伯利克里时期的民主政治

雅典民主政治发展到极致，出现了伯利克里时期的全面繁荣。那么全盛时期的民主有什么特点？我们先看下面公元前5世纪伯利克里在阵亡将士葬礼上有一段精彩演说：“我们的政府形式之所以称为民主制,是因为权利不掌握在少数人手里,而是由全体人民掌握的。就法律而言,一切人都是平等的;就人的价值而言,无论何人尽可展示其才华,担任一些公职。一个对政治毫无兴趣的男人,我们不说他是一个仅注意自己事务的人,而干脆把他当作废人。……”

同学们，读了伯利克里的这段演说，你对雅典民主制有哪几点认识？请四个人一组讨论，归纳出民主制特征的特点。

伯利克里这段演说，十分精辟准确地诠释了雅典民主制基本特点：人民主权、法律面前人人平等、轮番而治、政治为本、城邦至上。

人民主权：国家的一切权利属于全体公民，全体公民是统治者，参与政治集体来掌握着国家的最高权力。也就是说政权不是在少数人手里，而是在多数人手里，即雅典的国家管理大权掌握在全体公民手里。

轮番而治：就是轮流统治与被统治，基本原则是平等的原则，每个公民可是统治者也可以是被统治者。

那么伯利克里时期雅典的政治体制是怎么来体现这两个特点的，这个时期的民主政治究竟是如何运作？

1、职能：我们先看第一个机构公民大会。公民大会是雅典的最高权力机关，20岁以上的男性公民均可参加。大会每年召开40次，听取一切官吏的重要报告，辩论和通过各种提案，选举国家官吏制定法律，决定战争与和平等国家大政方针。负责审议并决定一切国家大事，甚至个人小事。其中最最为主要的职责是通过各种各样的法令。所以公民大会既是最高权力机关又是最高立法机关。

公民大会每年召开40次，其中有10次“主要会议”有一项固定议题：审查在任公职人员的表现，就其去留问题进行表决。这意味着一个公职人员在其一年任期内要经10次群众性的资格审查，这绝对是世界上最少见的公职人员的考核制度，所以一些执政人员，最短一个月就下台了。其他的30次则是用来处理国家大事方面。

2、参与者：公民大会的参政者是权力公民，所有的合法公民均有参与权，知情权，发言权选举权和被选举权。伯利克里还提出，“任何人，只要他能够对国家有所贡献，绝对不会因为贫穷而在政治上湮没无闻。”他是怎么实现这一主张的呢？为鼓励公民参政，大会向与会者发放补贴，起初为半天饭钱，后增加到一天半饭钱。通过给予担任公职和参加城邦政治活动的公民发放工资和津贴，使低收入平民可以有条件参与政治事务。

3主要程序：就某项议案展开辩论，为了保证其效率和秩序，拟订了一整套辩论的章法。

在伯利克里当政时期，对在公民大会上发言的人的资格作出了严格的规定，任何殴打父母的人、

不赡养父母的人、未按指令服兵役和从战场脱逃的人、挥霍通过继承获得的财产的人都没有资格在公民大会上发言。这充分说明了雅典的公民要享有民主是得有一定的道德条件的，享有雅典民主政治权力不仅仅是依靠财产来确定的。

而且，当时还对发言的规则有详细的规定，这些规定至今仍然值得我们记取和遵守，例如，发言人不能一次提出两个问题或讨论两件无关的事情；不能就同一个问题发言两次；立场观点要明确，说话不能模棱两可；不能诽谤、谩骂他人或讲下流话；不许打断他人讲话；更不能攻击会议主席；必须上台发言。如果违反了这些规则，都将被处以高额罚金。

当辩论双方均无新意时，议案讨诸表决。表决方式为举手，需要明确计票的重大议案则采用专用票。大会宣布投票结果后，雅典公民就完成了一次管理国家的使命。五百人议事会之下，分设27个行政、军事、经济机构，具体管理国家事务，其职能类似今天的国务院以及国家各个部委。

五百人议事会是公民大会的附属机构。议事会由五百人组成，为了更好地行使权力，把这500人划分为10个主席团，轮流执政。五百人会议是以10个部落各选50人组成新的。五百人会议的成员是所有公民不分等级皆可担任。五百人会议的权力也更为扩大，除了为公民大会准备议案、所有议题均先由它讨论并由它主持公民大会外，它又在公民大会闭会期间负责处理国家日常政务，由其500成员按部落分为10组，在一年内轮流值班，称为“主席团”，每组50人内部也是轮流抽签值班，而在每人值班那天，他便是雅典国家地位最高的公职人员，有权主持公民大会、接见外国使团。

首先五百人议事会行政的职能，当公民大会开会期间为大会提案并主持大会；其次五百人议事会具有司法和监察职能，当公民大会休会期间，五百人议事会代行公民大会的职权负责监察行政官员，落实大会决议，处理一些经常性政务，他对外代表国家，实际上是雅典的政府。

民众法庭：民众法庭是雅典城邦的日常司法机关，审判员全部由雅典普通公民担任，总数达6000人，每年选举一次，每个公民轮流参加民宗法庭。除凶杀案和少数重大的特殊案件有公民大会审判外，其他一切刑事案件由民众法庭做出决判。因此民众法庭拥有相当独立的司法职能，是全国的最高司法机关。此外，民众法庭享有对高级公职人员任职资格的终审权，有权否定五百人议事会或者公民大会的决议和法案是否违背法律。这无疑是对立法权和行政权的一种制衡。最大限度地保持公正，避免行贿舞弊现象的产生

在雅典权力最大的人就是由选举产生的十位“将军”，不仅可以统帅军队，还参与政治；首席将

军执掌军政大权；10名将军组成将军委员会，由军事执政官任主席。将军的产生始终不搞抽签而只由选举产生，并可连选连任，但也可以随时罢免。是将军委员会他们虽然是高级行政官员

（教学过渡）：我们已经详细了解了雅典民主政治的方方面面，下面我们做几个温故知新的练习，巩固刚才学过的知识，并从中获得新的启发，进行更多的思考。

（巩固训练一）：火眼金睛——下列各图分别体现人民在民主政体下的哪些权力？这些权力哪些是雅典民主政治创造的？

图A：美国大选期间，美国公民积极投票。（答案：选举权）

图B：全国人大会议上，代表对国家事务举手表决。（答案：决策权）

图C：美国国会议员聆听政府报告。（答案：知情权）

图D：英国议会议员就国家事务进行辩论。（答案：发言权）

雅典人帕帕迪的一天

帕帕迪是个雅典郊区的农民，今年（前399年），30岁，他是家庭中的男主人。今天他要去雅典参加公民大会，这个公民大会虽然每10天就开一次，严重影响帕帕迪干农活，但他还是很愿意去。

问题一：他为什么愿意去？

（提示：因为雅典民主政治生活有津贴制度保证）

帕帕迪的妻子海伦也想跟丈夫去公民大会瞧瞧热闹，帕帕迪说不行。但实在拗不过妻子，两人一同前往。到了雅典公民大会的会场，大会还没有正式开始，会场像往常一样热闹，会场围着篱笆，设有十道门。在门口执勤的监察员看见帕帕迪夫妇，大声地冲着帕帕迪喊道，“喂！你的妻子不能来这地方。”

问题二：帕帕迪的妻子为什么不能进入会场？

（提示：女人、儿童、外邦人、奴隶不是雅典公民，无权参加公民大会）

海伦怏怏地离开了会场，帕帕迪一个人进去后，听到执政官宣布今天的议题有两项：第一项是投票选出民主妨碍者。每个有投票资格的雅典公民，在自己选区的入口处领取一块陶片，陶片一人一块，写下名字后，交给工作人员。帕帕迪不识字，他只好请旁边的一位体面的贵族写，写了谁他也不知道。这次票最多的是一个贵族库特森。他的名字被宣布时，整个会场争相谴责他不利国家的行为：“他以为自己在对波斯人的战争中立下了功劳，就居功自傲，现对国家大事从不关心，总是关心自己的个人利益。

问题三：这项议程属于雅典民主政治的什么内容？由谁创立这项制度？你如何评价它？

（提示：陶片放逐法。它驱逐了反对民主政治的敌人，保证民主政治的顺利进行。但容易被人利用，成为人们争权夺利、互相倾轧的工具）

第二项议题是对是否进一步扩大海军规模进行辩论和表决。主持人首先宣布了发言人资格。事先已经有所准备的贵族们立刻分为两派，互相攻击。这时，帕帕迪的一个远亲亲戚桑拉跳上了讲台，正准备发表演说，突然听到下面一个声音：“这个殴打父母的不孝之子有什么资格在这儿发言？”原来帕帕迪在告发他。在一片臭骂声中，桑拉下了台。

问题四：桑拉为什么会被人们轰下台？

（提示：根据雅典公民大会的辩论章法，桑拉没有发言资格）

让学生明确希腊城邦制度的盛衰都奴隶制度有关。公民具有特权，且不得沦为奴隶，奴隶只能从外邦获得。提问：这会导致什么后果？有些公民贪图享受，四体不勤，追随政治私利，因此，小国寡民的城邦制度，不得不随着政治、经济、文化的不断发展而走上灭亡。希腊诸邦之间的战争和城邦内部的混乱导致了古希腊的城邦制度的衰微。因其城市之间的斗争于公元前338年被马其顿帝国腓力二世征服，希腊文明从此衰落下去。

提洛同盟演变为雅典帝国后，雅典成为希腊最大势力，引起斯巴达和它领导的伯罗奔尼撒同盟的敌视。反映了希腊城邦体制的危机：它既不能阻止战争的爆发，战后又无法导向稳定的联合，于是战乱频仍，表明城邦制度已难以适应希腊奴隶制进一步发展的要求。此战以雅典失败为结束，更使处于上升阶段的古典文明顿遭挫折。404年签订和解和约。这次战争虽是希腊人之间的内战，却较希波战争尤有过之。此后希腊历史进入城邦危机阶段，希腊古典文明亦由全盛走向衰落。

城邦间的争霸斗争城邦危机既由奴隶制发展而引起，势必导致各大邦为争霸而混战不已、愈演愈烈，最后是把希腊纳入奴隶制发展所要求的建立王国和帝国统治的轨道。

伯罗奔尼撒战争后，斯巴达成为希腊霸主，又引起新的矛盾。可见城邦体制的生命力已濒枯竭，而城邦危机却为马其顿王国的兴起及其控制希腊提供了方便。

希腊化时期以后的历史（5）

希腊化时期开始于前323年的亚历山大大帝之死，结束于前146年，希腊大陆和岛屿归并于罗马的版图内。虽然罗马对希腊的统治并没有改变希腊化时期所形成的文化社会传统，它还是标志了希腊政治独立性的丧失。希腊化时期中，“希腊本土”在希腊语世界的影响力大大减少，当时的文化中心是托勒密王朝的首都亚历山大以及塞琉西帝国的首都安条克。

雅典民主的基本特点是人民主权和轮番而治。在雅典民主政治的全盛时期，几乎所有的国家机构都对全体公民开放，最高权力机关公民大会有全体公民组成，决定雅典的大政方针和许多具体事物。议事会有500人组成，为行使权力而划分为10个主席团，轮流当值，但每个主席团仍有50人之多。民众法庭为雅典的主要司法机关，审判员由雅典普通公民充任，总数6000人，即使审理较小的案件其审判员人数也常在100人以上，多时可达千人，甚至6000人共审一案。雅典其他各类权力机构，也都由多名公民主持，其用意显然想让尽可能多的公民参与到国家政治生活，充分调动公民的积极性，使决策法律更符合大多数公民的意志。这些都体现了人民主权的特点。轮番而治的特点则体现于，雅典绝大多数官职，包括最高的执政官和最低等的小吏，都由抽签选举产生。为了避免某些有财有势者操纵选举，长期占据某些重要职位，雅典人设计出一种看似荒谬、实则十分有效的方法······。雅典绝大多数的官职，包括最高执政官和最低等的官吏都······。雅典人认为······，那些财大气粗、名声显赫的公民与那些不名一文、默默无闻的公民处在同一起跑线上，一切都取决于神意和运气。

其次，雅典大多数官职均任期短暂，一般一年一任，且不得连任。借用亚里士多德的话说，因为所有公民都有天赋平等的地位，但又不能使所有的公民同时成为统治者，于是只好在同一时期，一部分人统治，另一部分人受治。当执政者退任之后，便成为被统治者，形成轮番而治的局面。