全国湿地保护情况与展望

全国湿地保护情况与展望

截止2013年，全国湿地总面积5360.26万公顷，湿地面积占国土面积的比率（即湿地率）为5.58%。与第一次调查同口径比较，湿地面积减少了339.63万公顷，减少率为8.82% 。其中，自然湿地面积4667.47万公顷，占全国湿地总面积的87.08%。与2003年第一次调查同口径比较，自然湿地面积减少了337.62万公顷，减少率为9.33%。

其中近海与海岸湿地579.59万公顷，河流湿地1055.21万公顷，湖泊湿地859.38万公顷，沼泽湿地2173.29万公顷，人工湿地674.59万公顷。前4类为自然湿地。

从分布情况看，青海、西藏、内蒙古、黑龙江等4省区湿地面积均超过500万公顷，约占全国湿地总面积的50%。我国现有577个自然保护区、468个湿地公园。受保护湿地面积2324.32万公顷。两次调查期间，受保护湿地面积增加了525.94万公顷，湿地保护率由30.49%提高到现在的43.51%。

我国的淡水资源主要分布在河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和库塘湿地之中。湿地维持着约2.7万亿吨淡水，保存了全国96%的可利用淡水资源，湿地是淡水安全的生态保障。我国湿地有湿地植物4220种，湿地植被483个群系；脊椎动物2312种，隶属于5纲51目266科，其中湿地鸟类231种。湿地是“物种基因库”。湿地净化水质功能十分显著。每公顷湿地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷。我国湿地为降解污染发挥了巨大的生态功能。我国湿地储存的泥炭对应对气候变化发挥着重要作用。如：若尔盖湿地面积80万公顷，储存的泥炭高达19亿吨。

围垦和基建占用仍然是导致湿地面积大幅度减少的两个最关键

的因素，而且受影响的湿地范围仍然占有较大比重。围垦主要发生在沿海地区、大江大河的两侧以及湖泊的周边地区。基建占用主要发生在沿海地区。我要特别提醒大家注意的是，两次调查结果的数字对比显示，近十年来受基建占用威胁的湿地面积增长了近10倍，上一次调查的结果是12.76万公顷，这次的调查结果是129.28万公顷，必须引起我们的足够重视。两次调查结果的对比还发现，影响湿地的主要威胁因子已经从上一次调查时的污染、围垦、非法狩猎三大因子变化为这次的污染、围垦、基建占用、过度捕捞和采集、外来物种入侵五大因子，威胁湿地的主要因子增加了，影响频次和影响湿地面积也在增长，这说明我国湿地资源面临的威胁呈增长态势。

我国湿地生态状况依然不容乐观，参照国际上的通行做法，如果将湿地生态状况按照好、中、差三个档次进行简单分类的话，我国的湿地生态状况总体上处于中等水平。具体来讲，评级为“好”的湿地占到湿地总面积的15%，生态状况评级获得中等档次的湿地占到湿地面积的53%，生态状况评级获得“差”的这个等级的湿地面积占到全国湿地面积的32%。从这个数字中我们应该对湿地资源受到威胁的情况、具体的变化情况有所了解。

目前我国已经初步形成比较完善的湿地保护体系，全国湿地保护面积达到2324.32万公顷，占全国湿地总面积的43.51%。许多重要的自然湿地得到抢救性的保护，湿地的主要生态功能得到较好的维持。在湿地开发方面，湿地提供的清洁淡水支持了我国的经济社会发展，比如三江源湿地每年为江河提供水600多亿立方米，三江平原湿地确保了400万公顷良田的亩产高产，湿地的种植业、养殖业、制药业、矿产业等也是我国人民生产生活的重要来源。

近年来，湿地生态旅游更是成为改善民生的一项重要内容。湿

地作为经济社会发展的重要物质基础，在认真保护的前提下，可以开展合理利用。但是，必须统筹考虑湿地生态环境的承载能力，考虑湿地生态系统的结构和功能，考虑生物多样性保护等等因素，正确处理好保护与利用的关系。如何处理好保护与利用的关系，我想强调四点：首先，要通过划建自然保护区、自然保护小区、湿地公园的办法把重要的湿地先抢救性地保护下来。

第二，要把湿地保护作为重要的社会公益事业纳入各地的经济社会发展总盘子，并给予投入等方面的保障。同时，要把湿地工作纳入各级党委、政府的政绩考核。

第三，积极推动建立湿地生态效益补偿制度，把各相关利益方的关系平衡好。

第四，要严格规范湿地开发利用行为，制订能够确保湿地科学合理利用的相关政策，总结探索湿地可持续利用的有效模式。当然，还可以有一些其他的措施相匹配。

从“十一五”开始根据经济社会发展的五年规划制定了“十一五”规划和“十二五”规划。“十一五”整个规划的投资总额大约是90个亿，其中中央是48个亿，地方配套42个亿。我们规划了四个方面的项目：一是湿地的保护工程，二是湿地的恢复工程，三是可持续利用示范工程，四是能力建设工程。“十一五”结束之后，在全国实行了205个湿地项目，这些项目的实施对于保护我们国家的湿地、改善湿地的生态状况起到了非常好的作用。

“十二五”整个规划是129个亿，其中中央是55个亿，其他属于地方配套。规划的方向也是四个方面：一是湿地的保护工程，二是湿地的综合治理工程，三是可持续利用示范工程，四是能力建设工程。整个项目一共有738个，保护工程里面有590多个，综合治理工程是

110个，可持续利用示范工程是26个，能力建设工程是10余个。前三年中央实际投资9亿元，财政投资在“十二五”期间是15亿元，前三年投了3亿元。到2013年为止执行了115个湿地项目。

根据这次全国湿地资源调查的初步结果，结合我国国情，经过专家论证，划定的湿地保护红线是到2020年，中国湿地面积不少于8亿亩。划定这条红线就是遏制我国湿地资源面积减少，功能退化趋势的一个迫切需要，也是推进生态文明、建设美丽中国，实现可持续发展的迫切需要。

湿地保护红线既是限制开发利用的高压线，又是维护基本生态平衡的安全线；既是建设生态文明的目标线，也是实现有序发展的保障线。当然，划入红线内的湿地资源并不是就完全不可以开发利用，但是这个开发利用一定是有条件的，是适度的、科学的、合理的，并且有相应的制度规范作为保障，一定要明确利用湿地的范围、时间、强度、方法等，使湿地利用严格限定在湿地生态系统可以承载的范围之内。不言而喻，划定生态红线，并落实好这条红线，绝对不是孤立的，必须有相应的制度、办法、措施和工作紧紧跟上。