外汇管理行政罚款指导意见(试行)

外汇检查

违反外汇管理的行为及处罚标准

为维护良好的外汇市场秩序，现将各类违反外汇管理规定的行为及其应负的法律责任宣传如下：

1、逃汇

1、1违反规定将境内外汇转移境外，以欺骗手段将境内资本转移境外的行为

1、1、1将境内外汇转移境外时，未按规定出具有效单证等材料的；

1、1、2按照规定应经批准而未获批准、应登记、备案而未登记、备案对外付汇的；

1、1、3转移境外的资金性质或金额，与向外汇管理机关或金融机构提供的相关材料或在外汇管理机关登记或备案的内容不符的；

1、1、4使用无真实、合法交易基础的单证等欺骗手段办理对外支付或向外汇管理机关申请办理对外付汇批准、登记或备案的；

1、1、5对外付汇金额或资金性质与真实交易金额或资金性质不符的；

1、1、6违反规定以分拆方式对外付汇的；

1、1、7违反规定擅自将外汇滞留或存放境外的；

1、1、8以其他方式逃汇的。

1、2上述行为由外汇管理机关责令限期调回外汇，处逃汇金额30%以下的罚款；情节严重的，处逃汇金额30%以上等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、非法套汇

2、1违反规定以外汇收付应当以人民币收付的款项的，或者以虚假、无效的交易单证等向经营结汇、售汇业务的金融机构骗购外汇等非法套汇行为

2、1、1违反规定以外汇收付应当以人民币收付的款项的；

2、1、2违反规定以人民币支付应当以外汇支付的款项的；

2、1、3以虚假、无效的交易单证等向经营结汇、售汇业务的金融机构骗购外汇的；

2、1、4以其他方式非法套汇的。

2、2上述行为由外汇管理机关责令对非法套汇资金予以回兑，处非法套汇金额30%以下的罚款；情节严重的，处非法套汇金额30%以上等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、违规汇入、非法结汇

3、1违反规定将外汇汇入境内的行为

3、1、1使用无真实、合法交易基础的单证将外汇汇入境内的；

3、1、2掩盖外汇资金真实性质汇入境内的；

3、1、3以其他方式将不允许调入境内的外汇汇入境内的；

3、2非法结汇的行为

3、2、1应经批准登记而未取得批准登记将外汇资金结汇的；

3、2、2使用无真实、合法交易基础的单证办理结汇的；3、2、3违反规定以分拆方式办理结汇的；

3、2、4以其他方式将不允许结汇的外汇资金结汇的。

3、3违反规定将外汇汇入境内的行为，由外汇管理机关责令改正，处违法金额30%以下的罚款；情节严重的，处违法金额30%以上等值以下的罚款。非法结汇的，由外汇管理机关责令对非法结汇资金予以回兑，处违法金额30%以下的罚款。

4、违反规定携带外汇出入境

4、1违反规定携带外汇出入境的行为

4、1、1携带外汇出入境时，按照规定应经批准而未获批准、应登记而未登记的；

4、2、2携带超过规定限额的外币现钞出入境时未按规定申报或未如实申报的；

4、2、3以虚假单证或无真实、合法交易基础的单证等欺骗手段将外汇携带出入境的；

4、2、4以其他形式违反规定携带外汇出入境的。

4、2违反规定携带外汇出入境的，由外汇管理机关给予警告，可以处违法金额20%以下的罚款。法律、行政法规规定由海关予以处罚的，从其规定。

5、违反外债管理规定

5、1违反外债管理规定的行为

5、1、1未经批准擅自对外借用政府贷款、国际金融组织贷款、国际商业贷款、发行债券和办理其他形式对外借款的；

5、1、2未按照批准的金额、形式和期限等条件对外借款的；

5、1、3未经外汇管理机关批准，擅自提供对外担保的；5、1、4未按照批准的担保金额、期限等条件或超出指标额度擅自提供对外担保的；

5、1、5未经外汇管理机关核准，擅自办理对外担保履约的；

5、1、6办理贸易、非贸易外汇收支违反外债管理规定的；

5、1、7未按规定办理外债登记手续的；

5、1、8以其他形式违反外债管理规定的。

5、2有擅自对外借款、在境外发行债券或者提供对外担保等违反外债管理行为的，由外汇管理机关给予警告，处违法金额30%以下的罚款。

6、擅自改变外汇或者结汇资金用途、非法使用外汇

6、1擅自改变外汇或者结汇资金用途、非法使用外汇的行为6、1、1违反规定擅自将已申明合法用途的外汇或结汇资金挪作他用的；

6、1、2违反规定擅自将外汇管理机关已批准用途的外汇或结汇资金挪作他用的；

6、1、3以虚构合同、开出发票后作废等形式，擅自改变外汇或结汇资金用途的；

6、1、4在国家明确规定可以以外币计价结算的事项及范围之外，以外币进行计价结算的；

6、1、5违反国家有关规定或未经批准办理外汇境内划转的；

6、1、6以其他方式擅自改变外汇、结汇资金用途或非法使用外汇的。

6、2擅自改变外汇或者结汇资金用途的，由外汇管理机关责令改正，没收违法所得，处违法金额30%以下的罚款；情节严重的，处违法金额30%以上等值以下的罚款。

6、3有违反规定以外币在境内计价结算或者划转外汇等非法使用外汇行为的，由外汇管理机关责令改正，给予警告，可以处违法金额30%以下的罚款。

7、非法买卖外汇

7、1非法买卖外汇的行为

7、1、1私自在经营结汇、售汇业务的金融机构和其他经批准的非金融机构及交易场所以外买卖外汇，数额较大的；7、1、2违反国家有关规定，倒买倒卖外汇，数额较大的；

7、1、3通过借外汇以人民币偿还、借人民币以外汇偿还等方式进行本外币之间变相买卖，数额较大的；

7、1、4违反国家有关规定，作为中间人介绍买方和卖方私自进行外汇交易，数额较大的；

7、1、5以其他方式非法买卖外汇，数额较大的。

7、2私自买卖外汇、变相买卖外汇、倒买倒卖外汇或者非法介绍买卖外汇数额较大的，由外汇管理机关给予警告，没收违法所得，处违法金额30%以下的罚款；情节严重的，处违法金额30%以上等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

8、擅自经营外汇业务

8、1擅自经营外汇业务的行为

8、1、1未经批准或备案经营结汇、售汇业务以及其他外汇业务的；

8、1、2超批准范围经营结汇、售汇业务以及其他外汇业务的；

8、1、3经营结汇、售汇业务以及其他外汇业务未按照外汇管理规定办理换证、备案等手续而继续经营外汇业务的；8、1、4其他擅自经营结汇、售汇业务以及其他外汇业务的。

8、2未经批准擅自经营结汇、售汇业务的，由外汇管理机关责令改正，有违法所得的，没收违法所得，违法所得50万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，由有关主管部门责令停业整顿或者吊销业务许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8、3未经批准经营结汇、售汇业务以外的其他外汇业务的，由外汇管理机关或者金融业监督管理机构依照前款规定予以处罚。

9、金融机构违反收付汇、结售汇、外汇市场管理等行为9、1办理经常项目资金收付，未对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查的行为

9、1、1未按照规定审核交易单证的真实性及其与外汇收支

的一致性，办理经常项目外汇收支业务的；

9、1、2未按规定留存相关资料或留存不全的；

9、1、3办理贸易外汇收支业务时，未按规定登录监测系统扣减企业对应可收付汇额度的；

9、1、4未按规定办理服务贸易、收益和经常转移等经常项下外汇业务的；

9、1、5其他未按规定办理经常项目资金收付的。

9、2违反规定办理资本项目资金收付的行为

9、2、1金融机构在办理资本项目资金收付时，为应提供而未提供外汇管理部门核准件的客户办理资本项目资金收付的；

9、2、2其他未按有关规定办理资本项目资金收付的。9、3违反规定办理结汇、售汇业务的行为

9、3、1为按规定不得结汇或售汇的资金办理结汇或售汇业务的；

9、3、2为应经批准而未获批准的资金办理结汇或售汇业务的；

9、3、3结汇和售汇适用的汇价不符合外汇管理规定的；

9、4、4未按规定要求客户提交、并审核、留存相应的有效凭证和有效单据的；

9、5、5办理个人结售汇业务时，未按规定录入个人结售汇管理信息系统的，或录入变造、虚假交易信息的；未按规定尽职审核主体身份信息，不能有效制止借用其他主体身份信

行政执法考题示例

考题示例及答案 (部分考试范围，仅供参考，通用考题为网上随机抽取）一、判断题 1、十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，改革开放是当代中国最鲜明的特色。（ A ）A、正确B、错误 2、2013年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。（ A ）A、正确B、错误 3、国家鼓励、支持和引非公有制经济发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。（A ） A、正确 B、错误 4、全国人大代表的组成只包括各个省、自治区、直辖市和特别行政区的代表。（ B ） A、正确 B、错误 5、公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。（A ）A、正确B、错误 6、国家对公务员实行集中管理，提高管理效能和科学化水平。（B ）A、正确B、错误 7、没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。（ A ）A、正确B、错误 8、限制人身自由的行政处罚只能由法律、行政法规设定。（ B ）A、正确B、错误 9、行政机关应当于举行听证的5日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。（ B ）A、正确B、错误 10、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权。（ A ） A、正确 B、错误 11、行政强制措施包括限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款等。（A ）A、正确B、错误 12、作出冻结决定的行政机关应当在5日内向当事人交付冻结决定书。（B ） A、正确 B、错误 13、政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作的，以一定形式记录的信息。（B ）A、正确B、错误 14、行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。（ A ） A、正确 B、错误 15、行政执法实行无过错责任制。（ B ）A、正确B、错误 16、行政相对人对行政执法机关所作出的行政执法行为，享有陈述权、申辩权。（ A ） A、正确 B、错误 17、《行政复议法》的立法目的是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。（ A ） A、正确 B、错误 18、公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法利益，可以向人民法院提出行政复议申请。（ B ）A、正确B、错误 19、由专门的行政法院负责受理和审理行政案件。（B ）A、正确B、错误

中国林业发展现状

中国林业地科三班沙玉龙随着中国可持续发展战略的推进，中国的林业发展进入了快车道。六大林业重点工程稳步推进，生态建设规模在连续几年大幅度扩张之后，开始转入稳定推进阶段。林业产业快速发展，营造林业、木材生产及林产工业、森林旅游业继续保持良好发展态势。林业种苗、森林防火、森林病虫害等各项基础设施建设成效显著，林业科技、林业教育成果不断增加。林业基层建设不断推进，林业国际交流成绩显著。 2003年6月25日，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发（2003）9号）颁发。在这之后，各级林业部门积极贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神。伴随第六次全国森林资源清查和野生动植物、湿地、大熊猫等专项调查结果的公布，以及全国依法治林工作会议和全国林业人才工作会议的召开，我国林业建设进入了新的发展时期。具体来说： 1.全国造林绿化整体水平明显提高，重点工程造林贡献突出，民营林业发展迅速。 2004年全国完成营造林679.46万公顷，比2003年下降37.87%，人工造林501.89万公顷，飞播造林57.92万公顷，无林地和疏林地新封山育林119.65万公顷。2005年，全国共完成营造林面积628.4万公顷，其中：人工造林323.2万公顷、飞播造林41.6万公顷、新封山育林263.6万公顷。2006年，全国完成造林271.79万公顷。其中：人工造林244.61万公顷，飞播造林27.18万公顷。新封山（沙）育林147.17万公顷。在树种结构上，各地加大了阔叶树、乡土树种造林比重，西部干旱地区加大了灌木林造林比重。林业重点工程营造林贡献突出，林业重点工程营造林核实面积占全国营造林总面积比重的89.8%，核实率达94.3%，合格面积占全国营造林合格总面积的90.0%，合格率达90.2%，高于全国营造林平均水平。民营林业迅速发展，全国非公有经济造林285.30万公顷，占全年造林面积的50.96%。截至2007年底，我国非公有森林面积已占森林总面积的20.3%；在未成林造林地中，非公有比例增至41.1%。2007年全国有5.5亿人次参加义务植树，植树24.9亿株。 2.六大林业重点工程稳步推进，工程效益继续显现。截止2007年，六大林业重点工程已完成营造林面积576.68万公顷，占全国营造林总面积的84.87%，其中造林面积480.29万公顷（人工造林424.24万公顷、飞播造林56.05万公顷）、无林地和疏林地新封96.39万公顷。在造林面积中，天然林资源保护工程、退耕还林工程（不含京津风沙源退耕）、三北及长江流域重点防护林体系建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程分别占13.36%、66.99%、9.85% 、9.33%和0.47%。具体来讲：

林业信息化建设解决方案

林业信息化建设解决方案概述林业即是一项社会公益事业，同时也是重要的基础产业。发展以信息技术为支撑的现代林业，以信息化管理为手段，将现代信息技术与林业行业进行融合，成为加快现代林业建设的必然选择。加快林业信息化建设是实现我国现代林业建设的必由之路，是保障现代林业建设又好又快发展的重要举措。只有推进林业信息化，才能有效加强对各项林业重点工程的监管，解决“林子造在哪里”的问题；借助信息技术手段，才能实现林业资源管理现代化，解决“资源分布在哪里”的问题；加快林业信息系统建设，才能建立起现代科学的森林管理体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。功能特点在《全国林业信息化建设技术指南》和《全国林业信息化建设纲要》的指导下，未来国际遵循“统一规划、统一标准；统一管理、分级负责；需求主导、面向应用；整合资源、促进共享；注重实用、适度超前；试点先行、稳步推进”六项林业信息化建设基本原则，开展国家林业局防护林营造林工程监管体系建设项目、综合资源监管服务体系试点建设项目等国家级林业信息化项目。根据国家林业局信息化建设现状和需求，将基础性、公共性、对全局影响起关键作用的内容进行统一建设，形成基础平台。依据统一的技术标准、规范、协议和接口，在总体框架中以“面向服务和集成创新”的设计思想体现了一

个分层次的具有“四横两纵”的服务体系架构，为国家林业局信息化建设整合提供公共性、基础性的技术支撑，达到信息资源整合的目的。（1）统一规划，统一标准。按照《全国林业信息化建设纲要》总体框架要求，统筹规划国家林业局信息化建设，实现统一规划、统一标准，防止出现自成体系、重复建设和低水平应用等问题，为资源整合和协同作业打下基础。（2）需求主导，面向应用。林业信息化建设要紧密结合政府职能转变和管理体制改革，以林业业务需求为主导，以应用和服务为重点，以林业信息化建设基础平台为基础，引入或自主开发适用面广、物美价廉的信息产品，推动信息技术与林业工作的结合，满足林业管理和生产需要。（3）整合资源，促进共享。根据当前林业信息化的实际情况，基于林业信息化建设基础平台，充分利用和整合已有的信息资源，加速基础性林业专题数据的标准化改造，预防再次出现重复建设，促进

国家外汇管理局________行政处罚决定书(外汇检查行政执法文书)——(涉外事务,决定书)

国家外汇管理局________行政处罚决定书编号：当事人名称（姓名、性别）： ____________________________________________________________ 组织机构代码（身份证件名称及号码）： __________________________________________________ 法定代表人或主要负责人（职务）： ______________________________________________________ 地址（住址）： ________________________________________________________________________ （案件来源、检查和取证过程：） ___________________________________________________________________________ _______________ ___________________________________________________________________________ _______________ ___________________________________________________________________________ _______________ （违反外汇管理行为的事实和证明：） ___________________________________________________________________________ _______________ ___________________________________________________________________________ _______________ ___________________________________________________________________________ _______________ （当事人对行政处罚告知书、违反外汇管理行为事实、情节以及证据等情况的说明个意见：） ___________________________________________________________________________ _______________ ___________________________________________________________________________ _______________ ___________________________________________________________________________ _______________ （外汇局对当事人说明和意见的认定：） ___________________________________________________________________________ _______________ ___________________________________________________________________________ _______________ ___________________________________________________________________________ _______________ （拟作出行政处罚的法律依据：） ___________________________________________________________________________

综合行政执法文书

综合行政执法文书目录格式文化市场举报处理单格式现场检查（勘验）笔录格式立案审批表格式责令改正通知书格式当场处罚决定书格式调查询问通知书格式调查询问笔录格式审批表格式证据先行登记保存通知书格式证据先行登记保存处理告知书格式抽样取证凭证格式查封（扣押）决定书格式查封（扣押）物品鉴定期间告知书格式解除查封（扣押）决定书格式物品清单格式鉴定书格式案件调查终结审批表格式案件移送书格式集体讨论笔录格式行政处罚事先告知书格式陈述（申辩）情况审核表格式行政处罚听证通知书格式行政处罚听证笔录格式行政处罚听证意见书格式行政处罚决定书格式送达回证格式行政处罚履行催告书格式结案报告

格式文化市场举报处理单（）文举字〔〕第号举报标题区域市（县）举报方式举报类别举报时间年月日时分举报人信息姓名（名称）性别联系电话电子邮件通讯地址是否要求回复被举报人信息名称（姓名）地址联系方式举报内容举报办理人员意见签名：年月日执法部门负责人审核意见签名：年月日查处情况及结果回复情况附件及备注

格式现场检查（勘验）笔录（）文检（勘）字〔〕第号当事人单位名称住所法定代表人或负责人联系电话公民姓名性别联系电话住址证件名称及号码现场负责人职务执法人员（执法证号）记录人检查（勘验）地点检查（勘验）时间现场检查（勘验）情况：现场负责人签名或者盖章：联系电话：执法人员签名：行政处罚（强制）实施机关（印章）年月日

共页第页现场负责人签名或者盖章：联系电话：执法人员签名：行政处罚（强制）实施机关（印章）年月日

林业行政处罚文书格式

林业行政处罚文书格式（一）林业行政处罚当场处罚决定书（二）林业行政处罚立案登记表（三）林业行政处罚登记保存通知单（四）林业行政处罚询问笔录（五）林业行政处罚勘验、检查笔录（六）林业行政处罚意见书（七）林业行政处罚决定书（八）林业行政处罚文书送达回证（九）林业行政处罚罚没实物收据（十）暂扣木材通知单（十一）林业行政处罚委托书（十二）林业行政处罚听证权利告知书（十三）林业行政处罚听证申请笔录（十四）林业行政处罚听证案件不予受理通知书（十五）听证通知书（十六）林业行政处罚听证会笔录

（一）林业行政处罚当场处罚决定书 ——林当罚书字[ ]第[ ]号注：（1）本决定书一式三联，第一联为附卷，第二联交被处罚人，第三联交收款银行。（2）本决定书当场处罚笔录。

（二）林业行政处罚立案登记表

（三）林业行政处罚登记保存通知单注：本通知单一式二联，第一联为存根附卷，第二联交被登记保存人。

（四）林业行政处罚询问笔录（共页）询问地点：询问时间：年月日时分开始至时分止询问机关：询问人：（签名）记录人：（签名）被询问人：姓名性别年龄民族文化程度职业工作单位住址问：答：（笔录可附页）（被询问人签名或者盖章）

（五）林业行政处罚勘验、检查笔录林登勘字（）第（）号勘验、检查地点：时间：年月日时分开始至时分止案由：勘验、检查人：姓名职业单位职称记录人：见证人和有关当事人：姓名职业单位勘验检查事项及结果：勘验、检查人（签名或者盖章）：见证人（签名或者盖章）：有关当事人（签名或者盖章）年月日年月日

说理性卫生行政处罚决定书示例

河北省卫生行政执法文书行政处罚决定书冀×卫罚决字[ 2010]第35号当事人基本情况：利民诊所，位于××区××镇××村184号。负责人王××，男，1972年5月20日出生于××省××县，汉族，中专文化，无业，家住××县××乡××村。熊××，女，1972年1月5日出生于××省××县，汉族，小学文化，无业，家住××县××乡××村。王××与熊××系夫妻，租住××区××镇××村184号。根据群众举报，本机关于2010年3月20 日对你（单位）非法接生的行为予以立案调查。现已查明：患者唐××，女，汉族，34岁，籍贯四川省××县，怀孕第二胎。随丈夫柳××租住×××建材厂213号宿舍。柳××从朋友处得知王××曾上门替产妇接生，并于2010年3月13日20时许电告王××称其妻唐××腹痛、快临产。21时许两当事人携带药箱，驾驶无牌女装摩托车应邀到×××厂213号宿舍为唐××接生小孩。王××、熊××在未取得《医疗机构执业许可证》和《医师执业证书》，以及无任何产科专用器械的情况下，为产妇唐××作简单检查后称其小孩马上就要生，并给产妇吊了一支缩宫素，在熊××的协助下，王××接着用纱布和剪刀帮产妇唐××接生，小孩出生后，两当事人给产妇唐××外阴撕裂部位缝针。至次日凌晨零时许，处理完毕并开了止痛药后，王××收了产妇家庭500元便骑摩托车走了。走了一会儿，柳××发现其妻子唐××阴部流血不止，就打电话给王××，王××说这属于正常现象。后来柳××见其妻子唐××疼得越来越厉害，便打电话叫120求救。经××区医院抢救挽回了生命。上述事实具体有现场检查笔录、现场照片、询问笔录、辨认笔录××市××区医院住院病历、非法行医证明等证据为凭：

浅谈当前我国林业发展的现状

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浅谈当前我国林业发展的现状在社会主义市场经济条件下,必须实现由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,走可持续发展道路。要推进这一战略的实施,在战略步骤上,应根据不同地区的生态需要和森林功能,划分生态功能区,采取不同的措施培育和保护不同功能的森林资源。在生产组织和技术措施上,应调整生产技术规程,使森林植被建设由注重取材的经营行为向森林生态系统经营转变,建设以森林植被为主体的国土生态安全体系,提高生态建设的质量;同时根据生物多样性森林的多种功能利用实际,加大科技研究和成果推广,充分利用信息化手段,让经营者能够便利快捷地得到他们的技术指导,新技术开发研究能够引领林业发展各领域新的技术潮流;在生产关系上,应调整管理体制、投资经营政策等,明确新时期政府和市场在林业建设上不同的责任和义务,真正建立起与市场经济发展相适应的政府财政支持体系和市场调控体系,形成适应新时期林业生产力发展的新型管理体制、运行机制和发展模式。一、树立正确的观念 1.树立以人为本的发展观发展林业要立足于增加资源、改善生态,满足全社会在物质、文化、生理、心理、交往等方面对林业的需要。同时在林业发展中注意解决包括农民在内的生产经营者的收人问题和合法权益,增加广大林业干部职工的收入,改善生产生活条件,特别是解决贫困林场、森工企业和自然保护区贫困职工的脱贫以及基本设施建设问题,要让林业建设的主要依靠力量也步入小康社会建设的行列。2.树立不侵害后代人的生存发展权的道德观当代人不能为了自己的发展,过度使用资源,造成资源枯竭,环境破坏,使后代人失去生存发展的基础。当代人在利用现有森林资源的同时,既要保护现有森林资源,又要不断发展新的森林资源,为后代人留下生存和发展的资源以及良好的生态系统。 3.树立人与自然和谐相处的价值观纵观人类历史,人与自然的关系经历了一个由原始和谐,进入农业文明和工业文明时期。人类征服自然,对自然资源无节制地索取,对环境的破坏,如果任其扩大和加剧,将必然导致人类文明本

安徽省林业信息化十三五发展规划报告

省林业信息化“十三五”发展规划（—年）省林业厅年月

前言当前，全球正快步迈入信息社会，我国正处于全面建成小康社会和现代化建设的关键时期，党的十八大将“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的重要目标，将信息化建设提升至国家现代化建设的战略高度。总书记指出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。“加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力”。克强总理指出：“互联网”对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用。年以来，国务院先后出台《关于积极推进“互联网”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》等重要文件，全面部署信息化工作。 “十三五”是我国现代化建设的关键时期，也是实现林业现代化的重要时期。深化林业改革，加强资源保护，提升质量效益，夯实基础保障，加快推进林业现代化，都必须依靠信息化技术的支撑和引领。林业信息化对提升林业管理水平、优化林业资源配置、提高产业经营水平、促进生态文化传播和提高人员素质、推动科技进步等具有关键作用。省委、省政府高度重视信息化建设，省政府出台《省加快推进“互

联网”行动实施方案》，将“互联网”作为“十三五”时期加快调结构转方式促升级和全面建设小康社会的重要措施。林业在省“互联网”行动计划中占有重要位置，在确定的个“互联网”发展领域中，省林业厅是现代农业、电子商务等领域的负责部门之一。各级林业部门应将“互联网”作为推动“十三五”林业信息化和林业现代化建设的重大举措，通过“互联网”优化、重构林业政务管理、资源监管、生态文化、林业产业等核心业务，努力提升林业现代化水平。 “十三五”时期，全省林业信息化建设要全面贯彻党中央国务院的部署，按照国家林业局和省委省政府的要求，全面推进“互联网”林业建设，推动信息化与林业深度融合，不断提升林业现代化水平，力争到年，全省林业信息化率达到，网络化、智能化、便捷化、协同化的“互联网＋林业”体系初步建成。目录第一章基本形势与需求分析............... 错误!未指定书签。第二章总体思路与目标.................... 错误!未指定书签。一、编制依据......................... 错误!未指定书签。二、指导思想......................... 错误!未指定书签。三、建设原则......................... 错误!未指定书签。四、总体框架......................... 错误!未指定书签。

外汇管理中行政处罚裁量情节的认定

外汇管理中行政处罚裁量情节的认定行政处罚裁量情节，是指行政机关在对违法行为当事人决定适用的行政处罚种类和幅度时必须考虑的各种情形。其对规范行政处罚，依法行政具有重要作用。行政处罚裁量情节根据是否有法律明文规定，分为法定情节和自定情节；根据引起的结果分为不予、减轻、从轻、从重处罚等情节。法定情节是《行政处罚法》规定的、行政机关在规定和实施行政处罚中必须依据的情节。现行的《行政处罚法》设定了不予处罚、从轻或减轻处罚两种法定情节。自定情节是各行政机关自行确定、只限本机关或本系统行政执法机关实施行政处罚依据的情节。法定情节是自定情节的依据和渊源，自定情节不得与法定情节冲突和抵触。违反外汇管理行为是违反国家外汇管理规定、危害外汇市场秩序、根据法律法规应予处罚的违法行为。随着我国国际收支和外汇收支规模的不断扩大、外汇收支和外汇经营主体的不断增多、外汇流动渠道和方式的不断创新，违反外汇管理行为对国家经济金融安全的危害越来越严重，需要予以有效打击。2008年8月国务院修订并重新发布实施的《外汇管理条例》（以下简称《条例》），规范了对违反外汇管理行为的认定，调整了处罚种类和幅度，但并没有明确行政处罚的具体裁量情节。由于法定的裁量情节原则性过强，无法涵盖违反外汇管理行为的具体情况，因此违反外汇管理行为行政处罚的裁量情节实际上处于未予明确的状态，并导致外汇管理机关在行政处罚实践中出现了不统一、不平衡的情况。因此，有必要根据行政管理行为明确行政处罚的裁量情节。一、根据《行政处罚法》第9、10、12、14条的规定，设定和规定行政处罚种类和幅度必须依法定权限和程序进行，外汇管理中行政处罚裁量情节的设定和规定属其中的后者（处罚幅度的设定和规定）。而设定和规定也是差别很大的立法方式，设定是创新设立从没有出现过的规定；规定则是以上位法为依据，在其范围内做具体细化，不能突破也不能与上位法相抵触。就前者来说，法律可以设定任何的处罚种类和幅度，行政法规可以设定除限制人身自由外的所有处罚种类和幅度，国务院各部委办局的部门规章则只能设定警告和对单位三万元以下、对个人一千元以下罚款的行政处罚；就后者来说，特别法、行政法规、部门规章可以分别在普通法、法律、行政法规规定的处罚种类和法度范围内行使规定权。在上述范围以外的其他规范性文件不得设定和规定行政处，国家外汇管理局只能在部门规章以上的规范性文件中，以成文规定的方式设定和规定外汇管理中行政处罚的裁量情节。二、根据《行政处罚法》第四条的规定，设定和实施行政处罚必须与违反行为的事实、性质和情节及社会危害程度相适应。据此，设定和规定对违反外汇管理行为所做行政处罚的裁量情节，既要考虑不予处罚、从轻和减轻处罚等从宽情节，也要考虑从重处罚的情节，并根据违反外汇管理行为的特点有所侧重。不予处罚是对当事人作出了有违法行为的定性而免予行政处罚。现行《行政处罚法》设定了不满十四周岁的人、不能辨认或不能控制自己行为的精神病人有违法行为的，违法行为自发生之日起、有连续或继续状态的违法行为自行为终了之日起两年内未再出现的，情节轻微并及时纠正且没有造成危害后果的五种不予处罚法定情节。从不予处罚的情节看，违反外汇管理行为与其他违法行为差别不大，按法定情节设定、规定适用即可。从轻处罚是在规定的处罚种类和幅度范围内，对当事人适用较轻的处罚种类和较低的处罚幅度；减轻处罚则是对当事人在规定的处罚种类和幅度之外的更轻的处罚。现行《行政处罚法》设定了已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的、主动消除或减轻危害后果的、受他人胁迫有违法行为的、配合行政机关查处违法行为有立功表现的四个法定从轻或减轻处罚情节。《条例》第七章法律责任用十条的篇幅规定了二十种违反外汇管理行为及相应的处罚种类和幅度，其中有七条规定了20%以下、30%以下、30%以上等值以下的比例罚款幅度，有三条规定了5万元以上50万元以下、20万元以上100万元以下、50万元以上100万元以下的金额罚款幅度，有八条将警告、责外汇管理中行政处罚裁量情节的认定文

林业行政处罚案件文书制作管理规定

林业行政处罚案件文书制作管理规定(2005年5月27日国家林业局令第14号公布自2005 年7月1日起施行) 第一条为了规范林业行政处罚案件文书制作,正确实施林业行政处罚，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》等有关规定，制定本规定。第二条制作林业行政处罚案件文书，适用本规定。第三条林业行政处罚案件文书格式由国家林业局统一制定。省、自治区、直辖市林业主管部门根据需要补充制定相应文书格式的，应当报国家林业局备案。法律、法规对文书格式另有规定的，从其规定。第四条林业行政处罚案件文书由省、自治区、直辖市林业主管部门统一印制、统一管理。采用计算机印制方式制作林业行政处罚案件文书的，应当符合规定的格式，并经省、自治区、直辖市林业主管部门同意。第五条制作林业行政处罚案件文书，应当内容完整、准确，填写字迹清楚、文字规范、文面清洁。第六条林业行政处罚案件文书应当用蓝色、黑色的水笔或者签字笔填写。用计算机制作的，可以用打印方式填写。填写林业行政处罚案件文书因书写错误需要进行修改的，可以用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，并在改动处加盖修正专用印章，或者由当事人签名、盖章。第七条林业行政处罚案件文书首页不够记录的，可以附页。附页应当加盖印章并经当事人签字。第八条林业行政处罚询问笔录、勘验、检查笔录、听证会笔录等文书，在当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读后，由当事人在笔录上书写“以上笔录属实”并签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当予以补充或者修改，并在改动处签名或者盖章。第九条林业行政处罚案件文书中有关同类栏目的填写要求如下：（一）“案件性质”栏目，填写对违反林业法律、法规、规章的行

停止执行行政行为申请书(范例) - 法律文书

停止执行行政行为申请书（范例）-法律文书申请人：孙____，男，1963年4月出生，汉族，____市____区长途汽车站职工，住____区____路____号。电话：________________ 申请要求：请求裁定停止执行____市____区城建局____年____月___日作出的____字第28号行政处罚决定书申请理由：申请人为解决家庭人多、住房紧张的实际困难，经向____区城建局申请，获准按照被批准的《私房建筑许可证》及建筑图纸建造一座三层南楼。但由于后来城市规划调整，拟建一条新的街道穿过申请人所居地区，申请人考虑到建南楼有可能会紧靠着新街道，既不利于城市总体规划也影响自家居住，所以便向城建局申请改建为三层西楼，但是申请人将图纸及其他材料送审批将近五个月，城建局一直未作答复。其间申请人虽有数次询问和催促，也都没有结果。家里住房拥挤，又有两位老人需要独立的房间居住照顾，所以无奈之下申请人按照新图纸于____年____月____日到____月请人在自家宅基地内建一座三层西楼。在建楼过程中，____区城建局曾派人现场查看，竣工时____区城建局也派人查验并签发验收合格证。然而当___年____月___日申请人换房产证时，____区城建局却以未经批准私自改建，并在相邻权上给西邻居造成影响为由拒不换发房产证，并于____年___月___日作出上述行政处罚决定，声称如果申请人不于___月___日拆除“违章建筑”，城建局将强制拆除，以利于“城市规划建设”的实施。申请人认为，自己所建楼房在改建时已经报批，只是由于城建局官僚作风严重，办事效率低下才致使长期未获批，因此申请人改建实属无奈，也合情合理。况且施工中和竣工验收时，____区城建局均现场予以认可，说明改建是事实上得到其承认的。至于所谓的“相邻权”问题，由申请人的楼房完全建在自家宅基地内且高度不超过10米，根据本不妨碍西邻的通风、采光等问题，以“相邻权”问题为由作出处罚决定也根本不成立。鉴于____区城建局的上述处罚决定是错误的，且其已宣称如果申请不自行拆除楼房该局将强制拆除，一旦实施将给申请人造成难以挽回的损失（申请人为建楼几乎用尽家产，共计投资135000余元），故申请人民法院裁定停止错误有行政处罚决定。此致

浅谈我国林业的发展现状

浅谈我国林业的发展现状林业的发展始终是生态建设的重点，也是保持社会经济能够可持续发展的关键所在。实现我国林业的跨越式发展在社会主义市场经济条件下，必须实现由以木材生产为主向以生态建设为主的转变，走可持续发展道路。要推进这一战略的实施，在战略步骤上，应根据不同地区的生态需要和森林功能，划分生态功能区，采取不同的措施培育和保护不同功能的森林资源。在生产组织和技术措施上，应调整生产技术规程，使森林植被建设由注重取材的经营行为向森林生态系统经营转变，建设以森林植被为主体的国土生态安全体系，提高生态建设的质量。新兴林业产业迅速崛起，成为林业发展的亮点，近几以年，随着市场需求量的增加，新兴林业产业得到了快速发展，比如竹产业、森林食品与药材、野生动植物的繁育利用、苗圃花卉以及森林公园旅游等。通过围绕林业的一种资源进行产品开发，然后发展成大产业的现象屡见不鲜。例如，目前杨树、银杏和桉树等的发展已日渐成熟，经济林产品也是种以两位数速度增长。

一、树立正确的观念 1.树立以人为本的发展观发展林业要立足于增加资源、改善生态，满足全社会在物质、文化、生理、心理、交往等方面对林业的需要。同时在林业发展中注意解决包括农民在内的生产经营者的收人问题和合法权益，增加广大林业干部职工的收入，改善生产生活条件，特别是解决贫困林场、森工企业和自然保护区贫困职工的脱贫以及基本设施建设问题，要让林业建设的主要依靠力量也步入小康社会建设的行列。 2.树立不侵害后代人的生存发展权的道德观当代人不能为了自己的发展，过度使用资源，造成资源枯竭，环境破坏，使后代人失去生存发展的基础。当代人在利用现有森林资源的同时，既要保护现有森林资源，又要不断发展新的森林资源，为后代人留下生存和发展的资源以及良好的生态系统。 3.树立人与自然和谐相处的价值观纵观人类历史，人与自然的关系经历了一个由原始和谐，进入农业文明和工业文明时期。人类征服自然，对自然资源无节制地索取，对环境的破坏，如果任其扩大和加剧，将必然导致人类文明本身的衰落甚至人类自身的毁灭。为了人类的生存发展，必须抛弃人与自然的冲突模式而走向融合，去探寻人与自然和谐的可持续发展

中国林业信息化发展战略研究报告

中国林业信息化发展战略研究报告发布时间：2011-06-07 来源：未知信息录入人：admin 访问次数：61次国家林业局于2009年启动了中国林业信息化发展战略研究。课题组采用资料分析法、座谈讨论法、问卷调查法、态势分析法、价值工程研讨法、国际案例比较分析法等研究方法，对中国林业信息化的发展态势、战略定位、需求分析、战略设计、战略内容、战略重点、优先行动、战略保障和发展测评体系等进行了系统研究，取得了丰硕的成果：对林业信息化进行了规范定义，明确了林业信息化的内涵，为统一认识奠定了基础；对林业信息化的发展现状与趋势进行了客观深入的剖析，为下一步工作明确了努力方向；明确提出了中国林业信息化的战略定位，对规范表述林业信息化的地位和作用具有重要参考价值；系统提出了中国林业信息化发展的战略框架、战略目标、实施策略、战略内容、优先行动、战略保障等，对确定全国林业信息化的目标任务和推进进度等具有重要参考价值。一、发展现状（一）林业信息化的基本概念。林业信息化是指在林业各个领域应用信息技术，采集、开发和利用信息资源，促进生态建设、林业产业、生态文化和行政管理的科学发展，带动林业实现现代化的过程。

它是国家信息化的重要组成部分，是现代林业建设的基本内容，也是衡量林业生产力发展水平的重要标志。林业信息化的内涵主要体现在：从范围上看，林业信息化涉及到林业的各个领域；从手段上看，林业信息化是利用现代信息技术；从内容上看，林业信息化是采集、开发和利用信息资源；从目的上看，林业信息化是促进生态建设、林业产业、生态文化和行政管理的科学发展；从本质上看，林业信息化是带动林业实现现代化的过程。（二）国外现状。从全球来看，信息化已成为当今世界经济社会发展的总趋势，人类社会正快步迈入信息化新时代。据《2009—2010年度全球信息技术报告》显示，美国、加拿大、瑞典、丹麦、新加坡等国都在强力推进电子政务、电子商务和电子社区建设，从而引起全球范围的网络文化大变革。2008年美国大选，政治类的网站成为用户量增长最快类别之一，其用户量增加了43%，达到1200万。55％的成年人会利用网络了解大选情况，在网上搜索政治新闻，查看竞选人的背景，获知竞选人的辩论题目等。欧盟推动电子政务一体化，实现政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的

某省城市管理行政执法相关文书参考格式(48页)

附：甘肃省城市管理行政执法相关文书参考格式目录 1．案件受理登记表 2．停工(核查)通知书 3．责令改正通知书 4．证据先行登记保存通知书 5．案件移送单 6．案件立案审批表 7．调查询问笔录 8．现场检查笔录 9．证人证言笔录 10．案件处理审批表 11．行政处罚事先告知书 12．陈述申辩笔录 13．行政处罚听证告知书 14．行政处罚不予听证通知书 15．行政处罚听证通知书 16．行政处罚听证公告 17．行政处罚听证笔录 18．行政处罚听证意见书 19．陈述申辩、听证情况处理审批表 20．重大行政处罚案案件讨论记录 21．案件调查终结报告 22．当场处罚决定书 23．行政处罚决定书 24．送达回证 25．延期（分期）缴纳罚款申请书

26．延期（分期）缴纳罚款审批表 27．延期（分期）缴纳罚款通知书 28．复工通知书 29．责令支付行政代履行费用通知书 30．查封、暂扣物品（工具）决定书 31．查封、暂扣物品(工具)发还通知书 32．查封、暂扣物品(工具)发还清单 33．催缴通知书 34．限期拆除决定书 35．关于对违法建设实施强制拆除的请示36．强制拆除通知书 37．案件结案审批表 38．行政处罚案件卷宗 39．卷内材料目录 40．立卷、验卷情况记载

案件受理登记表××受案字[ ]第号

ΧΧ城市管理行政执法局停工(核查)通知书 ××停字[ ]第号：经查，你（单位）于年月日，在，进行的行为，已涉嫌违反。因你（单位）未能提供上述行为之合法依据，现责令你（单位）自接到本通知之日起，立即停止上述行为，并于年月日时，携带下列材料到（地址：，联系电话：）接受调查处理：

林业行政处罚文书制作要求

林业行政处罚意见书 (4) 林业行政处罚告知书 (7) 林业行政处罚听证权利告知书 (9) 林业行政处罚当场处罚决定书 (12) 林业行政处罚立案登记表 (15) 林业行政处罚登记保存通知单 (17) 暂扣木材通知单 (19) 林业行政处罚询问笔录 (21) 林业行政处罚勘验、检查笔录 (24) 林业行政处罚听证申请笔录 (28) 林业行政处罚听证案件不予受理通知书 (29) 林业行政处罚听证通知书 (31) 林业行政处罚听证会笔录 (32) 林业行政处罚决定书 (35) 林业行政处罚文书送达回证 (38) 林业行政处罚罚没实物收据 (39) 林业行政处罚法律文书的整理与立卷 (41) 填写卷宗封面 (44)

一、现场检查（勘验）笔录制作的基本点 1、明确时间。发生案件的时间是整个案件的起源，为后来取证的各类型材料中起到一个承接的作用，不但有利于对当事人的违法过程作进一步的调查和询问，而且根据时间可以推断出当事人陈述的事实是否属实，在询问时，可以起到推波助澜的作用。做好时间记录，有利于对案件时效的把握，否则因时间有误，会引起行政诉讼。所以，在制作时，应当真实、准确填制时间，填制年、月、日、时要填制到分。 2、明确场所。检查的场所就是案件的发案地，发案地就是案件的初始来源，它是案件的基础，是对当事人是否构成违法作出判定的依据。所以，在制作时应当认真填写场所，首先简要描述大环境、方位地点，再收缩到具体需要重点检查的位置；从物品总体摆放、堆码再聚焦到具体商品数量，包装、重量及现场痕迹等等。特殊场所，必须有公安配合，才能实施，不得盲目行事。 3、明确物品。现场检查的物品，是案件的核心，整个案件就是贯穿于物品的始终，决定着案件的构成与否，在整个案件中起到主导作用。所以，制作时必须仔细填写。认真观察物品的数量、品名、规格、特征，要有明确的阐述。特别要注意的是，现场检查物品的数量、品名、规格必须与扣押清单一致，不得有半点的疏忽大意，造成差错。 4、明确当事人。在现场检查中，当事人是主要的现场目击者，是现场检查中不可缺少的证据，是证明案件真实的主要材料之一，也是案件的第一手最有力的人证。所以，我们在检查现场时，首先要明确当事人的姓名、性别、年龄、住址及联系方式，不论他是违法者或者是证人，都要认真对待，每到的地方必须有当事人在现场，对违法物品的清点，要按品种、数量、规格依次排列，由当事人进一步核实，允许当事人对疑问物品、特别是数量进行复查，达到认可的结果，检查的全过程。制作现场检查（勘验）笔录之后，要由当事人确认无误并签署“看过无误，属实”的意见。然后，签上名字和日期，最好是捺上右手大母指印。二、现场检查（勘验）笔录制作的原则现场检查（勘验）笔录是我们在农业行政执法办案过程中，依法对违法活动有关的物品和违法现场进行检查（勘验）时所作的书面记录，是对被检查（勘验）的物品、场所的客观存在的反映，也是对检查（勘验）过程的真实写照，勘验检查笔录是一种书面形式的证据材料，但它在形成时间、制作主体以及内容等方面都有别于书证。作为一种独立的证据形式，具有其特定的证明价值，从勘验检查笔录的内容看，记载的多是物证材料，但它并不是物证材料本身，而是固定、保全证据的一种方法。现场检查（勘验）笔录的正确制作我们要把握“合法性、纪实性、准确性、客观性”这四个原则要求。

林业信息化及其发展趋势分析

林业信息化及其发展趋势分析【前言】：现阶段林业信息化已经成为一种必然的发展趋势，创新了以往的发展思路，运用信息化资源逐步完善林业数据，林业管理部门借助信息平台，及时更新林业管理系统，对林业资源进行合理的配置，建立完善的林业信息化体系，以便于管理人员获取更多的信息化资源，快速更新陈旧落后的信息设备，从而推动林业快速发展。 1、信息技术对林业发展的影响当前，信息技术被广泛应用于林业资源管理中，对于林业的发展起到至关重要的作用，已经成为林业现代化的重要体现，摆脱了陈旧管理模式的束缚，使林业生产具有信息化和智能化的特点，高效管理林业的各项资源，合理配置林业信息资源，获取更多可供参考的详细信息，林业管理人员借助信息平台，学到更多的信息知识，进而高效管理林业资源，使林业资源的管理效率有所提高。另外，运用信息技术，实现合理决策的目标，有目的有计划地管理林业资源，起到优化配置的作用，有利于构建信息完善的林业数据库，通过使用多种现代化的电子设备，全面掌握林业资源信息，根据林业信息化系统，准确查找珍贵树种所在的地理位置以及品种信息，这些先进的功能，都是建立在信息化林业的基础上，将信息技术与林业管理相结合，推动林业管理工作顺利进行，解决以往林业管理中存在的问题，科学合理地进行林业管理工作，使林业由传统经营转变为信息化经营，从而提高林业的经济效益。 2、林业信息化及其发展趋势分析 2.1构建完整的林业信息数据库林业信息化呈現快速发展的趋势，有利于构建完整的林业信息数据库，林业管理人员依据信息化的数据库，收集和整理复杂的信息，加快了整理林业信息的速度，准确查找到相应的数据信息。由此可见，构建完整的林业信息数据库是非常重要的，将信息技术应用到实处，使林业数据库具有完整性，进而获取大量的有价值的信息，林业信息数据库中涉及很多的内容，其中包括多种珍贵树木的地理位置以及林业的分布情况，通过使用先进的远红外遥感设备，使林业管理人员明确森林资源的生长状态，将获取的综合信息及时录入到信息数据库中，不断丰富林业信息数据库的内容，全面掌握林场有无乱砍乱伐现象，并时刻与国外林业数据库进行交流，发挥信息数据库的优势，创设综合性较强的数据信息数据库。要求各个林业部门，合理运用完整的信息化数据库，将信息资源进行准确的分类，充分体现构建信息数据库的重要性，实现信息资源合理分配的目标，促使管理人员高效完成整理林业数据库的任务，清楚维护和管理信息数据库的职责，熟练使用林业信息数据库，学会运用信息技术构建完整的林业数据库，并在分类信息资源的过程中，将信息技术融入到林业数据库中，保证林业数据库具有信息化和自动更新的特性，从而提高林业资源的管理水平。 2.2借助信息平台，推动林业可持续发展要想创新以往的林业管理模式，首先，应从思想转变陈旧的管理理念，积极运用信息技术，构建信息化林业体系，掌握先进的信息化知识，借助信息平台，使管理人员明确与林业相关的法律法规，不断提高管理水平，全面了解林业知识，学会综合分析林业资源的分布情况，合理运用信息平台，是构建信息化系统的重要途径，加大对信息化林业的宣传力度，有