西方国家的选举制度

第三章西方国家的选举制度

第一节西方国家选举制度的基本原则

一、选举制度的基本原则

（一）普遍选举权原则（最基本原则）强调的是选举权、被选举权范围（即选举主体、客体）的广泛性

定义：每个享有国家宪法规定的公民基本权利的人都拥有选举和被选举的权利。有限选举权：财产限制、性别限制、受教育程度限制、种族限制等

（二）平等选举权原则

1、定义：每一选民在一次选举中只能有一次投票权，每一选民所投的票的价值和效力是相同的。“一人一票”和“一票一价”。

2、不平等现象：

（1）议会议员名额分配不均；因此代表的选民数不同，存在事实的不平等。（2）每个投票人所投票数不等；

（3）每票的价值不等；

（4）选区人口比例不均衡造成的选民选票价值的事实差异。

（三）直接选举权原则

定义：选民直接投票选出议会议员和国家公职人员。直接选举能准确表达民意。一般来说，西方国家下院议员由直接选举产生，上院议员和总统，有的国家采用直接选举，有的国家采用间接选举。

间接选举：由选民投票选出选举人或选举人团，再由选举人（或选举人团）投票选出立法议员或国家公职人员。美国总统、德国总统、意大利总统和法国议会参议员选举。

（四）秘密投票原则

定义：选民遵循选举法规定，按照自己的意愿填写选票并秘密投票，选票不向他人公开。保障公民意愿的真实表达。

公开投票：就是在公开的环境下选民公开表达自己的投票意向。类型：举手表决、呼声表决、双记名表决、唱名投票

1856年澳大利亚最先实行无记名投票。

第二节西方国家选举类型、选举组织及选举参与

一、大选

选出国家最高权力机构的代表或国家最高领导人，一般来说，是产生国家执政党的选举。

英国大选：议会下议院议员的选举。日本大选：众议院选举

美国大选：总统选举法国、俄罗斯大选：总统选举

二、中期选举

实行总统制的国家，在两届总统选举之间举行的国会选举为中期选举。中期选举通常在11月第一个星期后的星期二举行；

作用：是对执政党执政效果的检验，或者也可以借此形成对主要政党实力变化的评估。

三、预选

预选是美国总统选举中的特殊环节。就是在州的范围内由民主党和共和党分别举行的选举本党总统候选人或出席本党全国代表大会代表的活动。“第一轮选举”。在大选年的年初至年中进行。

预选方式：关门预选，开门预选，全开放预选

四、总统选举

美国总统选举：方式：间接选举制度：选举人团制度原则：赢者通吃

法国总统选举：法国的总统任期五年。方式：公民直接投票。制度：多数两轮投票制。

二轮多数投票制：第一轮投票：绝对多数选票当选

否则进入二轮投票：得票最多的两个候选人参选，相对多数票即可当选

五、议会选举

议会选举对于不同国家意义不同。

议会制国家：大选总统制国家：不涉及执政党地位

六、地方选举（自学）

第三节选区划分与选票计算

一、选区划分

（一）选区划分的基本原则

1.选区划分的最基本原则：“一人一票原则”

2.根据自然界限划分选区的原则

3.随着人口变动不断改划选区的原则

（二）选区划分

小选区制（单记名选区、单选举区）：每个选区只选举一名代表（美国、英国、加拿大、法国）

大选区制（多名制选区、复选举区）：每个选区可选出两名以上的代表（德国、意大利）

（三）不同的选区划分方法产生的影响

选举地理学：凭借政治权力人为的制造有利于本党竞选获胜的选区划分方法：违背人口比例平衡原则或者不根据自然界限划分选区。“化零为整”或者“化零为整”。

二、选票计算

（一）多数代表制：在一个选区内获得多数选民投票的候选人或候选人名单当选，而得票较少的候选人或政党败落。

1．相对多数代表制（简单多数代表制）：由获得一选区最多选票候选人当选。如英、美、印度议会议员以及南美大多数国家。

2．绝对多数代表制（两轮选举制或过半数选举制）：在一选区内获得超过半数选票的候选人当选。如法国。

3．对多数代表制的分析

（1）小选举区—相对多数代表制

特点：a、简单，易操作，对大党有利，不利于小党发展，有利于稳定强势的政府。

b、往往忽略大多数选民的投票意愿，当选者只是少数选民的选择。

（2）小选举区—绝对多数代表制

特点：a、提高了当选的门槛，使选举结果更具有合理性。

b、需要多轮次的角逐，耗费时间、人力、物力资源。

限制选举轮次的主要方法：a、结合相对多数计票制。b、淘汰制。c、集中选票制。 d、选择投票制。e、转让制。

（3）总：对多数代表制的批判：多数选举制并不符合民主平等的思想原则,因为它是“仅仅代表多数”而非“代表全体”。是“人民的一部分统治另一部分”。（二）、比例代表制（自学）

第四节西方国家选举监督制度

一、选举监督制度的建立及其基本内容

（一）选举监督制度的建立。所谓选举监督制度就是对国家政治选举的竞选者及其参与行为进行批评、建议、检举、控告的制度，是以促进选举合法化为目的而建立的公开控制和纠错的机制。

西方国家选举监督制度的建立是从立法规范选举财政开始的。

西方国家选举监督制度还体现在设立国家选举监督机构上。

（二）选举监督的基本内容

1.对选举参与者资格的监督，包括选民和候选人是否符合年龄资格、是否经过正式候选人提名程序、是否拥有本国国籍、是否完成选民登记、是否有参选限制的职业问题。

2.对选举过程中各个程序的监督，包括选区划分是否符合基本原则、候选人提名是否合乎法律规定、竞选经费的筹集和使用是否公开、选票计算是否合法、选举结果的公布是否符合程序。

3.对保护选民政治权利情况的监督，包括选民是否受到区别对待、选民投票是否受到政治权力或暴力的胁迫、选民是否被平等告之选举事项。

4.对选举工作人员具体工作状况的监督。

二、选举监督权的行使

1.社会监督：包括公民个人监督、社会团体监督、政治组织监督和新闻媒体监督。

2.司法监督：对选举过程的监督有可能产生选举诉讼，所谓选举诉讼就是对选举过程及结果涉嫌违法行为向司法机关等提出控告，由司法机关等机构受理和裁决此类诉讼，因此形成了司法对政治选举活动的监督。

第四章当代西方国家政党制度

第一节政党概述

一、政党的涵义与特征

（一）政党的涵义

1.资产阶级学者关于党的含义

（1）政党是为适应选举而建立的政治组织

（2）政党是为了谋求官职而建立的组织

（3）政党是为了取得权力和控制政府而建立的政治组织。

2.马克思主义关于政党的含义

政党的内涵：政党是代表一定阶级、阶层或集团的利益，为实现某些政治目的，特别是为了取得政权、保持政权或影响政权而建立的一种政治组织。

（二）政党的特征：

1．政党反映一定阶级或阶层的共同利益。

2．政党有自己的政治纲领

4．政党围绕着国家政权开展活动

4．政党是制度化的组织

二、近现代意义上的政党产生的基础和方式

（一）政党是一个历史范畴

近现代意义上的政党是人类社会发展到自由资本主义阶段上的产物，它的形成具有一定的经济、政治、思想文化和社会基础。

（二）西方国家政党产生方式的两种途径

1.早期政党一般由议会内的党组织为适应选举需要而发展为全国性政党。

2.议会外的政治社团组织通过参加选举和其他政治活动，逐步演变为政党。

三、政党的类型

1.以政党的纲领政策为标准：划分为自由党和保守党

2.以党的组织结构及其社会基础为标准：划分为干部型政党与群众型政党

3.以政党的政治倾向和意识形态为标准：划分为左翼、中派、右翼或左、中、右派政党或政党联盟

4.以政党的社会基础广泛和意义形态多元化为标准，划分为“兼容性”政党

5.以政党是否执掌政权为标准：划分为执政党与在野党。

6.以法律是否承认为标准：划分为合法政党与非法政党。

7.以政党的阶级属性为标准：划分为资产阶级政党与无产阶级政党。

8.以政党的活动范围为标准：划分为地区性政党与全国性政党，以及跨国政党。

第二节政党的法律地位及其作用

一、政党的法律地位

二、政党的作用

1.反映和聚合民意，整合政治体系。

2.动员和发展政治力量，组织竞选以获取或参加国家政权

3．执掌国家政权，影响国家立法、行政和司法过程。

4.监督政府，防止和纠正政府损害社会和公民的利益。

5.通过政治宣传和政治教育，实现政治社会化。

第二节政党制度

一、政党制度的涵义

概念：政党制度是指政党行使或干预国家政权，控制政治活动的方式。

政党制度主要包括政党与国家政权的关系和政党之间的关系两个方面。

二、政党制度的分类

本书以一国较长时期内执政党数目以及执政党与其他政党的关系为标准，将政党制度分为三类：一党制（细分为一党专制和一党多元制）、两党制、多党制。

三、一党制及其比较分析

一党制指一个国家较长时间内由一个政党执掌政权的政党制度。分为一党独裁制和一党多元制。

（一）专制的一党制或独裁的一党制

1.法西斯一党制特点：a.法西斯政党通过颁布非常法令和其他强制性手段，禁止其他政党活动，或其他政党被执政党吞并、解散、消灭或因无合法地位而被转入地下和流亡国外。b.实行党政合一或以党代政，即党的机构和国家机构合二为一，或国家机构虚空而由党的机构代行国家权力，党的领袖兼任国家元首、政府首脑和军队最高统帅。

（二）民主的一党制或一党居优制

1.日本的一党多元制

a.当代日本政党制度现状：可以认为，当代日本的政党制度有从“一党优位制”的终结到两党制初具雏形的转型趋势

b.日本政党制度现状

当代日本主要政党力量：

保守政党——自民党现任执政党——民主党

中道政党——公明党等革新政党——社民党日本共产党

c.日本政党制度的特点与成因分析

一党长期独大：

体制因素：党、官、财三位一体；

政策因素：是自民党执政期间所采取的一系列经济政治和外交政策，在保障垄断财团利益的前提下，不同程度地满足了国民的愿望和要求，党外因素：在野各党普遍力量弱小、基础薄弱，常因为意见分歧而彼此勾心斗角，无法实现步调的统一与共同合作，从而有利于自民党一党长期执政。

一党向两党转变：政治丑闻和内部争斗

首相更替频繁：政党内部领袖变了，首相也会跟着改变，所以首相的任期会变得非常短。

门阀政治问题严重（内部派系）“耻”文化

2.印度的一党多元制

发展状况：从1947年到1977年，印度政党制度的主要特征是“国大党一党主导制”；从1977年到1996年的20年里，印度政党制度的主要特征是“一党主导”与“多党联合”相互交替；从1996年至今的十几年里，印度政党制度的主要特征是“多党联合”。

四、两党制及其比较分析

两党制指一个国家中两大代表不同政治集团利益的势均力敌的政党，又称为“两党对峙制”，指一个国家中两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或赢得总统选举胜利，而轮流执掌政权的一种政党制度。

（一）英国的两党制。

1、英国两党制的形成。英国是近代政党和政党制度的发祥地；两党制是在英国托利党和辉格党两大政党竞争的基础上形成和发展起来的。

2、保守党与工党的差别

a.党的起源

工党是工人运动的产物，工会和工人群众的政治代表，致力社会改良运动。

保守党起源于英国议会中的派别，同工商界的头面人物及一些财团有着密切联系。

b.党员队伍（阶级基础不同）：

保守党人多数来自于社会的中上等级；工党人士，虽有高贵出身的人，但绝大多数具有社会主义思想的工党议员都出身卑微。

c.财政来源：工党主要依靠工会的资助保守党是少数工商界人士的资助

d.党的理论政策

保守党：坚信资本主义制度的内在合理性，实行市场经济、私有制和经济自由放任主义。

工党：承认资本主义制度的基本合理性和实行一系列社会经济改良政策（如建立和扩大国营经济成份，加强国家对经济的监控等）与福利国家政策结合。

3.反对党在英国政党政治中的作用

离开了反对党的参与,政党政治的功效无法发挥出来,

其一，大选中的作用，人民有一个选择的机会。执政党想保住执政地位，就要修改政策，撤换不合格的官员。反对党制定新的政策，试图再次执政，在客观上起到了监督作用

其二，在平时的议会活动中,以辩论和表决，发现执政党政策的中的缺陷，阻止错误政策的形成。它的主要工作就是要挑政府的“毛病”，即认真审查、批评政府和政策。通过质询、调查、听证、辩论、弹劾等向社会公布执政党的劣迹，必要时启动法律程序追究执政党的法律责任。

其三，反对党通常在某些事务上与政府合作，起着政府帮手的作用，

在某些问题上，首相有时会与反对党领袖进行磋商，取得反对党的理解和支持。国家民族利益处于严重危急时刻，反对党会与政府站在一边，与政府合作。

其四，组织“影子内阁”,与执政党一样有一个内阁班子。“影子内阁”

是一个后备政府，当选民要求改变政策时，反对党便接替政府的责任。它是女王陛下可供选择的政府，其领袖也是可供选择的首相。受到社会和公众的支持，同时也得到法律和政策的鼓励，领导可以领取国家津贴。

4.英国两党制的特点：

第一，两党内部的组织结构系统化制度化

(1)稳定的党魁选举制度

(2）完整严密的组织体系

a.议会内组织：党的领袖议会党团

b.议会外组织：中央事务机构和选区基层党组织

(3）较严格的党纪约束

控制政党候选人提名（需得到党中央机构的核准）

议会活动一般按党的要求投票，否则视为违反党纪。

第二，政党的相互关系规则化、制度化

执政党与反对党在政治体制中的地位和作用以宪法惯例的形式确定下来

第三，其他政党作用正在提高

1．自由民主党兴起（2010年联盟组阁） 2.民族主义政党的力量增强（二）美国的两党制

1.美国两党制的形成

2.美国两个主要政党代表的社会阶层及政策主张

民主党：民主党倾向于推行中间派经济政策和具有改革性的社会政策。

民主党主要代表中产阶级偏下层，尤其在南部。其选民基础是工会、黑人、亚裔、拉美裔、天主教势力。

a.民主党的政治理念：

——民主党更强调人权、社会平等，主张加强妇女权益保护、反对种族歧视。——民主党主张扩大政府权力，政府应积极解决各种社会问题和经济问题，增加公共投入和社会福利。

——民主党更重视推行人权和社会平等的价值观。

共和党被视为是社会保守主义和经济古典自由主义的政党。

共和党主要代表中产阶级偏上层，尤其在北部。选民基础是大企业、白人、新教势力。

b.共和党的政治理念：

——意识形态上共和党倾向保守主义，更强调维护个人自由，反对政府对社会和个人自由的干预。

——对内政策上，共和党主张缩小政府权力，反对政府干预经济和社会问题，主张降低税收和社会福利，减少公共开支。

——对外政策上，共和党倾向美国国家主义，更加强调美国利益。

4.美国两党制的特点

第一，两党制主要表现在总统竞选上。

第二，美国的两党组织结构松散，没有严格的投票纪律。

第三，意识形态色彩淡漠。没有明确的政治信仰。纲领比较折中。

（三）对英美两国两党制度的评价

1、特点：

(1)稳定性

“共识性政治”：明显的政治一致和政治合作关系

表现：危机时候停止争吵就某些长远性问题达成广泛的共识（如反恐）政治文化原因：英国：渐进宽容克制美国：妥协务实

(2)问责性：反对党对执政党的监督和制衡导致执政党的不能懈怠。

(3)选择性：

“对手型政治”定义：在定期选举和日常政党政治基础上的明显的政治分歧和政治竞争关系。

对手型政治的影响：政治选择简约化，操作简便具有较强的选择替代性2.弊端：

(1）政策反复

(2）政党利益有时会置于选民之上

(3）两党对权力的垄断，使得民主代表性大打扣

五、多党制

（一）多党制是指一个国家由多个政党竞争国家政治职位并轮流执政或联合执政的制度。多党制的形成与国家的阶级结构和政治力量结构相关，也与选举制度紧密相连，错综复杂的社会矛盾是一国党派林立的内在原因，比例代表制是多党制形成的制度条件。

（二）多党制的类型

1．两极多元格局多党制

政党数量多，各政党往往分化成阵线分明的左右两大阵营，

轮流执政；政权的更替往往取决于第三党的结盟政策。

典型：法国、德国

2．碎分化的多党制

任何一个政党在选举中都很难单独获得绝对多数席位，政府一般为联合政府，反对派也组成联合阵线与之抗衡。（意大利俄罗斯

左翼政党：其特征是乐见变革，并以社会革新或整体经济的脱胎换骨为手段，传统上吸纳穷人或弱势团体的支持。

右翼政党：其一般赞扬现有的社会秩序，强调对现存的社会伦理道德的维持，右派的支持力量通常包括了企业家以及中产阶级。

（三）法国多党制

法国是最早建立多党制的西方资本主义国家

法国现在主要政党（两大派四大党）

（1）人民运动联盟：议会第一大党。（中右政党）（2）社会党：议会第二大党（左翼）

（3）法兰西民主联盟（右翼温和派和中间派）（4）法国共产党（极左）

法国政党新特点：左右共治党派多元化国民阵线（极右），绿党

（四）德国的多党制

基督教民主联盟：简称基民盟，是战后建立的政党。基民盟是一个政治上保守的党，其党员主要是基督教徒。基民盟与基社盟是姐妹党，这两个基督教政党主要面向的是基督教教派的选民。两党经常联合组成基督教联盟党参加竟选。

德国社会民主党：社民党的党员主要来自工人和职员，是联邦德国实力最雄厚，组织最严密的党。

自由民主党：为战后建立的政党。几十年来，自民党在德国政治舞台上一直扮演着“中间人”的角色自民党主要代表着中产阶级的利益，其党员主要是中小企业主、自由职业者和一些官员

基督教社会联盟：简称基社盟，大部分为大企业主和中高级职员。它代表着一些大财团、大银行、大企业的利益。

民主社会主义党：简称民社党，民社党的党员主要是工人、职员、教师、少

量的官员和自由职业者。

绿党：绿党原是各种环境保护组织的联合组织，绿党的党员主要是环境保护主义者、和平主义者、反核能者。

（五）意大利的多党制

政局简介：意大利共和国是议会制共和国。议会实行两院制，众议院和参议院享有平等权力。总统是国家元首，内阁是国家权力的核心。政府首脑是总理。政党制度：意大利共和国实行多党制。众多的全国性政党和众多的地方性政党并存，不同意识形态和不同政治倾向的政党并存，形成多党纷争、多党联合执政的局面。

1. 主要政党

自由人民党：执政联盟中最大党。

民主党：最大在野党

2. 政党特点

①天主教民主党和共产党（民主党）是两个最大的政党，前者一直执政，后者则长期在野。

②没有任何一个政党单独取得议会过半数席位，通常是由两个或多个政党联合执政，间或由天主教民主党单独组成短暂的看守内阁。这种情况导致政府很不稳定政党组阁演变： 90年代

中左政党联盟、中右政党联盟

政党体制由一党主导下的碎分化多党制向两翼政党联盟主导下的多党制转变

3.意大利多党制影响

（1）政党更迭频繁。

（2）组阁难，执政更难。

（3）但政局相对比较稳定。

4.多党制特点

政治基础比较广泛。

多党妥协使得政策相对比较温和。

多党制下，联合政府实行的政策往往是执政联盟中各党政治主张的妥协和综合，

与任何一个党派的竞选纲领都有很大的不同，寻求共同基础从而放弃政治原则和信仰的倾向，多党制国家中选民的直接选举相对来说就失去了意义。

六、当代西方国家政党制度的新变化及改革

（一）一党多元制崩溃瓦解

（二）在实行多党制的国家中，多党走向联合并向两翼集结的趋势增强

（三）加拿大、澳大利亚和新西兰的两党制出现新变化

（四）政党某些传统的功能有所削弱

西方国家主要政党进行的政党体制改革

1．淡化意识形态，重塑价值观念

2．扩大党的代表性和开放性

3．扩大参与民主和社会民主

鼓励党员积极参与党的决策（党内民主）

扩大社会的参与和互动

进行互动式对话发动社会运动执政方式由“统治”转向“治理”，强调公民社会的作用。

4．改变党的组织方式由垂直的官僚等级制结构转变为扁平式的网络结构5．加强党的建设，严厉惩治腐败

6．改变传统的高度控制的执政方式