历史文化名城保护规划实施行动计划编制纲要
浙江省历史文化名城保护规划实施行动计划编制纲要
目录
一、保护规划实施的背景 (5)
（一）面临挑战 (5)
（二）实施机遇 (6)
（三）实施基础条件 (6)
二、历史文化名城保护规划实施的评估 (6)
（一）历史城区格局风貌的保护实施状况 (6)
（二）历史文化街区肌理风貌的保护实施状况 (7)
（三）文保单位、文保点和历史建筑的保护实施状况 (7)
（四）历史环境要素的保护实施状况 (7)
（五）名城相关基础设施建设实施状况 (7)
（六）非物质文化遗产的保护实施状况 (7)
（七）展示与利用的实施状况 (8)
（八）保护规划近期建设项目的实施评估 (8)
（九）其它基础性工作评估 (8)
三、保护规划实施的总体思路 (8)
（一）保护优先，全面保护历史文化遗产 (8)
（二）改善民生，完善基础设施 (9)
（三）活化利用，将历史文物资源化 (9)
（四）整合历史文化空间，彰显名城风貌 (9)
（五）构建科学规范的名城保护格局 (10)
四、保护规划实施的目标及行动重点 (10)
（一）整体格局风貌保护工程 (10)
（二）历史街区基础设施改善提升工程 (11)
（三）保护性建筑保护工程 (11)
（四）环境要素保护工程 (12)
（五）非物质文化遗产保护工程 (12)
（六）基础性工作建设 (13)
五、保障举措 (13)
（一）加强领导，健全机构 (14)
（二）加大宣传，增强意识 (14)
（三）加强法制，依法管理 (15)
（四）做好研究，深化设计 (15)
（五）强化要素，提供保障 (15)
附表1. 历史文化名城保护规划实施行动计划具体项目表 (17)
附表2. 历史文化名城保护规划实施行动计划年度计划表 (19)
附图 (19)
附图集1.历史文化名城保护规划实施行动项目分布图 (19)
附图集2.历史文化名城保护规划实施评估相关图纸 (19)
附图集3.历史文化名城保护规划实施工程相关图纸 (19)
附图集4.历史文化名城保护规划实施近期建设相关图纸 (19)
附图集5.历史文化名城保护规划实施年度计划相关图纸 (19)
一、保护规划实施的背景
历史文化名城是我省历史文化遗产的重要组成部分，是我省悠久历史、灿烂文化和文明历程的具体体现。加强对历史文化名城的保护，保持传统格局和风貌完整，改善基础设施和环境条件，是延续历史文化环境、塑造城市特色空间的重要内容；是继承和弘扬中华民族优秀传统文化，激发群众民族精神和爱国主义热情的重要途径；是推进新型城市化战略的迫切需要，是加快“两美”浙江建设的必然选择。
为促进我省历史文化名城保护，根据住房城乡建设部《关于坚决制止破坏行为加强保护性建筑保护工作的通知》要求，在总结近年我省历史文化名城保护和发展经验的基础上，需要制定相应的保护规划实施行动计划。
为指导各历史文化名城逐步开展名城保护规划的实施建设，把名城保护工作纳入“十三五”规划与政府工作目标，特制定《浙江省历史文化名城保护规划实施行动计划编制纲要》。
（一）面临挑战
分析各地在推进新型城市化、深化规划改革过程中，与历史文化名城保护是否产生冲突矛盾，具有什么样的挑战，根据各地自身建设发展情况具体分析面临的挑战。
（二）实施机遇
贯彻落实习近平总书记“两山”重要思想，在“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“两个设计全覆盖”等新机遇下，着力打造山水和谐共融、彰显人文底蕴、寄寓乡愁乡情的历史文化名城，进一步净化、美化、优化城乡环境，充分彰显“诗画浙江”的独特魅力。分析各地在适应经济发展新常态、推进新型城市化、建设“两美”浙江、深化环境整治等方面的发展机遇。并根据各地特色分析其他机遇。
（三）实施基础条件
根据自身社会经济等各方面资源条件具体研究分析保护规划实施的各项基础条件。
二、历史文化名城保护规划实施的评估
做好保护规划的实施工作，首先须对各地保护规划当时具体编制背景与现时建设背景状况差异进行评估、对保护规划近几年来的实施状况进行检视评估。可具体从保护规划的编制、实施举措、效果反馈以及规划涉及的公众参与、管理体系建立情况等多个方面进行检视。
（一）历史城区格局风貌的保护实施状况
应当对名城整体格局风貌方面的实施内容和情况进行评估。
（二）历史文化街区肌理风貌的保护实施状况
应当针对各个历史文化街区的古街道、街巷肌理、业态调整、人口对策、视廊控制、建筑风貌等方面分别进行实施状况的调查分析评估。
（三）文保单位、文保点和历史建筑的保护实施状况
应当分别针对各级文保单位、文保点以及历史建筑相关的挂牌、修缮、建档等实施工作进行调查分析和评估。
（四）历史环境要素的保护实施状况
应当明确本县（市）所遗存的环境要素具体名录和保存现状，明确保护规划编制以来相对应的实施情况，包括但不限于古树名木、古井、古牌坊、过街楼、古城墙、城楼、古码头、古窑址、工业遗产等历史遗存和要素。
（五）名城相关基础设施建设实施状况
应当针对保护规划编制以来相关的市政配套设施建设，如给排水、电力电信、路灯照明、环卫设施以及地下综合管廊等相关设施建设情况进行评估。
应当针对保护规划编制以来综合防灾，包括白蚁防治、泥石流、防火、防洪防涝等方面的建设实施情况进行评估。
（六）非物质文化遗产的保护实施状况
应当对非物质文化遗产的整体保护、传承和发扬利用状
况进行评估。针对保护规划所要求的相关保护和传承的具体要求进行调查分析和具体评估。
（七）展示与利用的实施状况
应当针对保护规划所拟定的展示与利用的要求进行实施评估。
（八）保护规划近期建设项目的实施评估
应当针对保护规划所拟定的近期建设项目进行实施评估。
（九）其它基础性工作评估
对近年来保护机构、保护机制、保护资金、制度建设、研究宣传等基础性工作开展情况作出评估。
三、保护规划实施的总体思路
保护规划实施要体现“力求全面保护、立足改善民生、注重活化利用、彰显城市特色”的要求。
（一）保护优先，全面保护历史文化遗产
要坚持文化遗产优先保护的原则，采取有效措施，加强历史文化遗产的及时保护，尤其要注意面临破坏的历史文化遗产的抢救与保护，以充分发挥历史文化遗产特有的作用。
（二）改善民生，完善基础设施
坚持以人为本、重视民生改善，将保护与改善民生有机结合，在坚持保护第一、合理利用的同时，注重完善基础设施，改善历史街区内部居民的生活条件。
（三）活化利用，将历史文物资源化
以活化利用、合理利用、永续利用为原则，把文物保护与产业发展相结合，依托文物资源积极发展旅游、特色农业、文化创意等产业，使其成为改善民生、发展经济的助推器。既保护各类历史文化遗存、生态环境及传统的手工业、农业器具、生活用具等有形文物，又保护民间习俗、传统工艺、传统文化等非物质文化的精华部分，使之相互依存、相互烘托，促进历史文物的利用活化、资源化。
落实习总书记“积极推动文物保护成果创造性转化，让文物蕴含的价值融入人们生活”的指示精神，注重历史文化街区内部居民生活的延续性，使其内部居民的生活在改善的同时得到保护与延续。
（四）整合历史文化空间，彰显名城风貌
在保护规划的实施中，应将历史文化名城整体作为重点，重新建构能够有效保护传统肌理、名城历史风貌的历史文化空间体系，将名城的历史文化资源、丰富的历史文脉和历史线索、非物质文化遗产和文化传统与现代城市空间有机
结合，以彰显名城整体风貌，打造人文城市。
（五）构建科学规范的名城保护格局
重视研究，发挥专家作用，建立一整套科学、规范的完整地方管理体系和严密的监控体系，强化行政管理和政府作用。深入掌握历史文化遗产相关保护准则，促进历史文化名城保护工作科学化、规范化、常态化。
四、保护规划实施的目标及行动重点
更加注重名城的各类历史文化遗存、历史环境要素、非物质文化遗产的保护，通过三到五年的努力，建立完善的保护体系，根除各类影响保护规划落实的行为和现象，较好地落实历史文化名城保护规划，使得历史文化名城格局风貌保护更加完整，历史遗存保护更加全面，保护传承非物质文化遗产更加有效，基础设施建设更加完善，法规、管理机制更加健全。
根据当地各自特点和具体情况，按照五年计划三年行动的步骤，提出具有各地地方特色的历史文化名城保护主题和保护策略。明确提出具体保护目标。以下内容作为行动实施重点：
（一）整体格局风貌保护工程
在实施过程中进一步保护好历史文化名城内的功能布
局、路网、街巷肌理、水系、山体、视线通廊、建筑高度、建筑风格、建筑用材、建筑色彩、建筑布局方式、空间尺度等历史空间结构和肌理；保护古建、祠堂、公祠、古井、古渠、古街巷等的历史风貌；保护名城的景观特色，包括建筑轮廓线、各类水系、建筑群体特征（建筑高度、材质、形式和屋顶平面等）及古树名木等。
标识、标牌建设：针对名城范围和历史文化街区范围划出具体线路标识，明确其四至位置并挂牌。
格局风貌控制：实施过程中对破坏名城周边的山水环境整体格局风貌、破坏名城视线通廊、天际线的建筑、构筑物有条件的进行整改，不能因与名城保护区的空间距离远而放松保护要求，从而造成对历史整体格局风貌的破坏。提出控制历史城区及相依托的山水格局保护工程。
（二）历史街区基础设施改善提升工程
改善历史文化街区的基础设施，提高防灾能力。进行历史街区内部的道路交通、消防设施、垃圾收集处理、现代化公厕、绿地公园、给排水管道、电力电信线路、供热燃气地下管沟等设施建设，架设路灯。
（三）保护性建筑保护工程
根据保护规划，着眼于保护历史文化名城风貌和传统空间格局，充分考虑现状和可操作性，按建筑的等级分类及其
质量、风貌等的综合调查评估，对名城内的建（构）筑物提出分级保护和整治的方式措施。
文保建筑修缮：针对一批需要进行抢救性保护的文保单位、文保点进行抢救性修缮。
历史建筑保护：根据历史建筑的权属操作难易度并综合考虑现状实施条件，进行建筑的分批逐步整治。除价值较高的历史建筑需要严格遵守历史建筑维修原则外，对于大量的其他一般建筑维护可以根据保存现状来决定。对于室内部分无有价值历史信息的建筑，可以通过整修、整治以满足居民生活需要。
传统风貌建筑的整治、修缮：制定制度政策，开展修缮整治一批传统风貌建筑。
（四）环境要素保护工程
针对水渠沿岸、历史街区内各类型界面以及各巷弄内部的视廊和界面进行控制和保护。古井、埠头、城墙、水塘驳岸、石板阶梯等各类历史环境构筑物按传统形式进行实施整修。路面铺砌根据历史情况逐步分段恢复，尽量采用历史原有材质及纹理形制。进一步加强对现存古树名木周边环境的的维护与保护。
（五）非物质文化遗产保护工程
通过非物质文化遗产与现代旅游、休闲度假、创意产业、
本土资源等进行有机结合，把非物质文化遗产融入到居民的现代生活和现代产业发展当中，从而发挥巨大价值和生命力。传承人的技艺展示，鼓励人们的互动参与，为非遗营造鲜活的生存场景，盘活非遗生命力。
完成名城相关的历史文化编纂工作，形成完整的系列书籍。实施其他各类形式的展示与利用工程。
推进与名城相关的各种形式宣传工作。分各部门、各类别进行全方位立体的历史文化名城宣传活动。
（六）基础性工作建设
开展地方法规、条例的制定。将已有的名城管委会等管理体制落到实处，具体事务进行规范管理。探索管理体制创新，建立起名城保护科学、规范的完整管理体系和严密监控体系。通过各类渠道资料收集以及各项工程实施逐步建立名城保护数据库。
建立多部门参与实施的有效工作机制，统筹安排保护工程项目实施的部门和时间，明确具体责任分工、牵头单位、保障措施、进度安排，将名城保护规划的实施行动计划具体化，逐步建立行动的工作安排以及相应的工作年度报告制度。
五、保障举措
历史文化名城保护规划的实施是一项系统工作，提出保
障举措。
（一）加强领导，健全机构
1、建立组织领导机制。成立健全稳定的名城保护管理委员会。县（市）领导任主要负责人，同时由规划建设、国土、发改、城投公司等相关部门单位主要领导任成员，加强保护规划实施的相关重要问题统筹和协调。落实名城保护机构和历史建筑保护管理机构。
2、建立考核评价机制。建立年初下任务、年中查进度、年末抓兑现的考核机制，将历史文化名城保护规划实施工作纳入县（市）政府年度考核内容。完善分工明确、责任落实、任务到人、有责可查的责任机制。强化市民评价机制，始终把市民对历史文化名城保护实施工作满意不满意的评价作为工作的出发点和落脚点。建立资源监测评估制度。
3、加大财政扶持力度。不断提高保护规划实施工作投入占政府投入比重。设立历史文化名城保护规划实施专项资金。
（二）加大宣传，增强意识
通过宣传激发广大居民的自豪感和责任感，依靠他们自觉地保护文物古迹、名城环境、传统民居及风俗文化。争取投资多元化，加快保护实施工作的落实。切实利用旅游资源，发展特色旅游，变被动保护为主动保护，在经济增长的同时
使传统风貌得到有效的保护。通过大力宣传积极吸引民间资金、社会资金进入。
（三）加强法制，依法管理
根据《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》，各地要尽快制定具体实施细则和管理办法，把保护规划实施的具体要求和措施落实到具体的单位和个人。研究制定文保单位、文保点、历史建筑的合理利用、房屋权属、管理维护等的相关办法。明确以县（市）政府为保护主体的体制，严格把控建设项目的选址关和设计方案审批关。设区市的历史文化名城要制定历史文化名城保护条例。
（四）做好研究，深化设计
继续深化名城规划设计工作，加强对传统风貌和文化特色的研究。规划设计要在深化、细化上下功夫，全面进行名城各个层次的具体设计工作。
（五）强化要素，提供保障
1、强化土地保障。为历史街区的改造整治预留足够空间。
2、强化资金保障。政府投资项目明确具体资金，明确政府投资的资金比例、数量，保障资金投入。探索PPP投融资创新等市场与自筹手段保障资金，在建筑利用、旅游开发、
基础设施、公共事业等领域推广政府和社会资本合作模式。
3、强化人才培养。培养城乡规划建设、名城保护实施管理干部队伍，建立一支专业技术队伍和学术专家队伍，完善创业补贴等人才激励机制。
附表1. 历史文化名城保护规划实施行动计划具体项目表
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附表2. 历史文化名城保护规划实施行动计划年度计划表
附图
附图集1.历史文化名城保护规划实施行动项目分布图
一是采用不同标记，绘制各类实施行动项目分布图
二是对不同标记做出具体说明.
附图集2.历史文化名城保护规划实施评估相关图纸
附图集3.历史文化名城保护规划实施工程相关图纸
附图集4.历史文化名城保护规划实施近期建设相关图纸附图集5.历史文化名城保护规划实施年度计划相关图纸