地方政府学复习(整理版) 2

地方政府学重点复习题目

一、名词解释（5*4）

1.地方政府：是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。（5）

2.地方政府的体制结构：是一个国家地方制度的体现形式，也是国家行政管理体制在地域上的安排，它是指维持地方政府运行的各种相互联系、相互作用的规范和组织的构成机制，包括地方政府内部的关系、地方政府与其他国家机关的关系、地方政府与民众的关系等。（44）

3.地方政府职能：是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。（76）

4.政府职能转变：是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、职能关系等进行的调整与转移。（90）

5.地方政府间关系：指围绕地方政府展开的公共组织间的各种关系，包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、地方政府各部门之间、跨区域政府之间、地方政府与其他组织之间的关系等。（97）

6.地方政府管理：是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力，对本行政区域内的社会公共事务和其自身内部事务行使权力、履行职责、为实现预期目标而从事的组织和协调活动。（132）

7.地方公共管理：是指以政府为核心的各类公共部门以有效提供公共物品和公共服务，促进公共利益最大化为宗旨，整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理等方法，依法对社会公共事务进行管理的活动。（144）

8.地方政府管理方式：就是地方政府为履行其行政管理职能，实现推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的总称。（168）

9.地方政府绩效管理：就是地方政府为了更好地提供公共服务，满足其辖域内公民的需要，以绩效评估为基础，综合采取各种管理方法和技术，不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进，以提高地方政府绩效的管理方式。（190）

10.地方治理：是治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。其目的在于：建设以公民为中心的、面向公民需要的、积极回应外部环境变化的、促进地方富有发展活力的新型社会与公共管理体系。(216) 11.社会网络组织体系：是指在省或州、市、县、社区等不同地域内以及不同地域之间，政府组织、市场组织、公民组织等治理主体围绕解决某些公共问题或公共事务而形成的纵向的、横向的以及两者结合的组织网络。（232）

12.地方政府行政文化：是地方行政组织和人员在当地公共管理活动中逐渐形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政规范的总和，它源于地方公共行政的实践，受到特定地域社会文化和政治文化的制约，反映了地方政府行政系统深层的本质属性。（312）

13.社会资本：是存在于组织之间的、潜在的、基于长期的互动交往而建立的彼此间的信任模式，拥有的关系网络及互惠的规范。（347）

14.服务型政府：是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。（382）

二、单项选择题（10*1分）

三、简答题（4*8）

1.地方政府的角色定位：8

（1）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。

（2）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。

（3）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。

（4）地方政府是民主政治的建设者。

2.地方政府权限的特点：65

（1）必须由中央政府或联邦成员政府划定。

（2）必须在法定的地域范围内行使。

（3）必须在法定的事务范围内行使。

3.地方政府权力的来源：65

（1）行政体地方政府的权力来自于中央政府或上级政府的府内授权。

（2）自治体地方政府的权力来自于当地居民的让渡。

（3）混合体地方政府的权力一部分来自于当地居民的让渡，另一部分则来自于中央和上级政府的授予。

4.地方政府推动经济发展的职能：85

（1）做好地区经济发展的中长期规划。

（2）完善经济法规。

（3）创造良好的外部环境。

（4）做好国有资产管理者。

（5）在经济发展的同时维护社会公平，通过个人所得税和转移支付等各种措施缩小个人收入和地区发展的差异，与此同时地方政府要培育劳动力市场，千方百计增加就业岗位。

（6）地方政府要发挥好市场监管职能。

5.地方政府职能转变的内容：92

（1）职能重心的转变，就是指地方政府把哪项职能作为工作的重点，哪些方面需要政府投入更大的人力、物力和财力。

（2）职能范围的转变，主要是指重新划分政府发挥作用的职责范围，政府把握好该管、有能力管好的领域，退出不能管、管不好的地方，正确地处理政府、社会、市场三者的关系。

（3）职能方式的转变：①实现从管制型政府向服务型政府的转变

②实现从权力政府向责任政府的转变

③实现从低效政府向高效政府转变

④实现从传统政府向电子政府的转变

（4）职能关系的转变，是指政府系统内部纵向层级和横向部门之间职能的重新划分和配置。

6.地方政府间关系的特点：104

（1）地方政府间纵向关系是以权力配置为基础的，横向关系是以利益划分为基础的。

（2）地方政府间关系是一种动态关系，随着政治经济等各方面因素的变化而发生演变。

（3）地方政府间关系突破了以政府为主导的一元中心模式，转变为多中心参与的网络模式。

（4）地方政府间关系的协调手段由以行政手段为主，转变为多元化的协调模式。

7.构建中央与地方新型伙伴关系的内容：109

（1）中央通过拨款等财政手段在增强地方对中央依赖的同时促成地方对中央政策的支持和贯彻。

（2）社会力量加入到治理结构中来，使得权力在中央政府、地方政府、第三部门、私营部门中间运转，从而形成一种以更好的提供公共服务和增强行政绩效为目的的互动网络，有利于增强中央和地方的相互依赖。

（3）中央政府积极参与到地方政府间事务的协调中去，以降低地方自治政府之间的协调成本。

8.地方政府基础设施建设的内容：153

（1）能源生产和供应服务，包括电力、天然气、煤气、石油液化气的生产、输送以及服务；

（2）给排水服务，包括水源建设和服务、水的生产供给以及污水的排放和处理；

（3）交通服务，包括航空、铁路、汽车、运输等对外交通服务和城镇道路、客货运输、公交等区域内交通服务；

（4）邮电通讯服务，包括邮政、固定电话、移动电话、互联网服务等；

（5）环保服务，包括环卫、环保、园林绿化、污水处理等；

（6）防灾服务，包括防火、防震、防洪等服务；

（7）战略设施服务。

9.我国地方政府绩效管理的改善对策：198

（1）更新地方政府的绩效管理理念，把绩效观念切实引入到政府管理的每一个环节，实行持续性的绩效管理，重视日常工作中的绩效监督与反馈，而不仅仅是最后的评估过程，将绩效评估的结果与相应的奖惩激励机制以及相应的政府预算机制相结合，通过相应的激励措施，有效地引导和激励相应的部门与工作人员提高工作绩效。

（2）完善与绩效管理相适应的法律法规，推进地方政府绩效管理的法律化和制度化。

（3）加强绩效管理的指标体系建设，建立完善可行的绩效评估指标体系。

（4）切实落实公民参与机制，引入第三方评估，实现评估主体多元化。

（5）加快绩效管理的理论研究，应用现代绩效管理的方法与技术。

10.西方国家当代地方治理实践变革的内容：221

（1）分权化改革（2）企业化运作（3）市场化服务（4）网络化管理（5）区域化合作11.多中心治理模式的优势：229

（1）多中心治理倡导公共事务处理主体与公共产品和服务提供者的多元化；

（2）多中心治理强调政府与市场的共同参与和多种治理手段的应用；

（3）多中心治理意味着政府的新角色和新任务；

（4）多中心治理强调公共决策的民主性和有效性。

12.地方政府主导的公民参与方式：248

（1）参加定期性的政治活动；

（2）通过政府门户网站参与公共决策；

（3）参加地方政府部门举办的听证会；

（4）通过特定的信访制度表达利益诉求。

13.地方政府优化地方社会资本生长环境的的方式：349

（1）继承传统文明（2）借助网络媒介

（3）培育信任文化（4）积累互惠的社会规范

（5）发展社团组织

14.服务型政府的评价标准：384

（1）公民满意度（2）政府运行的透明度

（3）公共决策的互动程度（4）组织结构的灵活度

三、论述题（1*20）

1.从中央与地方利益关系视角，论述改革开放以来中国地方政府职能的变迁、特征和理性归位（第三章补充资料第五个部分）

（1）变迁：①职能内容上的增加或减少②职能范围的扩大或缩小

③管理方式的调整和改变④职能权限的弱化或强化

⑤权力结构的集中或分散⑥职能性质的积极或消极

⑦政府能力的增强或减弱

（2）特征：①系统性②动态性③长期性

（3）理性归位：①健全宏观调控体系②加强市场监管

③做好社会管理④强化公共服务

2.试述我国推行“省管县”体制的主要内容、优势和不足（第二章补充资料）

（1）主要内容：（百度）

（2）优势：①提高了行政效率②县域经济发展较快③促进城乡一体化发展

（3）不足：①管理幅度过大②跑厅钱进（腐败）

③市、县矛盾无法有效解决④无法有效促进城乡统筹

3.试述传统集权模式的困境和分权化变革的基本思路：234

（1）传统集权模式的困境：

①行政权力的主导地位抑制了市场的作用；

②集权与控制致使地方政府缺乏灵活性与应变力；

③“行政国家”或“全能政府”阻碍了现代民主的发展；

④行政集权导致政府官员腐败行为的发生。

（2）分权化变革的基本思路：

①从权力内容的变化看，分权化实际上是政治、行政等多种权力的划分、分配与调整的过程；

②从权力运行的方向看，分权化既有中央政府和较高层级地方政府的权力下放过程，也有中央政府从低层级政府收权的情况；

③分权化理念主张在公共政策制定、公共问题的处理过程中采用协作、互动的处理方式；

4.多中心治理主体的构成、角色转换和前提条件：342

（1）主体的构成：①地方政府②企业型组织③非营利组织

（2）角色转换：①地方政府应从单纯使用权力到注重树立法理权威

②企业型组织应从注重利润索取走向回报社会、担当社会责任

③非营利组织应从依赖走向自治

（3）前提条件：①地方政府的政策引导

②公民社会的构建

③权力资源的再分配

四、案例分析题（1*18）

案例一：房价高企的关联方和成因

2005年到2007年，全国各地“圈地运动”方兴未艾，房价居高不下，引起中央的高度重视和社会公众的广泛诟病。为解决这些问题，国务院及其相关部委陆续采取了一系列调控措施，但收效甚微。其中的主要原因则是房地产市场中的相关各方，如一些地方政府、新闻媒体、学术精英和房地产商具有共同利益，它们在共同利益的纠结之下，不仅具有强大的自我保护能力，而且善于消解国家宏观调控，“扭曲”国家政策“为我所用”。

问题：请你运用利益分析方法，剖析地方政府、新闻媒体、学术精英和房地产商的在消解国家宏观调控中分别所起的作用，并且分析出现上述问题的原因。

答案：

1.地方政府、新闻媒体、学术精英和房地产商所起的作用。地产商以赚取最大利润为核心；地方官员为房地产业推波助澜，从中获得更多的土地出让金即土地财政和GDP快速增长的政绩；学术精英引导公共预期，影响政府决策，获得地产商的“好处费”；各类媒体为地产商制造舆论，从中获得广告回报。

2.房地产市场中的相关各方，一些地方政府、新闻媒体、学术精英和房地产商具有共同利益。它们在共同利益的纠结之下，为了实现本集团的更大利益，它也会凭借本利益集团的综合实力对政府决策施加重要影响，不仅具有强大的自我保护能力，而且善于消解国家宏观调控，“扭曲”国家政策“为我所用”。

3.为了解决一些地方政府依靠“土地财政”问题，打破这些利益链条，就必须综合运用多种利益工具进行治理，才能收到预期效果。

案例二：杭州推行全程开放式决策

2009年，杭州市政府推行“开放式决策”，是贯彻科学发展观，构建行政权力阳光运行机制的创新探索。“开放式决策”的基本原则是以民主促决策，扩大公民有序政治参与，落实市民参政议政权利，主要特征是“公开、透明、参与、互动”。“开放”的理念贯穿于决策的全过程，包括决策事项的酝酿、调研、起草、论证，直至政府常务会议讨论、决策，以及决策的实施，都是开放的、民主的，既向市民开放，又向媒体开放。

问题：

1.开放式决策保障了公民的那些权利？

一是保障知情权。通过建立政府决策事前公示制度、人大代表、政协委员、市民代表列席市政府常务会制度、市政府常务会网络视频直播互动交流等，广大市民充分了解政府的重要决策，尤其是事关群众切身利益的各项决策，保障了广大市民的知情权。

二是扩大参与权和表达权。以往政府决策中，一般民众很难走近决策层面，更少有机会通过“正式官方途径”表达意愿。开放式决策使市民有机会与参加市政府常务会议的政府官员一起，面对面地就廉租房、大学生创业、环卫工人待遇、农村合作医疗等问题平等展开交流讨论，充分地直接地真实地表达意见和诉求。

三是落实监督权。人大代表、政协委员和市民代表直接坐在市政府常务会议现场，构筑起第一道监督防线，促使决策更符合民意。实行“开放式决策”使得权力在决策的每时每刻、每个环节都受到严密的监督，督促决策者牢记公仆责任，从而避免权力寻租、政绩工程、面子工程、拍脑袋决策的发生，使决策更符合民意。政府也是本项目的直接受益者。一方面，“开放式决策”塑造了民本政府的新形象。公开、透明、廉洁、高效、以及决策的科学性、群众认同度的提高是“开放式决策”带来的直接效果。另一方面，开放的政府形象成为宝贵的行政资源。开放的政府形象体现政府信誉，能激励公务员与市民树立共同的价值观；开放的政府形象决定政府的号召力，能动员市民同心同德，同舟共济，战胜困难；开放的政府形象代表政府的公信力，政府全心全意为市民谋利益，尊重市民，市民就会信任和支持政府；开放的政府形象引领社会道德，负责、高效的政府信誉，公开、公正和求真务实的从政道德，必然带动社会道德水准的提高。

2.请用治理理论分析开放式决策的作用。

一是从集权走向分权是未来我国地方政府创新的方向之一。未来我国地方政府创新将遵循政治现代化的发展趋势朝这个方面发展，多一些治理，少一些统治，意味着公民与地方政府有更多的合作，意味着有更多的公民参与到地方政府的政治管理活动中来，也就意味着公共利益的增大和民主程度的提高。

二是政府要放权于社会，从更多的管理领域中解放出来，让民间组织或公民自己去管理，这也会减少许多行政管理的环节，实质性降低政府管理的成本。

三是政府不再像过去那样，牢牢握住手中的权力不放，不理会百姓的真实想法与心声，将“为民服务”变为“为自己服务”。“开放式决策”体现了以民为本的执政理念，成为政府与社会公众在管理经济和社会事务等重要问题上加强互动、达成共识的重要机制。这既有利于保证不同利益群体通过合法的民主途径来表达自己的诉求，又有利于政府在决策过程中统筹兼顾各个阶层的利益，从而把民意的表达与吸收作为政府科学民主决策不可或缺的重要环节，将有利于决策的实施，最终以分权的形式达到集权的效果。

案例三：查处“新丰”案警醒地方投资冲动

2003年，内蒙古创造了国内生产总值、规模以上工业产值、固定资产投资三个增速全国第一的“奇迹”。2006年上半年，内蒙古GDP增速高达18.2%，工业增长率为29.8%，都居全国之首。然而，在以经济建设为中心的当代中国，内蒙古却遭到中央的严厉批评。2006年8月16日国务院常务会议对内蒙古新丰电厂项目的违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理，并对全区违规建设电站规模高达860万千瓦的问题予以通报

批评，所有违规电站项目一律停止建设。不仅如此，中央要求负有领导责任的内蒙古自治区政府主席杨晶及两位副主席作出书面检查，对自治区政府予以通报批评。省级政府因执行中央政令不力而被通报批评，这在中国共产党执政历史上是不过见的。

这种现象值得我们深思。很显然，这是一场很典型的“中国式”中央与地方政府关系的案例。就事件本身来说，是中央处于上风，并且很有力地解决了违反中央宏观调控的事件。分析人士认为，这一行政措施与两年前处理江苏“铁本”类似，将有力阻遏地方政府的投资冲动。国家发展和改革委员会对该项目的调查表明，当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等严重问题，尤其是在有关部门将其确定为违规项目、明令停工后，建设施工仍未得到制止。然而，我们不仅想知道，深层次的问题得到解决了没有？

“新丰案”的解决带有很强烈的行政色彩。仅就本案例而言，中央政府和内蒙古自治区实力悬殊，在地位、实力、政治资源、合法性等方面，中央政府明显处于优势地位，这是一场没有太多悬念的博弈。甫一开始，胜负立判，主动权一直掌握在中央政府手中：国务院可以派出七个部委的调查组调查内蒙古，中央可以根据需要对地方进行调查，什么时间可以调查，调查的权限、范围、程序、人员组成等没有明确的法律规定，完全由中央根据局势来“便宜行事”，但地方并不享有对中央的调查权，因为中央一旦下决心解决“不服从大局”的地方政府，地方政府则必然会受到处理。

问题：

1.我国当前中央政府与地方政府的关系存在什么问题？

答：从本案例中我们可以看出，我国是单一制中央集权制国家，中央与地方关系的主要问题是中央集权与地方分权的矛盾。长期以来，人们往往把中央政府和地方政府的关系简单理解为“地方服从中央，局部服从大局”，这往往容易导致中央和地方之间的关系一直存在着矛盾和冲突，有时甚至很突出。建国以来，中央和地方关系一直没有走出“集权——分权——再集权——再分权”、权力“一收就死、一死就放，一放就乱、一乱就收”的恶性循环。集权时，地方政府完全依附于中央，失去了活力和积极性；放权时，中央的权威被削弱，宏观调控乏力，形成“弱中央、强地方”不协调局面。

2.如何解决这些问题？

答：解决中央和地方政府间矛盾的策略主要有三点：

第一，进一步推进行政管理体制改革，转变政府职能；

第二，加强中央和地方关系的法制化建设；

第三，建立中央和地方纠纷解决机制。

随着改革的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，人们在对待中央和地方关系上逐渐形成了一定共识：一是维护中央权威；二是地方大有可为；三是权责一致。只有这样，才能克服过去中央和地方之间相互扯皮，效率低下，甚至互相干扰，互相推诿等问题。

案例四：地税部门为何敢对抗国家税务总局

法令或政令是很严肃的事情。对一个国家而言，中央的政令和法律在地方得不到有效执行，这是不可思议的。然而在我们这儿，这确是一个问题。

我记得国家税务总局在新个税法通过后，曾经下文强调不管哪个月的工资，只要是在9月发，一律按新税法执行。而在媒体曝出一些地方两套执行标准后，国家税务总局再次发文强调了这一点。由此可见，某些地税部门不管总局两次发文，确实有对抗中央政令的勇气。那么，地方税务官的这种傲慢态度从何而来？

从他们中的一些人的解释来看，其实并非不知道中央的政令，虽然打着软件未能升级的理由，但这个原因是说不通的。因为新税法之所以在通过后不是立即而是拖后两月实施，就是考虑了一个新旧衔接，包括计算机的软件更新因素。两月的时间足以将影响新税法实施的一些技术问题解决。如果到9月软件还未升级更新，只能说是工作不得力，应该追究他们的责任才是，哪还敢对纳税人造次？现在事情反过来，只

能讲原因在于，在纳税人与税务人员的关系上，或者更一般地说，在普通公民与一些公职人员的关系上，我们长期存在的主仆错位。

上述地方税务局在解释为什么这样做时，还有一个理由是没有接到上面的通知。显然，这里所说的“上面”不会是指税务总局，也可能不是指省税务局，而是直接管着他们的上级税务部门。这可能是他们不执行中央政令的真正原因，而所谓软件未能升级不过是一个借口。如果我的猜想没错，那么，这就说明地方政府部门或地方官员并非是一般地不执行上面的政令，他们只是不执行最上面即中央层级的命令和政令，对于直接的上司指令，则是不折不扣地执行。

这也很好解释，因为尽管中央的政令最权威，法律效应最大，但奈何地方尤其是基层部门的官员不是由中央部门直接任命，因此，他们不执行中央政令并不会有什么代价，但对顶头上司的指令则不然，虽然也许不至于丢官，年终政绩考核肯定是要受到影响的，仕途或许会出现一些波折。这就造成了体制中一个常见的怪现象：所谓对上负责，不是指对政令和法律本身负责，也不是指对中央这个最大权威负责，而是指对负有直接人事任免权或管辖权的那个上级负责，只对他忠诚。此乃官员体制中的一个致命伤。

诸如此类的问题，都会导致所谓有令不行、有禁不止的情形发生。从一个更宏观的角度看，改革开放以后，放权分利的实施，特别是市场经济的发展，使得地方政府或部门在微观领域内获得了较大的配置资源的权力，并由此拥有了自己独立的利益，地方和中央，或地方政府的各层级之间，不再是单纯的上下级关系，也不是中央或上级部门的派出机构，而是变成了两个不同的利益主体。（作者邓聿文，2011年09月14日来源：南方都市报）

问题：

1.我国地方政府的权力来源是什么？

理论上，我国地方政府是混合体地方政府，地方政府的来源是双重的，即来自于上级政府的授权，同时也来自于同级权力机关人民代表大会的授予。但是，长期以来，由于地方政府与中央政府的权力划分不清，特别是改革开放以后，由于中央政府的放权让利，使得地方政府或部门在微观领域内获得了较大的配置资源的权力，并因此有了自己独立的利益，加之对地方官员的考评机制不合理——即GDP挂帅的政绩观，地方人大对同级政府监督不力或者缺失，导致官员只对上负责，忽视对同级人民代表大会负责，忽视对选民负责，选民即纳税人的权利也得不到应有的重视。

2.该案例反映出我国当前地方政治制度存在什么问题？

从本案例来说，它反映了我国地方政治制度存在三个方面的问题：

一是在中央和地方关系方面，中央与地方之间的权力划分不明确，更没有走上法治化的道路。

二是在地方权力结构方面，政府权力过于集中，同级人大的权力监督弱化或缺失，导致对同级政府的监督不力，无法有效制约政府及其官员。

三是地方政府在干部选拔制度和人事制度上存在明显缺陷，官员获得权力主要来自于上级党委，另外对地方官员缺乏强有力的法律约束机制。