再谈新时期深圳改革开放的定位和方向(一)

再谈新时期深圳改革开放的定位和方向(一)

摘要]面对我国社会经济发展改革开放的新形势，党的十七大报告为深圳经济特区新的定位指明了方向。深圳具有国内其他城市所不具备的特殊优势，具有在政治体制改革方面进行“综合配套改革”的最佳条件，是国家新时期进行政治体制改革、建立社会主义新型民主法治社会的最理想试验地。本文就是从这个方面对深圳新时期的定位和方向做出新的思考和探索。

关键词]中共十七大报告深圳经济特区改革

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：要“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”。这说明，深圳经济特区在国家进一步改革开放的新时期里，毫无疑问将担负更加光荣和更加重要的使命。

众所周知，近30年来深圳经济特区作为改革开放的排头兵为国家做出了巨大的贡献。然而面对全国社会经济发展的新水平和各地都在竞相改革开放的新形势，深圳应当怎样找准自己正确的定位和方向，继续发挥特区特别的改革开放优势，这对深圳来说是一个挑战和考验。我认为，党的十七大报告，已经为深圳经济特区指明了这个新的定位和方向。

在我们国家取得了举世瞩目的伟大成就的同时，我们面临的各种经济、社会发展问题也很多，有些问题还很严重。正如党的十七大报告所说，我们的生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的

结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，缩小城乡和区域发展差距以及促进经济社会协调发展任务还十分艰巨，影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚仍然面临深层次矛盾和问题。我认为，这里所讲的深层次的矛盾和问题，实际上指的就是我们的政治体制问题。正如十七大报告特别指出的，我们的政治体制改革需要继续深化。

然而，十七大报告也指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。因此我们既要推进改革、谋划发展，又不能脱离实际、急于求成。所以，政治体制改革要同经济体制改革一样，一定要走一条渐进式的发展道路。换言之，新时期无论是在深层次经济体制改革方面，还是在社会体制改革方面抑或是政治体制改革方面，还是应当实行邓小平所提出的“摸着石头过河”的方式，国家批准成立的“综合配套改革试验区”实际就是国家新时期进一步推动各方面改革开放的“过河石”。

由于深圳是中国办得最成功的经济特区，在改革开放方面积累了丰富的经验；过去近30年的高速发展，使得深圳市场经济的发展相对于内地来说更加成熟，经济基础更加厚实；同时又由于毗邻港澳，经济社会的开放度更高，人们的观念更加解放；加之深圳还拥有特殊的地方立法权，因此深圳具有在政治体制改革方面进行“综合配套改革”的最佳

条件，是国家新时期进行政治体制改革、建立社会主义新型民主法治社会的最理想试验地。

我想这应当就是深圳在新时期继续成为改革开放排头兵的特殊定位和特殊方向，因为在这方面深圳具有国内其他城市所不具备的特殊优势。本文就是从这个方面对深圳新时期的定位和方向做出新的思考和探索。深圳要在政治体制改革方面争取在

全国率先改革的试验权

近年来，中央已经陆续批准上海浦东新区、天津滨海新区、成渝地区和武汉、长沙、株州、湘潭地区作为新一轮改革开放中的综合配套改革试验区。深圳在名义上虽然并不是这一轮被批准的新时期国家“综合配套改革试验区”，但是它作为中国第一个也是最成功的一个“经济特区”，从上世纪80年代开始就承载了整个国家综合配套改革的历史使命。

过去，人们对中央给予深圳经济特区的特殊政策有一个普遍和严重的认识误区。实际上自深圳经济特区成立起，中央给深圳经济特区的特殊政策就是两个方面的内容，一是税收等方面的优惠政策，另一是允许深圳大胆实验的改革“试验权”和“试错权”，即邓小平同志所说，闯一闯，试一试，不行回来就是了。长期以来，人们普遍把给予深圳特殊政策的理解都只是停留在前者，而忽略了后者，而其实后者对于深圳经济特区的发展乃至全国的改革开放才是最重要的。因为改革开放的前20年里，中国许多重大的改革举措都先在深圳试点、试验、“试错”，

取得成功后再推向全国。特别是在1992年小平南巡后，这种“深圳效应”达到了高峰。在这种意义上说，深圳经济特区就是中国第一个拥有“试错权”的“综合配套改革试验区”。但是后来，随着对深圳优惠政策的淡化以及特区地位的弱化，允许深圳“试错”的改革开放试点权实际上也已经相当弱化甚至没有了。

因此对于现在的深圳来说，一方面当然是要自己去大胆地闯，大胆地干，主动出击，“以特别之为，立特区之位”；另一方面，还是要争取成为新时期国家在某一方面进行综合配套改革的特别试验地。特别是如果深圳要在政治体制改革方面率先取得突破的话，必须得到中央有关各部门的认可和大力支持。在这种情况下，重新获得必要的改革试验权和试错权就显得尤为重要，只有这样才能在下一步的改革开放中继续掌握主动，掌握先机，继续成为改革开放的排头兵，并且继续为中国改革开放大业做出新的历史贡献。

深圳要在政府转型及

行政管理体制改革方面做出新贡献

在政治体制改革方面，目前最关键也是最有条件实现的就是行政体制的改革。而正如十七大报告所指出的那样，加快行政管理体制改革的核心，就是推动政府转型，建设一个高效、廉洁、公开、透明和服务型的政府。

十七大报告为行政管理体制改革提出了要求，总的来说是要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、

决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。其中主要的是要健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。还要精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本以及着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。同时也要加快推进事业单位分类改革。

多年来深圳在深化行政管理体制改革方面已经做了许多有益的探索，为全面推进政府转型打下了良好的基础。下一步，深圳应进一步加快实现政府转型，基本建立起政府行政的决策、执行、监督的“三分离”体制模式。消除政府“越位”、“缺位”和“错位”现象，实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从管制型政府向服务型政府转变，从权力型政府向责任型政府转变，使政府成为促进市场发育的推动者、良好经济环境的创造者和人民利益的维护者。

在政府与市场的关系上，深圳应进一步推动政市分开。由政府制定市场运行的基本准则，在市场失灵时通过政府活动进行补充和完善。政府的职能应彻底地转变到进行有效的宏观调控，维护良好市场秩序，消除不正当市场竞争，保证市场监管的公正性和有效性上。在政府与企业的关系上，坚决实行政企分开，政府不再直接介入或干预企业的生产经营。在政府与社会的关系上，政府应放权于社会，通过行业组

织和中介机构能够解决好的问题，就应当将这些事项交给社会去做。在创新政府管理体制方面，深圳应继续深化财政、投资体制、司法体制等方面的改革，继续在工程建设、土地批租、产权交易等方面加大市场配置资源的力度，确保政府行为的规范性、市场竞争的有序性、司法行为的公正性。同时深圳还应进一步精简政府的审批事项；完善政府采购体制；优化区以下行政层级，缩短管理链条，降低行政管理成本，提高行政效率。

在事业单位改革方面，深圳应进一步按照政事分开的原则，建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。

在行政管理体制改革和推动政府转型这方面，深圳应当凭借毗邻香港的地缘优势，通过学习和借鉴香港特区政府成功的经验和好的做法，在社会主义制度下如何改革行政管理体制和建立优质的服务型政府方面，为全国创造更多更好的经验，为国家在这方面的改革做出新的贡献。

深圳要在社会管理体制改革方面做出新贡献

党的十七大报告指出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

深圳可以在国家的社会管理体制改革方面继续成为排头兵和试验田，不仅是因为如前所述深圳具备更优越的改革条件，而且还由于深圳是全国唯一的一个外来人口与本地居民比例严重倒挂、外来人口几倍于本地人口的城市，是一个极其典型的移民城市。截至2006年底，深圳全市总人口已接近1300万，而本地的户籍人口仅为197万。而外来人口又主要以“打工仔”“打工妹”这些在深圳各类企业中就业的进城农民工为主。这种人口增长速度和人口结构，以及逐渐拉大的社会群体之间的差距，必然给一个城市的公共资源负荷带来持续的挑战，并进一步带来就业、教育、医疗、住房、治安等问题，社会不稳定及不和谐因素增加，社会管理的难度加大。