地方政府学复习重点
地方政府学——60分
第一章绪论
一、地方政府学的含义（P4）
地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
二、地方政府学的基本特点（P8）
1、地方政府拥有的权力不具有主权性。
2、地方政府的权限是局部的。
3、地方政府的职责是完成地方社会管理。
三、地方政府学的分类
1、按地方制度的不同安排，地方政府可分为三种类型：行政体地方政府；自治体地方政府；混合体地方政府。（1）行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。（2）自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。由地方自治社团成员（即当地居民）选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。
（3）混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。将这类政府称为混合体地方政府，是因为：从这类地方政府的产生看，它相同于自治体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机关与其他政府（中央或上级政府）的行政机关之间关系看，它又相同于行政体地方政府，不同于自治体地方政府。
2、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可以分为两种类型：一般性地方政府；特殊性地方政府。结合我国国情，按照行政区划的设置目的，地方政府又可以细分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇型；其
他特殊型
（1）一般地域型地方政府
一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是纯出
于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特
定需要；第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地
区和乡村地区，即便出现为城镇地区专设的地方政府
后，除部分基层地方政府外，其他地方政府和大多数高
层地方政府仍然是兼辖城乡的地域性政府；第三，这类
地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定
的要求，如关于人口数量或经济发展程度的要求（这不
同于城镇地方政府），或关于民族构成比例的要求。
（2）民族区域型地方政府
单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政
府。国家建立这类地方政府的目的，是期盼通过这类地
方政府的活动能有效地落实国家的民族政策，维护少数
民族的权益，促进少数民族的发展，从而增进民族团结，
保持社会稳定和国家的统一。因而这类地方政府的活
动，除去实现一般性的地域治理职责外，更重要的在于
通过政府的有效活动来落实国家的民族政策
（3）城镇型地方政府
是基于城镇地区管理的复杂性和重要性，在城镇地区专
门设置的一种地方政府。国家在城镇地区设置不同于一
般的特殊性地方政府，主要基于两方面考虑：第一，由
于城镇是非农业居民密集地区，居民生活的高度社会
化，以及城镇地区社会、经济、文化水平通常都高于其
邻近地区，且发展变化迅速，因而引发了一系列基于城
镇特点的社会公共管理和服务的需求，这种需求随城镇
发展而与日俱增。在这种情况下，如若国家不能及时妥
善满足这种需求，则极易产生城镇社会的混乱，以至动
荡不安和社会的不稳定，进而影响国家的政治统治。第
二，随着人类社会经济的发展，城镇在国家政治生活中
的地位越来越重要，城镇对邻近地区产生的多方面影
响，同城镇规模的不断扩大相呼应。在这种情况下，城
镇管理一旦出现问题，导致城镇地区的社会混乱，其后
果必然会迅速波及其邻近地区，进而影响整个国家。
（4）其他特殊型地方政府
包括为政治需要而设的特殊型地方政府和为行政管理
需要而设的特殊型地方政府。
3、根据地方政府在层级结构体系中所居的位置，地方
政府可分为三种类型
（1）高层地方政府
中央政府直接监控的地方政府，所在的行政区区划单
位，使构成国家的结构单元，具有极强的政治性质。
（2）基层地方政府
处于层级结构最底层的地方政府，在它的辖域范围内，
不再存在更低层的地方政府。
（3）中层地方政府
介于高层和基层之间的具有连接与中转作用的地方政
府
四、地方政府的作用（P11）
1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响。
2、有助于促进民主政治的加强和发展。
3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。
4、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境。
5、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促
进地方的社会进步。
五、地方政府的产生与发展——会有小题
第二章地方政府的权力与单位
一、地方政府的权力的来源（P65）
1、全国人民→中央政府→地方政府
2、全国人民→中央政府→地方居民→地方政府
二、地方政府的权力的构成（P64）
地方政府在行政区域内管理社会公共事务的权力，包含
三个方面的内容：应该如何治理本行政区域，如何实现
本行政区域的治理，以及如何通过对本行政区域社会公
共事务的管理来完成这种治理。这三个方面的内容分别
构成了地方政府的三种权力：议决权，执行权和行政权。
1、议决权是决定如何治理本行政区域的权力，亦即通
过商议共同做出治理本行政区域决定的权力。
2、执行权是如何实现本行政区域治理的权力，亦即在
明确居民意愿与利益后，通过具体的行动，采取相应措施以实现这种意愿与利益的权力。
3、行政权是对本行政区域社会公共事务的管理权力。
三、地方政府的权力体制
（一）地方政府权力体制概述 ask：制度、体制、机制1、地方政府权力体制是指有关地方政府权力在政府各机关如何分配，由何种机关行使何种权力的制度系统。
2、地方政府权力体制形成的因素
（1）权力行使的特性 p69
（2）政治理念
3、地方政府权力体制的特点 p70
（1）不一定同国家的权力体制相同
（2）同一个国家的地方政府，其权力体制可能并不相同
（3）一般来说，基层地方政府当其规模不大时，大都采用议行合一甚至绝对议行合一体制
（二）议行合一体制（美国的议会经理制（P72）重中之重——30分）
议行合一体制的地方政府，在议决权和执行权配置上，或者议决权和执行权由同一地方国家权力机关行使，或者由地方国家权力机关及由其产生并对其负责的执行机关分别行使。依据议决权和执行权配置的差异，议行合一体制的地方政府又分为绝对议行合一体制和相对议行合一体制两种。
1、绝对议行合一体制的地方政府绝对议行合一的地方政府，是指议决权和执行权由一个机关统一行使的地方政府，这种地方政府只存在一个由选民选举产生的机关（议会或委员会），它同时直接拥有议决权和执行权，还直接承担对本行政区域社会公共事务的管理职责，执掌行政权。因此，地方政府的议决权、执行权和行政权由同一个机关执掌。这类体制的地方政府所辖地域和居民规模大多比较小，较典型的模式是英国的议会委员会制和美国的委员会制。
2、相对议行合一体制的地方政府与绝对议行合一体制相比，相对议行合一体制的地方政府权力配置具有不同特点。在这种体制下，选民选举产生一个议决机关，同时统一行使议决权与执行权两种权力；还存在一个负责统一领导地方行政事务的机关，行使行政权。地方政府
的权力由两个机关分别行使。该种体制的具体模式有美
国的议会经理制和德国的市行政主任制。
（三）议行分立体制（美国的强市长议会制美国的议会
经理制（P73）重中之重——30分）
议行分立体制将地方政府的议决权和执行权交由两个
不同的机关分别行使，而行政权由承担执行权的机关行
使。在实际运作中，议行分立体制的地方政府又分为绝
对议行分立体制和相对议行分立体制的地方政府。
1、绝对议行分立体制的地方政府绝对议行分立体制的
地方政府，由议决机关和执行机关组成。它们都是由选
民直接选出，彼此不存在产生与负责的关系，由两个权
力中心各自独立行使议决权和执行权。行使执行权的通
常是一个执行长官，同时行使行政权，成为地方行政首
长。绝对议行分立体制下的地方议决机关与地方执行长
官（行政首长）之间的关系，由于权力制衡程度的差异，
形成若干种具体模式，如美国的强市长议会制和日本地
方政府的权力配置。
2、相对议行分立体制的地方政府与绝对议行分立体制
相比，相对议行分立体制的地方政府，具有这样的特点：
选民只投票产生地方议会，由议会依法选举产生一位行
使执行权的地方长官。地方长官负责领导地方行政部门
的工作，依法独立行使职权，不受议会干预，议会也无
权罢免他。在这种体制下，议决权由议会行使，执行权
和行政权由地方长官行使。法国城市政府采用的市长议
会制就属此种体制。
（四）双轨体制
双轨体制地方政府的主要特征是:在同一行政区域内存
在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行政
区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是
由国家在该行政区域设置的国家行政机关。双轨体制的
地方政府主要有行政并列制、国家代表制和双重领导制
等模式。
（五）中国地方政府权力体制***
1、中国是一个社会主义国家，是实行人民民主专政的
国家，国家的一切权力属于人民。人民代表大会制是国
家的根本制度。人民通过选举产生人民代表大会，并将
全部国家权力交给人民代表大会。国家权力只有一个中
心，即国家权力机关人民代表大会。从权力结构体系看，
中国是一个“议行合一”的国家。全国人民代表大会产
生国务院，国务院是全国人大的执行机关，也是国家的
行政机关，执行权和行政权由同一国家机关行使。
2、中国地方政府根据权力来源可以分为两种：混合体
地方政府，中国大陆各地方政府属于此类双重领导体
制；自治体地方政府，目前即港澳特区政府。
3、中国地方政府在权力配置上同中央政府是一致的，
也采用人民代表大会制，只是中国在国家组织体制内部
实行民主集中制的领导体制。这一体制规定，地方各级
人民政府既是同级地方人大的执行机关，也是地方国家
行政机关，因而各级人民政府之间存在上下隶属的行政
关系，各级地方人民政府是中央和上级人民政府的下级
机关，国务院是国家的中央人民政府。同其他国家地方
政府的权力结构体制相比，中国地方政府属于相对议行
合一体制这一类型，但同时又具有双轨体制的特点。
四、地方政府单位的含义
国家按地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单位，
它是由相应的国家机关组成的整体。
五、中国地方政府单位
1、中国地方政府单位构成
（1）混合体地方政府单位，由地方人民代表大会和地
方人民政府构成。
（2）自治体地方政府单位，由特别行政区行政长官和
立法会构成。
2、地方各级人民代表大会
（1）地方各级人民代表大会的产生
（2）地方各级人民代表大会的规模
（3）地方各级人民代表大会的任期和会期
（4）地方各级人民代表大会的组织
（5）地方各级人民代表大会的职权
（6）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会
3、地方各级行政机关
（1）地方各级行政机关的组成与任期
（2）地方各级行政机关的职权
六、行政三分制指什么？当代中国地方政府的三重结构。（必考）
行政三分制：将“政府”职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块；决策局只有决策权而没有执行权，执行局只有执行权没有决策权，监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。“行政三分制”的核心在于“决策权在决策局，执行权、审批权在执行局”。决策部门和执行部门之间，以“行政合同”或“绩效合同”确定双方的权、责关系，监督部门则依此合同文本行使督察之职。
中国地方政府的三重结构
当代中国地方政府的结构,不仅包括地方政府之间的层级结构,还包括地方政府与其相应的中国共产党组织、人民代表大会(权力机关)以及与中央政府(国务院)之间的关系。这些关系概括为:
（一）地方政府与其相应层级的中国共产党组织形成了“党政结构”。
（二）地方政府与同级人民代表大会形成了“宪政结构”。
（三）地方政府与上级政府之间形成了“科层结构”。在当代中国的地方政府运行中,党政结构往往占据主导地位,而科层结构功能发挥往往也借助于党政结构。在这三重结构下,地方政府机构之间形成了三种关系,上下关系(科层结构)、平行关系(宪政结构)、交叉关系(党政结构)。三重结构使地方政府在运行中既具有合力也带来了摩擦力。
党政关系
体现：
首先是按照政权层级平行设置各级党组织，即设置各级党委。
其次，在各类国家机构，如地方政府的职能部门，凡有正式党员3人以上者，都设置党组织，即设置党组。一般是部门的行政首长兼任党组书记。
再次，地方政府各职能部门在接受同级党组织领导的同时，还接受来自职能部门的上一级党组织的领导。
优点：这种党政关系结构，使各级党委成为当地事务的重要协调机构，而党委的集中决策有利于政令的统一和管理效率。“通过党组织进行各部门间有力的协调，党
的网络化的组织结构是协调的组织体制保障，民主集中
制的党的组织原则是协调的制度保障，下级服从上级是
协调的纪律保障。”（引自于沈荣华：中国地方政府学）
问题：
第一，地方各级党委的决策和执行过程往往集中在党委
的一把手和其他少数人手里，易于导致决策失误和腐败
现象。由于组织和个人身份难以界定清楚，领导者的个
人意志可能会以组织决定的面目出现，容易出现假公济
私、任人唯亲等问题。第二，由于地方各级党委是权力
的中心，不仅进行重大问题的决策，还进行具体问题的
决策和执行，造成党政权责关系的模糊和紧张，妨碍地
方政府机关形成独立的工作系统。
前景：党政分开，改革以来，地方各级政府进行了一系
列有关党政分开的实验，如实行行政首长负责制；将地
方各级党政的一把手分开，即不兼职；，撤销“对口
部”；减少专职书记等等，但是在中国，党政分开依然
是一个存而不论的两难问题。按照当局的比较统一观点
是，党政不能绝对分开，但党政在职责上有一定的界限，
主要为：第一，规范党政的职责范围，党决定重大事务
和方针。第二，党政关系应该走上法制化和程序化。第
三，将党政关系在党的领导、人民民主和依法治国的框
架下进行定位。（问题还是存在）
宪政结构
宪法规定的地方权力机关法定的“决定权”与党的
“领导权”之间缺乏明确界定（能否明确界定呢？），
容易导致地方政府行为的困境。首先，在市场经济发达、
利益结构分化的地区，地方利益意识觉醒，公民参与的
积极性逐步增强，往往围绕地方人大开展激烈的利益表
达和竞争，在这种情况下，往往使得党的领导权处于比
较尴尬的地位，党的协调能力受到影响。其次，但更多
的情况是，党的领导权事实上超越地方权力机关，造成
地方利益表达机制的集权化，也造成地方民主参与的不
足。
科层结构
在我国，地方政府的科层结构的问题突出的表现为“条
条”“块块”之间的矛盾。
块块结构是指一级地方政府对所管辖区域的各方面事
务所实行的综合管理体制，体现为一级地方政府内部按
管理内容所划分的不同部门或机构。
条条机构是指从中央政府的职能部门或机构到地方各
级政府职能部门或机构的垂直业务管理体制。
改革以来，在权力下放过程中，随着地方财政权和企业
管理权的扩大，管理体制开始从原来的条条为主逐渐变
成了块块为主。促进了地方政府自主行为的发展，有利
于地方政府创新。但是，条块矛盾依然存在，在区域发
展和协调的背景下，片面的强调地方政府的自主行为不
利于整体效率的提高。
党组
党组不是一级党委，是上级党的委员会在非党组织中的
派出机关。党组成员由批准成立党组的党的委员会指
定，党组必须服从批准它成立的党的委员会的领导，代
表上级党的委员会指导本机关和直属组织内党的工作。
这是党组的特殊性质。党组和党的委员会的主要区别有
四个方面：
(1)党的委员会是由党员大会或党代表大会选举产生，
而党组则是由党的委员会决定。
(2)党的委员会可以批准接收党员，党组不能。
(3)党的委员会可以决定或批准对党员的纪律处分，党
组一般不能直接决定或批准对党员的纪律处分。
(4)党的委员会可以召开党代表大会(党员大会)或代表
会议，选举出席上级党代表大会的代表，而党组不能召
开这些会议。
(5)党的委员会与下属单位党组织是领导关系，党组与
下属单位党组织是指导关系。
第三章地方政府职能
一、地方政府职能的制约因素（P108）
1、地方政府自身的能力
2、地方政治制度
3、经济体制
4、社会发展水平
5、地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地
理条件
6、地方政府的财力
二、地方政府职能的基本特性（P109）
双重性、差异性、局部性、服务性、规范性
三、发达国家地方政府职能的特点（P112）
1、这些国家大都采用地方自治体制，各级地方政府在政府职能承担上采用“职能分工”模式，分别有各自专有的职能。
2、地方政府基本上不承担政治性职能。对与当地居民的日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务，是地方政府职能的主要内容。
3、在经济事务各方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提供相应的服务为主。
4、近年来呈现的新特点：加强区域规划、重视环境保护、改善公共基础设施的提供、突出职业教育与培训、参与领土整治。
四、中国地方政府职能的未来趋势（P124）
1、在职能内容方面，定位将日趋明确。
2、在职能实现模式方面，将从管治型转向服务型。
3、在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。
第四章地方政府关系
一、地方政府关系的含义
地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。中央政府与地方政府之间关系，是地方政府关系中最重要的内容。
二、地方政府关系的影响因素（P128）
1、经济结构影响
2、政治结构影响
3、历史传统影响
4、环境变化影响
三、中央政府与地方政府关系的类型
从静态意义上讲，我们一般可以把国的中央政府与地方政府关系的结构划分为中央集权型、地方分权型和均衡
型三种模式。（P130）
1、中央集权型模式
中央政府基本上垄断了所有的重要权限，地方政府只是
中央政府派生出来的政府体系，或者说，地方政府是中
央政府在地方的代理人。因此，地方政府必须对中央
政府负责，接受其控制和监督。为了保证地方政府的这
种角色定位，中央政府一般都建立了各种有效的控制和
监督体系，从而保证了地方政府对中央政府的绝对服
从。集权型中央政府与地方政府关系的基本特征就是从
中央政府到地方政府是一种单向式的自上而下的等级
权力体系。
2、地方分权型模式
地方政府的权力主要不是来自中央政府的授予和让渡，
而主要来自地方民众，地方政府的主要官员是通过地方
选举产生。地方政府拥有较多的地方自治权，如立法权、
行政权、执行权、维护公共安全权、改良社会设施权、
发展社会福利权、财政权等等。因此，在地方分权型的
国家里，地方政府往往是一个相对独立的主体，与中央
之间不是被控制与控制的关系。
3、均衡型模式
中央政府与地方政府之间的权力配制的适度性与选择
性，即通过法律的形式对两者之间的权限进行明确的界
定，从而保证中央政府与地方权力的有效均衡：一方面
体现中央政府集权的选择性，这些权力主要是涉及整个
国家的全局利益和至高的利益，如主权和安全方面的权
力等。另一方面，地方政府拥有仅涉及地方利益的各种
权力。
四、中央政府对地方政府的控制（P133）
1、控制的原因
（1）、各国政府社会管理与服务的职能的扩大，而这些
职能中的大部分是地方政府承担;与此同时，随民主政
治在地方的发展，原由中央政府承担的某些职能也转移
给了地方政府。地方政府扩大了的职能中有相当一部分
具有全国性的性质，中央政府必须对此制定相应的统一
标准供各地遵循，以防止可能因此出现的影响全国稳定
的混乱。
（2）、各地方政府所能用来履行其职权的资源很不一
样，地方财力有时相差悬殊。为了使国内各地居民的生
活在全国范围内大体保持均衡，要求各地方政府提供的
社会福利与服务等方面应有一个大致相差不多的水平。
为保证中央财政资助的有效使用，中央政府就必须采取
相应的措施。
（3）、地方民主政治的发展和地方政府权限的增加，除
导致地方政府作用充分发挥外，也会导致地方主义的产
生与发展，如过分重视本地的地方利益，漠视甚至损害
全国利益，严重的甚至可能导致地方分离主义倾向。
2、控制的目的
（1）、仅力求国家统一和政治稳定的消极目的
（2）、在稳定基础上为寻求均衡发展而促进地方的发展
的积极目的
3、控制的手段
（1）、立法控制
①中央政府通过规范地方政府权限行使的各种法律，要
求地方政府遵循
②中央政府监督地方政府的立法
（2）、行政控制
①行政控制或出现于地方政府行为之前，或出现于后，
但一般不直接干预地方政府行为。
②中央政府设置主管地方政府事务的专门机构。
③制定各种行政性条例等来规范地方政府行为，必要
时才采取直接干预。
④通过干预地方政府人事来加强控制。
（3）、财政控制
①划定税收范围
②补助
③控制地方财务行为（如审查开支，限制借债等）
五、中央政府与地方政府的沟通渠道******
①全国人大代表是按地域选出，并在会议期间按产生的
地区组成代表团，能充分反映地方的意愿。在全国人大
常委举行会议时，常邀请省级地方人大常委负责人列
席，以沟通意见。
⑤国务院经常召集省级行政首长会议，就全国性重大问
题进行讨论，使中央政府在做出重大决策时，能与地方
进行充分协商。
②中央行政机关各部门经常就有关行政事务，举行有地方政府负责人参加的专门会议，进行沟通。
③中央常就一些重大的法律文件、决议、计划等，在正式出台前，先提交地方各级政府广泛征询意见。
④通过中共组织内部系统上下间的沟通，也是中国政府上下级之间交流的重要渠道。
六、我国的“市管县”（P144）
所谓“市管县”就是用地级市管辖原来归地区管辖的县。实行“市管县”原因是由于中国长期实行地，市分治的行政体制，市管城市，地区管农村，因而在经济上形成了相应的二元经济结构，构成了城乡隔离。“市管县”的实质是在以城市为重心，推动国民经济发展战略指导下的行政改革。
七、地方政府间竞争的基本内容
①投资环境竞争。各政区政府通过改善本行政区域内的投资环境,包括便捷的政府服务和优惠的投资政策等条件,吸引更多的资本、企业家和人才到本行政区域投资。
②法律制度竞争。各政区政府完善本行政区域内的法律法规,制定保护投资者权益、保护产权和公民权利的法律,公正地执行法律。
③政府效率竞争。各政区政府进行行政改革,使政府成为一个廉洁和高效的政府,为投资者提供优质的政府服务,政府严格按行政程序办事,政府工作程序便民、透明、公正等等。
八、地方政府间的合作问题的提出
①市场经济的发展，既导致地方保护主义的抬头，也产生了区域经济合作的需要，这是区域间合作的根本动力。
②国家的发展战略，我国的发展战略基本上是基于邓小平“让一部分地区先富起来”的梯次发展。已经发展起来的地区面临做大做强的难题，而欠发达地区则面临赶超的压力，这是区域间合作的另一个动力。
③跨地区的公共事务的治理的需要。各地方政府由于自身能力和财力的不足难以单独有效治理日益增加的公共事务。如污水治理、公共交通等。
九、建立有效的协调机制
在形成有效的地域合作关系问题，除了要发挥市场这只
看不见的作用外，也应建立有效的人为的协调机制。
◆①行政契约型
◆②行政约束型
第五章地方政府管理
一、影响地方政府管理的主要因素
1、时代差异
2、社会发展水平
3、地域环境
4、体制安排
二、地方政府内部管理的含义
地方政府为了实现国家和宪法赋予的公共管理职责和
相应的权限，而对地方政府自身的系统结构、运行机制
和管理方式实行的管理。
三、政治事务管理
1、内容
（1）维护国家主权和领土完整，运用地方政府的强力
机构如警察局等，对企图分裂国家、叛国、间谍和分裂
主义依法实行专政制裁。
（2）维持辖区治安，对危害社会秩序的人和事进行打
击。
（3）依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活
动，保障公民政治权利的合法使用。
2、方式
（1）由专门机构承担、实行分类管理。
（2）涉及国家司法部门、军事部门
（3）强调严格的依法管理。
四、中国地方财政
◆1、中国建国以来财政关系演变（P182）
◆2、分税制改革（P184）
五、地方政府管理创新
（一）创新的概念
1 、经济学上，创新概念的起源为美籍经济学家熊彼特
在1912 年出版的《经济发展概论》。熊彼特在其著
作中提出：创新是指把一种新的生产要素和生产条件的
“ 新结合” 引入生产体系。它包括五种情况：引入一
种新产品，引入一种新的生产方法，开辟一个新的市场，
获得原材料或半成品的一种新的供应来源。
2 、Knight 把组织创新分为四类: 产品或服务创新、
流程创新、组织结构创新和人员创新。其中, 人员创新
是指组织成员的改变或者组织成员行为与信念的改变。
这里的组织创新包括两个部分: 组织本身的创新、组织
所提供的产品或服务的创新。
（二）、地方政府创新的概念
地方政府创新, 既具有一般组织创新的共性, 又具有
公共组织创新的个性。作为一种系统创新, 地方政府创
新包括两大部分:地方政府组织系统自身的创新;地方
政府组织系统输出的创新, 即它所提供的公共产品和
服务的创新。
因此, 可以把地方政府创新定义为:在地方政府的总
体战略和创新战略的驱动下,通过地方政府自身的创新
及其所提供的公共产品和服务创新的系统规划、实施、
评价和管理,提升地方政府能力,建设服务型地方政府,
实现公共利益最大化,为公民持续不断地提供新的公共
产品和服务的过程。
（三）、地方政府创新的影响因素
那么地方政府创新的影响因素有哪些呢，金太军在《政
府创新能力影响因素分析》一文中指出：“创新型国家
和服务型政府要求政府必须具备较强的创新能力。政府
内结构性和外结构性因素对政府创新能力的提升和发
展具有重要作用。政府内结构性因素包括政府价值取
向、行政文化、组织机构、官员素质及政府能力结构等。
政府外结构性因素主要源于政府与市场、社会间竞争、
合作和反对的关系。政府价值理念是政府创新能力发展
的前提和基础,内结构性影响因素起着决定性作用,外
结构性影响因素则是其发展的重要保障。”
地方政府学(整理版)
（三）填表题 政治职能、经济职能、基础设施职能、社会事务职能都是政府的基本职能。但是，它们在中央政府或地方政府的职能机构中各自具有不同的地位。对中央政府来说，政治职能在各项基本职能中居于优先位置，经济职能是一项重要职能；但对地方政府来说，由于他们的主要任务是为地方企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境，因此，基础设施职能和社会事务职能在地方政府职能中居于优先位置。4.分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围 中央固定收入包括：关税、海关代征消费税、增值税、消费税，中央企业所得税、地方银行和外资银行即非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业额、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润即外贸企业出口退税等。 地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分），房产税、车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，农林特产税，耕地占用税，契税，遗产和赠予税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。 中央、地方共享收入包括：增值税，资源税，证券交易税 5.地方政府的内部管理与公共管理职能分类 地方政府内部管理的内容主要是组织机构管理（议行合一型、议行分立型、混合型）、人事管理（地方政府人事行政的更新机制、激励和保障机制、调控机制）和机关事务管理（公文管理、财务管理、资产管理）。 社会事务管理：1、经济事务管理；2、公用性事务管理；3、公益性事务管理 6.地方政府有两项基本职能，即政治管理（统治）职能和社会管理职能。（一）地方政府政治事务管理的内容，概括起来可以划分为三类：1、维护国家主权和领土完整，运用地方政府的强力机构如警察局、国家安全局等，对企图分裂国家、叛国、里通外国的间谍分子和分裂主义活动依法实行专政制裁；2、维持辖区社会治安，对偷窃、抢劫、杀人、伤害、奸淫等危害社会秩序的人和事进行打击；3、依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活动，如选举、地方全民公决和游行集会等政治活动正常进行，保障公民政治权利的合法使用。 （二）社会事务管理：1、经济事务管理；2、公用性事务管理；3、公益性事务管理。 （一）选择题 - _ D.分*_是国家设置*目的。 _A．财__一直是中*内容。 _A.中*_是决定地方*前提。 _B.外*_是地方政府*目的。 _ D. 权*是中央与地方*基础。 _A.地方议决*_是自治体*部分。 C 城镇型*满足_C.城*_的需要。 从行政*分为（A.一* B.特*） D 当代中国的基层*几种( # ) 地方财政收入的*包括（#） 地方选举制度的*包括(#). 地方议决机关通*包括（#） 地方议决机关一*_A.表*_做*。 地方政府单位的基础是（B）B.*行政* 地方政府的内部管理包括（ABC）A.自*B.各*C.运* 地方政府发展的一般环境包括（#） 地方政府活动的最重要最直接的因素包括（ABD ） 地方政府内部管理的目的在于（C.*益） 地方政府权限涉及的法定范围包括（A.地*B.事*） 地方政府研究包括（# ） 地方政府研究必须以研究_A.*排_为核心。 地方政府在职责权限、管理*在于（ B.*同） 地方政府职能的_C.双*，产生*重来源。 地方政府职能的基本特性包括 (#). 服务行政从观念上讲要求地方政府( A.以* ) G 国家权力的_A.有限性_属性要*的权限。 J 进入现代以后，随着*安排中，_A.自*_成为主流。 M 美国的市政府由_B.州议会_批准设立。 民族自治地方的地方政府除享*有(A.立* B.外*C.军*) 目前世界各国的预算主要采用（A增*）. P 评判地方政府活动是*依据是（C ）C.*的 S 省作为地方政府的建制单位，最早出现于(C.宋朝) T 推动中国地方政府职能转变的主要原因有（#） W 我国地方政府单位的组成包括地方执行机关和(B)*议决* X 西方发达国家*是，_A.服*_已经成为地方政府的发展目标。 下列属于地方政府的是（BC）B.*所属* C.单* 行政体地方政府的权力形成方式主要是（A.由* ） 选举的实质是_B_的过程。 B.人* Y 英国的市议会是（C.既* ） 影响一个国家地方政府层级的因素有( # ) 影响中层地方政府设置的主要因素有（#） Z 在地方政府关系内容上，_D_最为突出。 D.权* 在中国开展地方政府原理研*以归结为（ A.服*B.寻*C.提*） 在中世纪，__D.英国_的地方政府便具*方自治的特点。 中国的省长之名始于_B_时期。B.北* 中国地方选举制度包括( A.普*B.平*D.秘*) 中国确认当选有效的机构是（B.各*员会） 中央财政与地方财政存在的差别表现在（A.管* B.履*C.与*） 自治体地方政府的权力形成主要是（B.通*） 自治体和混合体地方政府权力*是（A）A.选*人判断题 D 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。 地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。 地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。（×） 与国家行政效率高低并不构成直接关联。 地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治经济和社会关系 地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理 和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。（×）法制化 H 混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。（×）当地居民选举 混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。（×） 地方议会常设机构的组成人员 J 绝对议行合一体制的地方政府不存在专设的地方政府首长。 M 民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利。 T 通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。（×）政治同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。（×）可能相同，但不同层级、 同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。 W 我国的地区行政公署、区公所、街道办事处都是地方政府。（×） 是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（×）县政府是有中央政府批准设立的。 我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。（×） 县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。 我国古代的选拔，也是由人民自下而上进行选择统治者的过程。（×） 是统治者自上而下选择代理人 X “相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予， 执行机关并不从属于议决机关。×）相对议行分立体制西方国家地方政府改革的重点在于完善地方政府内部体制与机制（×）同中央政府的关系Z 在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。（×）联邦成员政府下设的地域性政府在一般情况下，一切国家活动都是通过完成社会管理，使社会处于统治阶级期 望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。 在议行分立型地方政府中，地方政府对自己内设组织机构管理权限较大，具有较大自权× 需要依据相关法律严格执行，基本没有自由裁量权。 在中国，地方政权与地方政府的含义是相同的。（×）地方政权是指由同级地方国家机关 组成的整体，在县以上地方各级政权中，包括人民法院和人民检察院； 地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位在中央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。（×）被动型 资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。（×） 实际是地方精英或乡绅享有特权自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。 自治体地方政府的工作人员，不纳入国家公务员行列，而另列为地方公务员系列 论述题 结合实际阐述选举对地方政府权力形成的意义p67 在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。 结合实际分析中国地方政府职能的未来发展趋势。 中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。 在职能内容方面，定位日趋明确。 在职能实现模式方面将从管治型走向服务型。 在职能目标方面，将从追求效率、社会效益，进而发展为追求综合效益。 阐述地方政府发展的一般规律有哪些？P241-243 首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。 其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。 再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。 最后，地方政府发展是一个循序渐进的负复杂过程。 结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？ 中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。 改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。 民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。 国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。如何正确划分中央政府与地方政府的权限？p134 第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用 第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则 第三，必须明确维护中央权威的前提 第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。 第五，必须加强法制化建设。 地方政府的重要作用表现在哪些方面？ （一）地方政府的政治作用 1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响 2、有助于促进民主政治的加强和发展 3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理 （二）地方政府的社会作用 1、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境 2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社 会进步。 作为一种政治制度，地方自治制度通常都具有以下基本特征：第一，设有民选产生的地方政府自治机关 第二，中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整。 第三，各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能。 第四，地方自治单位内部的自治权力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权 第五，中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。 1
《地方政府学》其中考试参考资料答案
地方政府学期期中考试复习资料 校区：姓名：学号： 1、省作为地方政府的建制单位，最早出现于（ B ）。 A、明朝 B、元朝 C、宋朝 D、清朝、 2、自然、经济、人文的地理条件制约着（ C ）。 A.地方政府的能力 B.地方政府职能发展的不同程度 C.地方政府职能的内容 D.地方地方政府的辖境 3、研究地方政府的根本目的在于（ D ）。 A、制约地方政府的过度发展 B、寻求地方政府活动的理论准则 C、考核地方政府的政绩D推进当代中国地方政府的建设 4、军人政府执政是独立后，______国家经常出现的特征。（ B ）。 A、北美洲 B、南美洲 C、非洲D东南亚 5、地方政府单位的基础是（ B ）。 A、地方政府体制 B、地方行政建制 C、地方政府结构 D、地方政府管理 6、影响一个国家地方政府层级的因素有（ABCD ）。
A、地域大小、人口多少 B、历史传统和政治体制 C、现实的政治需要 D、社会经济发展水平 7、地方政府职能的基本特性包括（ABCD ）。 A.双重性 B.差异性 C.局部性 D.服务性 8、地方政府职能的规范性是指地方政府为居民提供的公共行政和公务服务必须（ACD ）。 A.法制化 B.民主化 C.标准化 D.规范化 9、近年来随着社会的发展和进步，发达国家地方政府职能呈现的新特点包括（ABCD ）。 A.加强区域规划和参与领土整治 B.重视环境保护 C.改善公共基础设施的提供 D.突出职业教育和培训 10、推动中国地方政府职能转变的主要原因有（ABCD ）。 A.经济体制的转变和政治体制改革的推动 B.生产力的发展 C. 公共行政的规范化和现代化D向“小政府、大社会”的转型 1、民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利。（√） 2、地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。（×） 答：与国家行政效率高低并不构成直接关联。 3、我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（ ×） 答：县政府是有中央政府批准设立的。 4、在一般情况下，一切国家活动都是通过完成社会管理，使社会处于统治阶级期望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。（√） 5、地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。（×） 答：标准化改为法制化。
电大-地方政府学-第一次作业(附答案)
第一次作业（导论- 第 1 章） 一、单选题（每题 2 分，共40 分）（总分40.00 ）1?从秦朝到现在，（）始终是我国地方行政区划的基本单位。 A. 市 B. 乡 C. 县 D. 省 2?我国的直辖市数量是（）。 A. 6 B. 4 C. 5 D. 3 3?最早对省制进行猛烈抨击的大家是清朝的（）？ A. 康有为 B. 梁启超 C. 魏源 D严复 4?目前我国共有（）个地区。 A. 102 B. 79 C. 65 D. 213 5?缩省论的主要目的减少（）。 A. 行政层次 B. 行政机构 C? 行政幅度 D. 行政人员 6. 秦朝之前的朝代基本上实行（） A. 行省制 B? 分封制 C? 郡县制 D? 大区制
7? 1947年7月经国会通过（）法律，是战后日本的一部基本法。 A? 地方财政法 B? 日本国宪法 C? 地方税务法 D? 地方自治法 8. 秦国建立统一的中央集权的国家，实行郡县制，把全国分为（）郡。A? 37 B? 34 C? 36 D? 31 9. 下面（）国家属于联邦制国家？A? 法国 B? 日本 C冲国 D.美国 10?统一后的德国共有（）个州。 A. 22 B. 20 C. 16 D. 50 11. 作为省县二级制下的地区的设立，最初是在明朝，称（） A. 总督制 B. 府台制 C. 巡抚制 D. 道员制 12. 英国地方政府是以（）为中心的地方政府制度。 A. 地方行政机关 B. 地方法院 C. 地方议会 D. 自治团体 13. 我国共有（）个省。 A. 25 B. 23 C. 32 D. 31 14. 目前我国共有自治区（）个。 A. 4 B. 7
16秋福建师范大学《地方政府学》在线作业一
一、单选题（共 18 道试题，共 36 分。） 1. 中国地方选举中的选民登记，采用义务登记制中的（）办法。 . 固定登记 . 任意登记 . 定期登记 . 专门登记 标准答案： 2. 特别行政区政府行使权力的依据是来自（）。 . 《宪法》 . 《地方组织法》 . 《民族区域自治法》 . 《基本法》 标准答案： 3. 地方自治作为一种思潮，是（）从日本传入中国的。 . 19世纪末20世纪初 . 20世纪中旬 . 19世纪初 . 20世纪末 标准答案： 4. 国家对社会的治理必须依托一定的组织机构，由此便产生了（）。 . 政府 . 法人 . 政治团体 . 公共组织 标准答案： 5. 从根本上说，地方政府权力或者直接或者间接来自于（）。 . 中央政府 . 上级政府 . 地方行政机关 . 各级人民政府 标准答案： 6. 地方财政预算的实施过程是（）。 . 预算的批准、预算的编制、预算的执行和预算的事后监督 . 预算的编制、预算的批准、预算的执行和预算的事后监督 . 预算的编制、预算的执行、预算的批准和预算的事后监督 . 预算的编制、预算的批准、预算的检查和预算的事后监督 标准答案： 7. 实行（）要求取消委托投票或代写票，投票过程由选民本人自主地完成。. 普遍选举 . 平等选举 . 秘密投票 . 直接选举
标准答案： 8. 国家设置地方政府的根本目的在于帮助中央政府分担相应的（）职责。 . 经济管理 . 文化管理职责 . 安全管理 . 社会公共管理 标准答案： 9. 中国地方各级人民代表大会的任期为几年（）。 . 2 . 3 . 4 . 5 标准答案： 10. 国家职能实现的好坏，国家的稳定与发展在相当程度上取决于（）。 . 政策的执行是否到位 . 地方政府的治理状况 . 法律制度的是否完善 . 经济的发展是否合理 标准答案： 11. 以下对地方政府外部管理的阐述，错误的是（）。 . 外部管理是地方政府存在的目的 . 外部管理比内部管理更重视管理的法制化和以民为本 . 外部管理要求提高整个行政系统的活动社会效益，而不仅仅是追求效率 . 管理成效的好坏主要由内部做出评价 标准答案： 12. （）是指权力主体行使权力的范围，国家权限是指国家行使权力的范围，这种范围在现代国家是通过法律规定的。 . 权力 . 地方政府权限 . 权限 . 地方政府权力 标准答案： 13. 多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政府是（）。 . 城镇型地方政府 . 民族区域型地方政府 . 特殊型地方政府 . 一般地域型地方政府 标准答案： 14. （）是国家作用的具体表现。 . 国家职能 . 政府职能 . 地方政府职能 . 社会职能 标准答案：
地方政府学判断题
1 1990年10月30日，东西德统一。错 C 2 从地方政府的民族构成特征看，地方政府可以分成：主要管理一般行政地方的政府和主要管理城市地区的政府。 （× ） 3 从属性是地方立法权的一般特征。错 4 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。 （√） D 5 党的中央军事委员会与国家中央军事委员会是两个不同的机构，由不同的人员组成，共同掌握中国的军事权力。× 6 德国实行税权分散与集中相结合。对 7 地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。 （√） 8 地方各级人大常委会的组成人员可以兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。× 9 地方行政权的行使目的是执行国家意志，实现地方公共利益。对 10 地方行政权的主体是地方人大。错 11 地方行政权就是地方行政职权。错 12 地方行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。对 13 地方行政权源于地方政府的固有权力与授予权力。对 14 地方立法权的内容包括制定、修改、废止三大基本权力。对 15 地方政府不能只为了GDP 指标，而忽视了生态环境等公共服务。对 16 地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。 （ ×） 17 地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治、经济和社会关系。 （√） 18 地方政府管辖具有地域性。 √ 19 地方政府具有长期的历史发展和自主精神的基本特点。 √ 20 地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。 （×） 21 地方政府在一国政治结构中处于隶属地位。 对 22 地区级检察院包括省、自治区、直辖市检察分院，自治州和省辖市检察院。对 23 蒂布特开创了地方公共产品理论研究。对 E 24 俄罗斯是典型的单一制国家。错 F 25 法国是典型的单一制国家。对 26 法国于1970年6月颁布法令，将全国划分为21个经济发展大区。错 27 法院审判案件实行合议制。对 28 凡需要提起公诉的案件，一律由检察院审查决定。对 29 副省级市由原来计划单列市的基础上发展而来。对 G 30 干部分部管理这一制度最早建立于1953年11月。对 31 高级法院设于省、自治区和直辖市。对 32 根据地方组织法的规定，省级政府一般设有50个左右的行政机构。对 33 公务员必须履行的义务共有九项，享有的权利有八项。对 34 公务员制度在理念上偏爱于官僚制理念。对 35 古代雅典人的国家的产生是西方国家产生的一种非常典型的例子。 对 36 关于政府的基本概念，不同的国家、不同的时期、不同的研究者有不同的看法。√ 37 广州不是副省级市。错 H 38 韩国实行税权集中型。对 39 杭州是副省级市。对 40 合议庭必须由4人以上的双数成员组成。错 41 混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。 （×） 42 混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。 （×） J 43 基层法院设在县、自治县、不设区的市和市辖区。对 44 检察院的司法监督应该贯穿整个诉讼过程。对 45 解决城市建设资金紧缺、“以城养城”是经营城市的直接诱因。对 46 解决地方政府之间的矛盾，主要依靠上级政府的行政协调。对 47 经国家特许，在较大的劳改农场也可设立基层法院。对
地方政府学参考答案
1、我国当前中央与地方关系存在什么问题？ 答：①这是一场很典型的"中国式"中央与地方关系的案例。 案例中内蒙古自治区是我国的以一个少数民族自治区，是实行民族区域自治的地方政府。反映的是中央政府和地方政府的关系；中央政府和民族区域自治地方政府的关系。 ②我国是单一制国家，中央政府和地方政府的关系纵向上是上下级政府间的关系。传统计划经济下中央政府高度集权地方政府基本没有自主权。改革开放后，地方政府开始有了一定的自主权分权已成趋势，特别是东南沿海地区，分工和合作不断强化，不再是领导与被领导的管理。从一定意义上讲，我国中央和地方的关系可以概括为：中央政府进行最宏观和最高层词的决策，主要致力于整体和全局。省级政府进行区域决策、高层管理与执行，主要致力于上下的平衡。 2、如何解决这些问题？ ①进一步推进政治体制改革，把中央和地方的关系放到改的框架中设计和安排，转变政府职能。实行政企、政事分开，完善地方政府的组成和运行方式。 ②通过立法，明确划分中央和地方的职责和权限，规范各自的行为，建立中央和地方的利益关系纠纷的司法裁决制度。 1、从该案例分析，我国地方政府的权力来源是什么？ 案例中的地方政府属于混合体政府： 第一、属于混合体政府 第二、根据宪法规定： 地方各级人大：是地方权力机关，是由选民直接选举产生，权力来源与本行政区域的全体居民。 2、该案例反映出当前我国地方政治制度存在什么问题？ 我国是混合体地方政府： 混合体地方政府的优点： 政府的缺点： 1、西城区地方政府改革，体现了地方政府管理的哪些特点？ 地方政府的管理分内部管理和外部管理 内部管理（实现管理目标的先决条件）：相对封闭；管理科学；目的是系统工作效率 外部管理（形成良好的社会秩序）：开放性；目标提供生活、社会环境；要求系统社会效益，法制化 2、西城区地方政府的改革，对于地方政府管理改革具有哪些借鉴意义？ 地方政府的内部管理和外部管理之间是一种辩证关系，即地方政府的内部管理是“手段”，外部管理是“目的”。外部管理的成效和效率取决于内部管理的质量和水准。其所以如此，是因为地方政府自身是国家行政权力地方上的载体和执行者，只有机构设置合理，人员管理有效，组织运转有序，才能使其作为一个整体充分行使公共管理权限并取得预期的效果。
福建师范大学课程考试《地方政府学》作业考核试题参考421
《地方政府学》A卷 12345678910 A D D B D C A A D D 1、从根本上说，地方政府权力或者直接或者间接来自于（）。 A、中央政府 B、上级政府 C、地方人大 D、当地居民 2、行政系统功能得到较为完善的发挥，行政效能达到相当的高度是政府改革进程的哪个阶段（）。 A、形成阶段 B、发展阶段 C、不适阶段 D、冲突阶段 3、认为法人与自然人一样，也享有固有的人格和权利的学说是（）。 A、“保护说” B、“钦定说” C、“传来说” D、“固有权说” 4、行政体地方政府单位的地方行政机关是由（）。 A、选任制产生 B、委任制产生 C、聘任制产生 D、合同制产生 5、按地方制度的不同安排，地方政府可分为（） A、一般地域型、民族区域型、城镇型和特殊型 B、高层地方政府、中层地方政府和基层地方政府 C、政治型和经济型地方政府 D、行政体地方政府、自治体地方政府和混合体地方政府 6、分税制改革的具体内容包括划分中央和地方事权、划 分中央和地方的收入、建立新的税收管理体系和（）四个 方面。 A、确定地方税种 B、规范地方支出 C、规范中央与地方间的财政转移支付 D、规范地方税源 7、中国对地方政府学的“发展研究”重点是（）。 A.政治民主 B.地方财政 C.政府定位 D.地方经济发展 8、国家职能实现的好坏，国家的稳定与发展在相当程度 上取决于（）。 A、政策的执行是否到位 B、地方政府的治理状况 C、法律制度的是否完善 D、经济的发展是否合理 9、地方政府设置的前提和基础（）。 A、国家法规 B、地方制度 C、行政区划 D、国家政治制度 10、民族区域自治的核心与实质是（）。 A、民族化 B、自治机关的设立 C、自治地方政府领导人的选举 D、自治权 二、多项选择题（每题2分，多选、少选、错选均不给 分，共20分。） 12345678910 CDE ABC DE ACD ABD ABC D ACD ABC ABC DE ABC D ACD E
选择题
一、单项选择题（下列四个选项中只有一个是正确的） 1. 某美国客商到我国一家玩具厂参观，参观后对该厂的部分产品很感兴趣，于是立即签订购买合同，批量购买他所见到的那部分产品，决定按实物样品作为合同中交收货物的品质要求。这种表示品质的方法是_____。 A 看货购买 B 凭卖方样品 C 凭买方样品 D 凭对等样品 2. 在工业制成品的交易中，为了顺利履行合同，通常在合同中订上_____。 A 品质机动幅度条款 B 品质公差条款 C 数量增减价条款 D 品质增减价条款 3. 在国际贸易中，合同的数量条款通常涉及到如下几个方面的内容_____。 A 按重量计算和按个数计算 B 毛重；净重；公量；理论重量；法定重量 C 规定机动幅度的方法；具体规定增减幅度 D 数量的确定；重量的计算方法；数量的机动幅度；数量条款的法律意义 4. _____可以采取“以毛作净”的方式计算。 A 裘皮 B 矿石 C 珠宝 D 蚕豆 5. 我一服装加工厂从澳大利亚进口羊毛20公吨，双方约定标准回潮率为11％，如果测得该批羊毛的回潮率为25％，那么该批羊毛的公量应该是_____。 A 17.76公吨 B 25.52 公吨 C 8.8公吨 D 45.454公吨 6. 按合同中的数量，卖方在交货时可以溢交或者短交百分之几，这种规定叫做_____。 A 数量增减价条款 B 数量机动幅度条款 C 溢短装条款 D 品质工差条款 7. 在一般的国际贸易买卖合同中，价格都表现一定量的特定货币（例如每公吨500美元），通常不再规定支付货币。根据国际贸易的特点，用来计价的货币_____。 A 只能是出口国货币 B 只能是进口国货币 C 只能是第三国的货币 D 可以是出口国货币，也可以是进口国货币或者是第三国货币 8. 某单位出口一批货物，成交条件为CFR,总价为1，000港币，其中含运费5％，销售佣金300港币。请问该批货物的FOB价格总价应该为多少港币？ A 1000 B 850 C 1250 D 665 9. 我国某公司从德国进口一批电冰箱，以CIF SHANGHAI（上海）成交，运货船只在途径马六甲海峡附近时遭到海盗洗劫，货物尽失，而该货物只投保了平安险。这种损失的责任方是_____。
电大行政管理专业地方政府学
电大行政管理专业《地方政府学》 课程教学考试大纲 第一部分大纲说明 一、课程性质及任务 《地方政府学》课程是人事部中国高级公务员培训中心同中央广播电视大学共同建设的行政管理专业开放教育本科的一门选修课程。 本课程72学时，4学分，开设一个学期。 本课程的教学任务是：使学生了解一般地方政府的产生和演变，了解地方政府管理体系，掌握地方政府管理有关的基本概念、理论和方法，具有依据我国地方政府管理的基本理论解决管理过程中现实问题的基本能力。 二、相关课程的衔接、配合和分工 《地方政府学》是一门专业课程，作为行政管理专业的选修课，该专业的政治学、行政管理学、行政法与行政诉讼法、组织行为学、政府经济学等课程都是它的基础课程。 三、课程教学的基本要求 1、以《地方政府学》教材为基本内容，结合我国当前地方政府管理的实际情况，以及世界其他国家的管理经验，指导地方政府学课程的教学。 2、采用多媒体教学、专题分组座谈讨论和案例分析等教学方法，激发学生的学习兴趣，提高学生分析和解决公务员管理过程实际问题的能力。 四、教学方法与形式的建议 1、按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习要求，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为辅助。 2、选用《地方政府学》，由徐勇、高秉雄主编，高等教育出版社出版，是教学和考试的主要依据，是学生必备和必读的文本。 3、网上答疑、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。 4、鼓励学生创造性思考，可以采用专题分组研讨、互助学习、案例分析等形式培养学生观察、分析、解决公务员管理实际问题的能力。 五、课程考核的基本要求 《地方政府学》课程结业考核实行全国人事系统电大教学点统一考试，考试水平达到普通高等学校本科教育的要求。本课程的考核对象是行政管理（人事系统）专业本科学生。考核教材使用徐勇、高秉雄主编的《地方政府学》。 本课程主要考核学生对地方政府管理的基本理论和技能的了解与掌握的程度，考核分为：“一般了解”、“基本掌握”、“重点掌握”三个层次，每一层次的具体考核要求是：“一般了解”要求学生对给定的问题有全面和一般的认识；“基本掌握”是指在“一般了解”的基础上，要求学生对给定的问题有完整的理解；“重点掌握”是指在“基本掌握”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。 本课程的考核采用平时作业考核和期末结业考试想结合的方式，两者的比例分别是40%和60%。平时作业由人事部高培中心统一布置，共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩平均分的40%计入课程总成绩。期末考试才用闭卷方式，未完成平时作业及平时作业不合格者，不得参加课程结业考试。期末试卷按百分制评阅，其成绩的60%计入课程总成绩。 期末考试的基本题型包括单项选择、多项选择、名词解释、简答题、论述题，各题型所占分数比例为10%、10%、20%、30%、30%。本课程期末考试时间为120分钟。
地方政府学-形考作业一答案
“地方政府”一词最早源于哪个国家（）选择一项： A. 英国 B. 中国 C. 美国 D. 法国 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：英国 题目2 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列哪项不具备地方政府的基本特点（）选择一项： A. 具有地方事务的高度自治权 B. 行政地位和职能的特殊性 C. 管辖范围的地域性 D. 在一国政治结构中处于隶属地位 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：具有地方事务的高度自治权
题目3 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列属于中央管辖的一级政区单位是（） 选择一项： A. 桂林 B. 深圳 C. 喀什 D. 重庆 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：重庆 题目4 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 香港、澳门特别行政区不具备下列哪项权利（）选择一项： A. 驻军权 B. 行政管理权 C. 立法权 D. 司法权和终审权
反馈 Your answer is correct. 正确答案是：驻军权 题目5 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列地方各级人大没有常务委员会的是（） 选择一项： A. 省级 B. 乡级 C. 地级 D. 县级 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：乡级 题目6 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 以下各项中，不属于当前西方国家地方行政改革的共同特点的是( ) 选择一项： A. 服务化
B. 市场化 C. 集权化 D. 分权化 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：集权化 题目7 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 以下各项中，对“地方政府权限的局部性特征理解不正确的是( ) 选择一项： A. 权限所及的低于范围是局部的 B. 权限所及的事务是局部的 C. 地方政府所管辖的事务仅是国家全部事务中的一部分 D. 地方政府权限的局部性完全出自社会公共管理存在的客观需要 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：地方政府权限的局部性完全出自社会公共管理存在的客观需要 题目8 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干
比较政治制度、地方政府学重点
材料分析题 1.材料一中提到了“选举人团”制度和1787年制宪会议，请回答1787年美国的制宪会议上关于总统选举是怎么规定的？为什么会这样来规定？美国总统的大选一般要经过几个阶段？美国总统届、任、位如何进行区分？ 2.材料二显示了2000年由选举人团制度和1787年制宪会议弊端引发的世纪诉讼的相关内容，为什么选举人团制度会备受质疑？最后在法制与民主的较量中是谁胜利了？如何理解这一特殊情况？ 3.材料二中联邦最高法院的判决才成为总统选举诉讼的最后判决，显示了联邦最高法院的权威，材料三体现了为后来的联邦最高法院地位提升的那个案件？约翰马歇尔的最后裁决是什么？该案的意义有哪些？ 1、(1)1787年美国的制宪会议规定美国总统是由各州选民选举的选举人团对总统进行直接选举，而不是由选民进行直接选举，获得选票人数过半数的总统候选人当选。(2)这样规定有利于简化选举程序，客服直接选举的技术困难。(3)美国总统的大选一般要经过：预选。全国人民代表大会、竞选、总统大选四个阶段。(4)总统的每一次选举成为一届，担任总统一届为一任，同一位总统担任两届总统也称为一任。位是指从历史上第一位总统至今的总统个数。 2、(1)因为选举人团制度并不一定代表多数，它采用“胜者通吃”的原则，只要候选人在选区获胜就获得该选举的全部选票(2)法治胜利了(3)说明美国的法制问题，信奉法治至上，认为任何问题都可以通过法律解决，体现了美国的法治思想和完美的法律体系 3、(1)马伯里诉麦迪逊一案(2)约翰·马歇尔的最后裁决：①依据宪法规定，麦迪逊拒绝发出委任状是不对的②依据宪法规定，最高法院没有对此类案件的初审查权，法院只对涉及到一方为国外或州的案件中才有初审查权。马伯里既不是一个外国人，也不是一个州，故最高法院无权作出强制麦迪逊发出委任状的裁决③1779年司法法却赋予了最高法院对此类案件的初审的权力，与宪法相抵触，故是无效的(3)里程碑的意义：①最高法院具有司法审查权，及对法律解释的权利。即包括国会在内的一切政府部门都要受法律裁决的约束，因为宪法在制定时没有规定谁对宪法有解释权，而该案件确定了法院的司法审查权，即最高法院具有宪法解释权。法院的裁决体现了宪法的最高意志，而宪法又是国家的最高大法，所以法院的裁决对一切政府部门都有约束力②该案件确立了法院特别是最高法院的地位和作用，从而使法院与司法部门、政府部门鼎足而立。 简答题 1.现代民主制度的形式有哪些？直接民主制与间接民主制、代议民主制、行政集权民主制、共同参与民主制 2.主张一院制的原因有哪些？(1)两院无异于两个主权，若意见分歧，其中必有一院不能代表公共意志；如果两院意见一致，其中必有一院是多余的，故没有设立的必要(2)两院造成互相推诿，办事拖拉，浪费人力物力；一院则行动敏捷，建华机构等，可以曾强议员的责任感(3)两院制往往会引起议会内部的矛盾，使行政机关有机可乘，容易导致行政机关操纵议会，使代表公众意志的议会丧失能力，这是与人民主权的原则不相符合的。 3.英美两党制有哪些不同特征？(1)政治体制不同，使英美两大党对政府的影响力完全不一样(2)就政党的纲领来看，英国两党具有明显的意识形态分歧，而美国两党则没有明显的意识形态分歧(3)英美两党制下的政党组织结构不一样，英国两党的组织体系较为严密，而美国两党则组织松散(4)在不同的政治体制下，英美两国政党发挥作用的途径是不一样的。 4.半总统制政府制度发端于法国第五共和国的原因有哪些？(1)首先，国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因(2)其次，国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政府制度建立的一个重要原因(3)此外，法国政党体制的新变化是主要原因之一(4)再次，戴高乐政治哲学理念及其实践的深远影响(5)最后，法国人民要求建立一个稳定的、强有力的政府的意愿是第五共和国半总统制政府制度建立的又一个重要原因。第五共和国半总统制政府制度的建立有其深远的历史背景，是历史必然的产物。5、中西方代议制度的区
《地方政府学》期末复习指导
《地方政府学》期末考试复习指导 2010.12 一、考核方式 形成性考核，占总成绩的30%，其中两次书面作业占50%，期中考试占30%，课堂表现和BBS讨论占20%. 期末考试，占总成绩的70%，闭卷，考试时间：90分钟。 二、考试题型及分值比例 1．单项选择题：20%（1*20） 2．多项选择题：30%（2*15） 3．辨别改错题：10%（2*5） 4．简答题：20%（5*4） 5．论述题：20%（1*20） 三、判断改错题 1.在中央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。（×） 被动型 2.地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。（√） 3.地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。（×） 与国家行政效率高低并不构成直接关联。 4混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。（×） 当地居民选举 5.我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（×） 县政府是有中央政府批准设立的。 6.我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。（×） 县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。 7．自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。（√） 8“相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予，执行机关并不从属于议决机关。（×）改为：相对议行分立体制 9.地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治、经济和社会关系。 （√）10.通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。（×） 政治 11.资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。（×） 实际是地方精英或乡绅享有特权 12. 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。 （√） 13.混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。（×） 地方议会常设机构的组成人员 14.同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。（×） 可能相同，但不同层级、同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。 15.在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。（×） 联邦成员政府下设的地域性政府 16.西方国家地方政府改革的重点在于完善地方政府内部体制与机制。（×）
地方政府学
《地方政府学》期末考试复习指导 2014.6 一、考核方式 形成性考核，占总成绩的50%。全网考，其中三次计分作业各占20%，期中考试占20%，课堂表现和BBS讨论占20%. 期末考试，占总成绩的50%，开卷，笔试。考试时间：90分钟。 注意：本课程本学期是开卷考试。 二、考试题型及分值比例 1．不定项选择题：30%（3*10） 2．判断题：20%（2*10） 3.填表题：（8%） 4．论述题：12%（1*12） 5．案例分析题：30%（2*15） 三、考核要点 （三）填表题 例： 请按地方制度为以下地方政府分类，并把相应的序号填入表格内。 1. 考核知识点： 1、按照地方制度对地方政府的分类 2、地方政府的权力结构体制分类 3、根据国家的形成过程和原理进行的中央与地方政府关系划分 4、分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围 5、地方政府的内部管理与公共管理职能分类 （四）论述题（前5个是重点） 1、中央与地方政府关系中“一方就乱、一收就死、死了又放、放了又乱、乱了又收、收了又乱”的怪圈循环，其根源是什么？（要点明确，阐述不少于300字） 1、中央与地方职责权限划分不明确；（2分） 2、制度结构不健全；（2分） 3、监督机制不够健全（2分） 阐述6分 2、如何划分中央政府与地方政府之间的职责与权限。（不少于300字） 第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用（2分） 第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则（2分） 第三，必须明确维护中央权威的前提（2分） 第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则（2分） 3、简述地方选举与地方自治之间的关系。（要点明确，阐述不少于300字）
地方政府学案例分析题
一、新丰案 1、我国当前中央与地方关系存在什么问题？ 从本案例中，我们可以看出，我国是一个单一制中央集权的国家，中央与地方的主要问题就是，中央集权与地方分权的矛盾问题。长期以来，人们往往把中央政府和地方政府的关系简单地理解为“地方服从中央，局部服从大局”，这就导致了中央与地方之间的关系一直存在着矛盾与冲突，有时甚至很突出。建国以来，中央与地方的关系一直没有走出集权——分权——再集权——再分权。权力一收就死，一死就放，一放就乱，一乱就收的恶性循环。集权时，地方政府完全依附于中央，失去了活力与积极性。放权时，中央的权威被削弱，宏观调空乏力，形成“中央，强地方”的不协调局面。 2、如何解决这些问题？ 要解决好中央与地方政府间的矛盾的策略主要有以下三点： 1进一步推进政治体制改革，转变政府职能 2加强中央与地方关系的法制化建设 3建立中央与地方纠纷解决机制 随着中国改革的不断深入以及社会主义市场经济体制的不断完善，人们在对待中央与地方之间的关系上，逐步形成了一定的共识：一是维护中央权威；二是地方大有可为；三是权职一致。只有这样才能克服过去中央与地方之间的相互扯皮，效率低下，甚至互相干扰，互相推诿等问题。 二、地税部门为何敢对抗国家税务总局 1、我国地方政府的权力来源是什么？ 中华人民共和国的宪法和有关法律明确规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，地方各级国家权力机关都是由本行政区域的选民选举产生。有省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民大表大会，都是由下一级人民大表大会选举。县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民大表大会由选民直接选举。因此，地方各级国家权力机关的权力来源于本行政区域的全体居民。 2、该案例反映出当前我国地方政治制度存在什么问题？ 从本案例来看，它反映了当前我国地方政府在干部选拔制度和人事制度上存在明显的缺陷，尤其是政府的民主性体现不足。地方政府权力过于集中，对政府官员缺少强有力的法律制约机制。同时，地方政府也缺乏相应的监督机制。才会出现本案例中抗拒新个税的现象。 三、大力推进基层公共服务优化，全区构建公共服务大厅 1、西城区地方政府改革，体现了地方政府管理的哪些特点？ 从本案分析可以看出，西城区管理具有如下特点： 1提高办事效率，为辖区居民提供极大的便利。 2优化了人力资源配置，节约成本 3树立了良好的政府形象。 地方政府管理应不断改革创新，拓宽思路，才能不断适应现代社会对政府管理的需求。 2、西城区地方政府的改革，对于地方政府管理改革具有哪些借鉴意义？ 第一，公共服务大厅以街道为落脚点，推动街道“大科制”改革。 第二，服务理念和方式的根本转变。 第三，妥善解决了公共服务大厅的定位问题。 第四，健全了一系列制度。