国家公务员养老保险制度

国家公务员养老保险制度

《公务员法》第七十七条规定：国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。

【释义】本条是关于公务员保险制度的规定。

一、公务员保险的涵义与作用。公务员保险是国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质保障的制度。实行公务员制度的国家，普遍建立了公务员的保险制度。建立和实施公务员保险制度具有以下作用：

1．在一定程度上确保公务员健康地工作并解除他们的后顾之忧，公务员遇有生、老、病、死、伤残时，本人及其家庭生活可以得到基本生活保障。这对调动公务员的工作积极性，使他们把全部精力投身于工作之中，具有重要作用，也有利于维护社会的安定。

2.公务员的保险为部分暂时丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障和必要的物质帮助，使他们能尽快地恢复劳动力，减轻国家和社会的负担，促进经济的发展。

3.公务员的保险可以增加公务员对所在单位的信任感，

促使他们提高工作效率，积极努力，尽职尽责地为国家工作。

二、公务员保险的内容与项目。公务员保险的内容，是指公务员出现生、老、病、死、伤残、待业等保险事项时所应享受的保险待遇。我国公务员保险的项目主要包括：1．生育保险。是指女性公务员生育小孩时所应享受的保险待遇。根据国家有关文件的规定，女公务员生育，产前产后共给56天假，难产或双胞胎增加14天假；怀孕不满7个月流产的，可根据医生意见给予30天以内的产假。只生一个孩子的公务员，发给独生子女证和独生子女费，标准为每月5元，至14岁为止。

2．养老保险。即公务员退休后应享受的养老保险金和其他各项待遇。这些待遇主要是：退休费、公费医疗、车旅费、安家补助费、住房、取暖补助、丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、生活补贴费等。健全公务员养老保险制度，主要是改变离休退休费由国家统包、现收现付的状况，建立养老保险基金由国家、单位、个人共同负担并有部分积累的筹集制度。我国现行的公务员退休养老制度，还未完全采取社会保险的形式。退休金由财政保障，根据公务员的工作年限，按其工资的一定比例计发。

3.医疗保险。即公务员在患有疾病期间所应享有的保险待遇，主要表现为公费医疗。公务员在患病就医时，除部分贵重药品和滋补药品及挂号费由本人负担外，其他医药费均

由国家报销。

4.死亡保险。指公务员死亡后其所供养的直系亲属和配偶所享有的保险待遇。对于死亡的公务员，国家给予其遗属丧葬费、抚恤金和生活困难补助费三种待遇，具体标准由国家规定。

5．伤残保险。指公务员受伤或残废时所应享受的保险待遇。伤残分因公伤残和非因工伤残。因公伤残的待遇高于非因公伤残的待遇，对因公伤残的公务员，属于完全残废或完全丧失工作能力的，可以退休并发给因工伤残抚恤费；属于部分伤残的，发给本人标准工资一定比例的护理费。

6．待业保险。是指公务员被辞退或因其他情况失业所享受的保险待遇。随着改革的深入和发展，一方面，政府机关工作人员开始流动起来，而且人数将会逐渐增多，如不尽快健全完善待业保险制度，公务员的辞职辞退制度就无法很好地实施；另一方面，如果公务员的待业保险制度迟迟得不到完善，也将会影响到待业保险制度的社会化和劳动力市场的培育和发展。公务员的待业保险制度的主要内容包括待业保险金的筹集、待业救济金的发放和待业保险金的管理三个方面。

三、公务员工资、福利、保险之间的区别。工资、福利、保险都是公务员物质保障的形式，相互之间有许多相同相似的地方，但它们在功能和作用上有所不同。

1．工资与福利的区别

保险仅适用于暂时或永久丧失劳动能力或者机会的公务员；而福利则用于在职的公务员。

(2)保险是用以解决暂时或永久丧失劳动能力或者机会的公务员的生活必需；而福利则是改善和提高公务员的物质文化生活水平，是一种待遇。

(3)保险以货币形式发放；而福利则更多地表现为实物、方便、待遇。

公务员法第七十八条规定：任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。

【释义】本条是关于不得变更公务员工资、福利和保险待遇的规定。

国家对公务员的工资、福利和保险待遇的各项规定，是经过科学研究、反复论证，权衡各方面的因素后确定下来的。认真贯彻执行国家规定的公务员工资福利保险制度，对于调动公务员队伍的积极性，保持全社会收入的平衡与稳定，具有重要作用。如果随意增加公务员的工资，势必会增加国家财政负担，影响其他各项事业的发展；如果随意扣减国家公务员的工资，则势必会影响他们的工作热情和积极性，甚至会引发大量的贪污受贿或公务员流失的现象。现实中，工资

福利保险制度执行的并不尽如人意。特别是工资外收入分配秩序混乱。在地区附加津贴制度未能实施的情况下，为了弥补基本工资与当地经济发展、物价水平和企业相当人员工资收入的差距，并适应各项改革的需要，各地区各部门在国家工资政策外自行发放了一些津贴补贴，水平相互攀升，使地区间、部门间不合理的工资收入差距持续扩大，特别是同一地区不同部门之间工资收入存在相当大的差距。工资收入分配中“制度内统一、制度外分散”的现象越来越严重。针对这些问题，本条规定了两个不得：一是任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。二是任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。本法还在法律责任中专门规定了上述行为的法律责任。违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节，给予批评教育或者处分。

公务员法第七十九条规定：公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。

【释义】本条是关于公务员工资、福利、保险、退休金及公务员管理费用保障的规定。

财政预算是关于国家未来一年收入和支出的安排，包括各种依法可以收取的税收和费用的预测；国家和社会各项事业及行政管理费用的开支。我国预算法规定，各级政府部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。公务员是履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，因此，有关公务员的工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需的经费，应当列入财政预算，予以保障。

我国的预算体制分中央和地方两级财政，中央和地方实行分税制，并分清各自的事权。因此，公务员工资福利和管理费用等项的开支，原则上都列入本级财政，由本级财政予以保障。由于我国经济发展水平不平衡，各地的财力状况不同，中央对地方公务员的工资根据不同情况予以支持和保障。目前除少数几个省市外，其他地方的公务员工资还需要由中央财政给予支持。