xxxxxx燃气有限公司高后果区管理办法试行

高后果区管理办法（试行）

连云港紫源燃气有限公司

二〇一七年十二月一日

1 基本要求

1.1 目的

按规定程序和方法做好长输管道高后果区的识别，进一步明确高后果区巡检、检测、地面标识等管理要求，对高后果区管段进行可控管理及风险减缓措施进行有效管理，减缓管道安全风险。

1.2 适用范围

本办法适用于连云港紫源燃气有限责任公司燃气管网高后果区的识别与管理工作。

1.3 目标

管道线路高后果识别率达到100%。

1.4 术语

高后果区（High Consequence Areas，简称HCAs）：指管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域。该区域地理位臵和范围会随着人口和环境的变化而发生改变。高后果区用管道上的边界位臵来描述区域位臵，如从XXX桩+xx米至XXX桩+xx米。

潜在影响区域（Potential Impact Circle）：当管段发生断裂或爆炸事故后，可能对周边居民导致财产损失及人员伤害的区域。气体管道可通过对潜在影响半径的计算得到HCAs的范围。

高后果区识别率：完成高后果区识别或更新的管道里程占在役管道里程的比例。

2 职责

2.1 生产运行部

2.1.1生产运行部是管道高后果区的归口管理部门。

2.1.2负责组织编制所辖管道的高后果区识别与管理工作计划、方案。

2.1.3组织审核公司管网高后果区识别与管理工作方案，指导公司管

网高后果区识别与管理的实施，并进行监督和考核。

2.1.4负责组织编制管道高后果区识别与管理工作计划，指导高后

果区识别与管理实施，并进行监督和考核。

2.1.5负责审查公司管网高后果区识别与评估结果，组织实施管道

高后果区较大风险点的风险减缓措施。

2.2 安全科

2.2.1审核公司管网高后果区识别与管理工作方案，对高后果区识别

与管理的实施进行指导与监督。

2.2.2审查公司管网高后果区识别与评估结果，对各单位管道高后果

区较大风险点风险减缓措施的落实情况进行监督。

2.3 生产运行部

2.3.1组织本区域管道高后果区识别与管理工作的数据采集、更新

和维护，并进行管道高后果区风险因素识别和分析。

2.3.2负责辖区内高后果区的识别、评价、管理等具体实施工作，建

立高后果区统计台账，收集各类相关信息，完成高后果区识别评价报告。

2.3.3负责本地区管辖范围内的管道高后果区的动态监控。

2.3.4负责编制管道保护宣传计划并定期对管道高后果区进行管道保

护宣传。

2.3.5负责掌握高后果区内管道设施分布、交通、人文、地理、社会

环境等各种情况，熟悉管道维抢修方案，并定期组织演练。

2.3.6负责管道高后果区风险点的措施整改。

2.3.7负责对巡线人员关于高后果区工作的考核与监督。

3 高后果区的识别

3.1 识别要求

3.1.1 在设计阶段应开展高后果区识别，应根据识别结果，不断优化路由选择，尽量避开高后果区，对于重新选择路由不具备可操作性时，可采取提高本质安全的措施。

3.1.2 施工阶段线路变更较大时应重新进行高后果区识别和评估，优化设计；若高后果区在施工阶段发生变更，应及时进行更新相关信息。

3.1.3 试运投产阶段应对处于高后果区管段重点检查，制定针对性预

案并做好安全保护工作。

3.1.4 管道运营期周期性地进行高后果区识别，识别周期一般为一年，最长不超过18 个月。当管道及周边环境发生变化，及时进行高后果区更新。

3.2 识别程序

高后果区识别工作应由熟悉管道沿线情况的人员进行，识别人员应

进行有关培训，识别与评分应按附件1高后果区识别与评分相关要求进行。

4 高后果区管理

4.1 高后果区数据管理

高后果区识别后应编制高后果区识别评价报告，并建立管理台账（见附件2管道高后果区信息台账），高后果区识别评价报告应包含以下内容：

4.1.1概述

概述应包括以下内容：

1)本次高后果区识别工作情况概述，包括识别单位、识别日期等。

2)管道参数以及这些信息的获取方式：

a)管道制造方式及施工质量等级；

b)管道外径；

c)管道壁厚；

d)管材等级及最大允许运行压力；

e)管道长度。

3)管道周边人口和自然环境情况。

4.1.2识别结果

本部分应报告识别管道的所有高后果区管段，同时提出相应的减缓措施。

1)高后果区管段识别统计表；

2)减缓措施；

3)再识别日期。

4.1.3附表

1)最终报告应包含以下图表；

2)高后果区管段识别统计表；

3)管道埋深和高程图；

4)高后果区管段长度比例图。

4.2 地面警示标识管理

4.2.1高后果区除按规范要求设臵地面标识外，还应在显著位臵增设警示标识，标识密度不少于1个/50m，保证警示标识易于被发现；

4.2.2保证警示标识埋设的准确性，确保警示标识准确的埋设于管道正上方；

4.2.3对于有清淤、疏浚等风险的沟渠、河道、池塘应在风险点处单独增加警示牌和喷涂警示标语。

4.3 第三方施工管理

4.3.1 生产运行部作为高后果区管理的直接责任部门，负责对第三方施工实施全过程监督管理；

4.3.2 高后果区管理范围内应严格执行公司第三方施工管理制度，第三方施工方案的审批、管道保护协议的签订均按照第三方施工管理办法执行，并在工程竣工后将工程竣工相关资料存档；

4.3.3 高后果区第三方施工须全过程监护，对违章作业、野蛮作业、不按操作规程作业的施工行为必须立即予以制止并向上级部门上报。

4.4 巡检要求

4.4.1对高后果区内管道的管理应有别于一、二级地区的普通管段，应保证巡线频次，提升监护力度，严格杜绝在管道上方发生违章占压和第三方损坏现象。

4.4.2 利用GPS巡检系统加强对属地巡线工的监督和管理，确保巡线到位。

4.4.3 加强对巡线工的高后果区知识培训力度，增强其风险识别能力。

4.4.4 高后果区管线属地巡线工须保证每天不少于一次的巡检频率，建设活动频繁季节，应适当加密巡检频率；

4.4.5 巡线队对高后果区巡检频率须保证不少于1次/周，生产运行部主管领导须保证对所辖高后果区不少于1次/月的巡检频率，并做好相应巡检记录（附件3管道高后果区巡检记录）。

4.4.6 生产运行部应做好高后果区应急管理工作，针对重要高后果区分区（段）编制“一点一策”，至少每季度组织一次应急演练，并做好相关应急演练记录并存档（附件4高后果区应急演练记录）。

4.5 信息收集制度

4.5.1 生产运行部应定期走访管道沿线高后果区内各相关部门、企事业单位、居民，与之建立企地联系机制。

4.5.2 生产运行部应强化与地方政府职能部门的沟通，对于新增规划项目和建设活动信息及时掌握；

4.5.3 在依靠制巡线工进行信息收集的基础上，可以发展培养一部分地方信息员，以加强信息收集，对收集到的可能影响管道安全的信息进行记录并及时上报。

4.6 管道本体腐蚀控制

4.6.1 生产运行部定期检测高后果区内公路、铁路（特别是电气化铁路）、油气管道、通信光缆、高压交、直流输电线路与我方管道交叉位臵、管道埋深及杂散电流干扰情况，每季度对对高后果区内管道外防腐层进行检测一次,保持管道外防腐层情况的全面掌握，发现防腐层漏点及时上报、维修；对杂散电流强干扰地段，加强对管道排流保护设施的检测和维护管理工作；

4.6.2 定期对管道两侧200米以内设有医院、学校、托儿所、养老院、监狱或其他具有难以迁移或难以疏散人群的建筑的区域进行管道外防腐层检检测工作；

4.6.3 定期检测高后果区内管道阴极保护电位是否正常，采取有效措施保证管道阴极保护系统正常工作，确保管道本体安全；根据确定的高后果区，加强对历史数据的收集和对比。包括检测历史、周边环境，制定相应的管理措施，确定组织处理泄露事件的对策和责任。根据每一区段的变化情况，对高后果区的分析也需要定期重新分析。

4.7 档案管理

4.7.1 生产运行部在以下情况下应对高后果区进行重新评估：

4.7.1.1 巡检期间在管道影响范围内发现新的变化（如建筑物的增、减等）；

4.7.1.2 巡检期间在管道影响范围内建筑物的性质发生改变（如普通房屋变为幼儿园授课楼等）；

4.7.1.3 某段管道实施改线。

4.7.2 每半年应对所辖管道进行一次高后果区评价，并就已有高后果区情况进行记录，将新增高后果区和发生变化的高后果区报送生产运行部,形成书面报告，报告的内容包括但不限于以下内容：

（1）管道基本概况；

（2）高后果区的评分与分级

（3）高后果区的日常管理情况。

5 附则

5.1 本办法由生产运行部负责解释。

5.2 本办法自印发之日起施行。

附件：1.高后果区识别与评分

2管道高后果区信息台账

3.管道高后果区巡检记录

4.高后果区应急演练记录

附件1

高后果区识别与评分

1 识别准则

1.1 管道经过区域符合表1识别项中任何一条的为高后果区。

1.2识别高后果区时，高后果区边界设定为距离最近一幢建筑物外边缘 200m。

1.3高后果区分为三级，Ⅰ级表示最小的严重程度，Ⅲ级表示最大的严重程度。

1.4 特定场所

1.4.1 除三级、四级地区外，由于管道泄漏可能造成人员伤亡的潜在影响区域。包括以下地区：

特定场所Ⅰ：学校、医院、幼儿园、养老院、车站、劳动密集型工厂、娱乐场所、监狱、商场等人群难以疏散的建筑区域。

特定场所Ⅱ：在一年之内至少有 50 d(时间计算不需连贯)聚集 30 人或更多人的区域。例如集贸市场、寺庙、运动场、广场、娱乐休闲地、剧院、露营地等。

特定场所Ⅲ：村庄、乡镇、社区等人口高密度居住区。

1.4.2 输气管道的潜在影响区域是依据潜在影响半径计算的可能影响的区域。输气管道潜在影响半径参见图 1，按下式（1）计算：

r=0.0992

式中：

d = 管道外径，（mm）

p = 管段最大允许运行压力（MAOP）（MPa）

r = 受影响区域的半径，（m）

注：系数 0.099 适用于XXX管道，对于其他气体或富气管道，应采用不同的系数。

2 识别过程应考虑的因素

2.1高后果区的面积和复杂程度各不相同。要确定潜在的高影响区时，应考虑以下因素：

（1）泄漏对健康和安全的影响后果，包括可能的排放需要。

（2）输送产品的性质。

（3）管道的运行条件（压力、温度、流量）。

（4）高影响区的地形和管段形貌，可能的扩散范围或可能的管输介质流通渠道。

（5）管道的压力波动影响。

（6）管道的管径、潜在的泄漏量、两个截断法等隔离点的距离。

（7）管道经过的或者是管线附近的高后果区种类和性质。

（8）地区内存在的潜在自然力（洪水区、地震区、沉陷区）。

（9）应急响应能力（发现时间、证实和确定泄漏位臵、反应时间、反应特性等）。

（10）高后果区随时间和环境变化会发生变化，对高后果区的分析也需要定期重新分析。

2.2对潜在影响半径大于 200m 的地区的人口密度可以通过与半径为200m 以内的区域比例换算来识别，在此区域内的建筑物数量的换算方法为：20 户×（200m/潜在影响半径）2。

3 高后果区识别

3.1 高后果区识别工作应由熟悉管道沿线情况的人员进行，识别人员应进行有关培训。

3.2 识别统计结果应按照统一的格式填写。

3.3当识别出高后果区的区段相互重叠或相隔不超过50m 时，作为一个高后果区段管理。

3.4当管道附近地形起伏较大，输气管道处于较低不利于泄漏气体扩散的地段,可依据地形地貌条件判断气体泄漏可能的流动方向，对高后果区评估可适当调整距离。

3.5当管道长期低压运行时，潜在影响半径宜按照最大运行压力计算。

3.6管道高后果区识别可结合使用管道巡检系统和地理信息系统来确定管段。

4 识别与评分

管道高后果区的识别与评分应按照表 2 要求进行。

5 高后果区数据收集及记录

5.1对单处确定高后果区后，按照表3要求填写，管线（段）分析完成后，按照表 4填写统计。

5.2 对高后果区管段可能存在的威胁进行初步分析，包括外腐蚀、内腐蚀、第三方破坏、地质灾害、设计或施工缺陷、误操作。管道可能存在的威胁和打分方法见表 5，分析后按照附表3 续表和附表 4填写。

5.3 所有统计报表都用统一的表格填写，填写过程中使用代码。

表1输气管道高后果区管段识别分级表

表 2 管道高后果区识别分级评分表

备注：（1）如同一高后果区的区域，具备所列各条的多项内容，则可将两项及以上内容的分值累加。

（2）如同时具备所列一条内容中的多个子类，则将所具备的各子类分值累加。

（3）分值无上限，并且将具备高后果区的原因逐一列出。

表 3 长输管道高后果区（HCA）识别评分表

表3续表高后果区（HCA）可能存在的威胁初步分析评分表

表 4 长输管道高后果区统计表

表 5 可能存在的威胁初步分析打分表

填写说明：1、信息表按管道现有名称填写：干线或乙烯支线等；2、起始点和终止点按“市、区（县）、镇（乡）、村、桩号± m”的格式表示；3、高后果区上报时按照管道上游到下游（正输流程）的走向顺序排列；4、高后果区特征描述应对高后果区的实际情况进行概要描述；5、可能造成管道失效的危害因素包括内腐蚀、外腐蚀、应力腐蚀、外力机械损坏（第三方施工）、地质灾害、设计缺陷施工缺陷、恶意破坏；

高后果区巡检记录

连云港紫源燃气有限公司

附件4

高后果区应急演练记录