欧盟在技术性贸易壁垒方面的主要做法及启示
欧盟在技术性贸易壁垒方面
的主要做法及启示
戎卫东
(中华人民共和国对外贸易经济合作部科技司)
随着经济全球化的迅猛发展,国际贸易中的关税壁垒
正在被逐步取消,传统的非关税壁垒的活动空间也日益缩
小,以人类健康!生态与环境保护!消费者权益保护面貌出
现的/技术性0贸易保护主义逐渐抬头,它对进口商品及其
生产过程制定苛刻的技术性法规和标准,以限制和禁止可
能影响本国商业利益的商品进口"由于科技和信息水平的
差异,实际上目前常常是发达国家在构筑这种/技术性0贸
易壁垒"欧盟是最先认识到国际贸易中技术性贸易壁垒的
国家,虽然欧盟至今并没有形成统一的!公开的技术性贸易
壁垒政策,但随着欧盟组织的不断完善,客观上逐渐形成了
体系越来越完善!效果越来越明显的技术性贸易壁垒"借
鉴欧盟在技术性贸易壁垒方面的管理政策和体系,对我国
适应加入WTO后外经贸发展新形势的要求,具有重要的
意义"
一!欧盟技术性贸易壁垒政策的历史沿革
11欧盟技术性贸易壁垒的主要构成
欧盟的技术性贸易壁垒主要是由欧盟指令!标准认证
制度!检验检疫措施等组成的"
二战以后,欧洲各国为建立欧洲统一大市场和加快欧
洲经济一体化的进程,迫切需要协调各国的技术标准"欧
盟最初的做法是力求通过统一欧洲各国的标准,排除标准
化障碍,消除欧洲各国内部市场的技术壁垒"但由于技术
的复杂性!产品的多样性!技术更新的周期性,以及各成员
国自然环境!文化背景存在差异,统一标准的过程变得非常
缓慢,效果并不理想"
为简化并加快欧洲各国标准的协调过程,欧盟于1985
年发布了5关于技术协调和标准化的新方法6,改变了以往
的做法"该办法规定,欧委会按照欧盟的法律程序发布指
令,指令是对成员国有约束力的欧盟法律,各成员国需要制
定相应的执行法令"指令的内容仅限于与卫生和安全有关
的基本要求,只有涉及产品安全!工业安全!人体健康!消费
者权益保护的内容时才制定相关的指令"指令中只写出基
本要求,细节将由技术标准规定"技术标准的制定完全根
据市场决定,可以采用国际标准,也可以采用欧洲标准!协
会标准或行业标准,由厂商根据市场需要作出选择"
经过十几年的发展,欧盟逐渐形成了由上层约300个
为数不多的!但具有法律强制力的欧盟指令,下层是上万
个!包含具体技术内容!厂商可自愿选择的技术标准组成的
两层结构的欧盟指令和技术标准体系"
该体系的建立有效地消除了欧盟内部市场的贸易障
碍,但欧盟同时规定,属于指令范围内的产品必须满足指令
的要求才能在欧盟市场销售;达不到要求的产品不许流通"
因此,这一规定对欧盟以外的国家,常常增加了贸易障碍"
即使美国这样的世界头号贸易大国都指责欧盟对美国的激
素牛肉和转基因食品等许多出口产品制定的限制性指令,
阻碍了美国产品进入欧盟市场,构成了贸易壁垒"
包括中国在内的众多发展中国家更是深受其害"欧盟
以中国动物防疫体系不完善为由,自1996年起先后禁止从
中国进口禽肉和双壳贝类产品,对其他水产产品(包括挂中
国国旗的渔船在大西洋公海上捕捞的水产品)实行货到批
批检验的制度"其中仅禽肉一项中国每年就损失了6000
多万美元的出口收益"1999年6月1日,欧委会在未向中
方做任何通报,也没有任何磋商的情况下,以中国出口产品
的木质包装中含光肩星天牛为由,单方面决定对中国输欧
产品的木质包装实行新的检疫措施,而且该紧急措施的实
施日期为6月10日,几乎没有给中国出口商任何宽限时
间"据统计,此举将影响中国60-70亿美元的对欧出口"
另外,欧盟对中国出口的电热水壶等产品侵犯专利权以及
不符合欧盟安全标准等问题的调查,对我国出口玩具!茶叶
等的限制性规定,都对我国进一步扩大对欧盟的出口构成
障碍"
21欧盟技术性贸易壁垒政策发展趋势
1999年新一届欧委会上台以后进行了机构改革,也相
应进行了政策调查"在技术性贸易壁垒方面,欧盟今后将
越来越多地把技术问题同消费者保护联系在一起,虽然欧
盟指令和法规今后将越来越简单,但有关安全!卫生!消费
者权益保护的要求会越来越严格"同时,按照欧盟指令制
定的技术标准也将越来越复杂"
1999年以来,欧盟接连出现食品危机"1月,比利时等
国相继发生二恶英污染事件;6月,比利时和法国出现可口
可乐污染事件;8月,法国等国出现用污水处理池中的沉淀
物和动物残肢混合生产饲料的问题;10月,法国与英国再
次因/疯牛病0爆发/牛肉战0;2000年1月,法国又发现一
些肉食内含有能够致命的李斯特杆菌"接连不断的食品安
全问题引起欧盟消费者的不满,也引起欧盟对解决食品安
全问题的高度重视"1月12日欧委会发表了5食品安全白
皮书6,推出了保证食品安全的计划,内含80多项具体措
施"该计划提出,食品卫生责任首先由生产方承担,所有成
员国要负责监督各自的生产厂家,欧委会监督各成员国;食
品从饲料开始,经过农场到餐桌的整个链条都要保证安全"
计划要求有关方面保证食品生产和出售情况的透明度与安
全性,要求对转基因等有争议的食品加贴标识,让消费者自
由选择,欧委会决定争取在2002年成立/欧洲食品权力机
构0,统一管理欧盟内所有与食品安全有关的事务"该机构
下属若干专家委员会,直接就食品安全问题对欧委
会提出
决策性建议"从欧盟对食品安全问题所作的政策调整可以
很清楚地看出,随着欧盟不断加强食品卫生管理和不断加
强对消费者权益的保护,发展中国家的产品进入欧盟市场
的难度将越来越大"
二!欧盟技术性贸易壁垒的管理体系
11管理机构
欧盟在技术性贸易壁垒的管理方面,是由欧委会负责
#欧共体市场#
中国标准化#2000#849 向欧盟理事会提出制定欧盟指令的建议,并监督和确保各
成员国政府和法人遵守指令所规定的原则和要求"在紧急
情况下,欧委会由理事会授权可以在48个小时内出台法规
和指令"例如,在食品卫生方面欧委会就得到了这样的授
权"
欧委会下设36个总司级办事机构"目前由健康和消
费者保护总司!企业总司分别具体承担农产品和食品!工业
品方面的欧盟指令的制定!监督工作"总司负责管理工作,
具体技术工作由总司下设的专家委员会承担,委员会的专
家由各成员国推荐,任期四年,可连任两届"每个委员会下
面根据专业的不同分别设有分委员会"
21管理程序
以健康和消费者保护总司为例,该总司负责食品!动
物!营养!检验检疫!植物等方面欧盟指令的起草和监督执
行工作"其工作程序是:
(1)起草制定欧盟指令的建议;
(2)向欧盟理事会提交建议;
(3)根据欧盟理事会的决定由专家委员会起草欧盟指
令;
(4)收集整理各方意见并进行修改;
(5)作出执行指令期限的决定;
(6)在出现问题时,代表欧委会受理各种投诉,对各种
违背指令的事件进行调查和处理,向各成员国政府和法人
发出正式函件,要求限期改正;如成员国拒不执行,欧委会
可将此事提交欧洲法院进行审理"例如法国拒不执行欧盟
的规定,不对英国开放牛肉市场,就被欧委会告上欧洲法
院"
对于欧盟以外的国家,欧盟明令要求进入欧盟市场的
产品凡涉及欧盟指令的,必须符合指令的要求,并需通过指
定的认证,才允许在欧盟市场销售"
31欧盟成员国的相应做法
以法国为例,作为欧盟主要成员国,法国执行欧盟的对
外贸易法规和管理制度,对于涉及进口商品的技术和安全
标准,则是将欧盟有关指令转换成本国法令后再执行"
法国经济财政和工业部的对外经济关系总司代表法国
政府参与欧盟对外贸易方针政策的研究和制定,并协调海
关总署!农业部等有关部门贯彻执行欧盟对外贸易法规和
管理制度"在为企业提供出口产品技术规范和标准信息方
面,法国经济财政和工业部对外经济关系总司下属的法国
外贸中心发挥重要的作用"该中心是法国最大的国际贸易
咨询机构,主要是向企业提供国际业务发展信息和提供咨
询服务,其中包括提供各国技术法规!标准的信息动态"该
中心与/
技术出口标准与规范网(NOREX)0有着密切的合
作关系"该网由法国标准化协会!建筑科学和技术中心!中
央电子工业实验室等三家机构组成"其任务是:协助企业
了解产品出口市场的技术规定;为企业提供咨询,以便使其
产品符合国外市场的技术要求,并帮助其取得国外市场所
必须的质量证明;通过培训向企业家提供国外技术发展的
信息"
三!对我国开展技术性贸易壁垒研究和应用的
启示
11建立强有力的协调机构,构筑我国的市场法规体
系,营造有效的运行机制
我国至今没有确立像欧盟这样完善的专门法律-技术
法规-标准-评定程序的市场技术指令体系,没有建立起
全国各行业!各地区协调统一的市场法规体系"各种规章!
办法!规定在国家的法律体系中尚未明确其为/法规0"由
于在已有的立法或政策制定中缺乏统一协调,致使各种法
规常常出现交叉和矛盾"在加入WTO后,我国企业和国
内市场有可能受到国外产品的冲击"
目前,在我出口产品出现问题时,常常是各个部门各自
为战,无法形成合力,延误有关问题的解决"现行的做法既
不能据以有效地保护本国市场,又不能向国内企业提供国
外的最新要求,也做不到及时向国外企业提供我国的有关
法规,因此常常被别国指责为缺乏/透明度原则0"
建立各有关部门参加的协调机构,统一管理相关事务,
对扩大我产品出口和保护国内市场都是十分有益的"欧盟
官员曾就我冻畜禽产品向欧盟出口问题,建议我国应该由
权威的主管机构来统一协调我国内各方的立场和做法,使
欧盟消费者相信,这一机构有能力保证中国企业能够按照
欧盟的指令和标准提供值得信赖的商品"
针对加入WTO后我国市场开放情况,我国可以借鉴
欧盟的相关经验,建立协调机构,尽快开展以下工作:
第一,协调!推动有关部门,按行业分类整理!汇总涉及
进口的国内各部门!各地区的技术规章!条例!办法和文件"
第二,推动有关部门按照WTO的各项原则,对上述规
章进行整理"对于违反国际通行原则!相互之间矛盾交叉
的!失去时效的进行修改"
第三,推动有关部门,在上述工作的基础上,依据我国
国民经济发展和保护消费者权益的要求,在国际通行原则
的基础上,借鉴发达国家的经验,理顺技术法规和经济法规
的关系,理顺技术法规和技术标准的关系,各行业分别制定
技术法规的规划,并争取通过立法程序建立我国自己的技
术法规体系"
21积极采用国际标准也是科技兴贸战略的重要组成
部分
打破发达国家技术性贸易壁垒最根本的办法还是要提
高我国产品本身的质量"加入WTO以后,要在大量国外
产品涌入的国内市场占有一席之地,国内企业也要提高产
品质量"欧盟
指令和欧洲标准是代表国际先进技术水平的
标准,采用欧盟标准本身就是引进了欧盟的先进技术,我国
企业采用它不仅可以提高我们的生产水平和产品质量,而
且可以消除欧盟国家的技术性贸易壁垒的影响,使我国产
品顺利进入欧盟市场"因此在实施科技兴贸战略中,要把
推动企业采用欧盟标准和国际标准作为利用高新技术改造
传统产业工作的一个重要组成部分,外经贸部可以会同国
家有关部门,制定鼓励政策,推动企业采用国际标准"
31保护我国消费者健康,建立我国的食品卫生注册制
度
进口我国肉类和水产品的国家,都已对我国的相关加
工企业实行了食品卫生注册制度"随着欧盟对食品安全问
题的进一步重视,我国的出口畜禽企业将面临更严格的食
品卫生注册制度"但是,我国对国外肉类和水产品进入我
国市场尚未全面实行食品卫生注册制度,美国等国家的冻
鸡产品或明或暗地大量涌入我国,对我国肉鸡饲养业和冻
鸡出口造成很大的冲击"因此,可以借鉴欧盟等发达国家
的做法,建立我国自己的食品卫生注册制度,既可以保护我
国消费者的健康,也可以作为建立我国市场技术保护体系
的试点"
41借鉴法国外贸中心的做法,发挥我国进出口商会的
作用,为企业提供出口产品的技术规范!标准服务
目前我国绝大多数企业获取国外有关规章!标准的信
息渠道不畅,国外企业也对我国的规章!标准的变化情况不
了解"因此,可以借鉴法国外贸中心的做法,发挥进出口商
会的作用,按市场规律建立起联系国外客户!国内企业!进
出口商会!国家商检和标准机构!国外技术法规和标准服务
机构的技术法规!标准动态信息服务体系,促进国内外双方
的信息交流"s
#欧共体市场#
50 中国标准化#2000#8