事中事后监督管理制度 (3)
事中事后监督管理制度
一、对行政执法职权的监督检查
新乐市教育局依属地管理原则负责本级主管的各类教育行为的日常
监督检查、查处各类教育违法行为。为切实做好教育行政执法的监管工作，制订本制度。
一、监督检查对象
依法实行行政执法行为及从事教育行政执法活动的工作人员。
本制度所称的行政执法事项，包括行政处罚、行政许可（行政审批）、行政确认、行政赔偿、行政强制、行政检查类行政执法活动。
二、监督检查内容
依法实行的行政执法行为的监督检查内容主要包括：
（一）行政执法主体的适格性；
（二）行政执法行为的合法性和适当性；
（三）执法依据的合法性；
（四）行政执法制度建立健全情况；
（五）法律、法规、规章的贯彻实施情况；
（六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况；
（七）其他需要监督检查的事项。
三、监督检查方式及程序
（一）教育行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。
（二）教育局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。
（三）监督检查工作结束后，出具检查报告，对存在的问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。
（四）根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、举报、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行政执法行为开展组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、举报、控告、建议的单位或个人。
（五）对行政执法过错行为进行调查和责任追究。
四、监督检查措施
教育局在行使行政执法过程中有下列情形之一的，应当责令其纠正或者撤销。
（一）行政执法主体不合法的；
（二）行政执法程序违法的；
（三）具体行政行为内容违法或者不当的；
（四）依据的规范性文件不合法的；
（五）工作人员不履行法定职责的；
（六）其他应当纠正的违法行为。
建议纠正或者撤销行政执法行为，应发出《执法监督通知（决定）书》。《执法监督通知（决定）书》应载明以下内容：
（一）认定行政执法行为应予纠正或撤销的事实、依据和理由；
（二）处理的决定和法律依据；
（三）执行处理决定的方式和期限；
（四）做出《执法监督通知（决定）书》的日期，并加盖印章。
接到《执法监督通知（决定）书》的机构，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面报告。
五、行政责任追究
（一）实施行政处罚过程中的下列行为，应当追究行政执法过错责任：
1、没有法定行政处罚依据的；
2、擅自改变法定行政处罚种类、幅度的；
3、违反法定行政处罚程序的；
4、违法委托实施行政处罚的；
5、不按规定出具行政处罚文书和省财政厅统一印制的行政处罚收据的；
6、未尽妥善管理责任，违法使用、损毁或者遗失被扣押财物的；
7、对涉嫌犯罪的案件，应当依法移送司法机关处理而不移交的；
8、对应当依法予以制止、纠正和处罚的违法行为不予依法制止、纠正和处罚的；
9、乱罚款或实施其他处罚显失公正的；
10、其他违法实施行政处罚行为的。
（二）实施行政许可（行政审批）过程中的下列行为，应当追究行政执法过错责任：
1、对符合法定条件的申请不予受理的；
2、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式时，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
3、对不符合法定条件的申请人准予许可、批准或者超越法定职权做出准予许可、批准决定的；
4、对符合法定条件的申请人不予许可、批准或者不在法定期限内做出准予许可、批准决定的；
5、在受理、审查、决定过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，或者未依法说明不受理申请或者不予许可、批准理由的；
6、应当依法举行听证或应当主动举行听证而不举行听证的；
7、擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；
8、非法设定、增加、变更、延续、撤销或者停止行政许可（行政审批）的；
9、其他违法实施行政许可（行政审批）行为的。
（三）实施行政确认过程中的下列行为，应当追究行政执法过错责任：
1、无法定职权或者超越法定职权实施行政确认的；
2、无法定事实依据或者违反法定程序实施行政确认的；
3、违法向他人提供、泄露在行政确认过程中获知的行政管理相对人的个人隐私或者商业秘密的；
4、其他违反规定实施行政确认的。
（四）实施行政强制措施过程中的下列行为，应当追究行政执法过错责任：
1、无法定依据、法定职权采取行政强制措施的；
2、违反法定程序采取行政强制措施的；
3、违法查封、扣押、冻结行政管理相对人财产的；
4、其他违反规定实施行政强制措施的。
（五）实施行政检查工作中的下列行为，应当追究行政执法过错责任：
1、未出示有效资格证件实施检查的；
2、不按法定程序、权限、时限实施检查的；
3、放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
4、对检查中发现的违法行为予以隐瞒、包庇、袒护、纵容，或者不予制止和纠正的；
5、未经批准实施检查的；
6、其他违反规定实施行政检查行为的。
（六）实施行政赔偿过程中的下列行为，应当追究行政执法过错责任：
1、对符合条件的行政赔偿申请，应予受理而未予受理的；
2、逾期未予赔偿的；
3、不按规定标准赔偿的；
4、依法不应赔偿而给予赔偿的；
5、其他违反规定实施行政赔偿行为的。
（七）追究行政执法过错责任的，应当制作《行政执法过错责任认定书》，《行政执法过错责任认定书》应当载明下列内容：
1、案件来源及基本案情；
2、案件的事实、性质、情节以及社会危害程度；
3、认定是否承担行政执法过错责任的理由；
4、有关人员的责任划分及责任追究的建议；
5、纠正行政执法过错，消除危害后果的建议。
（八）行政执法过错责任认定后予以行政处理的，处罚机构制作《行政处理决定书》，加盖市教育局的印章，在宣告或者通知生效后，于5日内送交行政过错责任机构及过错责任人。《行政处理决定书》应当载明下列事项：
1、责任人的姓名、单位、职务；
2、行政执法过错责任的事实和证据；
3、给予行政处理的种类和依据；
4、不服行政处理决定的救济和时限；
5、做出行政处理决定的机关和日期。
（九）追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：
1、诫勉谈话；
2、通报批评；
3、责令做出书面检查；
4、责令改正或者限期改正；
5、暂扣行政执法证件，离岗培训；
6、吊销行政执法证件；
7、取消当年评优评先资格；
8、法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。
二、对保留权力事项的监督检查
确保教育局保留的行政权力合法有效运行，保障教育管理行政行为的合法性、规范性，加强对保留权力事项运行的监督检查，制定本制度。
一、监督检查对象
教育局保留的权力事项。
二、监督检查内容
（一）对于权力清单保留的权力，是否存在不作为的情形；
（二）对保留的权力事项的实施，是否符合相关运行流程；
（三）在权力实施过程中，是否存在违反法定程序，超过法定时限或承诺时限等行为；
（四）在权力实施过程中，工作人员是否存在阻碍相对人行使其合法权利等行为；
(五)在权力实施过程中，工作人员是否存在违规收费等行为；
（六）在权力实施过程中，工作人员是否存在其他违法违规等行为。
三、监督检查措施方式
对保留权力事项监督检查的方式主要有：
（一）查阅有关案卷材料；
（二）实地查看，询问相关人员，了解有关情况；
（三）采取记录、录音、录像、复印等方式收集相关材料；
（四）对投诉、举报案件依法进行调查处理；
（五）开展专项执法检查；
（六）法律、法规规定的其他监督方式。
四、监督检查程序
（一）结合案卷评查，根据实际情况，对行政执法案卷进行检查审核；
（二）对情况比较复杂的案件，询问利害关系人和相关人员，了解有关情况；
（三）根据需要，开展行政执法专项检查；
（四）根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法等部门的建议，对权力事项的实施进行评估、检查；
（五）监督检查资料归档；
（六）监督检查结果作为教育局对各处室及工作人员考核的内容。
五、监督检查处理
根据监督检查结果，教育局各职能处室及其执法人员有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形之一，且对当事人权益产生损害或者造成严重不良社会影响的，应当追究行政执法过错责任：
（一）违反法律、法规、规章的有关规定不履行法定职责的；
（二）超过法定权限或者委托权限实施行政行为的；
（三）违反法律法规规定，实施行政许可的；
（四）无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；
（五）以收取费用等方式代替行政处罚的；
（六）需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通知的；
（七）应依法移交司法机关追究刑事责任，不予移交或以行政处罚代替的；
（八）依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。
追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：
（一）诫勉谈话；
（二）通报批评；
（三）责令做出书面检查；
（四）责令改正或者限期改正；
（五）暂扣行政执法证件，离岗培训；
（六）吊销行政执法证件；
（七）调离行政执法岗位；
（八）取消当年评优评先资格；
（九）法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。
三、对行政处罚裁量权制度实施的监督管理
为落实《石家庄市教育行政处罚裁量权基本标准》（石教[2014]52号）在教育行政处罚中的适用，规范全市教育行政处罚，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生，制定本制度。
一、主要内容
对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及违法轻重程度等情形进行细化，并归纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或者影响程度等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准；对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度；对法律、法规、规章没有规定行
政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按比例原则计算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。
二、标准规范
《石家庄市教育行政处罚裁量权基本标准》（石教[2014]52号）已通过市法制办法律审查（石政文审[2014]21号），并在石家庄教育网上公布。网址：
http://www、sjy、net、cn/a/2014/04/29/1398740937908、html
三、有关措施
（一）直接适用市级对同一行政处罚行为制定的裁量标准。
（二）建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全信息公开、说明理由等程序规定和执法投诉、责任追究、案卷评查、执法审查、指导培训等配套制度。
四、对民办教育机构的监督管理
根据“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”方针，坚持促进发展与规范管理并重，依法监督与全面服务并行，以年检和执法检查为基础，加强对民办教育机构的全面监管力度。
一、监督检查对象
经审批设立的民办初中、小学、幼儿园和文化教育类培训机构；审批职能机构。
二、监督检查内容
（一）依法制定相关标准和管理制度。对民办初中、小学和文化教育类培训机构的违法行为进行依法查处。
（二）对审批职能机构的主要内容：
民办初中、小学、幼儿园和文化类教育培训机构的设立、变更、分立、合并与终止是否符合法律法规的规定；对非法举办初中、小学、幼儿园和
文化类教育培训机构的查处是否规范有力；对初中、小学、幼儿园和文化类教育培训机构的监督检查、年检、广告备案等日常管理是否规范到位。
三、监督检查方式
（一）年检；
（二）日常监督；
（三）执法检查；
（四）约谈；
（五）听取工作汇报；
（六）调取和审阅档案材料；
（七）随机听课、组织师生座谈和调查问卷；
（八）法律、法规、规章和规范性文件规定的其他监督方式。
四、监督检查程序
不定期对民办学校开展日常检查和督导并及时公布检查结果。在监督检查中发现的违法或不当行为，应及时予以纠正，并给与业务指导。
实施监督检查工作，必须做好书面记录。检查督导评价结果必须及时反馈给学校。教育行政主管部门对民办教育机构的日常监督检查和督导评价结果作为年检依据之一。
五、监督检查处理
（一）民办学校有下列行为之一的，由教育行政主管部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、擅自分立、合并民办学校的；
2、擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的；
3、发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；
4、非法颁发或者伪造学历证书、职业资格证书的；
5、管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；
6、提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；
7、伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；
8、恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的；
9、理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的；
10、教学条件明显不能满足教学要求、教育教学质量低下，未及时采取措施的；
11、校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施的；
12、未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的；
13、侵犯受教育者的合法权益，产生恶劣社会影响的；
14.违反国家规定聘任、解聘教师的。
（二）教育行政部门审批设立的民办教育机构未经审批机关审查发布招生简章和广告，或擅自变更经审查的招生简章和广告的，由教育行政部门责令民办教育机构停止招生，退还所收学生的学费、住宿费等费用；情节严重的，吊销《办学许可证》，并依法追究有关人员的责任。
五、对学校安全管理工作的监督管理
一、监督检查对象
全市各级各类中小学幼儿园，辖区内中等职业学校。
二、监督检查内容
（一）消防安全。以宿舍、食堂等人员密集场所为重点，着重检查消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及
疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定、消防安全宣传教育及应急演练情况。
（二）交通安全。校园及周边交通安全状况和学生上下学交通秩序；学校开展交通安全宣传教育情况。
（三）食品安全。以学生食堂为重点，着重检查食品原料采购、存储、加工、销售等各环节食品安全管理制度和规范的落实情况。
（四）自然灾害防范。以校舍安全和汛期安全为重点，着重检查重大自然灾害有关措施和制度的落实情况，防灾减灾知识和技能教育开展情况。
（五）危险化学品安全。以学校实验室为重点，着重检查实验室人员管理以及有毒有害实验用品购买、领用、登记制度落实和实验设施设备安全运行情况。
（六）校园治安。以校园安保体系建设为重点，着重检查门卫制度、人防、物防、技防、值班巡查、校外人员及车辆管理、突出矛盾隐患排查等情况。
（七）集体活动安全。以大型集体活动为重点，着重检查实习实践、夏令营、集体外出等活动的安全教育、应急预案、安全措施的落实情况。
（八）安全事故查处。按照“四不放过”的要求调查处理安全事故，根据“属地管理，谁主管谁负责”的原则区分责任，落实对有关责任单位和责任人的处理。
三、监督检查方式
根据工作需要和校园安全工作规律，通过明查暗访、交叉检查、专项检查等方式，每学期组织开展对各地学校交通安全、消防安全、校园治安、防溺水等重点工作的督查。
四、监督检查措施
对学校安全管理工作进行监督管理，对存在的安全问题责令进行整改。
五、监督检查程序
（一）制定校园安全管理工作督导检查方案，确定督查的内容、方式、人员组成。
（二）组织实施明察暗访、交叉检查、专项检查，汇总检查情况。
（三）将检查中存在的问题通报各地要求整改。并分析当前校园安全工作中存在的突出问题，提出阶段性的工作重点。
六、监督检查处理
根据检查结果，对存在的问题进行通报，要求限期整改，并对部分整改情况进行回头看。对存在严重隐患的学校建议依法处理。对整改责任不落实、整改成效不明显的，予以通报批评。
六、对教育系统评优表彰事项的监督管理
为确保评选表彰工作的公平、公开、公正，规范评审程序，特制订如下监督管理制度。本制度适用于教育局组织的各类评选表彰项目，以及按规定向市级相关部门、省教育厅、省人社厅等部门择优推荐的评选项目。
一、监督检查对象
全市各级各类中小学幼儿园，辖区内中等职业学校。
二、监督检查内容
1、是否制定本单位的推荐办法，是否广泛宣传并发动符合条件的教师参加评选，并把评选办法发放到符合条件的单位。
2、是否制定本校（单位）推荐办法，推荐程序是否符合相关规定。
3、是否按规定进行逐级公示，对于推荐人选是否公示，并对举报内容进行逐一核实。
4、是否严格按照标准对参加评选教师的条件进行把关，填报材料是否齐备。
5、推荐人选数量以及结构是否符合要求。
三、监督检查方式
（一）上报前对推荐情况进行监督。
（二）对推荐材料进行资格审核。
（三）组织专家对推荐人选进行综合评审。
（四）对入选名单进行公示，接受群众投诉举报。
四、监督检查程序
（一）印发评选表彰文件，明确推荐的范围、条件、名额、程序等要求。
（二）学校（单位）根据要求进行择优推荐，逐级公示无异议后，按规定填报推荐材料。
（三）教育局对推荐人选进行资格审查，对推荐程序是否公开公平公正进行监督。
（四）教育局组织专家对推荐人选综合评议，并根据评议结果确定推荐人选。
（五）对推荐人选按要求进行公示，并对有举报的进行调查核实。
（六）按规定发文表彰，或向市教育局、省教育厅、省人社厅和市级相关部门报送推荐材料。
五、监督检查处理
（一）对未按照规定程序进行推荐的，责成推荐单位按规定程序重新推荐，或取消当年度推荐资格。
（二）对推荐人选结构不符合评选要求的，责成推荐单位调整推荐人选。
（三）对经查实申报人员材料涉及造假、学术不端等情况的，取消当年度评选资格。已经入选的，取消已经获得的称号和奖励。
（四）对于在推荐中存在问题比较突出的单位，减少下一届的推荐名额。
七、对中小学教师职称评审工作的监督管理
一、监督检查对象
全市各级各类中小学幼儿园，辖区内中等职业学校。
二、监督检查内容
1、学校是否根据岗位的空缺情况制定本校的推荐办法，是否广泛宣传并发动符合条件的教师参加评审。
2、学校是否进行岗位结构比例之外、与岗位聘用制度相脱离的资格评审，是否严格按照标准对参加评审教师的条件进行把关，坚持“择优推荐”的导向。
3、申报对象填报的材料是否齐备、真实、符合规定要求。
4、学校对申报对象的详细材料是否在学校醒目位置进行公示，接受其他教师监督。
三、监督检查方式
（一）检查各学区、学校是否印发、宣传职称评审文件。
（二）对申报对象进行综合业绩的评审。
（三）检查学区、学校是否在对通过评审的名单进行公示。
四、监督检查程序
（一）下发中小学职称评审的文件，明确评审的范围、原则、要求、程序、导向等，并公布监督电话接受监督。
（二）学校根据要求进行择优推荐，逐级公示无异议后，按规定填报推荐材料。
（三）教育局对申报对象进行资格审查，并逐级对程序是否公开公平公正进行监督。
五、监督检查处理
（一）对未按照规定程序进行推荐或公示的，责成推荐单位按规定程序重新推荐或公示，或取消当年度评审资格。
（二）对申报对象条件不符合职称文件要求的，或把关不严的，责成推荐单位调整或重新推荐。
（三）对申报对象的材料涉及学术不端、师德问题、有偿补课等情况，经举报查实的，取消当年度评审资格；已经获得的资格，将取消该资格。涉及造假的，从评审次年起年内不得再申报。
（四）对于在职称评审中存在问题比较突出的学区、学校，要求单位作出说明。
八、义务教育段学校招生工作的监督管理
一、监督检查对象
本市义务教育段学校。
二、监督检查内容
1、检查各义务教育段学校执行教育部、省、市制定的招生政策和规定的情况；检查各义务教育段学校执行招生计划的情况。
2、检查对所辖各义务教育段公办学校招生责任片区、公、民办学校招生计划的核定程序和依据、招生政策制定是否科学规范，监管是否有效。
三、监督检查方式
1、学籍管理系统监管。
2、招生过程巡查。
3、招生结果抽查。
4、接受社会监督。
四、监督检查措施
1、利用学籍管理系统等电子管理系统监督各学区、各校招生情况；监督各校是否存在超计划、超范围招生等违规情况。
2、推进阳光招生，各义务教育段学校招生范围、招生计划、招生程序、录取标准和监督电话等及时向社会公开，接受社会监督。
3、各类学校招生过程中，教育局组织巡视组进行巡查。
4、每年对学校招生情况进行抽样检查。
五、监督检查程序
1、招生政策和计划备案。每年各义务教育段学校依据法律法规、有关政策的规定和主管教育行政部门核定的办学规模制订招生计划。教育局根据学校的实际情况核准各义务教育段学校招生计划，制定招生政策。教育局将核准通过的所辖各义务教育段学校招生计划报市教育局备案。
2、公布招生责任片区。教育局统一将各公办义务教育段学校招生责任片区向社会公布。
3、招生过程中，组织巡视组进行巡查。
4、招生结束后，教育局抽查部分义务教育段学校执行招生政策和招生计划的情况
六、监督检查处理
义务教育阶段公办学校招生工作情况纳入教育局对学区及学校的年度考核指标。对招生工作监管不力，出现严重违反招生政策事件的，由教育局给予通报批评等处理，并建议相关部门对责任人依法依规给予处理。
对出现违反招生政策和纪律的学校，由教育行政部门依据法律法规和有关政策的规定，视情节轻重给予处理。
九、全市公办中小学及幼儿园校舍基建、维修的
监督管理
一、监督管理对象
全市公办中小学幼儿园，辖区内公办中等职业学校。
二、监督检查内容
公办中小学、幼儿园校舍规划、建设、改造工作；指导、协助辖区内学校实施建设任务。
三、监督检查方式
（一）核对资料及账目
（二）现场查验
（三）接受举报
四、监督检查措施
按照《石家庄市学校项目建设工程实施管理办法》，在项目规划、设计、建设和设备采购过程中各环节的工作；对已经立项实施的项目搞好服务和监督。
五、监督检查程序
项目学校上报自查报告；教育局对项目手续资料、现场施工情况、资金管理和使用情况进行查验。
六、监督检查处理
对项目施工不规范、手续不齐全的项目限期进行整改；对挤占、挪用、截留专项资金或套取专项资金的行为以及疏于管理造成国有资产流失等
违规违纪行为，要按照有关规定严厉惩处，追究相关负责人的责任。
十、教育经费事项监管
为规范教育经费管理，提高教育经费使用效率，确保教育经费专款专用和安全使用，特制定如下监管制度：
（一）监督检查对象
教育局管辖范围内义务教育阶段公办学校。
（二）监督检查内容和指标
1、教育经费投入保障与管理。教育经费是否按政策足额投入与拨付，教育经费是否实行预算编制管理，学校的所有收入是否纳入财政预算和“收支两条线”管理，有无隐瞒、截留、挪用、转移学校收入，是否依法建账、核算和管理。
2、教育经费管理的规范性、安全性和有效性。学校是否制定教育经费管理、报销、内控、审批等财务会计制度以及制度的执行情况。
3、学校成立财务监督小组，学校领导班子、教师代表为小组成员，每学期对学校财务进行公示。进一步规范财务管理，严格预算执行管理，合理安排经费支出，优化支出结构，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。
4、落实财务信息公开制度，及时、全面、细致公开学校财务收支状况，公开预决算，公开“三公”等公务消费情况，加强对教育经费管理使用的检查监督。要求财务人员及时细致记账、编报会计报表、提供会计资料，不得故意拖延推诿。
5、对各类收入、支出及资产负债管理是否符合法律、法规、规章制度等情况进行监督检查。
6、定期对教育经费管理使用进行专项检查，发现问题及时纠正，对重大问题给予通报批评。
（三）监督检查方式
1、日常巡查：每星期巡查两次，每次巡查不少于8所不同阶段学校。
2、全面检查：每学期组织一次，对义务教育阶段各学校账目的全面检查。
（四）监督检查措施
1、针对公用经费，严格按《河北省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》执行，向社会群众、学校师生公开，接受社会监督。
2、根据公众投诉、举报，组织开展重点检查。
（五）监督检查程序
1、监督小组根据上级部署、群众举报、社会等情况制定教育经费监督检查实施方案；
2、监督小组指定人员分片监督，教育局其他科室指定人员协助开展监督检查；
3、监督检查人员检查时向被检查学校出示有效证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；
4、监督检查人员对被检查学校教育经费管理情况实施做好单证，交当事人确认签字；被检查学校的有关负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案；
5、发现被检查学校存在违反管理、法律、法规的行为，制作《责令改正违法行为通知书》。
（六）监督检查处理
1、发现被检查学校有违反教育经费管理规定的，责令限期改正，并依法采取补救措施；
2、发现被检查学校相关人员涉嫌犯罪的，依法移送司法机关进行侦查。
十一、学校违规收费查处
（一）监督检查对象
教育系统各级各类学校
（二）监督检查内容
违反规定收取费用
（三）监督检查方式
事中事后监督管理制度[001]
事中事后监督管理制度 １、对属地管理行政执法职权的监管制度 单位：蠡县交通运输局 县级部门主要负责日常监督检查，查处各类交通运输违法行为。 一、监督检查对象 依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的交通运输执法部门及工作人员。 二、监督检查内容 监督检查的范围主要是行政许可、行政处罚、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法事项及活动。 监督检查的内容主要是： （一）行政执法主体的合法性； （二）具体行政行为的合法性和适当性； （三）规范性文件的合理性； （四）行政执法监督检查、检查制度建立建全情况； （五）法律、法规、规章的施行情况； （六）其他行政执法行为监督检查。 三、监督检查方式及程序 （一）行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。 （二）根据上级部门部署或者根据需要，组织开展所辖区域行政执法监督检查工作，每年不少于1次。 （三）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料，实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐满、阻扰或者拒绝行政执法监督检查。 （四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。 （五）根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告，或者人大、政协、司法机
关等部门建议，对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。 四、监督检查措施 （一）加强执法人员业务培训，完善行政执法监督管理制度。 （二）在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的，上一级部门可以责令其纠正或撤销。 1.行政执法主体不合法的； 2.行政执法程序违法或者不当的； 3.具体行政行为违法或者不当的； 4.规范性文件不合法的； 5.工作人员不履行法定职责的； 6.其他应当纠正的违法行为。 建议纠正或者撤销前款所列情形，应当制作《交通运输执法行为整改通知书》，《交通运输执法行为整改通知书》应当载明以下内容： （一）被检查的执法机构的名称； （二）认定的事实和理由； （三）处理的决定和依据； （四）执行处理决定的方式和期限； （五）执行检查的机构名称和做出《交通运输执法行为整改通知书》的日期，并加盖印章。 接到《交通运输执法行为整改通知书》的单位，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面报告执行结果。被检查的单位对《交通运输执法行为整改通知书》决定不服的，可以在收到《交通运输执法行为整改通知书》之日起10日内向发出《交通运输执法行为整改通知书》的单位申请复查。发出《交通运输执法行为整改通知书》的单位应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查做出决定的，被检查的单位应当执行。 五、监督检查处理 根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省行政执法过错责任追究办法》等规定，可作出如下处理： 行使交通运输系统属地管理事项职权的行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：
事中事后监督管理制度[017]
事中事后监督管理制度 （一）区级预算部门及所属单位预算编制执行监管 一、监督检查对象 区级预算部门及其所属各单位。 二、监督检查内容 预算编制、执行是否符合《中华人民共和国预算法》、《会计法》等法律法规、及规范性文件规定，有否存在违反《财政违法行为处罚处分条例》列举事项。 三、监督检查方式 监督检查采取监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价等方法。 四、监督检查措施 （一）要求监督对象按照要求提供与监督事项有关的资料； （二）调取、查阅、复制监督对象有关预算编制、执行、调整和决算资料，会计凭证和账簿、财务会计报告、审计报告、账户信息、电子信息管理系统情况，以及其他有关资料; （三）经县级以上人民政府财政部门负责人批准，向与被监督单位有经济业务往来的单位查询有关情况，向金融机构查询被监督单位的存款； （四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门负责人批准，先行登记保存证据，并在7日内及时作出处理决定； （五）对正在进行的财政违法行为，责令停止；拒不执行的，暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项；已经拨付的，责令暂停使用； （六）法律法规规定的其他措施。 五、监督检查程序 专项监督检查程序如下： （一）送达检查通知书。专项检查3个工作日前，须向被检查对象送达《财政检查通知书》。
（二）开展实地检查。按照检查方案对有关会计资料和其他资料进行检查，并核实相关问题。 （三）编制工作底稿。检查组按照规定格式和要求编制工作底稿，做到一项一稿或一事一稿。 （四）撰写监督检查报告。检查组按照检查方案撰写监督检查报告。 （五）提交报告。检查工作结束后，检查组须提交书面报告及相关资料。 （六）针对问题，提出意见建议。针对检查问题，提出完善财经法规、财会制度和加强财政管理的意见和建议。 六、监督检查处理 （一）有关部门有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员建议有关部门追究行政责任： 1.未依照法律、法规规定，编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的； 2.违反法律、法规规定，进行预算调整的； 3.未依照法律、法规规定对有关预算事项进行公开和说明的； 4.违反规定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的； 5.违反法律、法规规定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收收入的； 6.违反法律、法规规定开设财政专户的。 （二）有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员建议有关部门依法给予降级、撤职、开除的处分： 1.未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的； 2.违反法律、行政法规的规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的； 3.截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的； 4.违反法律、法规规定，改变预算支出用途的； 5.擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的； 6.违反法律、法规规定拨付预算支出资金，办理预算收入收纳、
事中事后监督管理制度
事中事后监督管理制度 税务行政审批 单位：蠡县地方税务局 一、监督检查对象 本局管辖范围内取得税务行政许可或税务非许可审批的纳税人。 二、监督检查内容 （一）监督检查依据 《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例等税收法律、法规和规章；以及国家税务总局发布的一系列税收规范性文件。 （二）许可资格或审批事项 纳税人税务登记、资格认定、申报征收、发票管理等税务行政许可或审批事项。 （三）监督管理内容 1、税务登记类：包括税务登记证核发、注销等。 2、资格认定类：包括自开票纳税人认定、政策性优惠企业的认定等。 3、申报征收类：包括延期申报、延期缴纳、核定征收等。 主要监督纳税人申请事项、资料是否符合要求，是否按规定程序办理，是否符合相关税务管理要求。 三、监督检查方式 （一）日常管理； （二）纳税评估； （三）税务稽查。 四、监督检查措施 （一）日常管理。税源管理部门依托工作流管理信息系统，开展税务行政审批日常管理和后续管理，对于可以入户执法的税务行政审批事项，到户逐一核查资料。 （二）纳税评估。有针对性地开展约谈和核查，对审批事项存在问题的，作出相应的税务处理。 （三）税务稽查。稽查局通过日常稽查、专项稽查、专案稽查，在对纳税人实施税务检查时，对其享有的相关资格、享受的税收优惠等事项一并检查。 五、监督检查程序 （一）日常管理程序。按照审批事项的工作规程开展受理、审核、审批工作；可以进户执法的审批事项，税源管理人员（2名以上）到纳税人的实际经营地进行实地调查，填写相关调查表格，移交审批环节。 （二）纳税评估程序。按照国家税务总局《纳税评估管理办法》开展纳税评估。
事中事后监督管理制度 (2).doc
事中事后监督管理制度 (一)缺陷产品召回制度的监督管理 市局对生产汽车、儿童玩具产品企业实施缺陷产品召回制度进行监督、检查。 一、监督检查对象 生产汽车、儿童玩具产品企业. 二、监督检查内容 (一）督促汽车生产企业按照《缺陷汽车产品召回管理条例》要求向质检总局备案生产企业基本信息和汽车产品相关信息。 （二)督促缺陷产品生产企业实施召回。 三、监督检查方式 组织专家对汽车、儿童玩具生产企业进行现场监督检查。 四、监督结果处理 依照《缺陷汽车产品召回管理条例》和《儿童玩具召回管理规定》，对违反有关条款规定的单位和个人，给予相应处罚(条款较多，不再列举）。 (二)产品防伪工作的监督管理 市局对行政区域内的产品防伪进行监督管理。 一、监督检查对象
从事防伪技术、防伪技术产品及防伪鉴别装置的研制、生产、使用企业. 二、监督检查内容 (一）防伪技术产品生产企业是否具有生产许可证。 （二）使用防伪技术产品企业是否到市级质监部门备案. 三、监督检查方式 到防伪技术产品生产企业、使用防伪技术产品企业进行现场监督检查 四、监督检查措施 市局在实施监督检查中发现企业违反《产品防伪监督管理办法》的，责令停产、没收产品、经济处罚等措施。 五、监督检查程序 （一）质监部门对生产企业下发监督检查通知书。 (二）组织人员到企业进行现场监督检查。 （三)向省局上报监督检查总结。 六、监督评审处理 依照《产品防伪监督管理办法》,对违反有关条款规定的单位和个人，给予相应处罚（条款较多,不再列举)。 （三）生产许可目录管理产品及企业的监督检查 一、监督检查对象
生产许可发证目录管理的企业 二、监督检查内容 企业与所生产产品相适应的生产条件和检验检测手段、技术文件、工艺文件；质量管理制度和责任制度；产品质量状况。 三、监督检查方式 现场检查、书面检查,抽样检验. 四、监督检查措施 年度自查、日常巡查,产品质量监督抽查. 五、监督检查程序 制定监督检查计划,组织实施监督检查，汇总并公布监督检查结果，检查督促整改情况。 六、监督检查处理 对违反产品质量法律法规和《工业产品生产许可证管理条例》的生产企业,按照《工业产品生产许可证管理条例》第四十五条至五十五条处理,根据情节轻重,可分别给予责令改正、行政处罚、撤销、撤回直至吊销生产许可证处理。 （四)法定计量检定机构监管 为加强法定计量检定机构的监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠,现制定如下监督办法: 一、监督检查对象
事中事后监督管理制度
三、事中事后监督管理制度 （一）水工程安全运行与管理事项监管 一、监督检查对象 全区所有水利工程 二、监督检查内容 1、水工程安全管理责任制落实情况； 2、水工程管理机构和管理人员落实情况； 3、水工程管理人员经费和工程维修养护经费落实情况； 4、水工程安全运行管理规章制度建立和执行情况； 5、水工程设施维修养护情况； 6、水工程安全隐患处置情况； 7、法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。 三、监督检查方式 定期或不定期组织相关人员对上述工程实施监督检查，每年不少于两次，一般按以下程序进行： 1、现场检查工程设施（设备）的管理、维护、保养及运行操作等情况； 2、听取被检查单位汇报； 3、查阅与水程安全运行管理相关的资料； 4、向被检查单位反馈检查意见，需要整改的问题，检查人员现场出具整改通知书； 5、对于存在严重影响的水利工程安全运行问题的，水行政主管部门应发文予以督办； 6、水工程管理单位整改完成后，由被检查单位将有关整改情况报区水务局。 四、监督检查措施
（一）听取被查单位关于投资计划执行、资金到位情况汇报。 （二）实施现场检查，查阅有关投资计划文件。 （三）对社会监督、群众举报、行政许可投诉等依法进行调查处理。 五、监督检查程序 （一）制定下发投资计划监督检查方案，成立检查组，检查组不少于三人； （二）制发通知，告知被查单位监督检查内容和有关要求； （三）现场听取汇报、查阅资料、实地勘察，对水利投资计划执行、资金到位情况进行检查，做好检查记录； （四）对监督检查情况进行总结，提出整改意见； （五）督促整改，并将整改结果有关材料存档。 六、监督检查处理 区水行政主管部门对发现问题及时出具整改通知，督促有关单位进行整改，整改情况应及时上报。对未按要求整改的，给予通报批评，必要时可调整计划和停止安排计划。 （二）水利统计管理事项监管 一、监督检查对象 纳入水利统计范围的国家机关、企业事业单位、其他组织以及个体工商户和个人。 二、监督检查内容 区水务局对水利统计情况定期进行检查，配合同级政府统计机构查处重大水利统计违法行为。主要检查内容有： （一）水利统计资料的收集、整理、汇总和上报情况；
事中事后监督管理制度(共6项)
事中事后监督管理制度(共6项) 第一项：对食品经营企业的监督检查 一、监督检查对象 食品流通经营单位、餐饮服务单位 二、监督检查内容 （一）对食品流通经营单位监管：通过网上申报、书面形式审查、现场核查，依法依规对食品流通环节符合经营条件的经营单位核发《食品流通许可证》。通过日常监督检查、抽样检验、专项整治等方式，对食品流通经营业户经营活动进行监督管理，并组织查处食品流通环节的违法行为，参与相关食品安全事故调查。 （二）对餐饮服务单位监管：通过网上申报、书面形式审查、现场核查，对食品安全管理员进行食品安全知识考核，达到许可条件的单位发放《餐饮服务许可证》。餐饮服务单位取得《餐饮服务许可证》满三个月后，由发证单位根据其食品安全管理情况按照优秀（大笑）、良好（微笑）、一般（平脸）做出动态评定，持证满一年后由发证单位根据一年内的每次动态评定结果，做出年度综合等级，分别为优秀（A）、良好（B）、一般（C）。并通过日常监督检查、专项整治和根据省市局安排进行监督性、评价性、
风险性抽检等方式，对食品流通经营业户经营活动进行监督管理，组织查处食品餐饮服务环节的违法行为，参与相关食品安全事故调查。 三、监督检查方式 日常检查、专项检查、飞行检查 四、监督检查措施 （一）编制行政审批事项目录清单。对行政审批事项实行标准化管理，编制事项目录。制定了详细的服务规范和标准，理顺内部运行机制，规范内部办理程序，做到事项名称、申请材料、审批条件、审批流程、承诺时限的标准化。 （二）完善监管制度。每年制定食品流通和餐饮服务食品监管工作计划，明确检查对象、内容、方式、措施、程序、工作要求。 （三）强化信用体系建设。结合区、市局工作安排，在流通环节开展“示范店”、“示范街”创建活动；在餐饮服务环节开展餐饮服务品牌“示范店”、“示范学校食堂”创建工作，开展“清洁厨房”创建活动，通过创建活动提升经营单位的诚信度。 （四）完善监管途径。按照许可规范进行审批，不得要求行政相对人报送与监督检查无关的材料，开展实地检查、抽样检验、专项整治等活动要委派2名以上行政机关工作人员进行，并出示合法、有效的证件。
事中事后监督管理制度[001]
事中事后监督管理制度 一、监督检查对象 所管辖区内国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象。 二、监督检查内容 统计调查对象的行为是否符合《中华人民共和国统计法》、《河北省统计管理条例》、《统计执法检查规定》、《统计违法违纪行为处分规定》及相关法律法规的规定。主要检查下列事项：（一）是否存在侵犯统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权的行为； （二）是否存在违反统计制度和法定程序修改统计数据的行为； （三）是否存在虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报和迟报统计资料的行为； （四）是否依法设立统计机构或配备统计人员； （五）是否设置原始记录、统计台帐； （六）统计人员是否持证上岗，其调动是否符合有关规定； （七）统计调查项目是否依据法定程序报经审批、备案；是否在统计调查表的右上角标明法定标识；
（八）是否严格按照经批准的调查方案进行调查，有无随意改变调查内容、调查对象和调查时间等问题； （九）统计资料的管理和公布是否符合有关规定，有无泄露国家秘密、统计调查对象的商业秘密和私人、家庭单项调查资料的行为； （十）从事涉外社会调查是否具备法定资格，是否依法报经审批或备案，是否在调查表首页显著位置标明法定标识； （十一）法律、法规和规章规定的其他事项。 三、监督检查方式 （一）经常性检查：根据年初检查计划，结合各专业报表上报时间的特点分月安排检查。 （二）专项检查：根据上级统计部门统一部署，局集中一段时间对本专业调查单位进行稽查。 （三）抽查：根据年初计划，局针对镇（街道）和区级部门开展巡查，同时抽查一定数量的下属企业、村（社区）。 四、监督检查措施 统计行政执法人员在核查统计数据时，有权采取下列措施： 1.发出统计检查查询书，向检查对象查询有关事项；
事中事后监管制度共5项电子教案
事中事后监管制度（共5项） 一、固体废物管理许可事项监督管理 二、建设项目环境影响评价文件审批事项监督管理 三、排污许可证事项监督管理 四、饮用水源环境安全事项监督管理 五、规范案件查处
事中事后监督管理制度（1） （职权名称：固体废物管理许可事项监督管理） 单位：玉州区环境保护局（公章） 一、监督检查对象玉州辖区危险废物经营许可单位；固体废物、 危险废物跨省转移许可单位；进口废纸、废塑料、废铜泥加工利用定点企业。 二、监督检查内容 （一）监督检查内容 （1）危险废物经营许可单位的收集、贮存、利用、处置等活动是否符合《危险废物经营许可证管理办法》等的规定； （2）固体废物、危险废物跨省转移许可单位是否按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定转移固体废物或危险废物。危险废物跨省转移是否落实《危险废物转移联单管理办法》的规定。 （3）进口废纸、废塑料、废铜泥加工利用定点企业是否按照《固体废物进口管理办法》、《关于下放和加强进口废五金类废物加工利用企业认定工作的通知》等的要求，从事进口废纸、废塑料、废铜泥的加
工利用活动。 （二）监督检查指标 1、日常检查：危险废物经营许可单位每月不少于 1 次。其它单位每年不少于2 次。 2、专项检查：危险废物经营许可单位每年不少于 4 次，其它单位每年不少于2 次，抽查面不少于30%。 上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。 三、监督检查方式玉州区环境监察大队负责固体废物管理许可后续的日常监管, 负责组织专项检查，通过定期或不定期现场检查、固废台帐资料核查，专项检查等进行检查。 四、监督检查程序玉州区环保局对获得许可的单位实施日常监管。监管频次每年不少于1 次，其他有要求的，按照有关要求执行。 检查时，可采取听取汇报、查阅档案资料、检查污染防治设施运行情况等方式，对许可单位实施监督检查。现场检查，必须由2 名以上环保执法工作人员参加，并出示有效证件，对监督检查的情况和处理结果出具检查记录表，并由被检查企业负责人签字确认后归档。 许可单位应当配合环保部门的监督检查工作，如实提供有关资料，回答相关问询，协助检查工作。 五、监督检查措施及处理 （1）发现危险废物经营单位在经营活动中有不符合原发证条件的情形的，应当责令其限期整改，给予警告。逾期不整改或者经整改仍不符
三、事中事后监督管理制度
三、事中事后监督管理制度 （一）对属地管理的行政执法职权的监督检查 对实行属地管理为主的行政执法事项，县级部门主要负责日常监督检查，查处各类统计违法行为。为切实做好监管工作，特制订以下制度。 一、监督检查对象 依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的统计部门及其人员。 本制度所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。 二、监督检查内容 对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括： （一）行政执法主体的合法性； （二）具体行政行为的合法性和适当性； （三）规范性文件的合法性； （四）行政执法监督制度建立健全情况； （五）法律、法规、规章的施行情况； （六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况； （七）其他需要监督检查的事项。 三、监督检查方式 （一）行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。 （二）市县统计局根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域执法监督检查工作。 - 1 -
（三）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料，实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。 （四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。 四、监督检查措施 县统计局在行使属地管理事项职权过程中有下列情形之一的，上一级统计局可以责令其纠正或者撤销。 （一）行政执法主体不合法的； （二）行政执法程序违法或者不当的； （三）具体行政行为违法或者不当的； （四）规范性文件不合法的； （五）工作人员不履行法定职责的； （六）其他应当纠正的违法行为。 建议纠正或者撤销前款所列情形，应当制作《执法监督通知（决定）书》，《执法监督通知（决定）书》应当载明以下内容： （一）被检查的统计局的名称； （二）认定的事实和理由； （三）处理的决定和依据； （四）执行处理决定的方式和期限； （五）执行检查的机构名称和做出《执法监督通知（决定）书》的日期，并加盖印章。 接到《执法监督通知（决定）书》的单位，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面向发出《执法监督通知（决定） - 2 -
事中事后监督管理制度 (3)
事中事后监督管理制度 一、对行政执法职权的监督检查 新乐市教育局依属地管理原则负责本级主管的各类教育行为的日常 监督检查、查处各类教育违法行为。为切实做好教育行政执法的监管工作，制订本制度。 一、监督检查对象 依法实行行政执法行为及从事教育行政执法活动的工作人员。 本制度所称的行政执法事项，包括行政处罚、行政许可（行政审批）、行政确认、行政赔偿、行政强制、行政检查类行政执法活动。 二、监督检查内容 依法实行的行政执法行为的监督检查内容主要包括： （一）行政执法主体的适格性； （二）行政执法行为的合法性和适当性； （三）执法依据的合法性； （四）行政执法制度建立健全情况； （五）法律、法规、规章的贯彻实施情况； （六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况； （七）其他需要监督检查的事项。 三、监督检查方式及程序 （一）教育行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。 （二）教育局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。
（三）监督检查工作结束后，出具检查报告，对存在的问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。 （四）根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、举报、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行政执法行为开展组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、举报、控告、建议的单位或个人。 （五）对行政执法过错行为进行调查和责任追究。 四、监督检查措施 教育局在行使行政执法过程中有下列情形之一的，应当责令其纠正或者撤销。 （一）行政执法主体不合法的； （二）行政执法程序违法的； （三）具体行政行为内容违法或者不当的； （四）依据的规范性文件不合法的； （五）工作人员不履行法定职责的； （六）其他应当纠正的违法行为。 建议纠正或者撤销行政执法行为，应发出《执法监督通知（决定）书》。《执法监督通知（决定）书》应载明以下内容： （一）认定行政执法行为应予纠正或撤销的事实、依据和理由； （二）处理的决定和法律依据； （三）执行处理决定的方式和期限； （四）做出《执法监督通知（决定）书》的日期，并加盖印章。 接到《执法监督通知（决定）书》的机构，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面报告。 五、行政责任追究
市质监局事中事后监督管理制度
事中事后监督管理制度 (一)对设备监理单位的监督管理 市质监局对设备监理单位监督管理。 一、监督管理对象 具有设备监理资质单位。 二、监督管理内容 (一)设备监理单位的工作场所、资质证明、技术负责人及注册设备监理师资格。 (二)设施和设备的配备情况。 (三)质量管理体系运行情况。 三、监督管理方式 各设备监理单位进行自查,并提交自查报告。 四、监督管理措施 在实施监督评审中发现设备监理单位取得资格后不能持续保持符合资质要求的,县级以上质量技术监督部门责令其及时改正,逾期未改正的,提交省质监局撤销其设备监理单位资格。设备监理单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资格证书的,提交省质监局撤销其资格。五、监督评审处理 依照《设备监理单位资格管理办法》的规定,对违反法律法规的给以处罚:
(一)未取得设备监理单位资格而承揽设备监理业务的,由县级以上质量技术监督部门责令改正,并处以1万元以上3万元以下罚款。 (二)设备监理单位超出范围实施法律法规规定由其他机构实施的行为的,按有关法律法规予以处理;超越核准资格范围承揽设备监理业务的,由县级以上质量技术监督部门责令改正,并处以1万元以上3万元以下罚款。 (三)伪造、涂改、出租、转让设备监理单位资格证书的,由县级以上质量技术监督部门予以警告,并处以1万元以上3万元以下罚款;构成其他违法犯罪行为的,依法追究相关法律责任;给业主造成损失的,应当依法承担赔偿责任。 (四)从事设备监理资格核准与监督管理的有关机构和工作人员、受其委托进行评审等工作的机构和人员,违反本办法规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚未构成犯罪的,依法给予行政处分。 (二)对产品防伪工作的监督管理 市质监局对行政区域内的产品防伪进行监督管理。 一、监督检查对象 从事防伪技术、防伪技术产品及防伪鉴别装置的研制、生产、使用企业。 二、监督检查内容 (一)防伪技术产品生产企业是否具有生产许可证。 (二)使用防伪技术产品企业是否到市级质监部门备案。 三、监督检查方式 到防伪技术产品生产企业、使用防伪技术产品企业进行现场监督检查
事中事后监督管理制度
事中事后监督管理 制度 1 2020年4月19日
事中事后监督管理制度 部门名称：桥东区住房和城乡建设局 预售许可、预售资金监管、违规预售稽查 一、监督检查对象 桥东区51个“四改”遗留项目 二、监督检查内容 预售许可、预售资金监管、违规预售稽查 三、监督检查方式 巡查、现场勘查、审核、认定、查处、罚没 四、监督检查措施 1、预售许可、预售资金监管要严格按照程序审批办理 0 2020年4月19日
2、严禁未办理预售许可的项目对外销售，对违法项目单位进行查处。 五、监督检查程序 1、申请人申请。 2、现场勘查及对提交相关证件、文字资料的核准。 3、符合程序及办理条件的予以办理并备案。 4、对预售资金监管账户实行“双控”管理模式。 5、进行现场勘查认定，符合拨付条件的，联合账户所在银行严格按照程序进行办理。 6、对违规预售项目单位进行查处。 7、停办其一切相关手续。 六、监督检查处理 根据《城市房地产开发经营管理条例》第二十三条及第三十九条之规定，对于不符合商品房预售条件及没有办理预售登记和取得预售许可的项目单位，责令其停止违法行为，没收违法所得，能够并处已收取的预付款1％以下的罚款。 建筑工程质量监督手续备案 一、监督检查对象 1 2020年4月19日
经区审批、核准、备案的房屋建筑和市政设施工程 二、监督检查内容 建筑工程质量监督手续备案、管理、验收 三、监督检查方式 不定期随机抽查 四、监督检查措施 1、开展质量生产执法大检查，加大隐患排查治理工作力度 2、加大依法行政处理工作力度 3、健立健全投诉处理机制 五、监督检查程序 建设项目监管→办理施工许可证的项目→审查有关手续→安监登记备案→质量监管→日常巡查 六、监督检查处理 建设工程质量管理处罚依据 2 2020年4月19日
事中事后监督管理制度
事中事后监督管理 制度
事中事后监督管理制度 对行政执法职权的监督检查 单位：献县农业局（公章） 献县农业局实行属地管理的14项行政执法事项。主要负责日常监督检查、查处各类违法行为。 一、监督检查对象 依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的科、室、所及相关行政执法人员。 行政执法活动，包括行政处罚、行政许可、行政强制以及法律、法规、规章规定的其它行政执法活动。 二、监督检查内容 对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括： （一）法律、法规、规章的执行情况； （二）行政执法案件查处情况； （三）行政许可审批情况。 三、监督检查方式及程序 （一）行政执法监督检查能够采取自查、抽查、邀请政府法律部门检查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。 （二）根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域执法监督检查工作。 四、监督检查措施
在行政执法过程中有下列情形之一的，应急纠正或者撤销。 （一）行政执法主体不合法的； （二）违法法定程序的； （三）适用依据错误； （四）主要事实不清、证据不足的。 五、监督检查处理 行政执法科室及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，追究行政执法过错责任： （一）超越或者滥用职权的； （二）违反法定程序的； （三）适用法律、法规、规章错误的； （四）认定事实不清，主要证据不足的； （五）具体行政行为明显不当的； （六）不履行法定职责的。 畜产品质量安全监管 单位：献县农业局 一、监督检查对象 从事畜牧养殖及涉及畜产品质量安全活动的主体 二、监督检查内容
建设项目环境保护事中事后监督管理办法(试行)
附件 建设项目环境保护事中事后 监督管理办法（试行） 第一条 为推进环境保护行政审批制度改革，做好建设项目环境保护事前审批与事中事后监督管理的有效衔接，规范建设项目环境保护事中事后监督管理，提高各级环境保护部门的监督管理能力，充分发挥环境影响评价制度的管理效能，根据《环境保护法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》等法律法规和规章及规范性文件，制定本办法。 第二条 建设项目环境保护事中监督管理是指环境保护部门对本行政区域内的建设项目自办理环境影响评价手续后到正式投入生产或使用期间，落实经批准的环境影响评价文件及批复要求的监督管理。 建设项目环境保护事后监督管理是指环境保护部门对本行政区域内的建设项目正式投入生产或使用后，遵守环境保护法律法规情况，以及按照相关要求开展环境影响后评价情况的监督管理。 第三条 事中监督管理的主要依据是经批准的环境影响评价文件及批复文件、环境保护有关法律法规的要求和技术标准规范。 事后监督管理的主要依据是依法取得的排污许可证、经批准的环境影响评价文件及批复文件、环境影响后评价提出的改进措
施、环境保护有关法律法规的要求和技术标准规范。 第四条 环境保护部和省级环境保护部门负责对下级环境保护部门的事中事后监督管理工作进行监督和指导。对环境保护部和省级环境保护部门审批的跨流域、跨区域等重大建设项目可直接进行监督检查。 市、县级环境保护部门按照属地管理的原则负责本行政区域内所有建设项目的事中事后监督管理。实行省以下环境保护机构监测监察执法垂直管理试点的地区，按照试点方案调整后的职责实施监督管理。 环境保护部地区核与辐射安全监督站和省级环境保护部门负责环境保护部审批的核设施、核技术利用和铀矿冶建设项目的事中事后监督管理。 第五条 建设单位是落实建设项目环境保护责任的主体。建设单位在建设项目开工前和发生重大变动前，必须依法取得环境影响评价审批文件。建设项目实施过程中应严格落实经批准的环境影响评价文件及其批复文件提出的各项环境保护要求，确保环境保护设施正常运行。 实施排污许可管理的建设项目，应当依法申领排污许可证，严格按照排污许可证规定的污染物排放种类、浓度、总量等排污。 实行辐射安全许可管理的建设项目，应当依法申领辐射安全许可证，严格按照辐射安全许可证规定的源项、种类、活度、操作量等开展工作。 第六条 事中监督管理的内容主要是，经批准的环境影响评价
事中事后监督管理制度
三、事中事后监督管理制度 （一）对环境违法行为的查处 为依法查处各类环境违法行为，规范处罚程序，建立以下查处制度。 一、立案标准 茌平县环境保护局主要负责法定属于县本级查处的环境违法案件，并行使协助上级环保部门、公安机关查处环境违法案件的职责。除依照《行政处罚法》可以当场作出行政处罚决定的以外，对通过日常巡查、专项检查发现或者接到举报、信访、移送、交办以及媒体披露等方式发现的符合下列条件的环境违法行为，应当立案查处： １.有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为； ２.依法应当或者可以给予行政处罚的； ３.属于本机关管辖的； ４.违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2年。违法行为处于连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。 二、查处流程
１.立案。对符合立案条件的环境违法行为决定立案的，在7个工作日内由案件承办机构承办人填写《环境保护违法行为立案呈批表》，经承办机构负责人审核后报分管领导批准同意。对需要及时制止环境污染的紧急情况、或需要立即查处、事后难以取证的环境违法行为，应立即组织调查取证，并在7个工作日内决定是否立案和补办立案手续。 ２.调查取证。案件承办机构对登记立案的环境违法行为，应当及时进行调查取证。调查取证时，调查人员不得少于2人，并出示执法证件。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。调查人员对案件进行调查，应当收集的证据包括：书证、物证、证人证言、视听资料和计算机数据、当事人陈述、监测报告和其他鉴定结论、现场检查（勘察）笔录等。案件调查终结后，由调查人员制作《环境保护违法行为调查终结报告》，提出对案件处理的初步意见，报案件承办机构负责人及局分管领导批准后，随同案件材料移送至政策法规科。 ３.审查。政策法规科对案件材料就是否有管辖权、违法事实是否清楚、证据是否确凿、调查取证是否符合法定程序、是否超过行政处罚追诉时效、适用依据和初步处理意见是否合法适当等方面进行审查。对违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程序的案件，通知案件承办机构补充调查取证或者依法重新调查取证。
事中事后监督管理制度
事中事后监督管理制度 （职权名称：扶贫资金项目管理） 单位：平山县扶贫办公室 一、监督检查对象： 扶贫资金主管部门及项目建设实施单位。 二、监督检查内容： （一）是否严格执行扶贫资金使用管理制度，是否建立扶贫资金专户、落实报账制及相关财务管理制度； （二）对建档立卡贫困户各种入户扶持资金是否及时足额拨付到户； （三）是否存在擅自变更扶贫资金的用途、项目内容、建设地点、使用范围问题； （四）在扶贫资金分配、拨付和扶贫项目立项、审批上是否严格按程序进行； （五）是否存在截留、滞留、挤占、挪用、贪污、骗取和浪费扶贫资金的问题； （六）扶贫资金分配、拨付和扶贫项目立项、审批，是否严格按程序办事； （七）是否按照项目管理“四级”要求组织实施工程建设，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目；
（八）扶贫资金使用和项目管理方面存在哪些薄弱环节，各类扶贫资金使用效益的情况； 三、监督检查方式： 对扶贫资金监管采取机制性监管和常态性监管相结合的方法。以主动介入的方式方法，全程参与扶贫资金使用管理，从项目管理制度建设，项目的立项、申报和审批程序，项目计划安排和资金拨付，项目实施“四级”监督管理要求，项目专账专户、公开公示、报账制度，竣工验收、项目资金绩效评估等方面进行监督管理。保证扶贫资金安全运行，消除和预防资金运行风险，预防违法违纪案件发生。 四、监督检查措施： 对扶贫资金使用情况的监督，实行单位自查与接受扶贫、财政、审计、监察等上级主管单位的监督检查相结合的办法，主要方法是： （一）项目评审。由县级政府扶贫项目评审工作小组负责组织实施计划评审，县扶贫、财政部门编制完成项目实施计划后提交项目评审小组评审。 （二）自查自纠。县扶贫、财政、组织并安排、乡镇村每年对扶贫资金使用管理进行自查自纠，发现问题及时纠正处理。 （三）专项审计。审计部门对扶贫资金使用管理情况进行专项审计。
事中事后监督管理制度共6项
事中事后监督管理制度（共6项） 第一项：对工业和信息化投资项目的监管 为加强工业和信息化投资项目监督管理,切实履行企业投资项目审批、核准及备案职责,保障企业投资主体地位,维护公共利益和社会秩序,制定如下监管制度: 一、监督检查对象 工业和信息化投资项目投资主体。 二、监督检查内容 审批、核准及备案的工业和信息化投资项目是否符合《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》(国发〔2014〕53号)、《外商投资产业指导目录(2015年修订》(国家发改委商务部令第22号)、《政府核准投资项目管理办法》(发展改革委令第11号)、《外商投资项目核准和备案管理办法》(发展改革委令第12号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区企业投资项目核准目录和核准备案办法的通知》(桂政发〔2005〕34号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发政府核准的投资项目目录(广西壮族自治区2014年本)的通知》(桂政发〔2014〕50号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区涉外投资项目核准和备案管理办法的通知》(桂
政办发〔2014〕119号)的有关规定。主要检查下列事项: （一）项目是否符合国家产业政策及相关法律法规规章要求,是否符合相关规划要求; （二）项目的选址审查、用地审批、环评审批等资料和审批文件是否符合有关规定; （三）项目是否存在未经审批、核准或备案,就已实施建设的情况; （四）项目审批、核准或备案后,建设过程中是否存在不按项目批准文件要求实施的情况; （五）其他法律、法规、规章规定的监管事项。 三、监督检查方式 （一）全面检查:由合浦县工业和信息化局制定计划并组织实施,采取书面核查及实地检查相结合的方式全面检查县上一年度审批、核准及备案项目建设情况。 （二）专项检查:针对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要项目、上级交办事项等开展专项监督检查。出现重大、疑难、复杂的问题时,及时向市工业和信息化委报告,由市工业和信息化委组织力量进行专项检查。 （三）日常监督检查:在所属区域内做好项目的日常监督工作。 （四）按照属地原则,根据群众投诉举报开展检查。
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事中事后监督管理制度 （职权名称:人防工程质量监督管理) 单位:深州市人民政府人民防空办公室(公章) 一、监督检查对象 人防工程质量责任主体及相关人员. 二、监督检查内容 （一）人防工程开工前,是否按照相关规定办理人防工程质量监督手续； (二）人防工程建设期间，人防工程质量责任主体的质量行为是否符合国家和地方有关法律、法规、规范性文件的规定； (三)人防工程施工质量是否符合国家、人防行业和地方规范、标准的要求,是否符合人防工程建设强制性标准和设计文件的要求; （四）人防工程防护（化)设备的进场、安装和验收是否符合国家和地方相关质量标准; （五）人防工程质量技术资料文件是否真实反映人防工程实体质量； (六)人防工程防护功能检测报告、防护设备检测报告是否真实有效；
(七）人防工程竣工验收是否符合施工验收规范、质量检验标准的规定，是否符合经审查合格的设计文件的要求; (八)国家和地方有关人防工程建设质量的法律、法规、规范、标准规定的其它事项. 三、监督检查方式 (一）对市人防工程项目的建设过程实施质量监督; (二）对全市人防工程防护(化)设备生产、安装质量进行检查; （三）对检测机构及其检测活动实施监督管理，对经检测机构检测的人防工程和防护设备进行检查和复测; （四)协调处理质量争议； 四、监督检查措施 市人防办履行人防工程质量监督检查行政执法职责时，有权采取以下措施： (一）要求被检查单位提供有关人防工程质量的文件和资料； (二）进入被检查单位的人防工程施工现场进行检查; (三）发现有影响人防工程质量的问题时，责令其限期改正,情节严重的可责令返修； （四）对人防工程质量问题进行现场取证，留存询问笔录、现场影音资料和检测结论等；
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事中事后监督管理制度 一、重大行政处罚案件监管 单位:蠡县农业局 为加强对农业行政执法工作的监督，根据《河北省农业重大行政处罚案件备案审查制度》的规定，制定本制度。 一、监督检查对象 在本行政区域内进行农业行政处罚的案件. 县级农业行政主管部门查处的以下行政处罚案件,应当报省农业行政主管部门备案审查： (一）对公民处以5０0０元以上罚款;对法人或者其他组织处以5万元以上罚款的。 (二）没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第一项规定的。 （三）责令停产停业的。 (四）吊销许可证或执照的。 （五）重大农产品质量安全案件. （六）上级机关挂牌督办的。 （七）省农业行政主管部门认为应当备案的其他重大行政处罚决定。 二、监督检查内容 备案审查机关对报送备案的重大行政处罚案件,应当对下列内容进行审查： （一）实施行政处罚的主体是否合法； (二）适用法律、法规或者规章等依据是否正确； （三)认定的事实是否清楚，证据是否确凿; (四）程序是否合法; （五)处罚是否适当; (六）是否属于应当移送司法机关追究刑事责任的情形；
（七）其他需要审查的内容。 三、监督检查方式 备案审查机关主要通过书面审查方式对报送的重大行政处罚案件进行审查，必要时可以通过电话、传真、电子邮件或实地调研等方式审查。 四、监督检查措施 备案审查机关发现重大行政处罚案件违法或不当的，应当在3０日内通知备案单位在限期内自行撤销、纠正或者重新作出行政处罚决定。 五、监督检查程序 重大行政处罚案件实行“一案一备”.报送备案的机关应当在重大行政处罚决定生效之日起７日内，向上一级农业行政主管部门备案。并报同级政府法制工作机构备案。 备案审查机关发现重大行政处罚案件违法或不当的,应当在30日内通知备案单位在限期内自行撤销、纠正或者重新作出行政处罚决定。 报送备案的机关接到备案审查机关通知后，应当按照规定的期限,及时改正违法或不当的行政处罚行为，并将整改结果报送备案审查机关。 六、监督检查处理 报送备案的机关拒不改正违法或不当的行政处罚决定的，或者逾期不报送整改结果的，由备案审查机关予以撤销或变更，并对报备机关予以通报批评。情节严重的，建议对主要负责人和直接责任人员给予行政处分。 行政处罚实施机关违反本制度规定,对重大行政处罚案件未报送备案的，由备案审查机关通知其按照本制度报送;在备案审查机关通知后仍不报送的,由备案审查机关予以通报批评，并责令限期改正。情节严重的，建议对主要负责人和直接责任人员给予行政处分。 省农业行政主管部门所属执法单位违反本制度规定的,在本年度行政执法责任制评议考核中确定为不合格档次。 二、农业机械安全监督管理 单位:蠡县农业局 一、监督检查对象
事中事后监督管理制度
事中事后监督管理制度 （职权名称：建筑工程施工许可审批事项事项监管） 单位：下花园区住房和城乡建设局 为进一步完善建设工程管理，推进我区工程质量、安全生产文明施工水平进一步提高，规范建设、施工、监理单位施工许可行为，特制定如下监管制度： 一、监督检查对象 各工程项目建设、施工、监理、设计、勘察等责任主体。 二、监督检查内容和指标 （一）监督检查内容 1、建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，是否重新申请领取施工许可证。 2、建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同一致。 3、施工许可证应当放置在施工现场备查。 4、施工许可证是否伪造和涂改。 5、建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内未开工的，是否按规定申请办理延期。 6、在建的建筑工程因故中止施工一个月内的，建设单位是否按规定向发证机关报告。
7、在建的建筑工程因故中止施工一个月内建设单位是否按规定向发证机关报告及恢复施工前是否向发证机关报告。 8、中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位是否向发证机关申请核验施工许可证。 （二）检查指标 1、日常巡查：不定期对工地进行巡查。 2、全面检查：对全区工程至少一次全覆盖检查。 上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。 三、监督检查方式 （一）开展执法检查：组织不定期的质量专项检查、安全隐患排查；对政府投资重点项目、保障性住房项目重点督查； （二）飞行检查：对违法违章突出的工程进行飞行检查。 四、监督检查程序 1、指派执法人员对施工许可证批后情况进行巡查、检查； 2、执法人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务； 3、执法人员对存在的问题进行检查并制作整改通知单，交当事人确认签字。 4、发现被检查人存在违反法律法规的行为，制作《责令立即停工通知书》。 五、监督检查措施及处理