中国联通市场营销发展分析

{市场分析}中国联通市场营销发展分析

中国联通市场营销发展分析

从全球范围来看，到2004年12月份国家整体移动用户数目达到了3.2亿，我国移动通信和固话业务市场在全球均位居首位。广阔的市场给国内运营商送来了机遇，但是，市场分割在所难免。走出“垄断经营”的庇护，运营商们开始关注于市场营销能力的提高，作为后起之秀的中国联通也将营销能力打造纳入了业务拓展规划。

从全球范围来看，2002年底全球移动用户已超过了固定用户，到2003年底的时候，已经有三分之一的国家实现了移动用户超过固定用户这一趋势。

在国家宏观政策和市场需求推动下，一直以来，电信业保持着持续快速健康发展。市场竞争格局的形成和电信监管的进一步加强，有效地发挥了对行业发展的促进和保障作用，但也暴露了电信行业发展中尚存的诸多深层次矛盾，整个行业的发展环境有待进一步改善。

从全球范围来看，2002年底全球移动用户已超过了固定用户，到2003年底的时候，已经有三分之一的国家实现了移动用户超过固定用户这一趋势。我国移动用户数也在2004年10月份超过了固定用户，到12月份国家整体移动用户数目达到了3.2亿。我国移动通信和固话业务市场在全球均位居首位。广阔的市场给国内运营商送来了机遇，但是，市场分割在所难免。走出“垄断经营”的庇护，运营商们开始关注于市场营销能力的提高，作为后起之秀的中国联通也将营销能力打造纳入了业务拓展规划。

中国联通2004年业绩回顾

2004年度，中国联通营业收入达到人民币793.3亿元，比上年增长17.3%；通过严格控制资本性开支和灵活的财务管理等措施，公司自由现金流状况得到大幅改善，达到54.3亿元，比上年增加人民币26.2亿元。CDMA1X无线数据业务用户总数达到871.1万，移动增值业务的收入占移动业务总收入的比重由2003年的5.0%上升到10.2%。从中国联通的财报中可以看到，增值业务收入的比例第一次超过了两位数，达到10.2%。在中国联通开展的各项增值业务当中，CDMA增值业务占据了绝大多数，这从侧面反映了CDMA在中国联通所有业务中所占据的重要位置。

这一年，中国联通GSM移动电话业务收入为人民币474.7亿元，比上年增长15.3%；

CDMA移动电话业务收入为人民币263.4亿元，比上年增长41.8%；长途通信、数据通信和互联网业务收入为人民币55.3亿元。2004年，公司EBITDA为人民币270.2亿元，比上年增长8.5%；净利润为人民币43.9亿元，较上年增长4.0%。每股盈利为人民币0.349元。资产负债结构更趋稳健，资产负债率由2003年的53.5%下降到50.0%。

截至到2004年12月31日，中国联通移动电话用户总数达到11208.1万，年增长率达到22.5%，累计用户市场占有率保持在35.6%。其中GSM用户总数达到8426.7万，增长率为16.1%，GSM业务平均每月每用户通话分钟数(MOU)为188.9，平均每用户每月收入(ARPU)为人民币49.4元；CDMA用户总数达到2781.4万，增长率为46.8%，CDMA业务平均每月每用户通话分钟数(MOU)为292.3，平均每用户每月收入(ARPU)为人民币85.3元。2004年8月，公司成功推出了“世界风”双模手机业务，强化了差异化优势，显现了“尊贵、时尚、商务”的高端品牌形象。

2004年，中国联通移动用户短消息使用量为442.2亿条，年增长率达到26.9%；公司加大了基于CDMA1X网络的移动数据业务开发和推广的力度，推出了“警务新时空”、“海洋新时空”、“掌上股市”等多种行业应用。

长途通信、数据通信及互联网业务也处于稳步增长状态。2004年国际国内长途电话时长达到240.5亿分钟，比上年增长了21.3%。互联网用户达到1362.5万户，“如意邮箱”用户达到1469.0万户，“宝视通”宽带视讯业务用户累计达到33.7万户。2004年9月，捷报再传中国联通正式收购母公司的全资子公司联通国际通信有限公司，联通国际在香港和美国经营电信业务，此次收购有助本公司向香港和海外拓展电信网络和电信服务；2004年，公司投标获得了中国澳门特区CDMA 运营牌照，这标志着公司的境外拓展战略取得重要进展，对公司拓展业务区域、积累海外运营经验、提升公司整体效益等方面具有重要意义。

联通收入增长趋势与面临问题

收入增长低于成本增长

中国联通发展的重要项目CDMA，在经历了一年多的准备后，终于在2002年初浮出水面，开始投入市场。CDMA的发展对联通来说显然既是机遇也是挑战。但在行业快速增长的同时，中联通新增用户的市场份额却呈下降趋势（见图1），CDMA 用户增长低于预期。其中一个重要的原因是CDMA用户增长速度呈不断减缓趋势

(见图2)。

图1联通与中国移动新增用户比较

图2联通GSM与CDMA新增用户比较

ARPU值持续下降

受新增用户低端化、资费价格战加剧、新业务比重较低等因素的影响，ARPM值(见图3)不断下降,也直接导致用户ARPU值(见图4)不断下降。但随着竞争环境的改善及移动增值业务收入的增长，用户ARPU值在2004年第四季度的下降速度趋缓。图3联通与中国移动用户ARPM比较

图4联通与中国移动用户ARPU比较

CDMA增值业务优势并未充分体现

中国联通2004年增值业务收入增长幅度超过了1倍，实现了快速增长，但与中移动相比还是有较大的差距。从2004年的结果来看CDMA增值业务的优势并没有充分地发挥出来(表1)。

表1联通CDMA增值业务比重

主要成本增长速度高于收入增长速度

联通的主要成本项为折旧摊销成本、网络租赁成本、营销费用成本及网间结算成本。成本增长要快于收入增长。其中，折旧摊销主要来自于GSM网络资产。随着GSM网投资力度的逐步加大，固定资产原值不断增加，折旧依然保持快速增长，折旧摊销占营业收入的比重也呈上升趋势。(见图5)

图5网间结算成本快速增长

另外，网间结算成本随用户规模扩大呈快速增长，资费价格战的结果又导致联通收入增长缓慢，最终导致网间结算成本占营业收入的比重呈不断上升趋势。(见图6）

图6CDMA租赁费占CDMA营业收入比重

2004年联通共发生线路及网络租赁费用74亿元，占营业收入的比重也上升到了2004年第四季度的29.2%。移动业务竞争的加剧导致了手机补贴成本继续保持增长，而中国联通在渠道方面建设与管理经验不足，也导致渠道代办手续费出现较大增长。

如表2所示，联通GSM网用户的离网率有所下降，但仍远远高于中移动的离网水平。而2004年CDMA95的手机租凭合约到期，也导致了CDMA的月平均离网率由

2003年的1.1%上升到1.2%。用户离网率的提高，不仅减少了收入同时也使坏账率进一步上升，因此坏账准备的计提规模提高。

表2联通与中国移动月平均离网率

在2004年，特别是第四季度，公司集中处理了一批CDMA95存货手机，导致3.5亿元的其他业务亏损额。而且实际所得有效税率从前三季度的31%左右上升到第四季度的38.7%。由于2004年第四季度公司大部分成本项环比都出现了较大的增长，导致第四季度的营业利润环比下降了59%，也直接导致了全年营业利润下滑24%。

业绩预测分析

有利因素分析：

1.行业因素

我国的整体移动普及率相对国外仍然偏低，移动潜在市场还很大。近年来农村的通信及经济条件正得到好转，随着未来城市化进程的不断加快，潜在的移动用户会逐步转化为现实的移动用户。

目前各运营商的资费政策制订权力已基本收归总部，减少了各分公司资费无序竞争的状况。2005年，移动业务竞争形势有所好转。随着移动通信网络不断从2G 向2.5G及3G的方向演进，移动增值业务刺激用户新的需求，用户ARPU值下降速度趋缓。

2.公司因素

CDMA三期工程后联通网络质量大幅提升，可发挥增值业务优势，逐步提升联通形象，预计从2005年第二季度开始CDMA新增用户会有所上升。

2004年第四季度联通的成本费用大幅增长，如对手机存货的大规模处理，提高应收账款的坏账计提比例，集中清算运营商结算费用等。2004年年底公司对部分费用的集中处理有利于减轻2005年的业绩压力。

2005年联通在营销策略上的重要转型是力求保住存量用户，侧重开发新的中、低端用户，这样可以降低用户离网率水平，从而在一定程度上减少坏账率，并且，采取大规模集中采购中、低价手机的做法也有利于降低手机整体的补贴成本。联通通过加强自有渠道建设可以避免依赖渠道商的策略造成的高额代理费。据相关数据显示，2004年联通代理费达到近100亿元，如果能有效地降低代理费，将对改善业绩有积极作用。另外，与母公司新的租赁协议及与新国信的分成协议也推

动了联通上市公司降低租凭成本和提高分成收入。

不利因素分析：

1.行业因素

新增用户增长趋缓，而且低端用户的比重越来越高，会造成离网率和坏账水平提高。随着小灵通机卡分离技术的实施，小灵通的吸引力会进一步增强。未来固网运营商获得移动牌照，行业竞争更趋激烈。

2.公司因素

受GSM网资本支出增加的影响，2005年折旧摊销仍将保持快速增长。预计GSM业务的2005年折旧费用仍将保持2位数的增长。公司手机存货自2004年中期的7.8亿元上升至18.81亿元，可能是为2005年大规模促销而储备，这也为未来计提存货跌价准备埋下了隐患。

联通新的营销策略是否有助于改善业绩需要时间来验证。自有渠道的建设虽然已经提上日程，但还需一定的时间，预计产生效应至少要到下半年。网间结算标准不变的情况下，随着用户数量的增长，网间结算费用占营业收入的比重仍将呈上升趋势。

虽然2005年中国联通整体盈利会有所好转，但出现大的改善的可能性较小。

中国联通发展模式转型

中国联通处在中国电信业改革的焦点之中，2005年工作会议的召开表明，它将从以能力建设拉动市场为主的数量规模型发展模式，转向以规模、效益并重为特征的规模效益型发展模式。

CDMA举足轻重

2004年中国联通CDMA业务依旧处于亏损的境地，亏损额达到了5.88亿。然而，不可否认的是CDMA业务收入在中国联通整体的收入中所占的比重正在上升。2003年CDMA收入仅占所有业务收入的28.7%，但到了2004年则上升到33.2%。中国联通表示今年的目标是CDMA业务实现全年盈利。

虽然CDMA在过去几年内的高额投入还需要一段时间才能收回，但用“CDMA关乎中国联通命运”这句话来形容CDMA的重要地位已是不为过。过去的一年内中国联通所推出的重大举措无一不是与CDMA有关。

业务营销重点突出行业应用

2004年，中国联通在基于CDMA1X网络的移动数据业务的开发和推广力度上，可

谓不遗余力。“警务新时空”、“海洋新时空”、“掌上股市”等多种行业应用的推出；“uni”增值业务品牌的推出；CDMA手机电视等3G应用的尝试都是佐证。与CDMA在中国联通受到的优待不同的是，2004年，中国联通的GSM建树不大。其用户的年增长率仅为16.1%，这与CDMA46.8%的增长率相去甚远。除了GSM本身发展较为成熟之外，中国联通在GSM业务上的投入也远不如CDMA。2004年，中国联通对CDMA和GSM两张网络的厚此薄彼依旧十分明显。

进军低端是市场拓展的必然

近来，中国联通声称将向市场上陆续推出低至三百元左右的CDMA手机，引起业内纷纷猜测，中国联通的C网要走低端路线了吗？

对于一个企业而言，不仅仅需要高端客户的支持，也需要有中、低端用户群。CDMA 产业的日渐成熟，使得手机价格得以下降，C网自然而然可以进入大众市场。任何一个网络的运营，都有完整的市场定位，都会从品牌和市场上进行细分，中国联通也不例外。

对于中国联通而言，收入增长主要还是来自C网，因为C网频谱资源丰富、容量巨大，其在发展上后劲十足。

实行“品牌营销”战略

在C网的收入增长中，增值业务的飞速发展功不可没。从中国联通精心打造的增值业务网站上我们可以看到，左上角的“联通无限”上是一个更大的uni标志，这就是中国联通近期来极力宣传的增值业务的总品牌。在这个大品牌底下，7个子品牌分别冠名为uni-互动视界、uni-彩e、uni-神奇宝典、uni-定位之星、uni-丽音街、uni-联通在线、uni-视讯新干线。

事实上，对于uni这一品牌的推广是今年中国联通增值业务发展4大重点的头条。除此之外，掌中宽带无线上网、联通丽音街语音增值业务、炫铃等则成为另外3个推广重点。但是，细心的人可以发现到，这4大重点中并没有手机视频这类属于比较前沿的3G业务。

之所以选择这四类业务作为发展的重点是有原因的。Uni品牌现在已经处在高速发展的时期，而在过去的一年之中，这三大业务的增长幅度都在30%左右，并且已经成为了除短信之外，收入最多的增值业务。除了在收入上，这几大业务处于中国联通整个增值业务体系非常重要的位置之外，在短期内拥有一个很好的发展前景也是中国联通将其确立为重点的重要原因。至于手机视频业务，虽然未来的

发展潜力很大，但在目前还只是一项展示型的业务。对于视频业务而言，面临的主要问题还在于支持的终端不够丰富。

针对目前开始流行的将通信模块内置到家电内的做法，这类似于蓝牙功能，这种具有通信功能的智能家电是一个必然趋势，这正代表了3C融合的趋势。

EV-DOA版本纳入考虑中

中国联通对于3G相关技术的跟踪和实验从未停止过。在天津进行的EV-DO相关实验获得了令人满意的结果。但未来3G的建设还将服从行业规划，在3G牌照还未明确的时候，这些还仅仅是准备。

目前，CDMA20001xEV-DOA版本等其它新技术已纳入考虑之中。更为重要的是，3G 市场已不再是由单纯的技术推动，它应满足业务的需求，过去那种单凭技术推动的做法已经不适合现在的通信市场。中国联通对3G的选择将放在那些能满足市场需求的技术上，单纯技术驱动的时代已经一去不复返。

加快国际化步伐

除了技术上的积极跟踪和准备外，在国际化上中国联通也一直没有放松。今年3月11日，中国联通获得了澳门特区CDMA运营牌照，迈出了海外拓展的实质性步伐。

一直以来国际化都是中国联通的工作重点。走出去并不是一件简单的事情，它的成功也非一蹴而就，需要稳扎稳打地去实现。但即使这条走出去的道路充满艰辛，中国联通却一直在坚持，因为他们始终认为，这样做对于企业的战略发展和企业价值有很大裨益。事实上，这不是中国联通国际化道路的第一次尝试。2003年，中兴通讯与罗马尼亚邮政电信公司签订了全国性NGN网络建设合同，中国联通作为一个破除垄断的经典范例被邀进行运营合作。

这种提供运营咨询和支撑的管理输出在电信领域是第一次。虽然中国联通并未入股，但这与单纯的资本输出相比意义更为重大。因为联通参与到了实际的运营当中，并且被作为先进的经验被借鉴。

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{财务管理内部审计}电力公司内部审计工作指南宁波市工程项目内部审计实

务

电力公司内部审计工作指南宁波市工程项目内部审计实务操作指南

（征求意见稿）

第一部分招标与合同审计模块2

一、招标与合同审计重点内容3

二、审计手段和方法13

三、必须收集的审计资料16

四、审计需要重点关注的几个节点17

附件：招标与合同审计案例17

案例编号：1-1有关施工图设计深度问题17

案例编号：1-2有关工程量清单的审核17

案例编号：1-3有关安装类主材取定和审核资料前后期一致性的审核21

案例编号：1-4严格工程竣工结算审计，弥补招投标工作缺陷22

案例编号：1-5中标合同执行不严，增加工程成本24

案例编号：1-6有关招标方面的问题25

案例编号：1-7审核资料（主要是合同和招投标资料）前后期一致性的审核27

第二部分工程施工过程审计30

一、施工过程审计的重要内容30

二、施工过程审计的方法与手段32

三、施工过程审计必须获取的资料41

四、施工过程审计需要关注的节点41

附件：施工过程审计案例45

案例编号：2-1按照合同约定，正确处理工期延期情况下的材料补差45

案例编号：2-2现场审核不到位，多计工程造价47

案例编号：2-3有关进场材料50

案例编号：2-4审计深入一线跟踪避免巨额资金流失50

案例编号：2-5重事实严把关审计出成效52

案例编号：2-6开拓审计思路，宏观微观结合，提高审计效果53

案例编号：2-7利用影像资料，收集审计证据56

案例编号：2-8小型基建监理监管不到位，竣工结算虚高58

案例编号：2-9有关现场签化58

案例编号：2-10有关签证内容和综合单价结算审核58

第三部分结算审计模块62

一、工程结算审计重点内容62

二、工程结算审计手段和方法66

二、必须收集的审计资料66

二、审计须要重点关注的几个节点66

附件：结算审计案例85

案例编号：3-1有关实际施工与设计图纸差异情况审核85

案例编号：3-2争取政府审计机关支持查明材料实际价格86

案例编号：3-3采取迂回战术查清疑难问题87

案例编号：3-4通过调研，解决价格或预算定额问题87

案例编号：3-5留意工程施工现场，做好工程造价审核90

案例编号：3-6有关现场签证92

案例编号：3-7按照合同约定，正确处理工期延期情况下的材料补差94

案例编号：3-8运用检测手段确定工程质量96

案例编号：3-9对机械台班费用的取定和审核资料前后期一致性的审核98

案例编号：3-10有关实际工程量与设计工程量差异的审核98

案例编号：3-11留意实工现场做好工程造价审核98

案例编号：3-12有关节算材料价格审核98

第四部分决算审计99

一、工程决算审计重点内容100

二、工程决算审计手段和方法113

三、必须收集的审计资料113

四、审计需要重点关注的几个节点113

案例编号：4-1关注项目投资中涉税事项，确保建设项目合法118

案例编号：4-2工程管理粗放成本控制不力120

案例编号：4-3严格控制代建包干管理费120

案例编号：4-4注意小工程设计费，防止计算基数系数错套121

案例编号：4-5关注项目单独设账、建设期利息收入，完善项目投资121

案例编号：4-6关注项目投资超概算，加强项目投资控制126

案例编号：4-7到合同乙方查帐的要求辨别发票真伪126

案例编号：4-8争取政府审计机关关注支持查明材料实际价格126

案例编号：4-9采取迂回战术查清疑难问题126

第一部分招标与合同审计

招标活动是招标人对工程、货物和服务项目事先发布招标公告，公开招标文件，吸引多个投标人提交投标文件参与竞争，并按招标文件标准和规定选择并确定交易对象的行为。从我国实行招标制度十多年的实践看，各项招标法律、法规、规章制度日渐完善，招标制度对于促进项目建设、推行投融资和流通体制改革、创造公平竞争的市场环境、提高资金使用效益、节省外汇、保证项目质量、防止项目实施

中的腐败现象都具有重要意义，招标制度的先进性和实效性已经得到了公认。

招标审计是建立在各项招标法律、法规、规章制度的基础之上，并遵循竞争、批量、择优、时机、专业、范围和方式等原则，对项目招标过程的公开性、公平性、公正性、诚实信用等方面进行审核和监督。合同审计主要是对招标审计的延续和拓展，是对合同运行全过程的监督和控制。

本部分审计主要是以工程施工招标活动与合同活动为主体，具体包括审计重点内容、审计手段和方法、必须收集的审计资料和审计需要重点关注的几个节点内容等。

一、招标与合同审计重点内容

（一）招标审计重点内容

审计部门从招标审计、标底审计、投标审计到开、评、定标审计等重点环节开展重点内容的审计。

1、招标审计

主要根据建设单位（即招标人）提出和确定的拟招标项目，审计部门对招标范围、招标方式和招标组织形式是否按法定程序审批，主要涉及内容有：是否办理有关审批手续，是否具备有效的设计图纸，是否落实项目的资金来源等；招标方式是公开招标还是邀请招标；招标人是自行办理招标事宜还是委托招标代理机构（中介组织）办理招标事宜；招标人若自行办理招标事宜时，是否具有编制招标文件和组织评标的能力等方面予以审计。

（1）工程招标审计。根据招标管理制度，审查工程招标程序是否到位，组织（人员）是否落实。可以建议有建设、财务、审计等相关职能部门以及设计单位联合组成“决策部门”和“工作部门”按分工的原则各负其责，开展工作。

（2）工程招标程序与工作责任审计。审查工程招标工作中是否做到谈判、评标、决策分开；是否坚持谈判者不决策，决策者不谈判的分工原则。“工作部门”具体负责对投标单位资格等级，企业信誉以及设计、施工、监理能力及器材代理资质等情况进行审查。是否依据决策组集体研究决定，是否存在某个人说了算的问题；审计中若发现投标中有不具备相应资格的投标单位应将其拒之于门外。

（3）做好招标前期准备工作审计。重点抓好对工程概、预算审核。其一,初步概、预算总投资一般不得超过可行性研究报告批复的10％，施工图预算不得超过初步设计。其二,对概、预算中主材表的价格进行审核，对各项定额取费，材料差价应根据工程特点和建设期限严格审核。其三,是否取得规划部门颁发的建设项目规划许可证，建设用地是否办理征用手续和取得建设用地规划许可证等。

审计人员在对某综合楼工程审计时，发现施工图设计深度不合规定的问题，并且工程量清单编制过程中代理单位也没有关注更没有提出该设计深度的问题，具体详情请见招标与合同审计案例1-1。

（4）招标方式的审计。招标方式分为公开招标，邀请招标二种方式。公开招标的招标人是否在指定的报刊，电子网络或其他媒体上发布招标公告，招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的

性质、数量、实施地点、时间和获得招标文件的办法以及要求潜在投标人提供的有关资质证明文件和业绩情况等内容。公告发布后按规定时限要求及时做好对投标企业递交的投标文件进行登记工作。是否有应该进行公开招标而采用邀请招标的；是否存在拆分项目以规避招标的行为。

若是实行邀请招标，应当同时向三个以上具备承担招标项目能力，资质信誉好的特定法人（或企业）发出招标邀请书。必要时可组织潜在投标人踏勘项目现场等。

2、标底的审计

标底（有称业主控制造价）的制定是招投标工作中非常重要的环节，也是中标与失标的主要衡量标准。因此，对标底制定的审查也是对招投标工作全过程审计的重要环节。要重点审查编制标底依据的招标文件，设计图纸及有关资料是否合规有效，有无人为地调整标底问题，并审查是否控制在批准的总概算额度内，除标底公开的以外，还要注意对标底的保密，不得以任何方式向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公开竞争的有关招标投标的其他情况。审计人员在对某九层办公楼二次装饰工程标底相关的工程量清单审核时，发现楼梯花岗石整个缺项，木门工程量清单描述不全，具体详情请见招标与合同审计案例1-2。

3、投标审计

（1）投标审计是对投标施工企业资格的审计。重点审查投标施工企业营业执照中主营业务经营范围和相应的资质等级证书，根据国

家及信息产业部有关招标文件对投标人资格条件的要求规定的“投标人应当满足规定的资格条件。”是否具备与本次招标项目相配的工程技术力量和经济实力，要结合该投标施工企业近年来所承建的其他工程项目中哪些项目获取过工程质量监督部门出具的工程评定的等级证明等，对弄虚作假，不符合要求和不具备应有能力的施工企业取消其投标资格。

（2）对投标书内容的审计。审查投标人是否按照招标文件的规定要求编制投标文件。是否对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，内容是否齐全、规范、制定的计划是否切实可行，工程质量是否达到规定的标准，施工方法和质量保障的措施是否得力。有无在投标书中提出额外的附加条件等。

审计人员在对某高层消防喷淋系统工程进行投标报价审计时，审计确认漏项25万元由总包单位承担。具体详情请见招标与合同审计案例1-3。

4、开标、评标、定标的审计

（1）开标的审计。开标时是否邀请所有投标人代表参加。由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，或由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当场拆封，宣读投标人名称，投标价格和投标文件的其他主要内容；开标过程应当做好记录，并存档备查。如果开标时发现投标文件破损，或授权委托书不是原件又无投标单位法人签章的应当众被宣布为废标。开标时间、地点是否与招标文件内容相一致；是否有提前或滞后开标的情况。

（2）评标的审计。评标由招标人依法组建的评标委员会（或评审小组）负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家共同组成，成员人数为五人以上单数。评标委员会成员的名单在中标结果前应当严格保密。与投标人有利害关系的成员不得参与评标工作。评委会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，在完成评标后以书面形式推荐2至3家合格的中标候选人。然后招标人直接授权评审小组，将社会信誉好、标价低、工期短、工程质量高、施工组织管理严密，守信誉的单位（施工队伍）确定为中标人。评标委员会成员应本着客观、公正的原则，遵守职业道德，不得私下接触投标人，恪守廉洁，不得捞取好处。评委和参与评标的有关工作人不得透露对投标文件的评审和比较，中标候选人的推荐情况以及与评标有关的情况。

（3）定标的审计。定标审计主要是对经评审小组按照法律程序、评标的条件与标准，研究确定的中标单位与招标之间的履行承包施工合同订立之前的手续办理过程的审查。首先，审查确定中标单位时限（一般为30日之内）是否超过规定时间，然后审查中标单位是否是排名第一的候选中标单位，若非第一名中标单位，是否有充足的理由，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招投标双方不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。中标人是否按规定向招标人提交履约保证金。中标人应当按合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将项目肢解转让。其次，投标单位是否持中标通知书到招标管理部门办理审查复核盖章及有关手

续。

（二）合同审计重点内容

由于各类合同的复杂程度不同，对外涉及的单位情况千变万化，每份合同的具体审计方法也就不尽相同，但总体而言，审计部门要从以下几方面重点把关：

1、审核合同立项。从源头上规范合同管理。对经济合同审计首先要审核合同项目的可行性及效益性。包括：审查合同是否符合企业经营方针、政策的要求；履行该合同能否给企业带来预期利益；企业现有资源是否可以满足其需要；是否已列入企业生产经营计划、投资计划或者其他计划，且符合该计划的要求；是否已安排了相应的财务预算；重大合同应有可行性分析报告并经评审确认。

2、审查合同招标、评标和议标是否公正。招投标工作是合同管理的基础，要规范各类招标文件，按照有关法规、办法．采取公开招标、公平竞争、公正评标的手段，认真做好招投标工作。对重大经济合同，审计人员要参与合同招标、评标和议标、参与合同谈判，进行同步监督。严格合同对方准入关。签订经济合同前，要严格审核合同对方的主体资格是否合法，签订合同的当事人是否有签订该合同的权利，对方是否有履行该合同的能力和诚意，重点考察对方的行为能力、履约能力、企业信誉、产品质量、资信情况等；审核选择对方签订合同的理由是否充分．是否有其他更好的签订合同的对象。

3、审计合同签订与审批流程是否健全有效。按照招标投标程序要求，合同的签订应在投标单位中标之后进行，因为此时工程造价和

其他条件实际上已通过招投标这种方式由双方作了初步约定，但还必须通过签订具有法律效力的施工合同才能最后生效。审计监督主要从以下几个方面进行：首先审查合同的签订过程是否完整、手续是否齐全。合同双方是否根据我国有关法律和有关规定，结合建设项目的特点来签订合同。其次，签订合同必须按照一定的程序进行，根据我国法律和国内外通行的做法，签订合同要经过“要约”、“承诺”、“鉴证和公证”三步程序进行。中标后签订合同必须以招标文件和投标文件为依据，合同的内容应与招标文件和投标文件相一致签订合同的双方不得以任何理由再进行讨价还价，任何一方都不得在定标之后，签订合同之前擅自提出让利要求。审查合同签订时间，在中标通知书发出后是否按照招标文件中约定的签约时间履行签订与审批手续。

4、审计合同的基本内容是否完整、规范。合同的基本内容要求在招标文件中予以明确，按照我国有关文件规定，国内工程承包的合同应包括如下主要内容：批准的设计文件、建设计划文号、工程范围、工程名称、施工地点及施工期限、开工与竣工日期、工程质量要求，双方的权利，责任和义务，工程造价、技术资料和施工图交付时间份数，设备和材料的供应责任、承包方式、取费标准、结算方式、交工和验收、款项的支付、合同的仲裁，奖惩以及协作和违约责任等条款。合同签订后，因改变建设规模、生产工艺、建设地点而影响建设工期和合同造价时应根据批准的文件修正或补充原定合同，必要时需要重新签订合同。但在实际工作中，常常发生由于合同双方因缺少必要的法律常识，合同签订后才发现合同中缺少一些必不可少的法律条款，

合同虽已签字但不具备法律效力，使得因履行合同而给合同双方造成的损失无法得到法律保护的事件。同时，在合同执行过程中发现原订合同中的有些条款因考虑不周、含糊不清、难以分清双方的责任和权利。合同的条款之间，不同的合同文件之间规定和要求相互矛盾或不相一致。因此审计部门在审查施工合同文本时应把各个组成部分分解开来，逐条研究各项条款的合理性和可行性，对涉及到工程技术尤其是影响到切身利益的条款要逐字逐句理解，合同条款意思表达是否清楚，如有含糊不清之处则要在标前会议上或正式签订工程承包合同时予以明确。

为了防止合同欺诈避免合同纠纷，减少经济损失，应重点审查合同条款和内容是否完整正确，意思和文字表达是否清楚准确。包括：标的名称是否规范；数量和质量表述是否正确；价款和酬金是否明确合理；合同履行的期限、地点和方式是否明确和合理，违约责任是否明确。

5、加强合同价格审计，提高资金使用效益。价格审计是合同审计的重中之重，审计人员应按照合同上所列的品种，规格价格、质量标准，运用公开招标竞价、成本计算、市场调查、比质比价比信誉等不同的审计方法合理确定合同价格，以促进降低成本，提高资金使用效益。此外对不确定因素较多的工程项目在招标前应分析可能发生的情况，尽量在合同中详细地说明合同价款可以调整的范围和方式，以减少在工程结算时可能发生的纠纷。

6、在合同谈判结束，签订正式合同之前，还应对合同作最后一