上海市城市规划管理技术规定(土地使用建筑管理)应用解释
关于发布《上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）应用解释》
的通知
2007-6-13
沪规法〔2007〕524号
各区（县）规划局、机场规划处、佘山国家旅游度假区规划处、化学工业区管委会、外高桥保税区管委会、临港新城管委会、洋山保税港区管委会：
为了准确理解2003年10月18日经市人民政府批准自2003年12月1日起施行的《上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）》的立法精神，统一认识，严格依法行政，经2007年6月6日第6次局长办公会议讨论通过，现将《上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）应用解释》（以下简称《应用解释》）印发给你们，请遵照执行。
《应用解释》的编写格式与《上海市城市规划管理技术规定
（土地使用建筑管理）》的章节、条款顺序相对应，针对需要解释的条款作应用解释，以便于查阅应用。
《应用解释》自2007年7月1日起施行。以前的解释与本《应用解释》不一致的，一律以《应用解释》为准。
希望各单位在执行过程中，结合应用情况积累经验，如发现需要修改和补充之处，请将有关建议反馈给我局政策法规处，以便今后修订完善时参考。
二○○七年六月十三日
上海市城市规划管理技术规定
（土地使用建筑管理）
2003年10月18日上海市人民政府令第12号发布
应用解释
上海市城市规划管理局
二OO七年六月
第一章总则
第二条
本规定适用于本市范围内各项建设工程。本市旧住房综合改造、零星建设工
程、临时建设、郊区村民建房等按有关规定执行。现行的有关规定有：
《上海市旧住房综合改造管理暂行办法》（沪府发[2005]37号）
《上海市零星建设工程规划管理办法》（沪府发[1999]39号）
《上海市户外广告设施管理办法》（2004年12月15日上海市人民政府令第43号公布）
《上海市临时建设和临时建设用地规划管理规定》（沪规法[2001]857号）
《上海市农村村民住房建设管理办法》（2007年5月26日上海市人民政府令第71号公布）
第三条第二款
“涉及建筑管理内容的”是指第四至第六章中除第三十四条、三十五条、三十九条第一款、四十条、四十二条、四十三条第（一）项、四十八条、四十九条、五十条外的条款。
第二章建设用地的区划分类和适建范围
第十一条
按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）规定，文化娱乐用地（C3）中包括影剧院用地（C35）（电影院、剧场、音乐厅、杂技场等演出场所）和游乐用地（C36）（独立地段的游乐场、舞厅、俱乐部、文化宫、青少年宫、老年活动中心等用地）。本条表一《各类建设用地适建范围表》第19项“居住区级以上娱乐设施（影剧院、游乐场、俱乐部、舞厅、夜总会）”在公共设施用地其中C3文化娱乐用地中，应属于“√ 允许设置”；而在C4体育用地、C5医疗卫生用地、C6教育科研设计用地中，属于“×不允许设置”。
第四章建筑间距
第二十三条第（一）项第2目
难以确定“主朝向一侧遮挡建筑高度”的，可按照“较高建筑高度”计算。(见图示)
第二十三条第（二）项第2目
按规定计算出的垂直布置的间距，如大于平行布置的间距的，在同等条件下，可按平行布置的间距控制。(见图示)
测绘技术在土地规划与管理中的应用
测绘技术在土地规划与管理中的应用 就土地规划管理工作来说，其在进行工作的过程中，主要是将国家现有的土地资源进行宏观调控。随着国家建设的逐渐推进，科学技术得到不断地的提高，测绘新技术得以出现，它是在原有的技术基础上，促进技术应用水平改善和提高。它的广泛应用，使土地规划和管理工作得到了科学的改观，促进了操作速度，将传统的人工操作进行了改善，提高了测绘速率，促进了土地规划以管理工作的进一步发展。 标签：测绘新技术；土地规划；技术分析；规划管理；应用 1、测绘新技术在土地规划与管理中应用的重要性 城市化是现代化社会发展的必然趋势，建筑工程作为推动城市化进程的重要手段，落实土地规划与土地管理工作对建筑工程发展具有极大的推动作用。从我国传统测绘方法来看，所运用的测绘理念、测绘工具、测绘方法相对比较落后，且主要通过人工进行，需要消耗大量的人力、物力、财力，测量结果存在较大的误差，工作质量与工作效率相对较低。在科学技术的推动下，通过运用全站仪、水准仪等一起坐标法，借助现代化测绘理念，借助全球定位系统、地理信息系统、遥感技术，从中获取具有较高准确性的测绘基准，在互联网、物联网、云计算、大数据等信息渠道的作用下，实现信息的采集、分析、处理、传递与储存，将该技术手段运用在土地规划与管理工作中能够提高测绘信息的准确性、全面性与系统性，降低人力、物力的消耗，节约工作时间，提高工作效率与工作质量，有效推动土地规划与管理工作的发展与改革。 2、测绘新技术概述 2.1遥感技术 作为测绘新技术的一种，遥感技术是在遥远的距离使用传感器装置发射信号来进行相关信息的收集，并进行相应的加工处理，其是多种技术的结合，其中不但包括了信息传输与处理技术、传感器技术，还涉及了信息分析测量技术。其在测绘中的应用大大丰富了获取的信息，并且能够进行全天候作业，并具有极高的分辨率水平，从而保障了信息的全面性与准确性。因而在气象观测预报、环境动态监测等领域中活动的越来越广泛和深入的应用。随着我国资源形势愈加严峻，我国人口与环境、资源的矛盾也日渐突出，所以，合理的开发与保护土地资源意义重大，因而需要实现对土地状况的实时掌握。基于此，遥感技术逐渐被用于土地的规划与管理中。 2.2地理信息系统 地理信息系统主要作用在于实现对数据的采集、处理、管理以及分析，还能够进行数据建模以及空间数据进行显示。这些功能的事项主要依赖于GIS的设
《江苏省城市规划管理技术规定》
1 总则 1.1 为加强和规范全省城市规划编制和城市规划实施管理，提高城市规划管理的工作质量和效率，维护公共利益和公众合法权益，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（以下简称《省实施办法》），以及与城市规划相关的法规、标准、规范，结合全省实际情况，制定本规定。 1.2 本规定是与《城市规划法》和《省实施办法》相配套的规范性文件，其适用范围同《省实施办法》。 1.3 城市总体规划确定的规划建设用地范围内的铁路、公路、河道、管线等适用本规定。 1.4 编制城市规划，进行城市规划管理，均须执行本规定。 2 城市土地使用管理 2.1 城市用地分类 城市用地，根据其使用的主要性质进行分类，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137 - 90 ）执行。
与城市用地相连的各级风景区、各类旅游度假区，其向公众开放，并有一定游憩设施的用地（包括用地范围内的水域），可以计人公共绿地，其余概不作为城市建设用地。 2.2 建设用地的适建性规定 各类建设用地的划分和使用性质应遵循土地使用相容性的原则，符合经批准的详细规划的规定。 尚无经批准的详细规划的建设用地，应由城市规划行政主管部门根据分区规划或总体规划（小城市）的规定进行建设适建性划分。 城市建设用地的适建规定见表2.2.3。 表2.2.3 中未列入的建设项目，由城市规划行政主管部门根据建设项目对周围环境的影响和基础设施等条件，确定其适建性。 需改变经批准的规划用地性质或超出表2.2.3规定的适建范围的，应对规划进行调整，并按规定程序和审批权限批准后方可实施。城市新建居住区应按国家和省城市规划行政主管部门规定，同步安排教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类公共服务设施用地，为居民提供必要的公共活动空间。 2.3 建筑基地控制指标、
丽水市城市规划管理办法
丽水市城市规划管理办法 2005年02月17日 08:57 丽水市城市规划管理办法 发布时间:2002年7月18日 第一章总则 第一条为适应丽水市经济社会发展需要，科学制定和实施城市规划，保障城市建设的有序协调发展，加快推进城市化进程，根据《中华人民共和国城市规划法》和《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合本市实际，制定本办法。 第二条丽水市城市规划的编制、实施和在丽水市城市规划区内进行建设，应当遵守《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和本办法。本办法所称丽水市城市规划区，是指丽水市市区、近郊区以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。 第三条丽水市城市规划行政主管部门，主管丽水市城市规划工作。 市发展计划、国土、公安、交通、林业、水利、环保、旅游、电力、电信、文体广等部门和单位，应当根据各自的职责，配合市城市规划行政主管部门做好城市规划工作。 第四条编制和实施城市规划应当正确处理自然资源、生态环境与经济社会可持续发展的关系，突出生态城市特色，营造舒适的人居环境，完善城市功能。
第二章城市规划的编制和审批 第五条编制丽水市城市规划分总体规划和详细规划两个阶段。总体规划包括城镇体系规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 第六条丽水市城市总体规划由市人民政府负责组织编制。经市人民代表大会或其常委会审查同意后，报省人民政府审批。 丽水市城市规划区以外的莲都区行政区域范围内建制镇的城市总体规划，由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会讨论通过，区人民代表大会或其常委会和市城市规划行政主管部门审查同意后，报市人民政府审批。 第七条丽水市城市近期建设规划，应当根据城市总体规划，结合城市经济社会发展的需要，每隔5年续编一次，由市人民政府负责组织编制，经市人民代表大会或其常委会审查同意后，报省人民政府城市规划行政主管部门备案。 丽水市城市规划区内单独编制的城市专业规划，应当根据城市总体规划要求进行编制，经市城市规划行政主管部门综合协调后，报市人民政府审批。国家另有规定的除外。 第八条丽水市城市规划区内的城市控制性详细规划，应当在城市总体规划批准后的3年内完成编制，其中主要地段的控制性详细规划，应当在城市总体规划批准后的1年内完成编制。以控制性详细规划控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划实施管理的依据。近期建设地段，应在控制性详细规划的指导下编制修建性详细规划。 丽水市城市规划区内的城市详细规划，由市城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府
天津市国土资源和房屋管理局
天津市国土资源和房屋管理局直属单位简介 单位名称：天津市房产总公司 机构职责：1980年经市编委批准成立，为处级事业单位。其主要职责是：承担全市4400万平方米（直管公产1800万平方米）直管公有住宅房屋的管理工作。负责对市内六区直管公房统一进行经营和修缮管理，按政府制定的租金标准收取租金，制定租金使用计划，保证房屋使用安全。 地址：和平区睦南道50号 邮编：300050 联系电话：23022825 单位名称：中国房地产杂志社 机构职责：1984年3月经市建委批准成立，为处级事业单位。主要职责是：负责中国房地产杂志的编辑、发行和局修志编史工作。 地址：和平区南海路和安里6号 邮编：300050 联系电话：23285501 单位名称：天津市国土房管局供热办公室 机构职责：1992年3月经市局批准成立，为处级事业单位。主要职责是：负责房管系统民用建筑集中供热管理。贯彻执行国
家、市政府有关方针、政策、法规并负责监督、检查、指导和协调；负责房管系统供热单位的资质审查；负责制定房管系统供热发展的长远规划和年度计划；负责供热新技术、新工艺的推广和技术交流，同时负责房管系统热价管理。 地址：河西区围堤道55号 邮编：300201 电话：23110364 单位名称：天津市城镇房屋拆迁管理办公室 机构职责：1993年8月经市编委批准成立，为处级事业单位。主要职责是：贯彻执行国家关于城市房屋拆迁管理的法律、法规和规范性文件、通报房屋拆迁信息；草拟本市房屋拆迁的规章和制定规范性文件；加强房屋拆迁许可证的管理工作，对申请设立房屋拆迁单位进行资格审查，对审查合格的单位颁发《房屋拆迁资格证书》，监证委托合同；检查指导房屋拆迁活动；对房屋拆迁工作人员进行业务、技术的培训和考核工作；对全市房屋差遣有关数据及情况进行统计汇总工作；处罚违反城市房屋拆迁管理规定的行为。 地址：和平区彰德道10号 邮编：300042 电话：23110542 单位名称：天津市土地交易中心
做好土地规划管理 落实土地用途管制
做好土地规划管理落实土地用途管制 党的十八届三中全会要求：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。根据《中华人民共和国土地管理法》，我国实行土地用途管制制度。是国家为保证土地资源的合理利用以及经济、社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，使土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地而采取的管理制度。 如何使我们的土地用途管制制度体系更加完备、科学规范、有效运行，一直是我们国土资源管理者探讨的重要问题。多年来，许多专家学者和一线的国土资源管理工作者为此付出了很大努力，取得了许多成果，制定了许多管理制度和措施。作为土地规划部门的工作人员，下面我结合工作实际谈谈自己在土地规划管理工作中贯彻实施土地用途管制制度的一些体会。 一、贯彻实施土地用途管制制度，最根本的是要把握编制规划、管理实施和监督控制三个环节。 （一）科学编制土地利用总体规划是土地用途管制的基础，是有效实现土地资源合理利用和保护的前提。《土地管理法》赋予了土地利用总体规划以很高的法律地位。将土地利用总体规划作为国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。我国人多地少的基本国情决定了十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。而有效实现土地资源合理利用和保护的前提必须是制定科学的土地利用总体规划，因为规划本身就体现了科学性和前瞻性，规划既要为当前经济建设服务，也要为长远的经济发展服务，最终实现土地资源的保护和合理利用这个目标，各级政府一定要编制好土地利用总体规划并要分级按计划严格执行。 （二）要严格规划管理、切实保障土地利用总体规划实施。它包括：保证耕地总量动态平衡,对基本农田实行特殊保护，防止耕地的破坏、闲置和荒芜；鼓励开发未利用地、进行土地的整理和复垦；严格控制建设用地总量，促进集约利用，提高资源配置率；通过增设农用地转用审批环节，控制农用地流向建设用地，从根本上保护耕地，控制建设用地；限制不合理利用土地的行为，提高土地利用率，保护和改善生态环境，防止土地资源浪费和地力枯竭，实现土地资源的可持续利用.....概括起来就是三方面：一是农用地的确界和保护管理，主要是对耕地特别是基本农田明确保护范围，落实保护责任；二是建设用地的转用与使用管理，主要针对城镇建设用地和能源、交通、水利建设用地转用管理；三是生态用地的确界和保护管理，主要是对划定的林业保护区、自然生态保护区落实相关的保护责任，实施有效的保护管理措施等内容。 （三）做好土地权籍管理，强化监督检查，遏制违法现象发生。一是健全土地登记制度，依照规定程序把土地的权属、用途、面积等依法进行登记后，确定土地使用权，并规定不得随便改变土地用途，土地用途登记是土地用途管制的权利保障；二是强化土地监督检查，对使用土地的单位或者个人严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，对违法行为规定相应的法律责任。加强动态巡查和卫片执法检查，做好服务和宣传，从源头上遏制违法现象的发生。它既是对规划实施的保障和检验，又是规划调整优化的信息来源。 二、在土地规划管理中，切实落实好土地用途管制。
增城市城市规划管理技术标准与准则——建筑工程规划管理篇
第一节术语 1.1 建筑工程 指新建、改建、扩建各类永久性或临时性建（构）筑物以及原状维修工程。 1.2 城市居民自住建筑工程 指城市非农业人口居民凭国有土地使用权证兴建的仅供自己居住的建筑工程。 1.3 建筑场地 指新建、改建、扩建的建筑工程的用地。 1.4 建筑工程规划建设总建筑面积 1.4.1 指一定地块内建筑工程规划建设的总建筑面积，包括地面以上和地面以下建筑面 积的总和。具体计算方法应按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005） 执行。 1.4.2 建筑工程规划建设总建筑面积可以分为计算容积率的总建筑面积和自然计算的 总建筑面积。 1.5 容积率 指一定地块内，计算容积率的总建筑面积与净建设用地面积的比值。 1.5.1 计算容积率的总建筑面积包括： （1）地面以上建筑的建筑面积，但是地面以上的架空层、避难层、屋顶梯间和电梯机房的建筑面积除外； （2）以下建筑的建筑面积，但是地面以下的机动车和非机动车库、设备用房的建筑面积除外。 1.5.2 净建设用地面积是指扣除宽度为15米以上的城市道路、城市河涌等用地面积的 建设用地面积。 1.6 建筑密度 指一定地块内所有建筑物的基底总面积占净建设用地面积的比例。 1.7 规划户数 指一定地块内居住建筑所规划的居住人口户数。 1.8 建筑层数 指建筑层高2.2米以上的建筑自然层数（按楼板、地板结构分层的楼层数）。 1.9建筑控制线 122
指在一定地块内建（构）筑物的主体不得超越的控制线，又称建筑红线。 1.9.1 建（构）筑物的主体是指不包括建筑工程外部附属设施（如外伸台阶、步级、外 挑阳台及构件等）的建筑部分。 1.10 建筑高度 除有特别规定外，建筑高度是指计算建筑间距的建筑高度。 1.11 建筑间距 指两幢建（构）筑物外墙面（柱）之间的水平距离。 1.12 自身一方建筑间距 指一幢建筑工程的外墙面中点至其用地红线、城市规划道路中线或规划河涌中线的水平距离。 1.13 退让间距 指临规划道路的建筑工程的建筑控制线至规划道路边线最短的水平距离。 1.14 原状维修 指不拆除、不改变原有建（构）筑物的基础、外墙立面、建筑层数、高度、面积、使用性质的建设工程。 123
玉林市城乡规划管理办法
玉林市城乡规划管理办法 第一章总则 (2) 第二章城乡规划编制和修改 (2) 第三章建设用地规划管理 (9) 第四章建设工程规划管理 (6) 第五章乡村建设规划管理 (8) 第六章监督检查 (9) 第七章附则 (11) 1
第一章总则 第一条（立法目的和依据）为了加强和规范城乡规划管理，保障城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等有关法律法规，结合玉林市实际，制定本办法。 第二条（适用范围）在玉林市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，必须遵守本办法。 本办法所称规划区，是指城市、镇、乡、农垦管区和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围，由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划、农垦管区规划和村庄规划中划定。 第三条（管理体制）市、县人民政府组织领导本行政区域内的城乡规划工作。上级人民政府可以向下级人民政府派驻城乡规划督察员。 市、县城乡规划主管部门依法负责本行政区域内的城乡规划管理工作。县城乡规划主管部门业务上接受市城乡规划主管部门的监督和指导。
城区人民政府按照市人民政府的规定，依法和按市城乡规划主管部门委托承担本辖区内城乡规划的有关工作。 镇、乡人民政府依照有关法律、法规的规定，负责镇规划、乡规划、村庄规划的组织编制、实施和监督工作。 市、县（区）有关部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划的相关工作。 第四条（群众参与和监督）任何单位和个人都应当遵守经依法批准的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。 任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。 当事人和利害关系人对规划主管部门的行政许可决定和行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。 第五条（政府奖励）市人民政府对遵守城乡规划、实施城乡规划有突出成绩和贡献的单位、集体和个人给予表彰。
我国土地规划管理制度创新研究
我国土地规划管理制度创新研究 在我国推进城镇化、实现城乡协调发展和促进供给侧结构性改革中，土地规划管理制度发挥着不可或缺的重要作用。但现行的土地规划管理制度存在规划管制的单方垄断性、规划管制手段的非市场性、规划自由裁量权的低约束性和规划管制的被动性等问题，已不适应新型城镇化和市场经济的需要。土地规划管理制度改革创新必须坚持集约节约用地原则、科学规划原则、法治原则和激励原则，处理好政府与市场、公权力与私权利、土地利用规划与环境保护规划之间的关系，并通过建立弹性规划管理模式，实行规划协商管制制度，建立不同规划区域的利益补偿机制以及市场与政府配置土地资源的协作机制等途径，实现规划管理制度的现代转型。 标签：规划管理；规划协商；公众参与 一、引言 我国的土地规划管理制度是国家从长远利益及全局出发，对土地的开发、利用、整治和保护等方面做出的长远规划和统筹安排。土地规划管理制度包括土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，以及江河、湖泊综合治理和开发利用规划等。可以说，我国的土地利用规划管理制度是中央政府为指导各地方政府开展土地规划工作的方针、原则、依据、战略、方法等方法论的集合，也是国家在土地利用规划过程中所形成或涉及的系列法规、政策、办法等规划或规范的集合，不但体现在《土地管理法》中，也反映在国务院、国土资源部制定的相关政策、通知、技术规范等具体工作中，特别是将其作为审批下级土地利用总体规划的依据，更是受到了各级政府的高度重视。我国土地利用规划管理制度建立已有20余年，核心内容就是保护耕地和限制建设用地，对我国市场经济制度的确定和发展、土地资源的合理配置与利用等都起到了重要作用。 土地是我们生存和生活的重要依托，对其进行规划和管理，能够让其利用率得到提高，能够有效改善我国耕地、居民生活、道路网络布局等方面的问题。土地利用规划管理制度对各参与者形成了相互约束与激励的作用，制约着不同利益主体在土地利用过程中的行为。通过土地利用规划管理，特别是控制土地使用权，就能从总体上控制各项活动。做到全面规划、合理布局，是贯彻“预防为主”方针，改变被动治理的极好方法。对于环境管理来说，它不仅是一种积极的、治本的措施，而且是一项综合性的先进管理制度。当前，土地利用规划管理制度已经被党中央提升到了关系国计民生的战略高度，对于有效协调土地利用与社会经济发展间的紧张局面和保障社会经济与环境资源的可持续发展都有一定的现实意义。但是，近些年来随着我国社会经济飞速发展，人地矛盾日趋严峻，土地利用规划管理制度在贯彻和实施过程中也遇到了不少问题。譬如，在个别地区还存在为盲目追求经济效益而忽视对土地合理规划利用的情况，导致违法占地合法化、城镇规划“大跃进”、大造新城等现象屡禁不绝，规划滞后和土地滥用问题也时有发生。这就需要我们认真地对土地规划管理制度进行反思，总结实施中的经验教训，为其改革创新提供切实可行的思路和对策。
聊城市城市规划技术标准聊城市城市规划技术管理规定
聊城市城市规划技术标准聊城市城市规划技术 管理规定 公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-OPPNN08]
聊城市城市规划管理技术规定（修订稿草案） （二O一一年九月） 第一章总则 第一条为科学制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》以及与城市规划相关的法律、法规、标准、规范，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定适用于聊城市城市规划区内城市、镇规划建成区范围内的规划建设与管理，其它区域可参照执行；聊城市其它县、市可参照执行。 第三条在聊城市城市规划区内，各类专门性建设项目应符合相关专业技术规范及本规定的要求。 第二章建设用地管理 第四条根据中华人民共和国《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90），城市用地分类采用大类、中类、小类三个层次的分类体系，共分10大类，46中类，73小类（详见附录B附表B1）。 第五条城市建设用地包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类，不包括水域和其它用地。 第六条各类建设用地的划分和使用性质应遵循土地使用相容性的原则，按照《各类建设用地适建范围表》（详见附录B附表B2）的规定执行。 第七条附录B附表B2中未列入的建设项目，由城市规划行政主管部门根据建设项目周围环境的影响和基础设施等条件，依据相关规范及总体规划确定其适建性。 第八条沿城市道路的建设项目用地，其用地边界规划至道路红线，若城市道路两侧有绿化带，则规划至绿线；沿小区级及以下道路的，应规划至道路中心线。 第九条建筑基地最小面积不应低于表1的规定。 表1：建筑基地面积下限指标
土地规划与管理23
第三讲土地规划管理 （一）考试目的 测试应考人员对土地规划管理的概念和内容的理解与掌握程度。 （二）考试范围 《考试大纲》在土地规划管理这一部分中，增加了城市总体规划的概念、目的、作用和内容及与土地总体利用规划的关系。 考试的要求是“掌握”。 新增的内容，我们放在考纲第12页，增加内容如下： 17、城市总体规划 （1）城市总体规划的概念 （2）城市总体规划的目的和作用 （3）城市总体规划的内容 （4）城市总体规划与土地利用总体规划的关系 1.土地规划的概念与类型 （1）概念。土地规划又称土地利用规划。是土地利用管理的一种手段和措施。是为满足社会经济发展目标，依据自然与社会经济条件，在空间上和时间上对土地资源进行合理的分配和合理的组织。 （2）类型。 ①根据时间长短。长期规划，10年以上； 中期规划，5-10年； 短期规划，少于5年。 ②根据范围大小。国家规划、地方规划 ③根据国内行政区域。 全国，战略性、政策性；[QQ群#~1*%51856011首^发] 省级，政策性； 地市级，政策性；是省级向县级规划的过渡； 县（市）级，管理型规划。总量控制的最基本层次； 乡（镇）级，土地利用总体规划的最底层，实施型。 ④根据分级管理的原则。行政区土地利用总体规划； 跨行政区土地利用总体规划。 ⑤根据规划的性质。土地利用总体规划，图的比例尺多小于1：1万； 土地利用专项规划，图的比例尺往往大于1：1万； 土地利用详细规划，图的比例尺往往大于1：1万。 2004年考试中出了一道单选题：
“按照土地规划的（）不同，可将规划分为土地利用总体规划、土地利用专项规划规划和土地利用详细规划”。 A.规划时限 B.规划范围 C.规划性质 D.规划等级 【正确答案】C “按照土地规划的（）不同，可将规划分为行政区土地利用总体规划和跨行政区土地利用总体规划。” A.规划时限 B.规划范围 C.规划性质 D.分级管理的原则 【正确答案】D 2.土地规划的作用 第一，控制作用。 第二，协调作用。 第三，组织和监督。 3.影响土地利用的因素 （1）自然因素 土地利用直接受制于自然因素的影响。这些因素主要包括气候、地貌、水文、土壤、植被、矿藏、景观和位置等。 （2）经济因素 自然因素决定了不同土地利用的物质基础，而不同的经济因素则决定了土地利用的方式、结构及如何利用。经济因素包括经济发展水平、产业结构、投入水平等。 （3）制度因素 制度、人口、法规、政策、教育、技术乃至风俗和宗教都对土地利用构成较大的影响。其中，土地制度、人口和国家政策对土地利用的影响尤其明显。 2008年单选题。 影响土地利用的主要因素有（）。 A.自然因素和社会经济因素 B.社会经济因素和制度因素 C.自然因素、社会经济因素以及制度因素 D.总体因素、区域因素及个别因素 【正确答案】C 4.土地可持续利用的准则 （1）生产性准则 （2）保护性准则 （3）社会可接受性准则 （4）安全性准则 （5）经济可行性准则 5.土地用途管制制度的概念 土地利用规划是实施用途管制的依据，而用途管制是落实土地利用规划的手段和措施。土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。
江苏省城市规划管理技术规定
江苏省城市规划管理技术规定（节选） 第一章 总则 第二章 城市土地使用管理 第三章 建筑管理 第四章 市政公用设施与工程管线综合 第五章 城市景观与环境 第一章 总则 第二章 城市土地使用管理 2.1 城市用地分类 2.2 建设用地的适建性规定 2.3 建设基地控制指标 注：开放空间的条件和计算方法见附录五。 2.3.8 建筑物之间因公共交通需要，架设穿越城市道路的人行通道且符合下列规定的，其建筑面积可不计入建筑容积率控制指标范围： 2.3.8.1 通道内不设置商业设施，通道全天候对公众无偿开放； 2.3.8.2 通道下的净空高度不小于5.0米，但穿越宽度小于16米且不通行公交车辆的城市支路的通道下的净空高度可不小于4.5米。 第三章 建筑管理 3.1 建筑间距 3.1.1 建筑物的间距除必须符合消防、抗震、安全、环保、工程管线和文物建筑保护等方面的要求外，应同时执行本规定。
3.1.2 根据居信建筑日照标准和我省实际情况，居信建筑日照间距系数低限什按表三-1执行。 3.1.2.1 居信建筑日照间距按下列公式计算： L=i:H 式中：L=建筑间距 i=日照间距系数 H=南侧建筑的计算高度（见附录二） 3.1.2.2 居信建筑日照间距按表三-2不同方位间距折减系数换算。 注：旧城区改造中局部地区确实难以达到规定标准的，按现状城市人口计，中小城市可减少系数0.05，大城市减少0.1，并应通过市县实施细则明文规定"局部地区"的范围。 注：1、表中方位为正南向（0°）偏东、偏西的方位角。 2、L为当地住宅正南向东布置时的照间距。
上海市城市规划管理技术规定
上海市城市规划管理技术规定 （土地使用建筑管理） （2003年10月18日上海市人民政府令第12号发布，自2003 年12月1日起施行） 第一章总则 第二章建设用地的区划分类和适建范围 第三章建筑容量控制指标 第四章建筑间距 第五章建筑物退让 第六章建筑物的高度和景观控制 第七章建筑基地的绿地和停车 第八章特定区域 第九章附则 表一各类建设用地适建范围表 表二建筑密度和建筑容积率控制指标表 表三建筑容积率折减率表 附录一名词解释 附录二计算规则 附录三建筑间距和离界距离图示 第一章总则 第一条为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城市规划法》、《上海市城市规划条例》和上海市城市总体规划，制定本规定。 第二条本规定适用于本市范围内各项建设工程。本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、郊区村民建房等按有关
规定执行。 特定区域内的建设工程，适用本规定第八章的规定。 第三条各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定执行。 编制详细规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定的要求。 第二章建设用地的区划分类和适建范围第四条本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）分类如下： （一）居住用地； （二）公共设施用地； （三）工业用地； （四）仓储用地； （五）市政设施用地； （六）绿地。 第五条居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下公共服务设施用地、道路用地和绿地。 （一）第一类居住用地（R1），指以低层住宅为主、建筑密度较低、绿地率较高且环境良好的用地； （二）第二类居住用地（R2），指以多层住宅为主的用地； （三）第三类居住用地（R3），指以高层住宅为主的用地。
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2010版 第一章总则 第一条为加强我市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《杭州市城市规划管理条例》制定本规定。第二条本规定适用于杭州市城市规划区。杭州市域各县（市）的城镇可参照执行。第三条详细规划编制涉及建筑高度、建筑间距、建筑退让和日照等建筑管理内容，应符合本技术规定。城市总体规划、分区规划和历史文化名城保护专项规划确定的风景区、历史风貌保护区和历史地段等特定区域，在编制详细规划时，可根据实际情况和特殊要求，在满足相关规范的前提下，确定专门的建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标，由市规划行政主管部门报市人民政府批准后执行。第四条各项建设项目，应按照批准的详细规划执行。尚未批准详细规划的，按总体规划、分区规划及本规定执行。临时建设工程按有关规定执行。农民建房和城市居民私房翻建规划管理办法由市规划行政主管部门另行制定后报市政府。 第二章建设用地的分类和适建范围 第五条本市建设用地，根据其主要用途和功能分区，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》 （GBJ137—90）进行分类。 第六条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按照批准的详细规划执行。尚无详细规划的，应按分区规划、中心镇总体规划和本规定所附表（2—2）—《各类建设用地适建范 围表》执行。 《各类建设用地适建范围表》中未列入的建设项目，应由城市规划管理部门根据地块对周边环境的影响和外部基础设施的条件，具体核定适建范围。 凡须改变规划用地性质，且超出《各类建设用地适建范围表》规定范围的建设项目，应先提 出调整详细规划，按规定程序报批后执行。
城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨 田晓彤
城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨田晓彤 发表时间：2019-07-23T17:29:02.893Z 来源：《基层建设》2019年第13期作者：田晓彤 [导读] 摘要：经济的快速发展，加剧了农用地资源的流失，在一定程度上造成了城市与乡村的无序扩张。 北京佰信蓝图科技有限公司北京市 100000 摘要：经济的快速发展，加剧了农用地资源的流失，在一定程度上造成了城市与乡村的无序扩张。导致这种局面产生的原因多种多样，一方面是因为城乡规划和土地规划管理的协调性没有考虑到位。下面，笔者就有关城乡规划和土地规划之间应该注意的几点问题以及关系提出几点措施和解决方案。 关键词：土地资源；城乡规划；协调 引言 我国地大物博，资源丰富，但又人口众多，人均土地占有面积有限。随着城乡一体化进程的不断推进，城乡基础设施得到了一定程度的改善，但与此同时也存在着一些问题。如何根据城乡发展的现状，正确分析土地规划与城乡规划的关系，采取有效的应对措施，合理规划土地资源，推动城乡经济的发展，为人们构建和谐、健康、稳定的生活环境是值得深思的问题。 1土地规划管理和城乡规划简析 土地规划管理是指在一定范围内，根据经济发展水平和对土地的使用效率对土地做出的一定时期内的总体安排。通过土地规划管理，优化土地资源的使用，合理配置不同产业的土地资源，科学划分新开发土地资源的使用的范围和空间结构，通过《中华人民共和国土地管理法》约束用地单位和个人的行为，使农用地转为建设用地符合相关要求，尽量减少建设用地，合理控制建筑规模总量，实行耕地保护政策，对耕地予以特殊保护。城乡规划是在相关政策的指导下，各级政府根据自然环境和地域特点等具体情况，以保护生态环境、合理利用自然资源、促进城乡经济发展为基本出发点，合理规划城乡建设的空间布局。城乡规划应从实际出发，为城乡发展服务，处理好人口、资源与环境的关系。对于土地资源，尽量开发荒地和劣地，减少和避免对农田的占用，保护生态环境，提高土地的使用率，从而正确处理城乡建设发展和人类生存环境的关系，实现经济效益和环境效益的协调发展。 2城乡规划实施当中对于土地资源的利用问题 2.1土地资源利用效率低和人员的专业水平不足 土地资源的利用和城乡规划的建设两者之间关系紧密又相互独立，相互协调的过程可能比较繁琐，对于人员的专业水平也有一定的要求。由于部分地区对土地规划、城乡规划还缺乏重视，相关从业人员的专业水平整体偏低，甚至不能支撑规划的编制，也对规划的实施造成了局限性，极大地影响了城市的发展。 2.2城市规划管理体制尚需健全 城市规划实施和土地规划管理，无论对于国家还是居民都是至关重要的。个别企业或个人为了一己私利，从中谋取好处，从事与周边环境不符甚至危害土地的活动，这种为自己方便或利益，不顾及周边居民的感受，恶意进行环境污染的行为，也必然造成资源不能被合理利用甚至资源的流失。 2.3民众对于城乡规划的法律意识淡薄 对于城乡规划或土地规划而言，诸多规划的编制或实施等很多方面可能会牵扯到居民的利益。比如房屋拆迁，某些项目的落实由于没有与民众进行合理的沟通，或者相关单位没有及时有效的普及相关法律法规，使得民众对整体的规划意识淡薄或认为其利益没有得到合理的有力保护而产生偏执行为，进而导致后期一系列的隐患问题产生。 3提高土地规划管理和城乡规划实施的措施 3.1提高相关工作者的整体素质 对于任何职业而言，工作者的专业能力是尤为重要的。而对于从事城乡建设等方面的工作者来说，整体素质主要包括两方面：一、个人心理素质方面，对待这份工作应该不存私心，以为人民服务为宗旨做好每一项工作，提高自身的个人素质。其次就是自己的技能方面，要适应时代发展的需要，积极学习先进的专业技能，从各个方面提高自己的专业能力，工作中的问题才能有更好的解决思路。而相应的单位也应该为这些工作者提供更多相关的培训和学习机会。 3.2加强用地程序管理 由于征地程序不规范，加之在征地过程中，土地所有者或使用者与征用方为了各自的利益据理力争，引发多方的矛盾，大大增加了征地工作的难度。一方面由于市场评估价格的波动，政府的征地补偿与市场价格有偏差，使土地使有者有不满情绪，另一方面管理和违规操作也加剧了双方的矛盾。基于此，应加强用地程序管理，完善相关法律法规，细化征地补偿的相关规定，因地制宜，突出针对性，加大对土地价格的考核力度，根据地价变化及时修正补偿价格，确保征地补偿的合法性、合理性。严格遵照相关管理要求规范用地程序，统筹兼顾，合理征用，做好征用后对土地所有者或使用者的安抚工作，对失去土地的农民给予一定的照顾，妥善处理、积极引导其就业，为农民解除后顾之忧，体现人文关怀。 3.3提高土地的利用效率 我国国土资源十分辽阔，但由于人口基数大，人均土地资源面积较少，这就需要土地资源管理工作者在规划土地时进行更加详细的工作，为后期的规划工作做好准备，保证不降低土地资源的利用效率。合理规范土地资源管理工作能够发挥土地的实际利用价值，促进社会的稳定进步，保证发展效果，还能够维持现有土地资源分配的平衡状态。 在过去的几十年内，我国一度将经济发展放在首位，为了扩大工业面积不断地砍伐森林，破坏农业用地，这不但导致农业用地面积的急剧缩减，也在一定程度上影响了我国的农业生产，农业用地、森林面积的缩减对我国的环境也产生了较大的影响，土地沙漠化、水资源紧缺的情况时有发生。庆幸的是，近几年国家发展思路的调整，将生态效益放在首位。科学的管理措施能够提高土地规划力度，充分扩大土地的应用性能，提高整体的合理利用效率，降低过多的资源浪费和资源消耗现象，对我国整体的经济结构建设有非常重要的促进作用。 3.4运用网络优势，发挥土地规划的重要作用 土地规划的合理与否直接关系到城乡规划和发展前景，对城乡建设和土地储备等战略目标以及可持续发展具有重要意义。土地规划和管理不当，可能会导致基础设施不足，影响城市功能的有效发挥，破坏城市生态环境等现象发生。因此应从土地管理与城乡规划管理的关
武汉市城市规划管理办法
武汉市城市规划管理办法 【颁布单位】湖北省人大常委会 【颁布日期】 19910703 【实施日期】 19910703 １９９１年５月３０日湖北省第七届人民代表大会常务 委员会第二十次会议通过 【章名】目录 第一章总则 第二章城市规划的编制和审批 第三章新区开发和旧区改建规划管理 第四章建设用地规划管理 第五章建筑规划管理 第六章城市市政、公用和其他工程设施规划管理 第七章监督与检查 第八章处罚 第九章附则 【章名】第一章总则 第一条为了实现城市经济和社会发展目标，适应城市社会主义现代化建设的需要，合理地制定和保证实施城市规划，根据《中华人民共和国城市规划法》及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。 第二条制定和实施本市城市规划，在城市规划区内进行各项建设，必须遵守《中华人民共和国城市规划法》和本办法。 本市城市规划区分为市规划区和建制镇规划区。市规划区包括市区以及本市行政区域内的城市水源保护区、风景名胜区、历史文化遗址及重要交通设施、基础设施和其他建设发展需要实行规划控制的区域。建制镇规划区包括镇区、近郊区以及本镇行政区域内其他应当实行规划控制的区域
。 第三条城市建设应当按照严格控制市区规模、合理发展小城镇的方针，逐步形成本市市区、重要城镇和其他小城镇协调发展的市域城镇体系，促进生产力和人口的合理布局。 第四条城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。 在城市规划区内实行建设工程选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。 第五条本市城市规划管理工作在市人民政府领导下，实行统一管理。市城市规划管理局是本市城市规划行政主管部门，负责全市的城市规划管理。 市区城市规划行政管理部门在市城市规划行政主管部门领导下，按照规定权限，负责本行政区域内的城市规划管理。 郊区、县城市规划行政主管部门在市城市规划行政主管部门指导下，按照规定权限，负责本行政区域内的城市规划管理。 第六条本市行政区域内的任何单位和个人都有遵守城市规划的义务。 【章名】第二章城市规划的编制和审批 第七条本市城市规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。市区应当在总体规划基础上编制分区规划。 第八条编制城市规划必须从实际出发，科学预测城市远景发展的需要；应当使城市的发展规模、速度、建设标准、定额指标等与国家和本市的经济技术发展水平相适应。 编制城市规划应当遵循下列原则： （一）保护和改善城市生态环境，防止环境污染和其他公害，加强江河湖泊等水体的保护，注重绿化和城市景观； （二）有利生产，方便生活，促进流通，繁荣经济，促进科学技术文化教育事业的发展； （三）符合城市防洪、排渍、防火、防爆、防泥石流、抗震、治安、交通、人民防空等要求，制定相应的规划或者措施；
北京市国土资源和房屋管理局808号文
北京市国土资源和房屋管理局 北京市物价局 京国土房管拆[2003]808号 关于发布《北京市房屋重置成新价评估技术标准》的通知 各区县国土房管局、物价局，各房地产价格评估机构： ????为规范本市房屋重臵成新价评估行为，合理确定各类房屋的重臵成新价，根据建设部?房地产估价规范?(GB/T50291-1999)和本市实际情况，北京市国土资源和房屋管理局、北京市物价局对原?北京市房屋估价办法?、?北京市住宅楼房估价技术规范?作了修订，现予发布，并就有关事项通知如下：????一、本标准适用于本市各类房屋重臵成新价的评估。 ????二、按照?北京市城市房屋拆迁管理办法?和?北京市集体土地房屋拆迁管理办法?进行房屋拆迁时，需要对被拆迁房屋重臵成新价进行评估的，应当按照本标准执行。 ????三、平房、中式楼房重臵成新价评估的分值，东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区八个城近郊区为227元/分，其他远郊区(县)为182元/分。 ????四、本标准自2003年10月1日起施行。原市房屋土地管理局和市物价局1996年11月 1日?关于发布修订后的〖北京市房屋估价办法〗的通知?(京房地评字〔1996〕573号)、市房屋土地管理局1997年1月7日?关于实施〖北京市房屋估价办法〗有关拆迁问题的通知?(京房地拆字〔1997〕第018号)、市房屋土地管理局和市物价局1999年7月6日?关于印发〖北京市住宅楼房估价技术规范〗的通知?(京房地评字〔1999〕655号)同时废止。 ???????????????北京市房屋重臵成新价评估技术标准???????????????????????目录 ?? ??第一章总则 ????1-1 〔立法目的和依据〕1-2〔适用范围及重臵成新价定义〕1-3 〔估价技术路线〕?1-4 〔未列入的项目〕 ???? 第二章平房、中式楼房重臵成新价评估 ????2-1、〔估价路线、部件及分值〕 ?2-2、〔标准间〕 ?2-3、计算公式： ????（1）砖木结构房屋 ?（2）砖混结构房屋 ?（3）中式楼房 ????2-4、房屋部件计分表 ????（1）屋面计分表（2）屋架计分表（3）墙身计分表（4）门窗计分表 ????（5）顶棚计分表（6）地面计分表（7）装修计分表?（8）设备计分表（9）附属物计分表????2-5、柱高差率表 ????2-6、砖木结构房屋成新评定说明 ????2-7、砖木结构房屋成新折余率表 ????2-8、房屋格扇、护墙板和钙塑板、三合板顶棚成新评定说明 ????2-9、房屋格扇、护墙板和钙塑板、三合板顶棚折余率表 ????2-10、块料面层成新评定说明 ????2-11、房屋暖气、卫生设备或新评定说明 ????2-12、砖混结构房屋完损等级和成新评定说明及折余率表 ????2-13、砖混结构房屋使用年限折余率表 ????2-14、砖混结构房屋装修设备完损等级和成新评定说明及折余率表 ????2-15、附属物据实估价表
某市城市规划管理技术规定
市城市规划管理技术规定 第一章总则 第一条 （目的依据）为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民国城市规划法》、《市城市规划管理条例》、《市城市总体规划》及有关的法律、法规、规章和规，制定本规定。 第二条（适用围）在本市行政区域制定和实施城市规划，从事与城市规划有关的建设和管理活动，必须遵守本规定。 第三条 （技术规定与控规的关系）编制详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）应符合本规定，并按相关程序经有权机关批准后，方可实施。 第二章建设用地 第四条 （用地分类）本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）分类如下： （一）居住用地（R）； （二）公共设施用地（C）； （三）工业用地（M）； （四）仓储用地（W）； （五）对外交通用地（T）；
（六）道路广场用地（S）； （七）市政公用设施用地（U）； （八）绿地（G）； （九）特殊用地（D）。 第五条 （各类建设用地的性质、相容性原则）各类建设用地的性质按经批准的详细规划执行，其相容性应符合本规定表一《各类用地建设容适建表》的规定。 第三章地块控制 第六条 （允许最小地块）除公益性设施和城市基础设施外，建筑用地在旧城改造区未达到1000平方米，新建区未达到2000平方米的，不得单独建设。 第七条 （小地块控制原则）建设用地面积小于2万平方米的建设项目，其建筑容积率和建筑密度按本规定表二《建筑容积率、建筑密度控制指标表》（以下简称《表二》）进行控制。 第八条 （块控制原则）建设用地面积大于或等于2万平方米的，或建设用地位置特别重要的建设项目，必须先编制详细规划或城市设计，其建筑容积率和建筑密度，由经批准的详细规划和城市设计确定。 第九条 （专业用地控制原则）对未列入《表二》的科研机构、大中专院校、中小学校、