结果的保证。它可能甚而意味着不充分或不恰当的知识、技能和行为的发展。这就是人力资源开发的全部内容---介绍那些有组织的或自我支配的活动,这些活动以提高知识、技能和能力和改进行为为目的。简而言之， HRD指的是学习，业绩以及达到期望的组织效率的变动活动(Gilley和Maycunich， 2000a)。

然而,从组织的角度来说，除非组织环境和激励机制得到改进,以支持业绩和组织发展的主观能动性的提高,否则发展不会发生.因此，仅仅提高雇员的知识,技能和能力或改进他们的行为,是不足够的。组织的努力必须引起业绩的提高和组织的改变,以提高组织的竞争性和效率. 因此，业绩的提高和组织的改变是HRD的最终目标。总之，我们可以把HRD定义为“通过有组织的(正式和非正式的)干预、主观能动性和管理行动来促进组织的学习，业绩和改变的过程.它的目的是提高组织的执行力、性能、竞争准备和更新."(Gilley和Maycunich，2000a， 6)。

16.Diverse Schemes for Public Ownership

中国以股份合作制为基础，重新定义了“公有制”的概念，也为国有、集体及私有资本的结合铺平了道路。

只有实现公有制的多样化，我们才能够推动生产力的发展，消除传统经济体制下的公有制的弊端。由于社会生产力的多层次及所有制结构的多样化，公有制的形式应该而且必须多样化。只有将公有制的形式多样化，我们才能够将权利利益与责任相结合，推动社会生产力的发展。

实践证明，推动公有制经济形式的多样化发展是发展公有制经济的唯一方法。到2002年底，已有3468家重点企业完成了结构改造。同时，国有中小企业也通过重组、合并、租借、收缩、控股等方式实现了自治。改革使这些企业改进了生产及管理，提高了他们的市场竞争力，推动了国营经济的发展。到2002年底，国有工业企业及国有控股企业的盈利达2636亿元。国有资产从1997年的1.25万亿元增长到2002年1.55万亿元，增长了23.7%。显然，公有制能够推动公有制紧急的发展，而且有着广阔的前景。

由于股份制具有许多优点，很多大中型企业也都逐渐改变了有限责任制。例如在美国《财富》杂志位列500强的企业都是由专业的管理人员在操作。股份制是现代企业中的资本组织形式，适用于不同的社会制度。中国是一个社会主义国家，公有制是其经济的主体，但是也应该适应不断发展的市场，吸收国有、集体及私营资本，发展混合所有制。

为了更好的将股份制发展成公有制的主要形式，以下几点需要注意：

首先，股份制可以扩大公有资本的支配范围，增强其主体作用，影响推动国有经济的发

展。股份制的全面发展可以使公有资本吸收和筹集到更多的资本，扩大公有制的影响范围。数据显示，到2002年底，从重点企业改制为合资企业的公司已达3468家。公有资本的投资是7710亿元，但是总注册资本已达1.33万亿元。由此可见，公有资本的支配能力已达到两倍。在合资企业中，政府实际上掌控着公司的人事安排、收入分配及重大决策，部分国有资本控制着公司全部资本的运营。这充分体现了国家的宏观经济调控，也能够引导国家经济有效地运作。

第二，股份制有利于公有资本流动的重新调整，可以确保公有资本的储蓄及增值。合资企业具有清晰d的框架结构，可以使公有资本通过资本市场流入不同的行业及企业。通过证券转化，国有资本可以撤出停滞及收益低的行业，同时可以通过在资本市场购买股票、并购、合作、资产重组等，进入高收益的合理的市场。通过这种方式公有资本的分配可以达到最优化，公有资本的运转效率可以得到提高，确保公有资本的储蓄以及增值，从而推动经济的发展。

第三，股份制能够使国有企业提高管理水平，并成为合法的独立实体和市场的真正运作者。对于独立的国有企业来说，如果利益不明确、死板的管理模式以及缺乏有效的监督管理，要成为真正的市场运作者是很难的。

通过股份制使投资多样化来改变国有企业，国有资产的

监督及管理机构可以以企业持股人代表的方式形式来行使所有者的权利责任。企业的所有权与经营权相分离，自主经营，自负盈亏。

同时，法人经营、股东大会、董事会及监委会将共同运作。

这样既保障了公有资本的所有权，又使政企分离，使企业能够完全投入市场竞争中，既保证公有资本的储蓄及增值，又实现了企业自身的发展。

为实现中国共产党第十六次全国代表大会第三次全体会议的精神，对国有企业进一步改革，我们需要从以下几个方面着手：

最大限度发展股份制，以混合所有制发展经济；在今后建立新企业时采用股权系统的资本组织形式及运作方式；公有资本以控股或参股的形式发展股份制公司。

改进法人经营体制以改善管理；建立及完善现代产权体系；深化国有资本的管理体系。

17.Farmer Employment A Great Concern

像在中国这样的一个传统的农业大国中，农民始终是社会的中流砥柱。在三月举行的全国人民会议年会上，江泽民主席指出：凡是涉及到农业、农村、农民的问题都是国家改革开放和现代化中的第一等要务。江泽民主席还指出：“只有有效地深化农村改革，推动农村发展，保证农村的稳定，我们才能够掌控国家的全局发展。”

1．Surplus过剩的 Agricultural Population

中国目前有13亿人口，但是耕地却十分有限，只有不到一亿三千三百三十二万公顷，人均耕地面积不到0.1公顷，低于世界人均0.25公顷的平均值，而更严重的是，占全国总面积达23.7%的666个县及行政区人均耕地面积远远达不到由联合国食品及农业委员会制定的最低人均0.05公顷的标准。官方数据显示，从1990年到1994年间，每年耕地流失量达到626700公顷，与所需增加的耕地量相持平。以目前的经济及科技发展情况来看，中国的耕地面积达70.67万公顷，但可耕地面积只有1293万公顷。

然而，中国的耕地面积不断减少，而人口却在不断增加。据预计，中国人口将在2050年达到顶峰的15至16亿，有限的耕地与过多农村人口的矛盾导致大量农村剩余劳动力的出现。

中国的农村劳动力在2001年达4亿8千2百万人，而在去年一年就增加了267万人，约0.6%，占全国劳动力的70%。以合理的劳动力比例推算，1亿劳动力就已足够完成耕作，也就是说有3亿的农民将要离开土地，进入到非农业行业。

乡镇企业在1980年繁荣，并给农村经济带来了活力，一度在吸收剩余劳动力方面起到积极的作用。例如，在1980到1995年间，他们每年会增加雇佣数百万劳动力。但是由于乡镇企业的人员组成及劳动力的增值，他们的作用从1995年开始减低。从那时起，他们每年年均增加劳动力数量仅在900000左右。一个抽样调查显示，在2001年仅有9.2%的剩余劳动力可以在当地企业转化为非农业劳动力，比前一年降低4.5%。

由于每年都有超过标准7位数的剩余劳动力产生，剩余农村劳动力就成为未来的一个显著问题。最新的预测显示，待转化到非农产业的劳动力已达1亿7千万。专家担心，如果不能尽快及有效地解决这一问题，如此严重的就业问题将造成社会的不稳定。

2．Slow Farmer Income Growth

随着中国社会经济的发展，城乡居民的生活标准都明显有所提高。由于农民的收入增长缓慢，城乡之间的差异从1980年开始逐步扩大。

农民的生活标准，特别是中西部农民的生活标准已经远远低于城市的居民生活水平。1978年，非农村及农村人口的收入比例是2.3：1，在1984年跌至1.7：1，但是1999年却达到2.65：1。尽管这些数据并不一定可靠，因为它忽略了城市居民的房帖、医保、社会福利等各方面的收入。而这一差距确实越来越大了。

国家统计局的数据显示，1997年农村居民的净收入增长了4.6%,而在去年却跌至4.4%。下面的数据显示了农民收入增幅的持续降低：1998年跌4.3%,1999年3.8%，2000年1.8%。农民收入的缓慢增长大大削弱了他们的购买力，也对中国的持续发展和社会的稳定造成了威胁。

有一点是我们必须要注意的：由于农产品价格的下降，产量的增长并没有为农民带来收入的增加。国家统计局的专家表示，如果想要彻底解决这一问题，最好的方法就是推进农业现代化，通过消除过时的耕作习惯，发展高效农业，使其适合于新世纪的客观需求。但是农业结构的调整只能是个循序渐进的过程。由于目前的耕地状况，农用机械价格的调整，以及基于国家粮食安全的考虑，在短期内将农民的收入提高到一个理想的阶段还是十分困难的。而且农业结构的调整及农业生产力的提高也会导致近些年更多剩余劳动力的出现。

因此，提高农民的收入需要依靠高效农业的发展及将剩余劳动力转化到非农产业。中国古老的将城乡严格区分的户籍制度将是这一进程中最大的障碍。

3．Countermeasures对策

在近30年，以户口为基础的雇佣体系已严重打击了自由农村劳动力，尽管这一状况在1984年有了转变。国家在这一年放松了管理，允许农民进城找工作，或用自己的资本做生意，解决温饱问题。从那时起，转变农村剩余劳动力的进程就开始了。而这导致了近些年来快速增长的民工潮，给交通及社会安全带来了极大的压力。许多地方政府加强了剩余劳动力流出了管理，号召他们在离开土地后在当地寻找工作机会。而且各种措施也被应用与控制过多的由农村户口转为非农户口。目前国家的工作重心已由“控制盲目的农村劳动力流出”转为“鼓励并引导他们有秩序地转移”。为了执行这一政策，国家建立了跨地区就业证明体系，而且已着手改革城镇户籍体系。

从2000年起，国家废除了城市中许多不合理的限制农民工的条款，并逐步在雇佣、社会安全、居住登记、教育、住房及小城镇发展方卖弄进行改革，努力将城乡劳动力市场相结合，保障农村劳动力就业。

在今后五年，劳动力转移将达到高潮，每年增长800万。中国政府将这一点铭记在心，在改革国家居民户籍登记及社会保障体系，废除不合理规定等方面不敢有丝毫松懈，以建立一个公平的就业环境。

这一系列的调整措施证明：中国在改革旧的城乡分离的体制及为农村剩余劳动了靠托就业渠道上已经取得了很大进展。

18.世界货币的归向

直接的外国投资可望在全世界范围增加，而中国引导这大批投资者的方向。

2002年，以实际收入投资527亿元为标志，中国跨入了一个吸收海外投资新的阶段。在今年的前四个月里，我国利用外资178。2亿元，取得进一步的发展。比去年同期多最多增长50%。据专家分析：今年海外投资总额在中国可望在超过600亿元。

SARS (严重的急性呼吸道综合症)的爆发，在一定程度上阻碍了中国的经济活动。比如，外国投资的增长在这一时期慢了下来。但这种影响只是暂时的，如同1998年的水灾，并不会改变中国的长期发展计划。然而海外投资自身却会发生变化，这些变化会具有以下10个特点：第一，在中国的直接的海外投资将在未来10年内稳步增长。

据估计，中国未来10年内海外投资的年增长率将为5-10%。其根据如下：

●在经济全球化力量的推动下，世界资本的活动将更加活跃。同时，持续改善的国际金融体系将为这些活动提供更加有利的条件。

●中国自身经济增长有很大的潜力，它将为海外投资提供更多的需求。

●加入世界贸易组织有助于从根本上改善中国的投资，同时全国服务业的开放将增加海外投资的机会。

●相当长一段时间里，中国农村的大量剩余劳动力，国有企业下岗职工和其他失业人员等各种廉价劳动力也将吸引海外投资者。