对发展乡镇工业园区的几点思考

对发展乡镇工业园区的几点思考

摘要：发展乡镇工业园区对推动农村经济社会进步具有重要意义。受种种主客观因素的制约影响，目前我国发展乡镇工业园区工作还存在诸多问题，需要我们认真研究并逐步解决。

关键词：乡镇工业园区，因地制宜，合理布局

一、发展乡镇工业园区的作用

乡镇工业园区是乡镇级政府根据自身经济发展的内在要求.通过行政或市场化等多种手段，集聚各种生产要素，适应市场竞争和产业升级的新形势，举办的、有较完善的基础设施和功效齐全、配套服务体系的工业制造生产区域。

普及与推广乡镇工业园区是现阶段乡镇经济发展的历史必然。人类社会经济建设的历史表明，在工业发展的起步阶段，工业经济发展大多属于粗放无序状态，企业规模小、布局散、技术含量低的现象尤为突出。附着工业化水平的逐步提高，产业分工逐渐细化，产业链条不断延伸，经济增长方式由粗放型向集约型转变，集聚效应和规模效应成为工业发展的必要前提。受客观经济规律驱动，以园区为布局特征的集约化发展模式，逐步开始取代“散兵游勇”式的传统发展模式。这是因为生产要素向工业园区聚集后，提高了工业园区的集中度，可以有效克服过去那种发展乡镇企业“家家点火、户户冒烟”的现象；可以促进集约经营，实现道路、供水、供电和环保等基础设施以及质量检验方面的资源共享，也可以实现营销网络、物质配送、教育培训、投资咨询、技术开发等中介服务资源的共享，最大限度地降低生产成本；还有利于提升企业形象，营造企业文化，使企业在更高层次上发展壮大。近年来，广东的乡镇工业园区建设的实践证明，乡镇经济的蓬勃发展不仅符合企业群簇的优势，而且是大有可为的。乡镇工业园区作为乡镇经济发展的载体，具有良好的辐射、示范和带动功能是促进乡镇区域经济发展的强有力的推动器。

1、发展乡镇工业园区是乡镇企业应对经济全球化的现实选择。二十世纪八十年代兴起的乡镇企业大部分的产品尚处于中低档次。随着国际竞争的的加剧，乡镇企业所从事的传统产业将面临着多重挤压。美国、日本、西欧等发达国家和地区利用其资本、技术等优势在中高档次产品领域将对其企业和产品形成巨大的竞争压力，因此，以加快壮大特色优势产业、产品规模为基础，加快发展有一定产业特色和竞争力的乡镇企业工业园区，通过以工业园区为依托的“小企业、大集群”方式参与国际竞争，是乡镇企业应对经济全球化的最现实选择。

2、发展乡镇工业因区是乡镇提升工业生产水平的重要举措。乡镇政府通过对入园企业在土地价格、融资、费税减免、基础设施、生产服务等方面制定一系列较优惠的政策措施，将大大降低企业的成本，为乡镇企业产品、技术乃至整个产业结构的升级创造良好的条件。同时，乡镇工业园区可以在专业分工与协作方面创造更为有利的硬性条件，为乡镇工业经济综合竞争力的进一步提高奠定基础。另外，有些工业园区基本上是在原有乡镇企业基础上，围绕乡镇本身特色和优势产业发展起来的，因此，在空间上一般实行就近布局，从而促进了特色产业的集中，延伸了产业链，提高了产业化程度。随着乡镇工业园区的不断发展。乡镇工业经济总量会得到迅速扩张，工业化程度也会显著提高。

3、发展乡镇工业园区有利于促进农村小城镇建设。农村小城镇建设是偏远山区农民脱贫致富的主要途径。农村小城镇建设不仅是将分散农民集中到小城镇的过程，也是重新优化资源配置、提高乡镇经济竞争力的过程，因此。建设乡镇工业园区无疑是小城镇建设的重要途径。这突出表现在：发展乡镇工业园区把星星点点布局的乡镇工业企业集中起来，相应地吸纳相当数量的农村人口。有利于改变过去乡镇工业离土

不离乡，进厂不进城的落后状况；通过乡镇工业园区建设实现产业集聚，推动工业化的进一步发展，促进商贸服务业、房地产业及其他产业的发展，使得乡镇的金融、信息、人才、劳动力和资金等生产要素市场得到进一步培育，从而大大增强小城镇吸纳分散农村人口的能力；把乡镇工业园区建设作为工业化和城镇化的结合点，有利于实现农村工业化和小城市化的双重目标。

4、发展乡镇工业因区有利于降低乡镇企业的生产成本。随着社会发展和技术的进步，在产品成本中用于直接加工产品方面的成本也会相对进步减少，而用于与公共设施等资源的消费和环保治污费用会快速增加。通过乡镇工业园区建设，把分散在农村和混杂在居住、商业区的工业企业迁出并集中在园区，既有利于节约土地使用费，也为乡镇的工农业生产、商品、居住等重新进行合理布局创造了条件。其次，在园区内通过对污染进行集中监管和治理，也将从根本上解决当前分散在各地、各家庭作坊式的企业所带来的污染难治理问题；再次，发展乡镇工业园区还有利于降低水、电运送费，降低消防、道路等投入的费用。

二、发展乡镇工业园区存在的问题及原因

目前，受种种主客观因素的制约影响，我国发展乡镇工业园区在实践上还存在许多问题，需要我们认真加以分析。

1、认识方面的问题。首先是不重视，认为可有可无，安于现状。除了东南沿海发达城市和省以及内地省会城市对工业园区有所了解和已付诸实践外，绝大多数农村，特别是偏远乡村对工业园区一无所知，更不了解发展乡镇工业园区有现实的、重要的意义。特别是对发展乡镇工业园区对环保和节约社会成本、促进可持续发展的作用认识不清。其次是认为不可能推广乡镇工业园区。在已有的工业园区建设中，往往是国家和省级、市、县级政府投资和牵头，并常常同科技含量、专业化、产业化和集聚性、增长性等联系在一起，而乡镇工业园区不可能具备或达到那些标准：再次是把工业园区与开发区混为一谈，从而增加了建设乡镇工业园区的畏难情绪。开发区一般是指一个国家或地区为吸引外部生产要索，促进自身经济发展，划出一定土地范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。工业园区是指国家或政府根据经济发展阶段和自身经济发展要求，通过行政、市场等手段集聚各种生产要素，并在一定的空间范围内进行科学整合，使之成为功能布局优化、服务体系完善的工业企业集聚区。开发区的关键是实施特殊政策而达到特殊目的，而工业园区的关键是形成工业企业集聚，节约由公共服务形成的社会成本和绿色生产成本。四是只重眼前利益。发展乡镇工业园区除需要大量的投资外，还要对原有乡镇企业进行搬迁，从而意味着在相同收入的条件下企业利润会暂时降低，因此，许多乡镇不愿建，现有企业也不愿搬。

2、规划问题。我国大部分地区在建设乡镇工业园区方面是一片空白，而广东、上海、浙江、江苏在建设乡镇工业园区方面率先作了大量的尝试和实践。2004年8月，广东省政府颁布了“发展乡镇工业园区，促进经济发展”的文件。从近几年乡镇工业园区建设状况来看，存在主要问题有：①规划紊乱、论证不足。广东有些管理区、村同时建设几个工业园区，不少半途而废；有些乡镇工业园区入园企业不足半，供大于求，形成资源浪费。②布局分散。由于行政区域上的分割，工业园区布局一般以镇为单位单独规划，自行开发，结果导致资金有限下的投资分散，使园区普遍缺乏建设资金、基础设施投入不足、服务体系不得完善，企业无法入驻，造成土地资源闲置浪费。③产业分工上缺乏统一的规划。在广东中小城市和上海郊区大多数乡镇工业园区，特色产业不明显，没有明确的产业导向，难以形成聚集效应，在功能定位和产业分工上分工不明显，出现了部分园区产业趋同化的局面。④规划变化频繁。部分乡镇工业园区规划变动多，往往换一届政府就调整一次规划。既盲目调整。也不停地延长建设周期。⑤刮风式的规划建设。乡镇工业园区建设一拥而上，一拥而下，同时，与大型开发区和省、市、县开发区争地盘、争市场的现象也比较普遍。

3、立法问题。从目前情况看，工业园区的法规设立是欠到位的，而建设乡镇工业园区方面的立法更是一片空白。由于缺少乡镇工业园区设立的审批、规划、用地、乡镇工业园区吸收外资实施的优惠、规划变更审批制度、企业的入园制度以及入园各项收费标准及其使用制度，导致一系列问题，如乡镇建立工业园区杂乱无章、随意性强；规划欠保证，且朝令夕改；引进外资方面互相攀低、形成恶性竞争；土地乱圈乱占，导致闲置浪费；资金缺乏导致设施不全，形成无法使用的残缺园区；由于收费不合理有企无园驻，有园无企来等等。

4、资金和人才问题。就乡镇一级地方政府的现状而言，财政不景气的乡镇不在少数，乡镇工业园区的发展模式面临着严重资金缺口。在现有的工业园区中由于资金困难已经使很多乡镇工业园区名存实亡，至少是衰败，这样的工业园区对乡镇经济的积极作用已微乎其微。另外，人是社会生产最积极最活跃的因素，乡镇工业园区在不断地建设中虽然周围环境与过去相比有较大的改善，但乡镇毕竟是乡镇，其基础设施、人文氛围、生活质量等状况无法与城市相抗衡，乡镇与城市的差别无法在短期内消失，一般而言，高职称、高学历、高水平的人才更偏好城市，即使在强大的就业压力和激烈的就业竞争中迫使部分高校应届毕业生无奈之下选择了在乡镇工业因区就业，但乡镇工业园区只是他们的跳板，一旦有更好的目标，跳槽的概率很大。吸引不到人才和留不住人才是乡镇工业园区人才匮乏的根本原因。

三、发展乡镇工业园区的对策

基于以上分析，笔者认为，要使发展乡镇工业园区走出困境，真正发挥应有的推动农村经济社会发展的作用，必须注意以下几方面工作：

1、加强宣传教育。首先，制造“企业须入园”的舆论导向。发展乡镇工业园区对降低产品生产的公共成本、实现农村可持续发展有百利而无一害，也是节约稀缺的土地资源、治理工业污染、保持生态环境的有效途径。对此，在全社会要进行广泛、持久地宣传教育；其次，加强理论性指导，对乡镇工业园区的概念、涵义要进行研究、讨论。做出科学的界定。对其园区规划、功能等要进行严谨的理论探索，要分不同的经济发展状态、层次和区域对推广乡镇工业园区进行调研，从而向决策机关提供政策、法规和工业园区发展等方面的意见和建议，积累经验以指导乡镇工业园区建设的工作。再次，制定政策：①制定鼓励乡镇工业企业入园的政策。对零散分布的老企业要征收房产税、土地占用税、耕地使用税，细化污染衡量标准和坚持其治污要求，对入园的老企业则可以免征或少征有关税费。②对新办的企业坚决要求入团经营，禁止星星点点地划给土地。③把建设乡镇工业园区纳入乡镇政府在发展经济方面的主要工作内容考核。要设计一系列指标，如工业企业入园的入驻率，企业单位土地面积的产值率，园区单位土地面积的利税率，园区服务体系完备程度等等。

2、解决资金困难问题。按市场经济规律形成多渠道的筹资格局。①出台相应的政策，允许使用股份制和股份合作制筹资建设乡镇工业园区；②要深入研究工业园区建设融资的有关问题。人行及各金融机构要积极探索工业园区金融信贷服务体系的新思路以适时出台扶持园区健康发展的政策和措施，加大园区企业发展的资金支持力度，满足工业园区发展的资金需要。③金融机构要加强与工业园区和园内企业的沟通，进一步推动银企合作，并鼓励有条件的工业园区设立贷款担保基金，允许入园企业之间可以相互担保和联合担保；④政府可以采取财政贴息方式，补贴那些投资工业园区基础设施项目的企业，也可以对投资环保和高薪技术、高科技产业的企业实行贴息。

3、乡镇工业园区建设要立足规划先行。乡镇工业园区是乡镇工业围绕可持续发展布局调整和聚集的载体，其总体规划要在上级行政部门的指导下与土地利用、交通环保、消防治安、自然资源开发使用等规划配套起来，立足于规划先行，注重与长期、中期规划和近期规划有机结合，做到长规划、短安排。①明确具体园区产业结构、发展规模和方向、可接纳的工业门类，规定各项污染物的排放总量指标、绿化指标和

污染控制要求，完善与配套基础设施和环保措施，尽量形成“以资源产品再生资源”的“圆圈形”产业链，尽可能地充分利用资源，使经济发展的成本最低、质量最好、效益最高、污染物排放最少，构造一种人与自然和谐、协调的人居环境；②要立足于建设资金的动态平衡、整体平衡和长期平衡，坚持基础设施先行，切合实际地搞好园区的配套建设；③对入园企业的单位土地投资密度、投入产出率和上交税收等，都应制定科学合理的标准，提高有限土地资源的利用率。凡是工业园区的设立，乡镇都要会同当地规划部门，委托专业机构，认真做好规划，并进行区域环境影响评价和专家论证，依法办理用地手续。各乡镇对已征用而尚未开发的土地，要督促有关单位抓紧开发建设；对没有能力开发或不准备开发的土地要将其收回，以便盘活土地资源；对征用后不开发、用作抵押的，要妥善处理，防止土地“征而不用、多征少用、征作他用”等问题的出现。

4、加强组织领导。乡镇工业园区建设是一项综合性较强的系统工程。各级政府特别是县级政府要依法加强对乡镇工业园区建设的宏观调控和指导；要明确发展乡镇工业园区并不等于是每个乡镇都要建立一个工业园区。对于现有乡镇企业工业基础好的乡镇或中心镇以及资力雄厚的乡镇可考虑设立乡镇工业园区。申报申批工业园区建设项目要按照国家有关基本建设项目管理程序和权限的规定依法办理。要进一步改进引资方法，注意运用市场运作的方法招商，避免在优惠政策上过度竞争，应当降低招商引资的成本，提高招商引资的效益。帮助和支持产品优势明显的工业园区建设和完善产品质量检测体系。推动工业因区管理体制的创新。应树立经营与服务相结合的理念，采取政府扶持、引导、市场运作的模式，建立起市场化运作和政府强行推动相结合的工业园区发展机制。

5、以立足本地、引进消化先进技术为方针。积极提升核心竞争力。引导入团企业要结合工业园区特色，大力引进、消化吸收国内先进适用的设备和技术，强化技术创新能力，特别是利用现代化技术来改造、提高现有产品、产品结构和产业；积极与同类行业、国内外先进企业、著名品牌企业等以中外合资、合作等方式进行合作。园区主管部门要鼓励引导入园企业立足当地、瞄准国内、国际市场，进行更高层次的产品生产、技术开发和中外合资、合作以培育和增强企业核心竞争力。有关行业、地区或工业园区应建立工业技术开发服务中心，重点加强对已成为特色行业、园区发展“瓶颈”的关键技术和关系到最大、面广的中小企业提升能力的重要技术的开发应用，并采用市场运作的方式提供服务和指导。各级政府企业应加强对技术开发应用的投入比重，并与科研院、所、大专院校建立长期合作关系，大力开发企业特有的先进技术和新产品，培育企业的自主创新能力。

6、重视人才培养和使用。政府要利用高等教育大众化发展的良机，结合各种特色工业发展对人才的需求，在两者之间建立紧密的联系，特别是要建立一批职业技术学院，在专业设置与方向重点上要为特色工业发展考虑，使其成为培养特色工业中高级人才的教育、培训基地；职业高中或中专等应用性教育仍应加快发展，为乡镇工业园区的发展提供相应的应用型技术人才，为技术创新创造人才条件；加大、加快企业家队伍建设，发达地区的工业园区还可以设立技术管理培训中心，加快乡镇工业园区在职职工特别是企业管理和技术骨干的定期培训工作，以增强乡镇工业园区的后劲，使乡镇工业园区立得住、站得稳、做得大。

总之，乡镇工业园区是农村经济提升的抓手和希望，应予以精心打造。应该注意的是并不是每乡每镇都要有自己的工业园区。要本着因地制宜、合理布局、按需发展的要求，既追求数量，又要制作精品，要集中力量解决好在发展推广乡镇工业园区工作中出现的各种问题，使乡镇工业园区朝着更高的目标更科学、合理的方向发展。