对口援疆政策研究——以喀什地区为例
【石河子大学商学院大学生SRP】
对口援疆政策的成效研究
——以喀什地区为例
项目组长：郑 X
项目成员：刘 X 郭XX
指导教师：许老师
2015-12
摘要
本课题以受援方喀什地区为例,结合新一轮对口援疆政策，基于经济视角，对喀什地区受援前和受援后的喀什地区社会发展情况根据建立的指标体系进行描述评估，并利用R研究对口援疆政策对喀什地区的影响力量化评估，建立相应模型，并对假设2010-2014年不实施对口援疆政策的情景下预测喀什地区GDP 值，再与实际GDP值进行最差对比分析，得出结论。
我们总结出对口援疆政策解决了新疆喀什地区农牧民的最基础的民生问题，把改善民生放在首位，给喀什地区输入了不少新鲜血液，通过上文的研究，对口援疆政策切实的提高了各族群众的生活水平，使得喀什地区民生状况大为改观，为稳疆兴将、富民固边构筑牢固的群众基础。
对口援疆政策实施对喀什地区的经济发展起了积极的作用，促进这些地方加快发展，可以全面缩小新疆南北部发展差距，促进新疆跨越式发展，挖掘了新疆巨大市场，实现新疆社会稳定和长治久安的战略目标有效衔接。
关键词：对口援疆政策喀什地区模型预测
目录
摘要 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 1 导论 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5
1.1研究背景和意义 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 5
1.1.1 研究背景-------------------------------------------------------------------------------------------------- 5
1.1.2 研究意义-------------------------------------------------------------------------------------------------- 5
1.2研究综述 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6
1.2.1 国外研究现状 ------------------------------------------------------------------------------------------- 6
1.2.2 国内研究现状 ------------------------------------------------------------------------------------------- 6
1.3研究思路和结构框架----------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.3.1 研究思路-------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.3.2 研究目标-------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
1.3.3 研究框架-------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
2 对口援疆政策实施的现实依据----------------------------------------------------------------------------------- 9
2.1我国的区域经济发展战略及其实施途径是对口支援实施的政策依据 --------------------------- 9
2.2援疆是维护新疆稳定、加快新疆发展的重要举措---------------------------------------------------- 9
2.2.1 维护稳定-------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
2.2.2 对口援疆是缩小新疆与发达地区差距的重要途径 --------------------------------------------- 9
2.2.3 增强自我发展能力 ----------------------------------------------------------------------------------- 10
3 喀什地区的受援现状综合评价--------------------------------------------------------------------------------- 10
3.1受援地区与支援地区概况--------------------------------------------------------------------------------- 10
3.1.1 喀什地区概况 ----------------------------------------------------------------------------------------- 10
3.1.2 支援喀什地区省市的概况 -------------------------------------------------------------------------- 10
3.2各省对喀什地区支援情况--------------------------------------------------------------------------------- 11
3.3喀什地区经济社会发展对口援疆前后对比分析 ----------------------------------------------------- 13
3.3.1 评估指标体系的建立喀什地区社会发展的变化 ---------------------------------------------- 13
3.3.2 喀什地区社会发展的变化 -------------------------------------------------------------------------- 14
3.4对口援疆政策目前面临的困难与问题 ----------------------------------------------------------------- 15
3.4.2 政策落实不具实效性及监督机制不健全-------------------------------------------------------- 15
3.4.3 引进企业有门槛，吸收当地劳动力极为乏力 ------------------------------------------------- 16
3.4.4 对当地相关行业的带动不大 ----------------------------------------------------------------------- 16
4 对口援疆政策对喀什地区的影响力量化评估 -------------------------------------------------------------- 16
4.1指标选取 ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 16
4.2数据来源与处理 --------------------------------------------------------------------------------------------- 17
4.3模型建立 ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 18
4.4模型预测结果 ------------------------------------------------------------------------------------------------ 19
4.5引入虚拟变量 ------------------------------------------------------------------------------------------------ 20
4.6结论 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 21
5 喀什地区对口援疆政策成效研究结论 ----------------------------------------------------------------------- 22
6 对策建议 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 22
6.1加强对口援疆法律体系建设保证政策依法 ----------------------------------------------------------- 22
6.2进一步完善对口援疆工作机制，完备各项考核制度----------------------------------------------- 22
6.2.1 建立完善人才智力选拔机制 ----------------------------------------------------------------------- 22
6.2.2 建立稳定的财务筹集管理机制-------------------------------------------------------------------- 23
6.2.3 完善对口支援的政府监管机制-------------------------------------------------------------------- 23
6.3铸就支援和受援双方互利共赢的长久局面 ----------------------------------------------------------- 23
6.4要处理好自我发展和援助支持的关系 ----------------------------------------------------------------- 23参考文献 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 25
1 导论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
2010年3月30日，全国对口支援新疆工作会议在北京闭幕，会议传递出中央通过推进新一轮对口援疆工作加快新疆跨越式发展的信号，会议确定北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市承担对口支援新疆的任务。根据会议精神，19个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等方面研究新疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。对口援疆有利于加强内地与新疆的交流，促进中国的内部资金往新疆流动，形成全国联动的局面。
新疆南北疆的经济发展不协调，具体表现为南疆的经济水平明显落后于北疆，尤其是喀什地区。喀什市始建于1952年，现总人口60万（含流动人口15万），以维吾尔族为主体的少数民族人口占总人口的82.8%，民族特色浓厚。喀什自然条件恶劣、历史欠账多、基础设施落后、经济基础薄弱，与全国、全疆有很大差距。面临的最突出、最迫切的问题是经济社会发展相对滞后，最根本原因是市场化程度很低。2010年，喀什被设立为国家第六个经济特区，成为中国内陆第一个经济特区。但喀什与周边八国接壤或毗邻，是祖国向西开放的重要门户，战略地位十分突出。作为新疆向西开放的窗口。但2012年喀什地区的小康社会实现程度为65%，与全国平均水平相差近20个百分点。
基于此，本课题以受援方喀什地区为例, 结合新一轮对口援疆政策，基于经济视角，对喀什地区受援前和受援后的现状进行对比，根据投入产出模型，参考多篇文献及数据收集可行性操作选取了拉动经济增长的“三驾马车”即固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额来研究地区生产总值之间的关系来量化对口援疆政策的成效大小。
1.1.2 研究意义
1、可以定性分析对口援疆政策对喀什地区农牧民收入、教育和就业的影响程度。
2、根据对比、实证可以找出对口援疆政策存在的问题。
3、根据回归分析可以在以后援疆政策的实施过程里重点支援哪些工程上提供可参考的依据。
1.2 研究综述
1.2.1 国外研究现状
鉴于对口支援政策是在我国政治环境中产生、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。国外还没有相关的理论研究。仅在部分关于区域经济的著作中提及西方发达国家和不发达国家在面临区域经济差异的情况下是如何采取措施去援助经济落后地区。如胡兆亮的《中国区域经济差异及其对策》一书中最后一章详细介绍了西方一些国家在援助经济落后地区时所采取的对策措施。如对美国的“西进运动”进行了详细的介绍。李欣广在其《可持续区域经济发展论》一书中也以独立一章介绍国外发达国家在处理区域经济差异时所提出的对策。
1.2.2 国内研究现状
对口支援是在我国政治环境中产生、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。国内专家学者也只是在宏观上专注于研究区域经济政策和西部大开发方面的研究。其中针对对口支援政策研究的著述更是凤毛麟角。有关对口支援制度的专著也没有,或者像胡兆量《中国区域经济差异及其对策》一书中,仅在对策中提及了对口支援政策是解决中国区域经济差异的重要措施之一。学术界关于对口支援政策的纪实性文章比较多,如“情系藏疆”2009年第4期《促进民族团结，支援新疆发展—-北援疆工作10年综述》记录了湖北省1999-2009年支援新疆的工作具体事宜；秦沣（2010）的《援疆13年》记录下全国对南疆四地州13年援疆政策由“干部支援”到“干部与经济支援相结合”，再到全方面支援的概况；任江（2010）的《援疆篇》以回忆的角度来讲述自身经历的故事，讲述北京是如何支援新疆的,还有牛志南（2009）的《援藏援疆》、湖北省人民政府援藏援疆办公室（2009）的《支援新疆发展,共谋繁荣进步——湖北援疆工作十年纪略》这些文章基本都是以纪实的形式论述对口支援工作中的模范事迹,宣传政府形象,理论分析的甚少。
之后出现了一批学者大多是从某一个方面或者是某个特定的角度展开分析,如谭明杰（2002）的《以对口支援为切入点实现边境地区乡镇卫生院跨越式发展》,作者主要是从边境地区乡镇卫生院的角度,以对口支援为切入点,阐述对口支援
是如何发挥其作用,实现落后的边境地区乡镇卫生院的跨越式发展。阿拉塔高娃（2000）在《关于东南沿海地区与少数民族地区的对口支援和经济技术协作发展的再认识》一文中强调建立和巩固东南沿海地区与少数民族地区的对口支援和经济技术协作的横向关系是协调区域经济差异的关键所在。
胡升阳和赵勇生（2010）的《对口援疆资金与政策性农业金融融合的探讨_以新疆伊犁哈萨克自治州为例》结合伊犁州经济发展的实证分析，探讨对口外来援助资金与政策性银行信贷资金融合的必要性和可行性，进而提出两者形成合力作用的有效路径。付玉翠（2012）的《对口援疆政策的回顾与思考———以 1997—2010年间政策实践为例》对1997—2010年间的援疆政策进行梳理与回顾，提出了些今后实施援疆政策该注意的问题。罗斌（2012）的《当前对口援疆政策的实施现状研究——以哈密地区为例》运用实地调查和现状分析得出受援方哈密市和巴里坤县的经济得到了带动作用，并发现了目前援疆政策在哈密地区支援过程中存在的3个主要问题。艾丽斯?哈布西（2012）的《对口援疆政策的研究——以昌吉州为例》从政策的内涵，起步，发展及实施概况着手，以受援方昌吉州为例, 结合新一轮对口援疆政策，对福建、山西两省支援昌吉州的实施现状进行评述并分析了昌吉州的整体经济社会发展状况,进而对对口援疆政策中存在的问题提出一些对策建议。陈静（2013）《对口援疆的历史演进与绩效评价》运用观察1998—2012年新疆、兵团地区生产总值与受援情况以及 1989—2012 年新疆、兵团经济、社会发展指标的年均增长率得出经济增长与援助息息相关、财政援助作用巨大、产业援助驱动力增强、民生援助带动力减弱和智力援助具备潜力5
点结论。
综上所述,目前的文献主要是从法律、政治以及经济角度来研究对口支援的政策，但从经济角度研究对口援疆政策对某个地区的影响的文献并不多，因此，我们以喀什地区为例，研究对口援疆政策对喀什农牧民的影响，以期更大程度的发挥对口援疆政策的作用。本文的创新之处一是以经济的视角来研究对口援疆政策，二是选取指标对对口援疆政策进行效果评估。
1.3 研究思路和结构框架
1.3.1 研究思路
本课题计划先对喀什地区目前的受援情况进行定性分析，其次，通过对比分
析喀什受援前后的现状得出对口援疆政策出现的问题和困难，再次根据有无对比法，先以喀什地区未受到对口支援的情况来建立一个投入产出模型，在此选取了2000-2009年喀什地区的固定资产投资合计作为投入，以喀什地区的地区生产总值为产出；在此模型的设定后，预计出喀什地区2010-2014年的地区生产总值，与2010-2014年的实际地区生产总值进行对比，从而得出对口援疆政策的成效。同时以该模型为基础，预测出未来几年内在对口援疆政策的支援下喀什地区所产生的持续性影响。
1.3.2 研究目标
本课题首先介绍对口援疆政策的含义和理论依据，其次，通过对比分析喀什受援前后的现状得出对口援疆政策出现的问题和困难，再次，通过实证定性分析对口支援政策对喀什农牧民收入、教育以及就业的影响，进而提出有针对性的建议。
1.3.3 研究框架
研究目的及意义
国内外现状分析
研究思路和方法
对口援疆政策的成效研究——以喀什地区为
对口援疆政策实施的现实依
喀什地区受援现状分析
受援地区与支
喀什地区经济社会发展
状况的对比分析
主要结论与建议
对口援疆政策面临
的困难和问题
对口援疆政策总体效果的实证分析
2 对口援疆政策实施的现实依据
2.1 我国的区域经济发展战略及其实施途径是对口支援实施的政策依据
从20世纪50年代初到70年代末，我国采取了区域经济均衡发展战略，20世纪80年代初期以对外开放为特征的非均衡发展战略率先在东部沿海地区实施。以加快沿海地区的开放的区域经济非均衡发展战略基本形成。国民经济作为一个整体，东部和西部的经济发展是相互依存的。西部地区的过度滞后，不利于整个国民经济的发展。在此背景下，从邓小平同志的“两个大局”思想，到以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体提出并实施西部大开发战略，标志着我国区域经济协调发展战略的形成。实施这一战略的主要途径首先是要加大国家支持的力度，其次就是要加强东、中、西部经济交流、合作和对口支援。
2.2 援疆是维护新疆稳定、加快新疆发展的重要举措
2.2.1 维护稳定
新疆是中国最大的省级行政区，领土面积占到了全国陆地面积的 1/6。新疆也是全国边境线最长，与之接壤国家最多的省区，其地理位置在整个亚欧大陆板块的中心，战略位置非常重要。无论从从政治稳定、军事安全的角度，还是从经济发展、社会和谐的角度，新疆“牵一发动全身”。只有新疆发展了，才有全国更好更快的发展，只有新疆稳定了，才有国家的政通人和，欣欣向荣。
由于宗教，文化，地理位置，国际形势等因素的影响，新疆社会并不稳定。民族分裂、宗教极端和暴力恐怖的“三股势力”严重影响着我国周边环境，乃至新疆的稳定。社会不稳定因素阻碍了资本的流入，已经严重阻碍了新疆经济的发展，造成新疆局部地区处于贫困状态，而这种贫困状态又成为“三股势力”发展的温床。因此，只有促进新疆跨越式发展，才能维持新疆的长期和平与稳定。对口援疆是缩小新疆与发达地区差距的重要途径。
2.2.2 对口援疆是缩小新疆与发达地区差距的重要途径
自实施西部大开发战略以来，东西部发展速度的差距在缩小，但东西部地区之间的绝对差距还在拉大。如果没有少数民族地区的全面小康社会，就不可能有全国的全面小康社会。中国的东南沿海地区，有生产力、交通、信息、产业等方
面的优势。新疆有资源、劳动力方面的优势，但由于缺乏资金、人力资源、技术、管理经验等发展相对缓慢。这不仅影响了西部地区的发展，也影响了东部地区的开放过程，解决这一问题最有效的方法就是实施对口援疆政策。总之，对口援疆政策促进了发达省市的技术、管理、资金、产业、人力资源等优势与新疆的资源、市场和劳动力优势结合起来，可以实现优势互补、互惠互利，是缩小新疆与发达地区差距的重要途径。
2.2.3 增强自我发展能力
新疆是多民族聚居地，有各种民族问题，集中表现在少数民族迫切要求加快自身发展和自身发展力不足。城乡居民收入差距较大，经济基础薄弱，工业发展水平较低，增长方式粗放，南北疆发展差距过大等。发展是当代中国民族工作的主要任务，是解决民族问题的关键和根本途径。要实现新疆的较快发展，国家的支持和全国人民的帮助就显得尤为重要。有了国家的支持和帮助新疆可以少走弯路，新疆可以在较短的时间里，用较少的代价，实现较快的发展。所以，国家为了增强新疆的自我发展能力，组织并实施了对口援疆政策。
3 喀什地区的受援现状综合评价
3.1 受援地区与支援地区概况
3.1.1 喀什地区概况
喀什市是喀什地区政治、经济、文化、交通以及宗教中心，位于新疆维吾尔自治区西南部，其西南部与四个国家接壤：西部与塔吉克斯坦相连、西南与阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤；边境线长388千米，且是一个多民族聚居的地区，许多古老民族曾在这里繁衍生息，至今有31个民族在这里生活。
喀什地区多年以来一直以农业为主导产业，农业经济并不落后，生产水平也不差，但是该地区人均耕地少，经济总量小，是一个欠发达的贫困地区。在整个经济结构中，农业比重大，工业短腿，三产不发达。
3.1.2 支援喀什地区省市的概况
表1.喀什地区对口支援名单
支援省市喀什地区受援县
山东省疏勒、英吉沙、岳普湖
广东省疏附县、伽师县
深圳市喀什市
上海市莎车县、泽普县、叶城县、巴楚县
数据来源：《2013年新疆国民经济与社会发展公报》
1928 年设置上海特别市，两年后改称上海市，一直到现在。到现今，上海市全市辖18个区、1个县，是中国最大的经济中心城市，也是国际著名的港口城市，在中国的经济发展中具有极其重要的地位。2001年10月21日，上海承办了亚太经合组织（APEC）第九次领导人非正式会议。2006年6月15日上海合作组织成员国元首理事会第六次会议在上海举行。2009年3月，国务院通过加快上海发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心（“两个中心”）的意见。2010年，上海还将要承办世界博览会。此外，每年还有各种主题的大小展会在上海大量举行，会展业已经成为上海的重要产业之一。
深圳市是以高新技术、金融、物流、文化等为四大支柱产业。在2009中国城市竞争力报告中，深圳城市综合竞争力仅次于香港，位居全国第二，在2010年“全球十大经济活力城市”中排名第二，深圳下辖6个市辖区：福田区、罗湖区、南山区、盐田区、宝安区和龙岗区（光明新区、坪山新区是功能区，非市辖区)，2010年7月1日深圳区域一体化。
山东矿产资源丰富。全省已发现的矿藏资源有128种之多，占全国已发现矿产品的70％以上。已探明储量74种，其中有30多种储量居全国前10位。居第1 位的有黄金（岩金）、自然硫（占全国储量90％以上）、石豪（占全国储量70％）；居第2位的有石油、金刚石（储量占全国40％，产量占80％）、菱镁矿、钴、铪、花岗石；居第3位的有石墨、玻璃和陶瓷原料。已探明的矿产资源保有量（不含地下水）约830亿吨，总有效潜在经济价值约1.2亿元。
广东人口超过一亿多人，其中外国人士已达上百万，经济实力占全国的八分之一，并超越新加坡、台湾和香港。广东已成为我国人口最多，外国人士最多，经济实力最强，文化最开放的省份。
根据以上的概况看这两省两市的城市综合竞争力排名都在中国榜前，各省的经济实力雄厚，对外开放程度高，市场化高，资源丰富。现伸手帮贫困的喀什地区脱贫实力是非常客观的。
3.2 各省对喀什地区支援情况
2013年喀什地区共安排援疆项目249个，资金41.72亿元，占全疆援疆资金的37%，资金继续推进以安居富民、定居兴牧、教育、医疗、文化、就业等为重点的援疆项目建设。
图1.四省市支援项目资金到位情况
数据来源：《2013年新疆国民经济与社会发展公报》
山东省：2013年度安排援疆项目67个，援疆资金9.39亿元，较去年增加6955万元（增长8%）。其中，民生类项目49个，资金6.83亿元，占全年援疆资金的72.70%；产业类项目13个，资金2.06亿元，占全年援疆资金的21.94%；智力支撑类项目4个，资金2860万元，占全年援疆资金的3.05%；预备费2170万元，占全年援疆资金的2.31%。其中：疏勒县17个项目，资金3.15亿元；英吉沙县11个项目，资金2.42亿元，岳普湖县15个项目，资金1.50亿元；麦盖提县23个项目，资金2.32亿元。
上海市：2013年度安排援疆项目106个，援疆资金18.02亿元，较上年增加1.33亿元（增长8 %）。其中：民生类项目71个，资金13.63亿元，占全年援疆资金的75.62%；产业类项目22个，资金3.21亿元，占全年援疆资金的17.83%；智力支撑类项目12个，资金7504万元，占全年援疆资金的4.16%；预备费4299万元，占全年援疆资金的2.39%。地区统筹项目19个，资金9409万元。其中：莎车县34个项目，资金7.43亿元；泽普县14个项目，资金1.99
亿元；叶城县17个项目，资金4.31亿元；巴楚县22个项目，资金3.35亿元。
广东省：2013年度安排援疆项目50个，援疆资金7.91亿元，较上年增加5873万元（增长8%）。其中：民生类项目22个，资金5.60亿元，占全年援疆资金的70.81%；产业类项目9个，资金1.84亿元，占全年援疆资金的23.29%；智力支撑类项目6个，资金2680万元，占援疆资金的3.39%。预备费1998万元，占全年援疆资金的2%。地区统筹项目资金1049万元。其中：疏附县21个项目，资金3.57亿元；伽师县26个项目，资金4.24亿元。
表2.四省支援喀什地区项目情况（2013年） 单位：个 民生项目 产业项目 智力项目 山东省 49 13 4 上海市 71 22 12 广东省
22 9 6 深圳市 13 8 7
深圳市：2013年度安排援疆项目28个，援疆资金6.39亿元，较上年增加3300万元（增长5.45%）。其中：民生类项目13个，资金3.99亿元，占全年援疆资金的62.45%；产业类项目8个，资金1.90亿元，占全年援疆资金的29.72%；智力支撑类项目7个，资金2148万元占全年援疆资金的3.36%；预备费1020万元，占全年援疆资金的1.60%；地区统筹项目资金1500万元。其中：喀什市21个项目，资金5.81亿元；塔什库尔干县7个项目，资金4290万元。
3.3喀什地区经济社会发展对口援疆前后对比分析
3.3.1 评估指标体系的建立喀什地区社会发展的变化
喀什地区在受到四省市的支援后发生了巨大的改变，民生的发展对一个地区是尤为重要的，当民生发展得到安稳有助于社会的稳定及经济发展。
本文选取根据已有研究成果进行整理及刷选，建立了评价指标体系。主要选取了人民生活、公共基础设施建立、社会保障及维稳治安四个一级指标来评估喀什地区在接受多口援疆后的社会发展与人民生活质量。
表3.评估指标体系建立
一级指标二级指标三级指标
人民生活
收入
城乡居民储蓄存款余额（元）
城镇居民人均可支配收入（元）
农牧民人均纯收入（元）
教育
普通高等院校在校生数
中等专业在校生数
普通中学在校生数
科技
承担国家科技项目数
自治区级科技项目数
地区级科技项目数
授权专利
就业就业再就业人数
卫生医疗
卫生机构个数
卫生技术人员
拥有病床数
乡镇卫生院数
公共基础设施建立城市公用文化馆个数
公共图书馆个数
社会保障生活保障城镇医疗保险（人）
失业保险（人）
工伤保险（人）
生育保险（人）
低保金、物价补贴（人）参与新农合（人）
养老养老保险金额（元）职工养老保险（人）
维稳治安各类事故生产安全事故死亡率
工商矿企业人生安全事故死亡率道路交通死亡率
煤矿百万吨死亡率
火灾事故发生起数
3.3.2 喀什地区社会发展的变化
根据选取的指标及喀什政府信息网，收集到了喀什地区对口援疆后的社会发
展变化情况。由表4可以明显的看到喀什地区在接受对口援疆后人民生活质量明
显提高了，并且增长速度也在明显提高；公共基础设施的建立情况也越来越好，
更是方便了喀什人民的生活；社会保障情况更是好的不用说，喀什地区的养老参
与人数是一下子增加了800多万呢，并且在不断增加，说明喀什地区人民生活是
越来越稳固，不在只是担心温饱问题了及维稳治安问题从2010年起喀什地区的
治安是越来越安全了，全区公安机关破获各类刑事案件4万余起，打掉9个黑恶
势力团伙，破获1400余起毒品案件，有力维护了社会秩序。2010年，全区刑事
案件立案数同比下降2.1%，查处治安案件数量同比下降9.5%，社会防控体系发
挥了重要作用。具体情况如下表所示：
表4.喀什地区接受对口援疆政策后社会发展的变化
指标\年份2010 2011 2012 2013 2014 城乡居民储蓄存款余额（亿元）250.75 316.54 383.4 426.2 465.54 城镇居民人均可支配收入（元）12811 13553 14997 17038 17310 农牧民人均纯收入（元）3670 4270 5142 6143 7133 普通高等院校在校生数（人）11373 11588 11699 11957 11465 中等专业在校生数（人）25038 27637 28749 30882 35034 普通中学在校生数（万人）26.09 26.09 24.9 25.28 26.14 承担国家科技项目数（项）11 11 11 7 9 自治区级科技项目数（项）30 34 6 38 46 地区级科技项目数（项）0 1 8 16 14 授权专利（件）80 89 141 119 99 就业再就业人数(万人) 8.7 9.3 10.6 11.2 11.8 卫生机构个数（个）853 874 864 873 3210 卫生技术人员（人）13171 14453 15077 15921 17283 拥有病床数（张）15487 17211 17700 18475 19596 乡镇卫生院数（个）169 166 166 166 166 文化馆个数13 15 16 16 17 公共图书馆个数13 13 13 13 13 城镇医疗保险（万人）21.75 22.89 24.67 25.58 72.06
失业保险（万人）12.44 13.55 14.99 15.57 16.21 工伤保险（万人）11.8 13.37 15.12 16.32 20.72 生育保险（万人）14.3 15.03 16.48 17.44 18.13 低保金、物价补贴（万人）71.61 71.8 71.92 71.3 71.32 参与新农合（万人）0 303 314 316.37 320.56 参与养老保险人数（万人）10.26 12.53 840.87 856.39 869.11 职工养老保险（万人）10.26 12.57 14.96 15.46 15.97 生产安全事故死亡率0.62 0.56 0.35 0.22 0.17 工商矿企业人生安全事故死亡
率 5.29 5.91 3.4 3.21 3.21 道路交通死亡率 6.27 5.26 3.87 2.52 2.1 煤矿百万吨死亡率 6.67 5.26 0 0 0 数据来源：喀什政府信息网
上述是喀什地区实施对口援疆政策前后人民生活的对比分析，虽然只是一些
简单的描述统计，数据也都明显的证明了对口援疆政策的功劳，给喀什地区带来
了不少经济发展动力，并且改善了喀什地区农牧民的生活情况，给新疆的稳定发
展也带来了福音。
3.4 对口援疆政策目前面临的困难与问题
3.4.1 缺少完善的制度与法律保障
对口支援政策是一项区域公共政策，需要一定的制度基础和法律保障。目前，
我国的对口支援的法律法规还不健全。对口援疆当前还仅仅处在政策规范化的层
面。没有一个专门的政策制定、实施和管理机构，政策落实缺乏必要的法律保障。
另一方面，具体的政策实施方案是由中央政府、支援双方根据调研后用行政
手段制定并组织实施，即便有企业参与，也把其当作在完成国家交予的政治任务。
这种重政府、轻市场的体制机制，很容易导致制定的具体政策脱离市场经济规律，
资源配置效率低下。
3.4.2 政策落实不具实效性及监督机制不健全
由于没有形成对口援疆的长效机制，影响了援疆政策的实效性。有些援疆项
目没有与当地实际紧密结合，对发挥对口援疆的长期效益方面考虑不足，没有做
到物尽其用，人尽其才；有的受援方在选择援助项目时候，存在“短视”现象，
存在着以争取资金物资为主、以争取无偿支援解决眼前困难为主、单纯追求项目
数量、存在一定的“面子工程”等问题；有的支援省市的企业投资偏向短期项目，
长期项目投资协作较少，导致项目低水平重复建设以及新疆各个地区之间的产业
同质化竞争；有的援疆项目没有走科学发展之路，以牺牲资源、环境为代价换取
暂时的高速度增长。部分援疆项目对当地其它产业带动力度不够。
缺乏较为健全的监督评估机制，对口援疆十三年来，国家给新疆投入近 300 亿元，但巨额投资的使用、监督与管理机制的建设问题一直没有得到重视。这些投资的投入产出比如何，有些地方没有系统评估，有些地方仍然是旧貌未见新颜。
3.4.3 引进企业有门槛，吸收当地劳动力极为乏力
一般而言，制造基地所需的普通劳动力要实现本土化，即充分利用当地的人力资源，这将进一步扩大区域的就业总量。但是，在新疆有些民族对现代工业运作方式在短时间内还无法适应，农村大部分劳动力缺乏现代化劳动者的基本素质，在短时间内要完成学习培训、技术推广、培育熟练的生产技术人才有难度，特别是南疆地区，要招收到大量的、符合现代化企业的劳动力，难度相当大。基于此部分企业无法在当地吸收大量劳动力，而转向劳动力市场丰富的内地。
3.4.4 对当地相关行业的带动不大
虽然有大量的援建资金进入新疆，但援疆项目主要集中在基础设施方面，的确，通过大规模的援助，受援方的基础设施在很大程度上得以改善，援助的主要成就也表现在基础设施的改善上，诸多的基础设施建设项目，从论证、设计、施工，甚至工程的装饰均由援助方一力承担，部分项目不论是高技术含量的论证、设计、评估，还是技术含量较低的施工，基本上由援助方承揽，部分项目设计，援助方聘请的专家大多是第一次到新疆，短短的数天调研，就要求完成一个上亿产业项目的论证规划；建设过程中的部分人力和物资也从援助方输入，对当地相关行业的带动微乎其微。
4 对口援疆政策对喀什地区的影响力量化评估
4.1 指标选取
本课题根据投入产出模型，参考多篇文献及数据收集可行性操作选取了拉动经济增长的“三驾马车”即固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额来研究地区生产总值之间的关系来量化对口援疆政策的成效大小。
表5.新疆喀什地区1999-2014年经济发展情况
年Y地区生产总值
（亿元）
X1固定资产投资
合计（亿元）
X2社会消费品零售总
额（亿元）
X3进出口总额
（亿美元）
1999 74.26 15.33 17.8329 0.4758 2000 83.18 25.06 16.9984 0.6408 2001 92.41 30.36 18.43116 0.2119 2002 105.1 44.08 19.75114 0.1474 2003 119.56 52.14 22.2946 0.3276 2004 136 60 26.548 0.6537
2005 164 74.39 31.0934 1.0987
2006 239.16 105.72 37.6592 4.8655
2007 277.6 143.4 46.504 13.1564 2008 326.4 207.97 57.7957 19.8795 2009 284.24 219.38 70.1073 8.7605
2010 359.97 301.77 73.4408 8.9446
2011 420.15 393.54 89.4631 10.0761 2012 517.35 496.35 110.4713 10.8297 2013 617.3 658.29 131.2985 20.0939 2014 688 702.68 148.38 12.06
数据来源：《2015年新疆统计年鉴》
4.2 数据来源与处理
数据中有时会出现所谓的异常点，比如价格因素、季节因素，因为某些原因和预想差别非常大的点，当用ln 后,这些异常点会变得比较小，会缩回期望范围内。所以，本文的GDP是以GDP的不变价格（1978=100）进行计算，并对所有数据取自然对数，这样在不改变自变量与因变量之间关系同时，可以避免变量之间的过度异常剧烈波动，并且可以剔除异方差现象。
表6.新疆喀什地区1999-2014年经济数据自然取对
GDP X1 X2 X3
1.529129436 1.185542155 1.251221974 -0.322575562
1.565356656 1.398981067 1.230408045 -0.193277497
1.601167178 1.482301767 1.265552669 -0.673869043
1.635386107 1.644241586 1.295592167 -0.831502516
1.681492711 1.717171027 1.348199685 -0.484656107
1.728365061 1.77815125 1.424031809 -0.184621515
1.773309932 1.871514559 1.492668214 0.040879125
1.818641464
2.024157154 1.57587109 0.687127477
1.868630436
2.156549151 1.66749031 1.119137069
1.913942558
2.318000692 1.761895528 1.298405457
1.94777479
2.341197032 1.845763242 0.942528894
1.991529287
2.479676063 1.865937399 0.951560924
2.040744 2.594988881 1.951643943 1.003292469
2.089967341 2.695788026 2.043249465 1.034616426
2.135294712 2.818417258 2.118259765 1.303064237
2.176686187 2.846757593 2.171375367 1.081347308
0.5
1
1.5
2
2.5
3
1999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014GDP取对值X1X2
图2.喀什地区GDP 、固定资产投资及社会消费品零售总额变化情况
从图2中可以明显看出GDP 总量的对数值可以认为与与时间增长有着1次线性关系。
选取喀什地区对口援疆建设之前的情况（1999-2009年的数据）画散点图探讨喀什地区生产总值与固定资产投资、社会消费、进出口总额之间的投入产出关系。
4.3 模型建立
利用R 对数据进行回归分析：
表7.回归系数分析表
Coefficients:
Estimate Std. Error t value Pr(>|t|)
(Intercept) 2.068938 0.076594 27.012 4.08e-12 ***
data$Ln.X1. 0.227206 0.031585 7.193 1.10e-05 ***
data$Ln.X2. 0.288280 0.054031 5.335 0.000178 ***
data$ln.X3. -0.006136 0.008175 -0.751 0.467342
Signif. codes: 0 ‘***’ 0.001 ‘**’ 0.01 ‘*’ 0.05 ‘.’ 0.1 ‘ ’ 1
Residual standard error: 0.02526 on 12 degrees of freedom
Multiple R-squared: 0.9978, Adjusted R-squared: 0.9973
F-statistic: 1816 on 3 and 12 DF, p-value: 3.297e-16
从输出结果来看，各自变量的偏回归系数在显著水平0.05下X3的系数
（0.467342）不显著，然而回归方程的检验统计量F 对应的P 值远远小于0.05，修正后的可决系数较高，达到了0.9973说明回归效果是显著的，但是存在一定的矛盾是因为这三个变量之间存在多重共线性问题。
再根据“向后回归法”优化回归模型，剔除对应的t 统计量观测值绝对值最小的变量，即剔除变量X3（进出口总额）。再次进行命令回归，结果如下：
表8.残差区间表
Residuals:
Min 1Q Median 3Q Max
-0.034792 -0.014453 -0.004620 0.009321 0.045788
残差最小值为-0.034792，25%分位数残差为-0.014453，中位数残差为
-0.004620，75%分位数为0.009321，最大残差为0.045788。由残差数值可以看出，此次拟合的模型比较精确。 表9.剔除变量X3后回归系数分析
Coefficients:
Estimate Std. Error t value Pr(>|t|)
(Intercept) 2.11253 0.04909 43.034 2.09e-15 ***
data$Ln.X1. 0.22812 0.03103 7.352 5.57e-06 ***
data$Ln.X2. 0.27403 0.04973 5.511 0.000100 ***
Signif. codes: 0 ‘***’ 0.001 ‘**’ 0.01 ‘*’ 0.05 ‘.’ 0.1 ‘ ’ 1
Residual standard error: 0.02484 on 13 degrees of freedom
Multiple R-squared: 0.9977, Adjusted R-squared: 0.9973
F-statistic: 2819 on 2 and 13 DF, p-value: < 2.2e-16
从表9中看出剔除变量X3（进出口总额）后各自变量的偏回归系数在显著水平0.05下均显著（远小于0.05），回归方程的检验统计量F=2819，且对应的P 值远远小于0.05，修正后的可决系数仍然较高，达到了0.9973，说明回归效果是显著的，回归方程拟合效果非常好。
得出回归方程为： )(ln 27403.0)(ln 22812.011253.2ln 21X X GDP ++=
故在本文最后选取固定资产投资和社会消费品零售总额来作为影响喀什地区生产总值近年来变化的因素，量化对口援疆政策成效的大小。
根据上述分析结论，转化出GDP 与X1、X2的投入产出模型： b i a i c W T GDP =
其中 i T 为固定资产投资合计，i W 为社会消费品零售总额，i 表示年份（i=1999,2000,2001……2013,2014）。且a=0.22812,b=0.27403,c=2.11253。
4.4 模型预测结果
预测喀什地区接受对口援疆政策后（2010-2014年）的地区生产总值： 预测年份 2010 2011 2012 2013 2014 预测GDP 值 320.46 379.36 448.99 526.42 571.35 对口援疆政策成效大小：
根据建立的模型对喀什地区2010-2014年GDP 值进行预测，并与喀什地区2010-2014年实际GDP 作差，得出预测GDP 与实际GDP 差值（即对口援疆可视化成效）见表10.
表10.预测值与实际值对比
年份
预测GDP 值 实际GDP 值 差值 2010
320.46 359.97 39.51 2011
379.36 420.15 40.79 2012
448.99 517.35 68.36 2013
526.42 617.30 90.88 2014 571.35 688.00 116.65 0
100
200
300
400
500600
700
800
12345
g d p 值预测GDP 值实际GDP 值
图3.预测GDP 与实际GDP 对比图
从上图可以看出对口援疆对喀什地区的支援是有一定效果的。逐年增长的差值越来越大，说明对口援疆政策的实施效果很好，对于喀什地区而言对口援疆的实施是十分有必要的，对新疆14地州的经济发展有推动和促进的意义。
4.5 引入虚拟变量
表11.新疆喀什地区1999-2014年经济发展情况
年
Y 地区生产总值（亿元） X1固定资产投资合计（亿元） X2社会消费品零售总额（亿元） K 1999
74.26 15.33 17.8329 0 2000
83.18 25.06 16.9984 0 2001
92.41 30.36 18.43116 0 2002
105.1 44.08 19.75114 0 2003
119.56 52.14 22.2946 0 2004
136 60 26.548 0 2005
164 74.39 31.0934 0 2006
239.16 105.72 37.6592 0 2007
277.6 143.4 46.504 0 2008
326.4 207.97 57.7957 0 2009
284.24 219.38 70.1073 0 2010
359.97 301.77 73.4408 1 2011
420.15 393.54 89.4631 1 2012 517.35 496.35 110.4713 1