当前村干部利用职务之便违法犯罪的新动向及对策

当前村干部利用职务之便违法犯罪的新动向及对策

宜宾市检察院课题组

近年来，村干部的履职行为受到群众的普遍关注，村干部利用职务之便乱作为，严重地影响了农村的和谐与稳定。针对这一现象，为寻找规律，有效预防和打击犯罪，我们对近年来办理的这类线索加以系统分析并开展调研，发现当前村干部利用职务之便违法犯罪的新动向，并提出应对之策。

一、当前村干部利用职务之便违法犯罪的新动向

（一）利用生产项目向对象户乱收费。有的村干部在生产项目上营私，以前是发生在项目实施过程中，将上级主管部门下拨到村的项目资金予以截留或虚报冒领。现在发展为在项目实施过程中或者项目实施完毕后，以“村里面帮了忙”为由，向实施项目的农户凭空索取费用，收取的服务费部分公用，部分中饱私囊。例如，畜牧部门在部分村实施养殖肉牛项目后，有的村干部违规按每头牛300元的标准向实施养殖项目的对象户收取服务费共计6万余元。此外，还有部分村干部在实施水窖项目后，违规按每口水窖100元的标准向实施了该项目的对象户收取服务费。

（二）利用村规民约收款不入帐。《中华人民共和国村民委员会组织法》实施后，部分村干部利用村规民约营私。主要手段是收入不入帐或多收少报。收取的费用主要有：向建房农户收取村级公路修建资金；向在本村村级公路上的过境车辆（主要是非本村人员的货车和客车）收取过路费；向在本村土地上安葬死者、倾倒各种垃圾的非本村人员收取土地占用费；向违章建房的农户收取违章建房管理费等。

（三）利用中转环节克扣、索取农民款物。上级主管部门下拨赈灾、扶贫资金前，需要村一级干部协助灾害评估工作，上报相关数据、情况等。下拨赈灾、

扶贫资金后，也需要村一级干部协助将资金兑现到受灾户、贫困户手里。有的村干部在为贫困户代签代收扶贫资金的过程中，将领取的款物不如数交到贫困户手里，克扣肥私。有的村干部在国土管理部门下拨“地质灾害（如：可能出现的山体滑坡）补偿金”发放到搬迁户手中后，以帮助搬迁户出了力为由，向搬迁户索要回扣。

（四）利用计划生育对象户的投机心理谋取私利。一是国家关于土地联产承包合同30年不变的政策出台后，农村计划生育超生户不再企盼超生的孩子能分得到田土，转而热衷于为超生的孩子入户籍。为此，有的村干部一方面想方设法向计生部门隐瞒本村的超生情况，另一方面却“热心”为超生户到公安部门办户籍并向超生户收取所谓的“手续费”。二是有的村干部受计生部门的委托向超生户收取罚款时，抓住超生户“交完罚款就了事”的心理，收款不报或多收少报。三是有的村干部收取育龄妇女普查延误费和流动人员保证金等不上交，放任其超生。

以上现象表明：农村的各种税费提留取消后，村一级干部利用职务之便贪污、挪用集体财产的主要手段，从过去的涂改单据、虚报金额等向收入不入帐；政府部门在逐步规范生产项目、扶贫赈灾资金等管理工作后，村一级干部在生产项目、扶贫赈灾等方面谋取私利的主要手段，从过去的截留私分、挤占挪用向收受或索取项目对象户、贫困户、受灾户的贿赂变化。

二、遏制村干部利用职务之便违法犯罪的对策

（一）克服办案困难，加大办案力度，警醒贪欲者。村一级干部利用职务之便违法犯罪的行为，呈现单笔金额小、整个行为涉及的受损农民众多的特点，办案机关收集证据的难度较大。受损人数众多，导致民怨多、民愤大。因此，纪

检、检察机关应克服收集证据费时费力的困难，集中力量查处一批影响恶劣的农村干部职务违法犯罪案件，以办案成果和典型案例来警醒贪欲者。

（二）完善议事制度，明确管理权限，促进依法治村。要进一步规范以村委会的名义收取各种费用的行为，收费项目的设定、收费标准、收取费用的用途等，事前应由村民代表大会议定。同时，对于开支收取得的费用，应划出一定的大小权限，大额开支由村民代表大会议定，一般性开支由村委会或村委会主任决定，杜绝设立收费项目和开支收费款项的随意性。

（三）公示程序上移，强化职能监督，减少钻营漏洞。部分村干部能够利用职务之便随心所欲敛取集体、私人财产的前提条件，主要有村务公开不到位、职能监督不到位等。因此，应在以下几个方面加以防范：一是在资金投放前，由乡镇一级政府统一做好生产项目、扶贫赈灾条件、范围、标准以及具体对象、具体金额的公示，既让村干部规规矩矩办事，又让符合条件的对象户明明白白受益。二是农、林、水、交通、民政等部门在向村、社投放生产项目、扶贫赈灾等资金前，可以将投放资金的计划通报纪检监察、审计和检察机关，借助相关职能部门的监管力量，预防村、社干部利用职务之便违法犯罪。三是计生、公安部门应进一步加强联系，互通信息，针对超生子女入户籍多、交罚款少的村、社，分析产生问题的原因，适时会同执纪执法机关开展综合治理。