罗城县2010年政府工作报告
罗城县2010年政府工作报告
2010年2月24日在自治县第七届人民代表大会第五次会议上
罗城县县长吴家权
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
过去的一年，是很不平凡的一年，是进入新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，是全县上下同心同德、众志成城、克难奋进的一年。面对国际金融危机的冲击和严重自然灾害影响等严峻复杂的形势，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记关于“保增长、保民生、保稳定，保持广西发展良好势头”的重要指示和中央扩内需保增长的一系列决策部署，认真实施县委“136”工作思路，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，迎难而上，奋力拼搏，全县经济形势回升向好，较好地实现了“四保”目标。
——经济平稳较快发展。据统计，全年完成地区生产总值26.81亿元，比上年增长9.55%，比全市高1.3个百分点，增速在全市排第4位，其中第一产业8.76亿元、第二产业8.53亿元、第三产业9.52亿元，三次产业结构由上年的33.4:32.2:34.4调整为32.7:31.8:35.5。财政收入1.51亿元，增长3.56%，比全市高3.4个百分点，增速在全市排第6位。
——投资高速增长。完成全社会固定资产投资20.03亿元，增长40.03%，拉动经济增长4.5个百分点，是我县历年来投资额最大的年份。完成技改投资7.8亿元，增长43.45%，为历年来新高；全县金融机构新增贷款达11.98亿元，增长46.1%，创历史新高；获得国债资金7118万元、国家开发银行贷款4600万元、财政贴息贷款1870万元用于各项重大项目建设，是历年来获得国家政策性贷款和国债资金最多的年份。实施的世界银行贷款项目经过前4年的建设，已累计完成投资4070万元，占全县世行项目总计划任务5530万元的73.6%，其中，2009年完成987万元，占当年计划数的116%。招商引资签约项目34个，投资总额12.98亿元，到位资金8.42亿元，完成利用国内资金任务的108%。
——以改善民生为重点的社会事业加快发展。新增城镇就业1576人，年末城镇登记失业率3.89%；城镇居民人均可支配收入9813.9元，增长11.42%；农民人均纯收入2336.5元，增长12.67%；社会消费品零售总额8亿元，增长16%；城乡居民储蓄存款余额达18.4亿元，增长17.75%；人口自然增长率8.67‰，全年人口计生工作圆满完成各项指标。
——抢险救灾取得重大胜利。2009年，我县先后遭受150年一遇的强降雨和40年一遇的旱情，水灾旱灾交替发生，全县11个乡镇不同程度受灾，特别是卡马水库大坝出现险情后，我们立即启动应急预案，在党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、政府的正确领导和指挥下，我们举全县之力，日夜奋战，一面决战大坝，排除险情，一面紧急避险，转移安置群众3万多人次，做到无人员伤亡、无重大疾病、无意外事故、无治安案件发生，抢险工作取得了全面胜利，得到了国家防总、国务院新闻办和自治区党委、政府的充分肯定和人民群众的赞誉。灾情发生后，我们及时汇报，努力争取上级的支持，得到了自治区灾后重建资金及物资共计3791万元，为灾后重建发挥了重要作用。在8月下旬以来40年一遇的旱灾面前，我们及时部署抗旱工作，投入抗旱人数8.6万人次、抗旱资金263万元、抗旱设备1900多
台、抗旱用电27.4万度，抗旱浇灌面积8.7万亩，解决3.3万人临时饮水困难。自治区充分肯定了我县的救灾工作，于去年12月1日在我县召开了全区减灾救灾工作现场会。
——成功举办首届仫佬族依饭文化节。为了弘扬民族文化、推介罗城旅游、扩大对外开放、促进科学发展，我县于去年11月28日成功举办了中国罗城首届仫佬族依饭文化节，先后有新华社、《人民日报》、《香港文汇报》等多家国内外新闻媒体对依饭文化节进行了全面报道，我县的知名度得到提高。全县各族人民为我们举办这样热烈隆重的节庆活动而感到欢欣鼓舞，增强了仫佬族人民的自豪感，激发了全县人民热爱家乡、建设家乡、发展家乡的热情。——节能环保取得新成效。年内化学需氧量、二氧化硫实际排放量均低于准许排放量，单位生产总值能耗持续降低。建成沼气池1150座，完成了40个新增乡村沼气服务网点建设。全县森林覆盖率达到63.7%，空气质量达到国家一级标准。
——“十一五”规划多项指标提前完成。经过前4年努力，“十一五”规划78项经济社会发展指标中，已有生产总值、第一产业、第三产业、全社会固定资产投资、农业总产值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人口自然增长率、森林覆盖率、农村合作医疗覆盖率、城镇化水平等22项提前完成，占指标总数的28.2%。
一年来，我们做了以下主要工作：
（一）扎实推进投资项目建设，促进经济平稳增长。我们积极主动抢抓机遇，认真开展“项目建设年”活动，对项目工作早谋划、早部署，年初成立了项目指挥部及其专门办公室，制定了领导联系重大项目制度，把各个项目具体分解到县四家班子领导和责任部门，实行“五个一”，即“一个项目、一名领导、一个班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，把抓项目建设作为落实科学发展观的第一抓手，做到项目决策优先考虑，项目问题优先解决，主动帮助项目业主解决工程建设过程中遇到的困难和问题。全年累计开工项目179个，竣工112个，完成投资11.78亿元，是历年来重大项目建设数量最多、规模最大的一年；争取中央扩大内需投资项目68项、中央资金9916万元，是历年来获得中央投资项目最多、建设资金最多的一年。强力投资有力推动了一大批重大项目的开工建设和竣工使用。城东工业园、城区引供水一期工程、城区污水处理工程、城区垃圾处理工程、县人民医院外科综合大楼、罗城110千伏永昌送变电工程等54个单项投资总额1000万元以上的重大项目的开工建设，强劲拉动了经济增长。
坚持公路交通优先发展。罗融公路罗城段县城绕城线已建成通车；乔善至纳翁通乡水泥路工程基本完工，标志着我县已实现乡乡通油路的目标；龙岸至龙凤、怀群至元蒙、古毛至金城、乔善至乔本等12条40公里提等、改造水泥路项目已经完工。继续完善县内公路网络结构。投资2500多万元的黄金至宝坛三级油路已开工建设，已完成投资800多万元；续建的古金大桥预计今年5月份可建成通车。在去年我县遭受150年一遇的强降雨袭击中，一批公路、桥梁受到严重损坏，给群众生产生活带来较大影响。我们急群众之所急，投入130多万元抢修了东门镇的香境桥，小长安镇的大河桥、下寨桥，黄金镇的凤凰桥、上湾塘桥，龙岸镇的鸡灵桥，宝坛乡的风流桥，乔善乡的拉江桥，怀群镇的外浪桥等中小桥梁9座，抢修水毁公路17条270公里，较好地解决了群众的出行难问题；及时修复了纳翁乡的纳才等七个自然屯受洪水冲断的七座铁索桥，解决了300户1500多名群众的通行困难。投入135万元维修的天河大桥已经修复通车，投入360万元维修的木滦大桥预计于今年5月份修复通车。（二）扎实推进工业化和城镇化建设。一年来，我们密切关注工业动态，加强综合协调，认真开展“服务企业年”活动，采取“一企一策”的办法，切实帮助企业解决实际困难，帮助企业恢复生产。各级领导深入所联系的企业调查研究，共商应对金融危机之策，帮助企业解决征地、环评、办证、维稳等239项服务事项。争取到上级扶持企业发展各种专项资金1128万元，比上年净增1100万元；积极搭建银企沟通平台，全年银行机构累计给企业发放贷款1.4亿元，同比增长19 %，缓解了企业流动资金和技改资金贷款难、原材料供应难、产品收
储销售难等问题。全力推进电网建设，完成电网基建投资5883万元,完成售电量1.82亿千瓦时，增长18.1%。品牌产品初步显现。广西中源山泉公司生产的“九千万”牌山泉水、广西中天领御酒业公司生产的“盛焰”牌高度葡萄酒、广西天龙泉酒业公司生产的“天龙泉”牌白酒已成功投放区内外消费市场。进一步加快工业区建设。经过各方面的共同努力，我县工业区获准为自治区级B类产业园区，其中城东工业园企业已达11家，华海木业、锦隆木业、天龙泉酒业等企业已建成投产。全县实现工业总产值15.84亿元，增长1.29%。争取到自治区工业和信息化委员会对我县的大力支持，派出工业规划专家组为我县完成了《2009年至2015年工业发展规划》编制工作。
全面加快城乡建设步伐。县城区完成了西门河第二期防洪整治及人行道石材铺设工程、沿江路民族风情街一期工程、白马路二巷硬化工程、商贸广场、百花园小区、民族文化广场室外大型显示屏等建设项目；葫芦山水库防洪道路建设已完成投资400多万元；投入80多万元的凤凰山休闲广场正在建设之中；朝阳路东段延长线工程已完成投资200万元，将于今年3月底完工，有力带动城东的开发建设。县城区面积已扩大到6.2平方公里。乡镇小城镇建设你追我赶，竞相发展。在四把、乔善两乡镇小城镇试点建设取得圆满成功的基础上，县财政又投入2000多万元，实施了8个乡镇小城镇建设，拉动社会资金近3亿元，全面掀起了小城镇建设的新热潮。小长安镇、怀群镇结合旅游资源开发，着力打造富有浓郁民族特色的集镇风貌；龙岸镇充分盘活国有土地资源，多渠道筹集资金，完善集镇功能，建设宜居、宜商集镇，积极打造我县明星乡镇；黄金镇、天河镇、宝坛乡立足拉大集镇框架，进一步拓展集镇规模；兼爱乡、纳翁乡奋力追赶，着重抓好精品型小城镇。全县乡镇集镇面貌大为改观，广大群众普遍受益，得到了市委、市政府的充分肯定。全县城镇化率达32.2%,比上年提高1.2个百分点。继续实施城乡清洁工程、加强市政公共设施管理，县城区和乡镇集镇保持“山清水秀地干净”，人居环境进一步改善。
（三）落实强农惠农政策，促进农业增产农民增收。深入贯彻落实党在农村的各项方针政策，全年共投入支农项目建设资金9600万元，增长15%，确保了农业在受灾之年仍然保持增长，全年农林牧渔业总产值达14.6亿元，增长6.19%。
一是稳步推进农业产业结构调整。全年粮食产量11.6万吨，完成了上级下达的任务。启动实施万亩高产高糖示范项目,净增糖蔗种植面积2200亩，全县糖蔗种植面积达15.3万亩，预计2009/2010年榨季进厂原料蔗达61万吨；投入670万元实施烟水配套工程，种烟面积6300亩，收购烟叶1.5万担，烟农收入1100万元，烟叶税收196万元,创1998年以来最好水平；完成野生毛葡萄低产改造1880亩，推广两性花毛葡萄示范1350亩，我县毛葡萄标准化种植通过了国家标准化管理委员会的考核验收；种桑面积4.5万亩，稳定促进蚕农增收；畜牧水产事业持续健康发展，全年出栏生猪21.3万头，增长5％。发展稻田养鱼5135亩，助农增收136万元。切实加大农业科技成果运用，与自治区农科院签订了农业科技成果转化示范基地建设协议。
二是加快农田水利基础设施建设。投入4164万元，实施了卡马、帮洞、肯城、洞坎等4座病险水库除险加固工程；投入1996万元，完成了四把、黄金等6个乡镇集中供水改造工程和天河吊水麻村、东门大境崇柏等10个片区14处人饮工程，解决了近3万人的饮水安全问题；投入600多万元，修建山塘10个，维修渠道10条，新增灌溉面积250亩、恢复灌溉950亩、改善灌溉5942亩；治理水土流失面积6.8平方公里；投资1700万元平整龙腾村、永安村1.2万亩土地。
三是启动实施农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。经过努力争取，我县成为河池市唯一的农村公益事业“一事一议”民事公助财政奖补试点县。从2009年10月起到2013年，中央、自治区和县三级财政每年共投入1700万元用于农村饮水、道路硬化、村内公共绿化、环卫设施、文化设施等建设，第一批申报项目390个，114个村民委受益，计划用5
年时间，使全县绝大部分自然屯巷道基本实现硬化，村民喝上清洁、卫生、安全的水，村容村貌有较大改观。
四是切实把惠民政策落到实处。发放粮食直补、综合直补、农机补贴、家电下乡补贴、返乡农民工创业补贴等各项惠农补贴资金3274万元，进一步增强农民发展农业生产的积极性。五是集体林权制度改革实现良好开局。我们选择纳翁、宝坛两个乡，其他乡镇各选择一个行政村作为林改试点，完成了28.7万亩的集体林地勘界工作，超额完成年度林改任务，勘界、发证进度较快，为今年全面铺开打下了基础。
六是扶贫开发成效明显。投入2200万元实施第二批整村推进扶贫开发，24个整村推进贫困村的基础设施有效改善，通过了自治区检查验收，解决了8000多农村贫困人口的温饱问题。完成为民办实事项目村级道路1条4公里，屯级道路19条43.6公里，人畜饮水6处390立方米，独立桥2座56延米。
七是农业机械化作业有了新发展。全年机耕面积达18万亩，机收面积4万亩，农业耕种收机械化水平达17.7%。
（四）切实加大社会事业投入，着力保障和改善民生。按可比口径统计，全年教育支出比上年增长23.26%，医疗卫生支出比上年增长54.26%，社会保障和就业支出比上年增长56.37%，环境保护支出比上年增长126.63%。一大批民生项目相继实施和竣工使用，是历年来群众得到实惠最多的一年。
一是继续加大教育、卫生、文体、计生等社会各项事业的投入。教育总投入1.77亿元，巩固了城乡义务教育经费保障机制，提高保障水平。其中：投入1000万元用于罗城中学学生公寓楼和罗城二小教学楼的建设；投入960多万元实施“农村中小学校危房改造工程”；投入200多万元用于职业教育攻坚；全年拨付“两免一补”资金2529万元，受益学生3.5万名；拨付30万元，帮助农村计划生育家庭独女户和双女户的女生缴纳高中学杂费；“两基”成果得到进一步巩固，初中阶段入学率达97％，高中阶段入学率达75％。全年卫生事业扩大内需项目中央及地方财政配套共安排资金3892万元，用于建设乡镇卫生院住院综合楼、县医院门诊综合楼、县医院外科综合楼、县中医院门诊综合楼、县妇保院业务综合楼等，其中：四把、纳翁、小长安等7个乡镇卫生院综合楼全部完工交付使用。投入232万元，完成了宝坛等6个乡镇综合文化站建设，投入80万元完成36个村级篮球场建设。投入380万元，完成了县计生服务站综合楼和龙岸等6个乡镇计生业务楼建设。广播电视“村村通”工程发放直播卫星接收设备8087套，解决了边远山区群众收看电视难的问题。高度重视城区老年人活动场所建设，投入150万元新建了城区老年人活动中心。
二是全面加强住房保障建设。我们高度关注农村和城镇低收入家庭住房困难问题，并下决心分步给予解决。启动实施农村居民危房改造工程，全县各乡镇第一批共有1270户得到1397万元的国家建房补助资金，带动了农民投入3400万元用于住房建设。完成了茅草屋改造工程80户和怀群镇卡马新村第一期25户建设任务；投入480万元推进廉租住房建设，完成第一期廉租住房的建设任务；给符合政策的395户困难户发放廉租住房补贴61万元。得到资助的住房困难家庭深切感受到了党和政府的关怀。投入1300多万元，启动实施全县乡镇机关危房改造工程，改善乡镇干部工作和生活条件。
三是继续深入实施城乡居民低保救助和医疗保障工程。全年累计发放城镇和农村居民低保金1124万元，城乡低保覆盖面不断扩大,有7675户17.86万人次受益。全县有30.2万农民参加新农合，参合率达92%，改进费用报销办法，全年共有8.7万人次获得报销医疗费2392万元。
四是努力提高干部职工的福利和村干部的补贴水平。按照政策规定，落实了干部职工住房公积金制度，提高了在编在岗村干部的补贴，安排经费用于村干部的绩效考评，使我县村干部的补贴得到了较大幅度增长，离岗的村干部也得到了适当的补贴。
五是千方百计稳定就业。组织开展就业“援助周”、“春风送岗位”等活动，举办返乡农民工就业专场招聘会，落实扶持政策，培训劳动力转移就业和返乡农民工创业4万多人次，全县城镇新增就业、下岗失业人员再就业、农村劳动力转移就业都完成了年度任务。
（五）加大旅游基础建设投入，为旅游产业的发展起好步。为充分利用我县丰富的旅游资源，我们围绕“山水为本、文化为魂、对接桂柳，打造一山一城带两江”的仫佬山乡原生态休闲度假旅游品牌的思路，着力打造旅游产业，聘请知名的旅游专家对我县的旅游资源进行了高水平的策划；投入90多万元对“天门”景区河道进行了整治；投入500多万元修建“天门”、青明山、“水上相思林”等景区水泥路，改善了主要景区的交通条件。青明山景区初具规模，已获得自治区旅游局列为广西生态农业旅游示范点。我县独特的民族风情和优美的自然山水风光，吸引了广西中旅等23家旅行社前来考察旅游事宜，香港中国旅行社已将我县作为广西风情之旅线路的组成部分。
（六）扎实推进平安罗城建设，保持社会和谐稳定。为确保我县在新中国成立60周年大庆之年的社会稳定，一年来，我们投入了更多的人力、物力、财力，倾注了更多精力，切实把“一岗双责”制度落到实处。全年安全生产事故发生起数同比下降17%。甲型流感有效防控。食品、药品安全检查管理等得到加强，没有发生意外事故。开展“领导干部大接访”、“积案化解年”活动取得显著成效，信访存量同比下降了26.6%。严厉打击各种违法犯罪活动，破获刑事案件664起,查处治安案件1641起，打掉“两抢一盗”团伙8个，10起命案全破，名列全市前茅。特别是去年8月30日，我县公安干警奋勇追击持枪歹徒，成功抓捕了6名跨区域流窜持枪抢劫团伙，有力的震慑了犯罪份子，赢得了上级公安机关和人民群众的良好赞誉，全市公安机关和谐警民关系建设现场会在我县召开。
一年来，我们切实做好原罗城矿务局政策性关闭后的社会职能接管工作，积极向自治区上报了地质灾害评估、职工及其家属居住地供水供电、矿区道路、教育卫生等21个项目，已获批项目10个，资金达7500多万元。协调处理了一批周边村屯用电、用水和土地纠纷问题。大力解决职工和群众实际困难，将留守的职工家属纳入我县新型农村合作医疗管理范围,解决2000多人的医保困难。投入60万元修复了县城至矿务局机关公路，解决了9600多人的行路难和车辆的安全畅通问题。
一年来，我们不断加强政府自身建设，坚持重要工作向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度；完善了县政府常务会议制度，坚持邀请县人大、县政协的领导列席会议，对重大事项都进行集体研究讨论，提高了政府决策的科学化、制度化水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。进一步转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能，积极推进行政办证、审批服务一体化，政务服务中心全年受理和办结各类审批事项1.62万件，增长50%。严格依法行政，加强廉政建设，加强审计监督，狠抓源头治理和效能监察，政风、行风建设得到加强。
一年来，我们扎实有效推进民族、国防、双拥等工作，有一人荣获“国务院第五次民族团结进步模范个人”荣誉称号，一人荣获“自治区武装工作好领导”荣誉称号。全市少数民族文化工作会议在我县召开。机构编制、移民、新闻出版、侨务、台务、物价、统计、宗教、残联、工商联、档案、气象等工作取得了新成绩。《仫佬族史》、《仫佬族医药》、《仫佬族文物志》已完成了初稿。驻我县的中直、区直、市直各单位对我县的经济社会发展给予了大力支持。驻我县的部队和武警官兵为全县的和谐稳定作出了积极贡献。
各位代表！过去的一年，困难非同寻常，成绩来之不易。我县先后荣获自治区党委、政府授予“2008年度广西科学发展进步县”和“自治区文明县城”荣誉称号。县公安局荣获“全国公安机关排查化解矛盾纠纷先进集体”荣誉称号。这些进步和荣誉，凝聚着上级的关怀和支持，是全县人民共同努力奋斗的结果。在庆祝新中国成立60周年辉煌成就鼓舞下，在夺取卡马水库抢险救灾重大胜利的激励下，全县上下思变求进、发奋图强的愿望更加强烈，时
不我待、奋力赶超的劲头更加饱满。这种自强不息、迎难而上的民心士气是我们战胜困难、勇往直前的力量源泉！在这里，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各界人士和离退休老同志，向驻我县的部队和武警官兵、中直、区直、市直单位，向所有关心支持罗城改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！在外有危机冲击、内有灾害困扰的2009年，我们积累了在逆境中发展、在困境中前进的重要经验，我们的体会是：第一，认真贯彻落实中央、自治区、市扩内需保增长一系列政策措施，坚定信心，勇于应对挑战，敢于战胜困难，是做好工作的根本保障。第二，以开展“项目建设年、服务企业年、党组织活动年”为载体，采取“四个非常”的办法是实现“四保”目标的关键举措。第三，抢抓机遇，全力争取中央、自治区、市支持，充分利用各种资源是做好工作的重要条件。第四，大力推进项目投资、技改投资、新增贷款三项目标是做好工作的重要抓手。第五，全力优化产业结构，转变发展方式是科学发展的必然要求。第六，深化改革、创新机制、改变作风、狠抓落实是做好工作的重要保证。这些经验是十分宝贵的精神财富，对于做好今年乃至今后一个时期的政府工作，具有十分重要的意义。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际金融危机冲击，我县经济社会发展遇到了不少困难和挑战。一是经济总量较小，城乡居民收入水平还比较低。二是工业基础还比较薄弱，城镇化率比较低，农业抵御自然灾害能力弱。三是部分企业产品销售滞缓，经济下行压力大。四是安全生产和信访维稳压力仍然较大。五是政府的作风建设和行政效率方面需进一步改进等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。
二、2010年工作总体部署和主要任务
今年是实施“十一五”规划、实现科学发展三年计划目标的最后一年，是积极应对国际金融危机、巩固经济回升基础的关键之年。做好今年政府各项工作，对保持经济社会平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。
今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届四中全会和中央、自治区、市经济工作会议精神，认真落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，抓住国家实施新一轮西部大开发、中国-东盟自贸区建成和自治区加快构建“两区一带”区域发展新格局的机遇，按照县委“136”工作思路和七届八次全委会议的部署，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重扩大内需保增长，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推进改革和自主创新，更加注重深化对外开放和对内合作，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，开创我县科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。
今年主要预期目标是：地区生产总值29.8亿元，增长12%；财政收入1.71亿元，增长13%；全社会固定资产投资26亿元，增长30%；社会消费品零售总额9.12亿元，增长14%；全部工业总产值18.22亿元，增长15%，其中规模以上工业总产值13.72亿元，增长18%；农林牧渔业总产值达15.3亿元，增长5 %；城镇居民人均可支配收入10795元，增长10%；农民人均纯收入2617元，增长12%；新增城镇就业人口1500人，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在10‰以内；按照上级要求完成节能减排指标，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放总量控制在市下达的指标以内，城镇空气质量保持国家一级标准；教育、文化、科技等各项社会事业取得新的成绩。
实现全年目标任务，要正确分析形势，增强发展信心。一是《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》开始实施，国家将河池作为广西资源富集区加快发展，我县具有生物资源、矿产资源、山泉资源、旅游资源丰富和生态环境好的优势，是发达地区劳动密集型、资源开发型产业转移的理想选择之一。二是随着2010年中国-东盟自由贸易区的建成以及泛北合作、泛珠合作等多区域合作的不断深化，为我们在更大范围内吸引和利用外部资本、技术、人才等带来了新的机遇。三是国际金融危机影响仍然存在，经济回升的基础还不牢固，
有色金属等资源型产品的价格大幅波动，给以资源型产品为主的我县工业带来较大的压力。忧则兴，预则立。我们既要增强忧患意识，充分估计前进中的困难，又要坚定信心，看到发展的有利条件和积极因素，趋利避害，促进经济社会平稳较快发展。
围绕今年的工作目标，我们要重点抓好以下九项工作：
（一）抓好发展平台建设，努力做大做强做优工业
继续深入开展“服务企业年”活动，完善帮扶工作责任机制，用好用活国家扶持中小企业发展的各项政策，继续为企业争取各项扶持资金,帮助协调解决企业在征地、贷款等方面的难题，协调化解好企业与周边村屯矛盾纠纷，营造良好的工业发展环境。
加快推进罗城工业区的基础设施和公共配套设施建设。城东工业园。要进一步完善一期基础设施建设，加快二期基础设施建设，为已入园的企业做好协调服务工作，努力建成以食品工业、林产加工为主，集商贸、物流为一体的综合性工业区。矿区工业园。主要是做好原罗城矿务局政策性关闭后的各项接管工作，充分盘活土地及已有的各项基础设施，努力建成以有色金属、建材产业、煤炭产业为主，集仓储、物流为一体的重化工业基地。牛毕港工业园。要利用位于西江上游的区位条件，以牛毕港作业区已纳入《河池港总体规划》为契机，积极争取把牛毕港口建设列入自治区西江亿吨级“黄金水道”建设规划，接受西江经济带开发建设的辐射，建成以食品产业、建材产业、机械产业为主，集仓储、物流为一体的承接产业转移基地。以“一区三园”平台为载体，突出资源特色产业招商，力争在招商引资上取得新的突破，年内“一区三园”力争实现产值超10亿元。
坚持产业优先发展。全面推进矿产业、农产品加工业、林产品加工业、水资源开发业、水泥建材业等五大优势产业的持续健康发展。
矿产业。严格按照国土资源部《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》要求，利用好自治区出台的加快资源富集区开发建设的配套文件，以资源为基础，以矿业权为纽带，对一洞矿区、四堡矿区和满洞矿区的锡、铜、镍等矿产资源及相关矿山生产要素进行整合重组，提高矿产资源开发利用水平、改善矿山安全生产状况和矿山生态环境。为广西华泰矿业公司、吉圣源矿业公司、平兴矿业公司、明武矿业公司、一洞锡矿、金源公司等企业做好协调服务，促进铜、镍、铟、锡等矿产品采选冶项目的尽快投产，延伸产业链，促进特色产业集群发展。开展地质矿产勘查和评价工作，进一步摸清矿产资源找矿潜力和资源家底，新增一批矿产资源储量，形成一批重要矿产资源基地，努力把我县打造成为华南铜镍生产基地。整合煤炭资源，进一步规范开采秩序，促进煤矿产业健康有序发展。全年有色金属产业总产值力争达到1.8亿元以上，煤炭产业总产值力争达到1亿元以上。
农产品加工业。重点是制糖、酿酒和茧丝业。加大推广良种良法，提高单产，投入1066万元建设糖蔗良种繁育基地500亩，高产高糖示范区1万亩，全年糖蔗新增种植面积1.2万亩，总面积达16.5万亩，力争2010/2011年度榨季糖蔗总产量达75万吨；推进广西凤糖罗城制糖有限责任公司日榨6000吨或8000吨原料蔗技改扩建项目；积极协调和努力争取企业新上年产2万吨酒精生产线技改扩建项目，制糖业总产值力争达到3亿元以上。积极推进广西天龙泉酒业公司第一期年产5000吨白酒项目，支持企业开拓国内外市场，力争产值达到1000万元以上。积极推进广西中天领御酒业有限公司扩大野生毛葡萄高度烈酒生产，产值力争达到2000万元以上。支持宝玉制丝公司扩大生产规模，力争引进有实力的投资者合作生产丝绸产品，延长产业链，提高附加值。支持新入城东工业园区的鑫宇茧丝绸公司加快建设进度，年内实现投产。农产品加工业力争实现总产值5亿元以上。
林产品加工业。重点扶持华海木业、锦隆木业等上规模的几家木材深加工企业，完善扶持政策，力争使我县境内生产的原木全部在县内加工，使产品延伸到胶合板、装饰板、实木地板、门、高档实木家具等产品，提高产品附加值。林产品加工业力争实现总产值2亿元以上。水资源开发业。重点支持广西中源山泉有限公司日产2000吨山泉水技改扩建项目，年内力
争实施进厂公路提等建设，为企业扩大生产创造外部条件。支持罗城月亮泉纯净水厂年产纯净水4万吨生产线项目，开拓周边地区的纯净水消费市场。山泉水总产值力争达到1亿元以上。
水泥建材业。支持菱环、金堆、龙潭等三家水泥有限公司完成节能改造。充分利用我县有比较丰富的建材原材料优势，加大招商力度，引进客商到我县新上一条规模较大的新型干法水泥生产线。建材产业总产值力争达到1.2亿元以上。
（二）坚持不懈抓好项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动
全力推进重大项目建设。继续实施“项目建设年”活动，全年计划安排重点项目169项，本年度计划总投资14亿元。继续加大力度争取中央、自治区和市级对我县重大项目的支持。开工建设桥头至龙山、怀群至果敢等通村水泥路10条48公里；投入310万元开工建设乔本大桥；力争开工建设宝坛至平英三级油路；力争立项修建罗城港至融水永乐三级油路、宝坛至融水三防三级油路等出县大通道项目；投资4170万元完成桥头送变电工程等电网建设项目。按照自治区世行办的部署，继续抓好世行项目建设，确保今年全面完成世行项目建设和验收任务。
进一步强化项目管理。加强工程招投标、进度、质量、安全、资金、采购等环节的督查，把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程。通过切实加大力度和采取过硬措施，年内大部分续建项目要实现竣工的目标。如县城区引供水工程要在今年国庆节前完工并实现向县城区供水的目标；污水处理工程要按照市政府的要求在4月底前大部分完工并试运行，6月底前全部完工投入运行；生活垃圾处理工程要在7月底前全部完工投入使用。
加强项目前期工作。建立健全前期工作经费保障机制，县财政安排500万元作为项目前期经费。做好项目储备，培育新的投资增长点。进一步加大力度，向国家民委申报将仫佬族列入人口较少民族发展规划，努力争取得到国家层面的大力支持。抓住焦柳铁路即将进行电气化改造的机遇，尽最大努力争取恢复重建罗城港火车站；力争立项修建罗城至柳城二级公路、配合做好河池至桂林的高速公路罗城段前期工作。
（三）抓好三农工作，夯实发展基础
按照今年中央1号文件提出的“稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲”的要求，促进农业农村经济平稳较快发展。
稳步发展粮食生产。实施增粮工程，大力推广新品种新技术，确保全县粮食播种面积41万亩、总产量11.4万吨以上。
加快发展优势特色农业。重点发展糖料蔗、毛葡萄、烤烟、桑蚕、茶叶、木薯等特色产业。新种两性花野生毛葡萄1000亩、低产改造1000亩。启动实施现代烟草农业建设，全面开工建设烟水、机耕路等8个配套设施，全年种植烤烟6000亩，收购烟叶1.4万担。稳定桑园面积4.5万亩，为县内的茧丝企业提供原料保障。年内发展高产高效无公害蔬菜示范面积1000亩以上，积极推进有机茶生产。全面推进集体林权制度改革，确保年内完成勘界178.9万亩,确权发证149.7万亩。继续抓好畜禽标准化规模示范场建设，积极发展特色养殖业。加快水库除险加固和农田水利基础设施建设。洞坎水库和卡马水库的除险加固工程要分别在3月底前和5月底前完成任务，确保安全度过今年汛期。完成9座病险水库的安全鉴定工作，新开工建设葫芦山等3座小（一）型水库和6座小（二）型水库的除险加固工程。争取恢复重建北坝水库。为了解决东门镇中石片区6000多群众的生产、生活用水和西门河、葫芦山水库的补充水源问题，我们已经委托专业部门对已失效多年的北坝水库开展地质勘探和初步设计等前期工作，如果经鉴定可以修复，我们将筹措资金实施北坝水库的恢复重建工作。从县财政安排200万元资金，以物资补助等形式，给有建设积极性的村屯用于修复小型水毁水利设施。投入2000万元实施乔善乡乔本片区、怀群镇卡马片区的土地平整项目。计划投入500万元，修建城区防洪排涝第三期工程；计划投入2000万元，开工建设天河镇河道防洪
整治工程、龙岸莲花小流域水土保持综合治理工程；计划投入1000万元，建设宝坛、纳翁乡集中供水工程及一批农村饮水安全工程，同时，争取中央小型农田水利建设资金，兴建一批小型水利项目工程。
继续提高农机化作业水平。力争全县农业耕种收机械化水平达23%，水稻耕种收机械化水平达37%。
抓好第三批“整村推进”贫困村扶贫开发工作。贫困村新建、改扩建村屯道路20条60公里以上。投放扶贫贴息贷款3000万元，到户贴息资金75万元。农村未解决温饱的贫困人口减少5000人以上。
充分发挥基层组织的屯长在维护农村稳定、促进经济社会发展中的作用。顺应农村新形势、新任务的要求，财政安排118万元给全县所有的自然屯的屯长发放一定的生活补贴。（四）继续推进城镇建设，促进城乡协调发展
实施中心城镇带动战略。优化城镇总体规划，编制城镇控制性详细规划，确保新建项目按科学规划的要求布局和建设，提高规划的引导和约束力。县城区的建设。主要是围绕“东西延伸，南北拓展，湖在城中，打造仫佬族文化生态名城”的建设思路来开展。城东主要是规划建设城东延长线一带；城西主要是实施西门河第三期防洪工程，同时加快成龙湖景区的建设，逐步形成一个生态休闲、文化娱乐的城中山水景观公园。城南主要是修建城南路延长到环城路，建设宽敞亮丽的进城大道。城北主要打通白马路到二洞片区，计划投入1000万元以上分两年在二洞片区建设一个功能齐全的民族体育综合训练基地，为民众健身和培养体育运动人才提供良好设施。城西北主要是完善县城区至原矿务局机关的道路并安装路灯，全面接收原矿务局机关搬迁后留下的土地、房产和各项基础设施，并对整个片区进行科学规划设计，逐步建成一个设施齐全、环境优美的居住小区。同时，抓好沿江路民族风情街二期工程，支持外贸公司通过招商引资对位于西门河地段的仓库土地进行开发建设。对县城老城区的改造，采取政府出一点、群众自筹一点、社会捐助一点的办法，对东西街、永乐街、永宁街巷道道路进行硬化改造，改善人居环境。乡镇的小城镇建设。要进一步完善和提升档次，结合城乡风貌改造，统筹做好新农村建设、农村危房改造、村级公益事业“一事一议”等工作。着手编制村级规划，进一步完善以小城镇为依托、中心村为节点的布局，统筹城乡建设。（五）加快生态旅游基地建设，促进旅游产业大发展
把旅游业作为我县新兴战略产业加快培育，着力提升文化内涵，促进旅游业跨越式发展。一要在年内完成全县旅游规划工作。二要加大力度，成立旅游工作领导小组，组建旅游开发公司，通过市场运作，社会参与，促进旅游开发。三要积极争取自治区体育局、自治区旅游局、河池市人民政府为主办，由我县承办的首届东盟国际攀岩节在剑江景区举办，以此为载体，努力打造特种旅游目的地。四要进一步加快旅游景区建设，继续完善剑江、武阳江等旅游景区的基础设施建设，支持青明山庄园申报3A级景点，为打造区内精品旅游景区奠定基础；加大招商引资力度，争取引进资金建设一家四星级旅游酒店。
（六）加快社会事业发展，切实保障和改善民生
加快以保障和改善民生为重点的社会建设，全年民生投入1.6亿元左右。
优先发展教育。抓好“两基”巩固提高工作，促进义务教育均衡发展。加强教师队伍德育建设，提高教学质量，振兴罗城教育品牌；按政策要求实施义务教育学校绩效工资制度，保障和改善教师的工资待遇；实施中小学校舍安全工程，改造28所农村中小学校舍。深入推进职业教育攻坚，迎接自治区对我县职业教育攻坚的评估验收。
全面推进医药卫生体制改革。一是推进县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，改善卫生服务条件。二是建立健全重大传染病监测及防治体系和覆盖城乡的食品污染物监测网络。三是支持中医药和民族医药发展。四是继续实施妇女儿童规划纲要和“母婴安全工程”。大力发展民族文化事业。积极开展群众性文化创建活动，开展仫佬剧创作，继续完善仫佬族
博物馆建设，充分发挥青少年活动中心的作用，努力培养文学艺术创作新人。进一步宣传仫佬族依饭文化品牌，建设具有仫佬山乡风格和开放包容的特色文化，争创全国文化先进县。积极扩大就业。落实更加积极的就业政策，大力开发就业岗位。在政府投资和重大项目建设中统筹安排就业岗位和安置就业。统筹高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，切实解决城镇零就业家庭、残疾人、下岗失业人员、被征地农民的就业再就业问题。加强城乡劳动力职业技能培训，重点做好职工在岗技能提升培训和农民工培训。
加强社会保障。按政策规定提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和优抚对象的待遇水平。
严格执行计划生育政策和目标管理责任制。积极抓好“诚信计生”工作，完善利益导向机制，稳定低生育水平。
加大节能减排工作力度。全面完成《自治县生态县建设规划》编制和城区饮用水水源保护区划分工作，启动生态县建设。积极申报石漠化治理试点项目、城区生态建设和防护项目、宝坛河治理工程、武阳江整治、东小江整治、生物防火林带工程等重大生态建设项目。
坚持为民办实事。实施好以下十项为民办实事工程：
（1）实施教育惠民工程。投入700万元，实施中小学校舍安全工程，进一步改善校舍安全状况，把学校建成最安全、家长最放心的地方；组织实施大学新生路费、短期生活费资助和生源地信用助学贷款工程。对进入中等职业教育学校学习的扶贫异地安置家庭、城镇低保户、农村特困户等特定人员给予学费资助。
（2）实施医疗卫生保障惠民工程。实施基本公共卫生保障工程，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务；实施母婴健康“一免二补”幸福工程，提高出生人口素质。
（3）实施社会保障惠民工程。继续完善新型农村合作医疗制度，参合率达95%以上；继续完善城镇居民基本医疗保险制度，参保率达95%以上。新建成4家乡镇敬老院，实现各乡镇都有敬老院的目标。
（4）继续实施文化惠农工程。实施村级公共服务中心示范项目工程，将村级公共服务中心建设成农民广场、村屯文化活动中心和农村群众的精神家园；定期深入农村开展公益性放电影；继续实施20户以上村村通广播电视工程。
（5）实施安居工程。实施农村危房、茅草房改造工程，解决和改善农村部分贫困群众的住房安全问题。
（6）实施农村基础设施建设工程。全面实施村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，投入1700万元，建设一批村屯基础设施建设项目。实施水毁桥梁重建或修复工程。年内完成重建或修复10座以上水毁桥梁。继续实施农村饮水安全解困工程，建成农村饮水安全工程50处，解决饮用水困难人数2.6万人。完成新建1350座沼气池建设任务。
（7）实施城乡风貌改造工程。启动实施城乡风貌改造，选取罗宜二级公路沿线的一到两个屯作为试点，多渠道筹措资金，对房屋外立面、基础设施及公共设施进行改造，在取得经验的基础上逐步向公路沿线面上推开，形成独具仫佬族特色建筑风格的万米长廊。
（8）实施超级稻种子补贴项目工程。启动实施“千万亩超级稻示范推广行动计划”，建立11个超级稻示范高产创建示范片，示范推广超级稻面积3.2万亩，比上年增加1.2万亩。（9）实施完善农村物流服务体系工程。加快农资流通网络建设，完善农业生产资料流通体系；继续实施“万村千乡市场”工程，支持万村千乡农家店和农村商品配送中心建设。（10）实施“放心肉”工程。加强乡镇屠宰场硬件设施、设备建设改造，改善乡镇生猪定点屠宰工作条件和环境，确保广大农村地区肉品质量安全；开展定点屠宰场病害猪无害化处理，保证上市生猪产品质量安全。
组织力量制定好“十二五”规划纲要。做好第六次人口普查工作。继续重视和加强做好拥军优抚、人民武装、审计、物价、民族、宗教、外事、侨务、台务、老龄、残联、地方志、
气象、档案、科技、地震等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，促进各项事业和谐发展。
（七）加大财源培植力度，努力增加财政收入
深入挖掘税源潜力，培植重点财源、新兴财源、后备财源，培育增长新亮点，加强财税征收监管，促进财税增收增效。优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗、卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的支持力度，促进经济增长、切实保障和改善民生。进一步加强政银企合作，积极引导银行金融机构灵活运用货币信贷政策，继续加大支持我县支柱产业、优势行业、重点企业发展的力度。积极创造条件，争取金融信贷加大对我县项目和企业的支持，力争全县信贷增量取得新突破，为财政增收打牢基础。
（八）切实维护社会稳定，营造良好发展环境
按照“化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法”的要求，进一步完善工作机制，落实“一岗双责”责任制，深入开展“矛盾纠纷化解年”活动，把问题解决在基层。深入开展法制宣传教育，引导群众理性合法表达利益诉求。坚定“安全发展”理念，建立健全安全生产责任体系，加强重点行业领域安全生产监管，遏制重大安全生产事故的发生，确保事故总量总体下降，事故伤亡人数下降，保持全县安全生产形势总体平稳。全面推进依法治县进程，继续整治社会治安突出问题，继续保持对各种违法犯罪行为严厉打击的高压态势，增加社会安全感。加强基层应急管理工作，努力提高应对和处置各类突发公共事件的能力和水平。继续抓好重大动物疫病防控工作，实施源头检疫和上市检查相结合。加强食品药品监督，确保人民饮食和用药安全。
（九）加强政府自身建设，促进政府职能转变
坚持依法行政、规范行政行为，努力提高公共服务水平，建设服务型政府。加强政府部门管理，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制和绩效考评制，坚决纠正“吃拿卡要”等不正之风。进一步转变工作作风，整顿文山会海，强化工作措施，集中精力抓落实，切实做到：戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢。进一步加强学习研究，拓宽知识领域，提升知识层次，提高理论思维、战略思维和创新思维的水平。进一步加强督促检查，建立健全联合督查、专项督查等行之有效的督查机制，对已部署的重点工作要重点督查、跟踪到底，及时协调解决工作中出现的困难和问题。进一步加强廉政建设，筑牢廉洁自律的防线，发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，把有限的财力物力集中用到促进科学发展、为人民谋利益上。各位代表！
实现今年的目标任务，既有压力，也有动力；既有挑战，更有机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，齐心协力，迎难而上，奋力拼搏，为全面完成今年的各项目标任务，为建设富裕文明和谐的新罗城而努力奋斗！