千斤乡土地利用总体规划

千斤乡土地利用总体规划（2010～2020年）

调

整

方

案

千斤乡人民政府

二○一七年十二月

目录

前言 (1)

1 乡域概况及《现行规划》实施情况 (1)

1.1乡域概况 (1)

1.2《现行规划》实施情况 (1)

2 规划目标 (3)

3 土地利用结构调整 (4)

3.1农用地结构调整 (4)

3.2建设用地结构调整 (4)

3.3其他土地结构调整 (5)

4 耕地保护和永久基本农田建设 (6)

4.1耕地保有量 (6)

4.2永久基本农田保护面积 (6)

5 合理安排建设用地 (7)

5.1城镇用地 (7)

5.2农村居民点用地 (7)

5.3采矿用地 (7)

5.4交通水利及其他建设用地 (7)

6 生态建设和环境保护 (8)

7 土地整治任务 (9)

7.1农村居民点用地整理 (9)

7.2其他 (9)

8 土地用途分区与建设用地空间管制 (10)

8.1土地用途分区 (10)

8.2建设用地空间管制 (10)

9 重点建设项目安排 (11)

I

10 村土地利用控制 (12)

11 规划实施保障措施 (13)

附表1千斤乡2014年土地利用现状表 (14)

附表2千斤乡《现行规划》主要控制指标实施情况表 (15)

附表3千斤乡主要控制指标调整情况表 (16)

附表4千斤乡土地利用结构调整表 (17)

附表5千斤乡耕地保有量情况表 (18)

附表6千斤乡基本农田情况表 (19)

附表7千斤乡新增建设用地指标控制表 (21)

附表8千斤乡农村建设用地情况表 (22)

附表9千斤乡土地用途分区面积统计表 (23)

附表10千斤乡建设用地管制区面积统计表 (25)

附表11千斤乡2015-2020年重点建设项目表 (26)

附表12千斤乡各村规划控制指标表 (28)

II

前言

前言

根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡镇实际，千斤乡人民政府对《千斤乡土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《千斤乡土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整范围为千斤乡行政辖区内的全部土地。

规划调整期限：规划基期年、规划目标年和规划期限保持不变，规划调整基准年为2014年，着重对2015-2020年期间土地利用进行调控和安排。

1

乡域概况及《现行规划》实施情况

1 乡域概况及《现行规划》实施情况

1.1 乡域概况

千斤乡位于新县西北部中心地带，分别与本县的吴陈河镇、苏河镇、卡房乡、陡山河乡接壤，乡政府驻地为杨店村，辖19个村委会，总人口3.16万人，其中集镇人口0.53万人。

千斤乡全境轮廓近似长方形，江淮分水岭经境内南部横贯东西，形似屋脊状。地貌特点是山峦起伏，峰高谷深，溪河交叉。地势南高北低，平均海拔235米。

千斤乡距新县中心城区30公里、距信阳市100公里，距京九铁路浒湾站20公里，省道339穿境而过，交通区位优势明显。

2014年全乡土地总面积为9738.43公顷，其中农用地8130.98公顷、建设用地635.27公顷、其他土地972.18公顷，占土地面积的比重分别为83.50%、6.52%、9.98%。

农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为2030.15公顷、844.19公顷、4760.18公顷、496.46公顷，占全乡总面积的比重分别为20.85%、8.67%、48.88%、5.10%。

建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地分别562.13公顷、62.85公顷、10.29公顷，占全乡总面积的比重分别为5.77%、0.65%、0.11%。

其他土地中，水域、自然保留地分别为53.15公顷、919.03公顷，占全乡土地总面积的比例分别为0.55%、9.44%。

具体见附表1。

1.2 《现行规划》实施情况

1.耕地现状面积超过耕地保有量目标，基本农田得到有效保护。《现行规划》确定到2020年千斤乡耕地保有量保持在1653公顷以上，基本农田保护面积稳定在1516.59公顷以上。2014年全乡现状耕地面积2030.15公顷，高于耕地保有量目标，基本农田实际落实数为1565.82公顷，比规划目标多保49.23公顷。

1

乡域概况及《现行规划》实施情况

2.建设用地规模需要进一步加强控制。《现行规划》确定到2020年千斤乡城乡建设用地规模为522.16公顷，2014年，全乡城乡建设用地规模为635.27公顷，超出规划目标。

具体见附表2。

2

规划目标

2 规划目标

根据上级规划调整方案下达的千斤乡2020年耕地保有量和永久基本农田保护目标、建设用地控制规模，结合《现行规划》实施情况和“十三五”千斤乡经济社会发展的主要目标任务，对千斤乡规划期内土地利用规划目标进行以下调整：

1.耕地和永久基本农田得到有效保护。落实最严格的耕地保护制度，确保全乡耕地保有量到2020年保持在1962顷以上，永久基本农田保护面积稳定在1545公顷以上。2015-2020年新增建设占用耕地规模控制在2公顷以内。

2.保障集镇、重点建设项目的合理用地需求。2015-2020年新增建设用地规模8.37公顷，其中新增城镇工矿用地规模8.37公顷。规划到2020年，建设用地总规模控制在569.15公顷以内。

3.土地节约集约利用水平明显提高。充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地节约集约利用水平。规划到2020年，人均城镇工矿用地不高于122平方米/人。

4.城乡统筹的土地利用格局基本形成。按照上级的城市空间发展布局规划，不断优化城乡用地空间布局，推进城乡一体进程。规划到2020年，城乡建设用地规模控制在496.01公顷以内，城镇工矿用地规模控制在21.41公顷以内，农村居民点用地规模控制在474.60公顷以内。

5.土地整治目标得到落实。积极推进农用地和农村居民点用地整治，适度开发耕地后备资源，完成土地整治补充耕地任务。规划到2020年土地整治补充耕地义务量不低于73.15公顷。

具体见附表3。

3

土地利用结构调整

3 土地利用结构调整

以落实《新县土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》下达千斤乡的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。

3.1 农用地结构调整

2014年全乡农用地8130.98公顷，占全乡土地总面积的83.49%；至2020年增加到8386.05公顷，占全乡土地总面积的86.11%。与2014年相比，2020年农用地面积增加255.07公顷。

1.耕地。2014年全乡耕地2030.15公顷，占全乡土地总面积的20.85%；规划至2020年耕地面积2203.84公顷，占全乡土地总面积的2

2.63%。与2014年相比，耕地增加17

3.69公顷。稳定现有耕地布局，除规划的建设用地预留地外，其他耕地在规划期间不得改为建设用地。

2.园地。2014年全乡园地844.19公顷，占全乡土地总面积的8.67%。规划至2020年园地面积841.45公顷，占全乡土地总面积的8.64%。与2014年相比，园地减少2.74公顷。

3.林地。2014年全乡林地面积4760.18公顷，占全乡土地总面积的48.88%。到2020年全乡林地面积4853.13公顷，占全乡土地面积的49.83%，规划期间增加92.95公顷。

4.其他农用地。2014年其他农用地面积496.46公顷，占全乡土地总面积的

5.10%。到2020年其他农用地面积减少到487.63公顷，占全乡土地总面积的5.01%，规划期间减少8.83公顷。

3.2 建设用地结构调整

为适应人口不断向城镇集中的要求，须进一步加大农村居民点用地整理力度，减少农村居民点用地规模，增加城镇工矿用地规模，优化城乡用地结构。建设用地面积由2014年的635.27公顷减少到2020年的562.09公顷。与2014年相比，减少73.18公顷，占全乡土地总面积的比重由2014年的6.52%降低到

4

土地利用结构调整

2020年的5.77%。

1．城镇工矿用地。城镇工矿用地面积由2014年的18.35公顷增加到2020年的21.47公顷。与2014年相比增加了3.12公顷，占全乡土地总面积的比重由2014年的0.19%增加到2020年的0.22%。

2．农村居民点用地。农村居民点用地面积由2014年的543.78公顷减少到2020年的467.09公顷。与2014年相比，减少76.69公顷，占全乡土地总面积的比重由2014年的5.58%减少到2020年的4.80%。

3．交通水利及其他建设用地。交通水利用地面积由2014年的62.85公顷增加到2020年的63.24公顷。与2014年相比增加了0.39公顷，占全乡土地总面积的比重保持不变。

2014年其他建设用地面积10.29公顷，占全乡土地总面积的0.11%。到2020年保持不变。

3.3 其他土地结构调整

2014年其他土地面积972.18公顷，占全乡土地总面积的9.98%。其中水域面积53.15公顷，占全乡土地总面积的0.55%；自然保留地面积919.03公顷，占全乡土地总面积的9.44%。规划到2020年，水域变化到53.14公顷，自然保留地变化到737.15公顷，与2014年相比分别减少了0.01公顷、181.88公顷。

具体见附表4。

5

耕地保护和永久基本农田建设

4 耕地保护和永久基本农田建设

4.1 耕地保有量

规划到2020年千斤乡耕地保有量目标由1653公顷调整为1962公顷，2014年耕地面积2030.15公顷，规划到2020年落实耕地面积为2203.84公顷。

在规划期内千斤乡将加大补充耕地力度，2015-2020年补充耕地不少于73.15公顷，耕地增加量为194.03公顷，主要是土地复垦和农村居民点用地整理；耕地减少量为20.34公顷，全部是建设占用。

具体见附表5。

4.2 永久基本农田保护面积

《现行规划》确定的千斤乡永久基本农田保护目标为1516.59公顷，调整后永久基本农田保护目标调整为1545公顷。本次规划调整结合永久基本农田划定，全乡共划出永久基本农田147.09公顷，划入永久基本农田127.67公顷，调整后划定永久基本农田1546.4公顷，大于上级下达永久基本农田保护目标。

具体见附表6。

6

合理安排建设用地

5 合理安排建设用地

5.1 城镇用地

2014年城镇工矿用地规模为18.35公顷，调整后2020年城镇工矿用地规模为21.41公顷，千斤乡新增城镇工矿用地8.37公顷。

具体见附表7。

5.2 农村居民点用地

2014年全乡农村居民点用地面积543.78公顷，调整后到2020年农村居民点用地面积474.60公顷，规划期间农村居民点用地净减少76.47公顷。规划期间，全乡农村居民点用地拆旧区量132.70公顷，其中用于完成上级下达的农村居民点用地净减量指标安排21公顷，用于保障农村建设安排111.70公顷。

具体见附表8。

5.3 采矿用地

2014年全乡采矿用地面积18.35公顷，调整后到2020年采矿用地面积13.1公顷，规划期间采矿用地面积净减少5.25公顷。规划期间，全乡采矿用地拆旧区量5.25公顷。

5.4 交通水利及其他建设用地

2014年全乡交通水利及其他建设用地面积为73.14公顷，调整后到2020年交通水利及其他建设用地面积为73.53公顷，与2014年相比增加了0.39公顷。

7

生态建设和环境保护

6 生态建设和环境保护

以保护为前提合理规划布局，从源头上处理好土地利用与生态保护的关系；构建环境友好型土地利用模式，适宜适度开发，避免造成生态破坏；加强土地生态建设，在开发的同时改善土地生态环境，促进经济社会可持续发展。

规划中，以保护和改善生态功能为前提，根据规划目标统筹安排耕地、园地、林地，严格控制对天然林的开发利用，稳定镇域范围内生态用地的规模与结构比例；结合永久基本农田布局与各类建设发展安排，使生态用地与建设用地相互协调。

8

土地整治任务

7 土地整治任务

根据千斤乡土地整治潜力分析结果，确定土地整治区域，以落实土地利用总体规划确定的补充耕地指标。全乡规划期内土地整治补充耕地义务量73.15公顷，规划期内实际补充耕地194.03公顷。

7.1 农村居民点用地整理

规划期间，千斤乡通过农村居民点用地整理可补充耕地61.79公顷。

7.2 其他

土地开发区是指以安排土地开发活动和土地开发项目为主的区域，土地复垦是指工矿废弃地的复垦区域。规划期间，预计通过土地开发可补充耕地面积为128.54公顷、通过土地复垦可补充耕地3.70公顷。

9

土地用途分区与建设用地空间管制

8 土地用途分区与建设用地空间管制

8.1 土地用途分区

优化配置各类土地资源，保护全乡现有耕地，协调建设用地与农业用地的关系，按照土地的基本用途和利用管制措施的不同，把全乡划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地、独立工矿区、林业用地区等七个土地用途分区。具体见附表9。

1.基本农田保护区。基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。该区域面积1799.27公顷，广泛分布于全镇各个行政村。

2.一般农地区。一般农地区是指基本农田保护区外，为农业生产发展需要划定的区域。该区域面积1786.15公顷。

3.城镇建设用地区。城镇建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）发展需要划定的区域及村庄建设用地。该区域面积8.41公顷。

4.村镇建设用地。指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的区域。该区域面积为469.29公顷。

5.独立工矿区。独立工矿区是指为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。该区域面积13.39公顷。

6.林业用地区。林业用地区是指为林业发展需要划定的区域。该区域面积4795.99公顷。

7.其他用地区。其他用地区域。该区域面积865.87公顷。

8.2 建设用地空间管制

全乡建设用地划定了城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，并以此划分为允许建设区、限制建设区。

1.允许建设区。允许建设区即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄以及交通水利及其他建设用地规划选址的区域。该区域面积555.10公顷。

2.限制建设区。限制建设区指辖区内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域。该区域面积918

3.27公顷。

具体见附表10。

10

重点建设项目安排

9 重点建设项目安排

按照经济社会发展规划，结合能源、交通、水利等行业发展规划，合理安排重大基础设施工程建设用地，实现土地利用空间布局的优化，构建适应经济社会发展，促进区域竞争力提升的基础设施体系。

具体见附表11。

11

村土地利用控制

10 村土地利用控制

根据土地用途分区的控制方向和差别化的土地利用政策，综合农村经济发展水平、新农村建设和生产生活条件、土地利用现状及潜力等因素，分别制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、整理补充耕地等土地利用约束性指标，以及园地、林地等预期性指标，强化村域内的土地利用调控责任，为发展各村经济，实现小康目标提供必要的资源保障。

本次规划确定的各项目标和指标，纳入国民经济和社会发展规划与计划，严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各村，严格落实、不得突破。园地、林地、农村居民点用地等预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。

各村要严格按照本次规划规定的原则、目标和各项任务，积极配合全乡发展战略实施，加强全乡范围内土地利用的统筹协调。重点保障重要基础设施用地。严格保护耕地，坚守基本农田红线，切实配合实施村庄整理，实现耕地保有量和基本农田的保护目标。稳定园地、林地等生态用地面积，促进形成统筹协调的土地利用秩序。

具体见附表12。

12

规划实施保障措施

11 规划实施保障措施

1.严格落实土地用途管制。按照对土地和非农地实行严格用途管制的要求，落实土地用途转用规划许可。禁止占用农业用地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设；禁止占用基本农田建窑、建房、建坟或擅自堆放固体废弃物。

2.深入开展全民土地国情国策教育。普及土地科学知识，增强土地忧患意识，提高对保护耕地重要性的认识；加强土地规划宣传工作和舆论监督，增进公众参与意识，创造公众参与条件。

3.引入社会监督机制。将土地利用规划的内容，特别是土地用途管制内容以各种方式向社会公布，让公众了解土地的规划用途，自觉地按照规划用途合理利用土地。同时，广泛引入社会监督机制，让全社会共同监督规划的实施。

13

附表

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附表1 千斤乡2014年土地利用现状表

地 类 面积（公顷） 占总面积比例（%） 农 用 地

耕地

2030.15 20.85% 园地 844.19 8.67% 林地 4760.18 48.88% 其他农用地

496.46 5.10% 小计

8130.98 83.49% 建设用地

城乡建设用地

城镇用地

农村居民点用地 543.78 5.58% 采矿用地 18.35 0.19% 小计

562.13 5.77% 交通水利用地

公路用地

23.45 0.24% 水库水面 35.86 0.37% 水工建筑用地

3.54 0.04% 小计

62.85 0.65% 其他建设用地

特殊用地 10.29 0.11% 小计

10.29 0.11% 小计

635.27 6.52% 其他土地

水域 53.15 0.55% 自然保留地

919.03 9.44% 小计 972.18 9.98% 合计

9738.43

100.00%

附表

附表2 千斤乡《现行规划》主要控制指标实施情况表指标2009年2020年2014年指标属性总量指标（单位：公顷）

耕地保有量1987.75 1653.00 2030.15 约束性基本农田保护面积1584.07 1516.59 1565.82 约束性园地总规模846.51 845.40 844.19 预期性林地总规模4773.42 4801.84 4760.18 预期性建设用地总规模603.46 522.16 635.27 约束性城乡建设用地规模530.52 449.22 562.13 约束性城镇工矿用地规模9.37 6.24 18.35 预期性农村居民点用地规模521.15 441.08 543.78 预期性其他独立建设用地 1.90 预期性交通水利及其他建设用地规模72.94 72.94 73.14 预期性增量指标（单位：公顷）

新增建设用地规模8.01 8.98 预期性新增建设占用农用地规模7.67 8.46 预期性新增建设占用耕地规模 2.85 3.05 约束性土地整治补充耕地规模15.85 16.84 约束性效率指标（单位：平方米）

人均城镇工矿用地130.00 121.00 145.00 约束性

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