城市化可持续发展与上海郊区城市化

经济问题探索 2005年第12期

城市化可持续发展与上海郊区城市化

周天来

(上海理工大学,上海200000)

摘 要:城市化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程,表现为农业人口向城市人口转化以及城市不断发展完善的过程。城市化在不同阶段有不同特点,有集聚扩散性、不平衡性和与工业化的互动性等基本规律,城市化促进可持续发展。上海郊区城市化可持续发展以城乡一体化为主要内容。

关键词:城市化;可持续发展

在社会经济的发展过程中,农业人口向城镇或城市地区迁移集聚称之为城市化,城市人口占一个地区或国家总人口的百分比称之为城市化水平。城市化是当今世界社会经济发展的一个主要趋势,城市化水平的高低是衡量一个国家或地区经济发展水平和文明程度的重要标志,是经济社会发展走向现代化的普遍规律。世界银行公布的1988年各国发展数据显示,当人均GDP达到一定水平时,即低收入国家320美元、中下等收入国家1380美元、中等收入国家1930美元、中上等收入国家3240美元和高收入国家17080美元,其城市化水平分别为35%、56%、58%、62%、和78%。2004年上海市人均GDP已经突破5000美元,但城市化水平与中上等收入国家相比仍存在很大的差距。其城市化落后的诸多因素中,郊区城市化水平落后是重要原因。根据上海市城市总体规划,到2010年上海的人均D GP将达到10000美元,2020年达到20000美元,2020年的城市化水平将达到85%,上海郊区城市化将是上海经济发展中的重要内容。

城市化对人类社会经济活动有非常深刻的影响,城市化的可持续发展更是人类与环境协调发展的核心问题。根据城市发展的一般规律来研究上海郊区城市化的可持续发展,是一个引人关注的重要课题。

一、城市化发展三阶段

1979年,美国地理学家诺瑟姆发现,各国城市化发展过程所经历的轨迹,可以概括为一条稍被拉平的S型曲线。现在一般将城市化进程划分为三个阶段:城市化水平在30%以下为初期阶段,城市化刚起步发展缓慢;

30 70%为中期阶段,城市化进入加速期;70%以上为后期阶段,城市化进入稳定发展阶段。如果按照这一规律,上海已经开始进入稳定发展阶段。

(一)城市化初级阶段

初级阶段,第一产业所能提供的生活资料不够丰富,国民经济总体实力薄弱,第二产业发展所需的社会资本短缺,所以城市化的发展速度比较缓慢,区域经济仍以第一产业为主导。这时第一产业的就业比重在50%以上,第二、三产业各占20%左右。如美国1870年城市化水平为25.7%,其三种产业的就业比重依序为:一产51. 5%、二产24.7%、三产23.8%。这一时期,工业化是城市化的基本动力,城市的发展主要是靠工业企业的扩大再生产所吸引的人口与资本的聚集,表现为城市规模膨胀、数量增加,即城市的外延扩大。

(二)城市化中级阶段

中级阶段,人口和经济活动迅速向城市集聚,城市化进入加速发展阶段,城市化水平大约每年提高一个百分点。这一时期,城市经济全面崛起,农村经济已退居次席,表现为第一产业就业比重持续下降,第二、三产业相继上升,双方地位交替互换。如美国1910年城市化水平为53.4%,其三种产业的就业比重依序为:一产31.4%、二产31.4%、三产35.2%。工业化仍是这一阶段城市化的重要动力。同时,由于商品经济的大发展,生产的社会化程度不断提高,与之配套服务的第三产业发展迅速,吸引了许多农村劳动力和部分城市劳动力到服务业领域就业,第三产业开始显露出对城市化的推动作用。城市在外延扩大的同时也开始了内涵的进展。

(三)城市化高级阶段

高级阶段,城镇人口比重的增长又趋缓慢甚至停滞,城市化进入平稳阶段。这一时期,城市产业结构发生了革命性变化,城乡差别几乎消除,区域空间一体化,并出现郊区化和逆城市化现象。第三产业大规模发展,其就业比重上升到50%以上,第二产业则稳定在30%左右,第一产业进一步下降到10%以下。如美国1970年城市化水平为78.6%,其三种产业就业比重依序为:一产3. 2%、二产34.4%、三产62.4%。随着人口大量集聚到城市,城市的职能更加复杂化和多样化,成为整个社会的经济中心、科技中心、文化中心、商业贸易中心和情报信息中心。第三产业已成为城市化的主要后续动力,城市化主要表现为内涵提高,即城市的现代化。

二、城市化发展的一般规律

(一)城市化的集聚扩散规律

伴随着工业化程度的不断提高,出现了非农产业及人口从农业中分离出来的现象,并逐渐集聚到城市,从而使城市在国民经济中的比重日益增大,成为区域经济的增长点。城市化的集聚过程,除了二、三产业在城市的不断集中和发展之外,还包括人口的集聚和增加,进而导致城市数量和规模的不断扩大。当城市人口达到一定的规模时,城市经济的集聚就会创造出高的劳动生产率,并且带来辐射扩散的外部效应。

城市的一般性质是集聚性,城市的经济性质是非农业经济活动占主导地位,城市的社会性质是流动性。城

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市化的基本特征是空间集聚,包括人口集聚(人口集中化、人才密集化)、产业集聚(行业和企业集中配置)、市场集聚、科技信集聚、享乐和需求的集中、文化交流和伸手的集中、资本集聚等。农村城市化一般是以 集中型城市化 为典型特征。具体表现为人口密度增大,非农产业比例增大,职业多样化,生活活动和业余活动多样化和社会阶层结构复杂化。

(二)城市化的不平衡规律

由于各国或地区工业化进程、社会经济发展、历史基础、文化背景的不同,城市化进程也极不平衡,发达国家与发展中国家之间存在差异,发达地区与不发达地区也存在很大的差异。在同一时期,不同区域中的生产力要素,包括物质、人力、能量、信息以及资本的流动速度和组合程度不相同,决定了区域间城市化速度和水平的差异。随着经济的持续快速发展,我国将出现除香港以外的若干个国际性的中心城市,成为带动全国经济发展的增长极;各省会城市的区域中心地位更加巩固,辐射力更强,中等城市和小城镇的数量将大量增加;整个城市化水平将达到一个较高的阶段,东部各类城市数量增加速度明显快于中西部,城市功能的完善程度也高于中西部,并且除了以往沿河、沿江、沿交通干线密集分布以外,还将呈现出不同层次、群状、圈状密集分布。

(三)城市化与工业化的互动规律

城市化是工业化的产物。城市化与非农化相互作用、耦合联运、同向发展是世界经济和城市化发展的一般规律。特别是在城市化初级阶段和中级阶段,工业化是城市化的主要动力,工业化与城市进程一般呈明显的正相关性。工业革命结束了城市中工场手工业的生产形式,代之以机器大工业的生产方式,使城市中经济活动社会化、生产专业化向着更广的范围发展。随着大工业生产体系的形成,使原有分散和落后的手工业生产和以农业为主体的乡村经济发生了性质上和地域上的变化,人类的生产和生活开始不断向城市集中。城市化反过来又推动了工业化的发展,为工业化提供了必要的物质条件和智力、技术等方面的支持。城市化与工业化相互影响、相互促进,这一规律在城市化进程的第二阶段作用尤为明显。

三、城市化与可持续发展

随着城市化的进程,大量人口向城市集聚,城市数量增多、规模扩大,而往往政府的资金、技术和经验等不能及时跟上因人口迅速增长而对土地、服务和相应设施的要求。如再加上不合理的城市布局、工业布局与产业结构,更会使城市居住环境恶化,从而影响经济的可持续发展。因此,需要特别强调城市化进程中可持续发展的重要性。

(一)城市化可持续发展的基本要求

区域内的城镇体系,强调大中小城市比例协调,分工明确,优势互补;极力避免产业结构雷同、重复建设、缺乏地域特色,从而造成相互恶性竞争,地方保护主义等;实现区域内基础设施、信息网络技术共享。

在城市(尤其是大中城市)内部,要求城市功能分工合理明确,工业区与居住区之间有广阔的绿化隔离带,各功能区之间有良好的交通联系,通勤便利;城市的基础设施完善,居民有宽敞明亮的住宅,有相应足够的绿地、水泊和公园;同时有较多的就业机会、较高的工资和较丰富的业余生活。

市民在思想和行动上有较好城市意识,即有较好的对城市所具有的地位、功能、特质及其发展趋向的观念和认识。城市意识不仅是城市自身可持发展的重要问题,也是整个国家和社会可持续发展的重要问题。

(二)城市化促进可持续发展

城市的经济增长与市民的生活质量提高是否一致,是城市环境问题的根本所在;城市人口数量的增长与城市空间的容量和就业机会的增加是否一致,是城市可持续发展的关键。在城市化进程中,城市的发展与建设是通过三种途径对人们的生存环境施加影响的:(1)土地转为非农业的用途;(2)自然资源的开采和利用;(3)城市的废物处理。这三类因素均会对城市的可持续发展构成一定的影响。可持续发展的基本战略思想是,控制人口增长、合理开发利用资源和保护生态环境,进而实现经济发展的可持续。城市化过程可逐步促进可持续发展的实现。

1 城市化有利于控制人口增长。人口问题是可持续发展的重要核心,巨大的人口压力会造成人类对自然资源的掠夺性开发,破坏生态环境,从而影响经济的可持续发展。城市化进程可以通过提高家庭的生活质量,有效降低孩子作为父母晚年经济主要保障的保险效用,同时也大大提高生育培养孩子的成本等作用,改变人们的生育观念,从而达到降低生育率控制人口和提高人口质量的目标。

2 城市化加速区域经济发展。经济发展是社会的主旋律,也是社会得以生存和发展的根本所在。城市是近代产业高度分工协作,追求规模效益、集聚效益,形成在布局上呈集聚态势的区域经济核心区。在经济发展过程中,城市具有逐步积累科技力量、完善交通通讯系统、提高基础设施条件和积累资本扩大集中消费等功能。经济核心区域不断吸引生产要素的集聚,必然会带动第三产业的强劲发展,同时第三产业反过来又更好地一、二产业服务,促进一、二、三产业协调发展,提高区域的经济实力。

(三)城市化节约资源,有利于保护环境

城市化进程有利于健全法制建设,采用先进技术和集约化管理进行工业生产,建立循环经济降低物耗能耗、充分利用资源。城市是人类土地利用最集约、效率最高的形式,城市化进程有力地推动了人口和经济集聚,提高了对包括土地在内的各种资源的利用效率,极大地促进了经济的发展和社会进步。同时,法制齐全强化了环保法规的执行力度,有效地进行城市环境保护。

四、上海郊区城市化的可持续发展

郊区城市化是区域生产力快速发展的要求,是社会经济发展到一定阶段的产物;郊区城市化可持续发展,是经济社会进步的表现和必然的历史进程。上海郊区城市化可持续发展,主要体现在空间、经济、人口、社会、生态等方面加速实行城乡一体化,消除城乡二元社会经济结构,最大限度地缩小城乡差别使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享。城乡一体化是一种城乡互动协调和共同繁荣的可持续发展的城乡关系的选择过程,其发展目标是实现城乡融合,即中心城区和郊区乡镇的协

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调发展。上海经过20世纪90年代开始的高速发展,已经基本具备加速消除城乡二元结构的物质条件和环境基础。根据国际大都市的标准和原则,上海郊区城市化的可持续发展,正在以城乡一体化建设为主要手段加快进行。

(一)空间一体化

在上海城乡空间,基本形成一体化的形态格局,实现现代城市化(城市郊区化)与郊区城市化的相互融合。上海的城市化进程有一个较为鲜明的特征,即城市郊区化与郊区城市化互相促动和共存。但与西方城市郊区化不同的是,上海城市郊区化没有带来中心城区的衰落,而是中心城区的功能提升与控制力增强。对上海而言,郊区城市化的可持续发展需要重新站在城乡一体化发展的战略高度,加快空间布局结构调整,尽快形成与上海特大型经济中心城市相适应的市域城镇体系,即 中心城-新城-中心镇-一般镇 四级城镇体系。在有序推进城市郊区化发展的同时加速推进郊区城市化进程,尤其需要从由于产业与居住分布过于分散均布而产生不合理的城市体系,有效地转向高层次集中的城市化。

上海现在不合理的城市体系主要反映在,中心城区对郊区的 吸引力 和 控制力 过强,且呈 摊大饼 式向外蔓延,而郊区则没有形成具备有效疏解中心城区职能的中小城市。城市化可持续发展需致力于高标准、高起点规划建设中心城镇,逐步形成一批规划有序、环境优美、各具特色的现代化新城镇。同时,要以提高城乡空间经济组织化程度为核心,强化城乡空间联系,加快郊区交通网络建设,重点实施以高速公路和轨道交通网为主干的新一轮基础设施建设,加快形成多方式、多层次、多功能的城乡一体化的现代综合交通体系。

(二)经济一体化

按产业结构战略性调整和生产力布局整体性调整相结合的要求,整体优化金融区、商贸区、高科技园区、现代物流园区、现代农业园区等布局结构,使郊区体现出与整个上海产业结构相匹配的实力与水平,形成城乡经济一体化可持续发展格局。经济一体化可持续发展主要表现为三大产业在城乡之间进行广泛联合,城乡经济相互渗透、共同繁荣。上海经济一体化的实施,需要高度重视实现郊区城市化与经济同步协调可持续发展。在强化中心城市的辐射功能的同时,加快郊区经济成分结构的转化进程,由乡镇集体经济和地方集体经济为主,向集体经济、股份制合作经济、 三资 经济等进行渗透和组合。

在加快城市化与非农化进程中,需要高度重视与之相适应的产业结构合理调整的客观要求,重视郊区三大产业之间、每一产业内部及产业布局空间等三个方面结构的变化演进。同时,重视郊区劳动力非农化转移趋势,加快向城市劳动力的 三产化 转移推进。特别是到2010年上海世博会举行,基本形成与现代化国际大都市相适应的经济一体化的工业布局结构;在今后5 10年中,上海郊区的GDP年增长将保持在超过10%较高的水平,从而保证郊区经济实力上一个大的台阶,为上海的经济一体化发展夯实基础。

(三)人口一体化

实现城乡人口一体化,是上海郊区城市化可持续发展的重要内容。由传统城市化向现代城市化发展,基本形成城市人口郊区化(扩散化)与郊区人口城市化相互融合的格局。经过20世纪90年代区域经济的高速发展,上海已经呈现出显著的特大型城市的人口地域分布变动趋势和现代城市化的发展特征,中心城区人口向郊区扩散步伐明显加快。为了适应城市人口分布的新变动,应高度重视中心城区人口向郊区的有序扩散,因势利导,优化人口空间分布。与此同时,还应继续有效地推进郊区农村人口向城镇集中、耕地向规模经营集中、工业向园区集中。尤其是要加快实现农村劳动力非农化全分离转移,使郊区城镇成为上海全市人口的主要载体。

(四)社会一体化

通盘考虑各项社会事业,基本形成城乡人民生活质量普遍提高,城乡人民享受同等社会福利与保障的城乡一体化的社会发展格局。社会一体化是手段,其终极的目标是让城乡人民共享高度发展的物质文明与精神文明。社会一体化的关键在农村,因此需要特别重视郊区的社会发展,在郊区城市化与非农化进程中,加快打破城乡二元社会结构,缩小城乡社会差别,使郊区农村在居住、就业、教育、社会保障、医疗和文化生活等方面,与城市基本享受同等水平;全面完善农民社会保障体系,实现城乡社会保障事业基本同步协调发展。

人力资源开发是提高人的素质的重要手段。因此特别需要加大郊区人力资源的开发力度,加大教育工作在郊区工作的力度,全面提高郊区劳动者的素质,加快推进农村劳动力非农化转移,真正实现郊区农民由传统的农田耕作者向现代劳动者的转变,并由过去的数量扩张型转移向质量提升型转变。按照城市型社区的发展目标来规划、建设城市化转型中的乡村社区,使社区建设进一步适应郊区农村加速城市化的客观需要。

(五)生态一体化

按照 净化、绿化、美化 的要求,大力整治农业污染、工业污染和生活污染。实现城乡生态一体化,基本形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的生态发展格局。郊区的生态环境对城市的可持续发展具有决定性作用。使郊区成为调节城市生态的平衡区域,是上海工业化发展到现阶段对生态环境提出的必然要求。城乡生态一体化是上海这样的特大型城市增强城市核心竞争力极为重要的方面。

上海的城乡生态一体化,须彻底打破经济与生态对峙的旧观念,走经济生态化和生态经济化相协调的发展道路,彻底改变忽视和疏于农村环境保护的倾向,全面实行城乡统一的环保标准,按照建设一流生态城市的要求,将中心城区与整个郊区的生态环境统一纳入到一个大系统中考虑,使郊区形成以湿地、绿地和环保产业为依托的水净、土净、气净的都市生态环境。把上海城市发展所需的生态空间延伸到郊区,基本形成天更蓝、地更绿、水更清、居更佳、人与自然高度和谐统一的可持续发展的生态环境。

(编辑校对:韦群跃)

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