中国消防安全法规体系与公共场所的火灾预防(正式版)

文件编号：TP-AR-L2915

In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives.

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中国消防安全法规体系与公共场所的火灾预防

(正式版)

中国消防安全法规体系与公共场所

的火灾预防(正式版)

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一、引言

火灾是严重危害人民生命财产、直接影响经济发

展和社会稳定的最常见的一种灾害。随着经济建设的

快速发展，物质财富的急剧增多和新能源、新材料、

新设备的广泛开发利用，以及城市建设规模不断扩大

和人民物质文化生活水平的提高，火灾发生的频率越

来越多，造成的损失越来越大。据公安消防部门统

计，1991年至20xx年的十年间，我国共发生火灾

757,507万起，造成死亡23,715人，受伤43,944

人，直接财产损失约106.6亿元。

人员聚集的公共场所比较容易发生群死群伤火灾。近几年，人员聚集的公共场所发生群死群伤火灾的悲剧在我国时有发生，成为当前我国火灾危害中的一个突出问题。据统计，1991年至20xx年，全国发生在公众聚集公共场所的特大火灾共264起，占同期全国特大火灾总数的27.2%，共造成1750人死亡，占同期全国特大火灾死亡人员总数的50.9%。如：1993年2月14日，河北省唐山市林西百货大楼火灾，死亡81人，受伤54人；1994年11月27日，辽宁省阜新市艺苑歌舞厅火灾，死亡233人，受伤20人；1994年12月8日，新疆克拉马依市友谊馆火灾，死亡323人，受伤130人；20xx年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱乐部火灾，死亡74人；

20xx年12月25日，河南省洛阳市东都商厦火灾，死亡309人。公共场所群死群伤火灾的严重性引起了

国内外的广泛关注。加强公共场所的消防安全管理，减少公共场所火灾的发生率，遏制公共场所的群死群伤火灾，是我国消防安全工作的一项十分重要而又艰巨的任务。要完成好这一艰巨任务，需要全社会的共同努力。而建立和完善消防安全法规体系，加强全民消防安全意识和消防法制观念，实行“依法治火”，则是提高公共场所消防安全水平、遏制群死群伤火灾的一个重要基础。

二、我国消防安全法规体系概述

消防安全直接关系到千家万户人民大众的切身利益。我国政府对消防安全历来十分重视，并且把加强消防法制建设工作一项重要工作来抓。我国消防安全法规体系随着生产力水平的不断发展而得到建立、健全和逐步完善。

自1994年新中国成立以来，我国先后有三部消

防法律颁布实施：（一）《消防监督条例》，于1957年11月29日由第一届全国人民代表大会常务委员会批准颁布，是新中国制定的第一部消防法律。（二）《中华人民共和国消防条例》，于1984年5月11日经第六届全国人民代表大会常务委员会批准。这是我国为适应改革开放和经济建设的需要而制定的一部重要消防法规，它取代了1957年发布的《消防监督条例》。（三）《中华人民共和国消防法》，于1998年4月29日经第九届全国人民代表大会常务委员会审议通过，由江泽民主席签署发布，自1998年9月1日起施行。《中华人民共和国消防条例》同时废止。

《消防法》的公布与实施，是我国消防事业发展史上的一个里程碑，它标志着我国消防法制建设进入了一个新的阶段。《消防法》共分为总则、火灾预

防、消防组织、灭火救援、法律责任、附则等6章54条，以法律的形式明确了消防工作在领导、组织、监督、宣传、保障等方面的职责和义务。《消防法》的颁布实施奠定了我国现阶段消防安全法规体系的基础，使我们在消防安全方面的各项工作有法可依，使社会各方面在同火灾的斗争中形成了一个有机的坚强的整体。

如果说《消防法》是我国消防安全法规体系的基石，那么与《消防法》相配套的消防行政法规与规章、消防技术法规以及地方性消防行政法规则是支撑消防安全法规体系的柱和梁。为了与我国经济建设的发展相适应，在《消防法》出台前后，公安部等有关部门制定了一系列的消防行政法规和部门规章，对消防工作的有关环节、有关工作程序、责任、义务、处罚措施等予以详细规定；其中包括《易燃易爆化学物

品消防安全监督管理办法》（公安部18号令）、《消防监督检查规定》（公安部36号令）、《建筑工程消防监督审核管理规定》（公安部30号令）、《公共娱乐场所消防安全管理规定》（公安部39号令）、《火灾事故调查规定》（公安部37号令）、《集贸市场消防安全管理办法》（公安部、国家工商行政管理局19号令）、《火灾统计管理规定》、《关于实施消防监督检查工作若干问题的通知》等。此外，各级地方人民代表大会和地方人民政府结合本地实际情况，也相应地制定了一些地方性消防法规，如《北京市消防条例》、《上海市消防条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等。

消防技术法规是消防安全法规体系的重要组成部分，是我国消防法制建设的一个不可缺少的重要方面。消防技术法规主要包括两大类：（一）国家工程

建设消防技术标准，即我们常说的“消防技术规范”，是由建设部和国家质量技术监督局联合发布的强制性国家标准。这些消防技术规范对建（构）筑物、特殊工业设施和场所的防火以及建筑物内各种消防系统和设施的设计，给出了技术要求和设计参数、指标。目前由公安部消防局主编的国家工程建设消防技术标准已达22部，其中包括《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《自动喷水灭火系统设计规范》、《火灾自动报警系统设计规范》等。此外，还有一些消防技术规范是由其他部门和单位主编的，如《地下铁道设计规范》、《石油化工企业设计防火规范》、《原油和天然气工程设计防火规范》、《邮电建筑设计防火规范》等。（二）消防技术标准，包括国家标准和行业标准，主要是由全国消防标准化技术委员会或其他相关行业标准化机构

组织编写，经国家质量技术监督局批准发布的有关消防技术方面的强制性国家标准和经公安部批准发布的强制性行业标准，如：《自动喷水灭火系统洒水喷头的技术要求和试验方法》、《点型感烟火灾探测器技术要求和试验方法》、《门和卷帘的耐火试验方法》、《建筑材料燃烧性能分级方法》、《手提式灭火器通用技术条件》、《消防车消防性能要求和试验方法》等。

消防技术法规从技术层面上对《消防法》和消防行政法规、规章给予支撑。离开了消防技术法规，《消防法》和消防行政法规、规章中的许多条款就无法实施。因此，消防技术法规在我国消防安全法规体系中具有举足轻重的地位，对保障社会消防安全起到十分重要的作用。

总的来说，我国消防安全法规体系由《消防

法》、消防行政法规规章和消防技术法规三大部分组成，形成一个有机的整体；并随着经济建设和生产力的不断发展而逐渐完善，使我国消防安全工作的开展得到了法律保障。三、我国公共场所消防安全法规的现状

由于公共场所火灾危害的严重性，我国的消防法规对公共场所的火灾预防十分重视。不仅在一般性的消防法规中强调公共场所的火灾预防；而且针对公共场所防火的特点，专门制定了诸如《公共娱乐场所消防安全管理规定》、《集贸市场消防安全管理办法》等一些特殊性法规。下面主要从公共场所火灾预防的一般原则与要求、公共场所建筑工程消防监督审核与验收、公共场所的消防监督检查、公共场所的消防安全管理、公共场所建筑消防设施的设置要求等方面，谈谈我国有关消防法规的一些基本要求和规定。

1、公共场所火灾预防的一般原则与要求

公共场所的火灾预防必须从技术措施和管理制度两个方面同时着手。国家工程建设消防技术标准对各类公共场所为了预防火灾的发生而应当采取的技术措施，如建筑物的耐火等级、防火防烟分区、火灾自动报警、自动灭火、安全疏散、防排烟以及建筑材料防火性能等进行了详细的规定。在建筑设计（包括建筑内部装修设计）、施工和使用过程中，都必须严格遵守这些规定，达到和满足国家标准有关技术指标的要求。公安消防机构应当依法按照国家工程建设消防技术标准对公共场所建筑物的消防设计进行审核和验收，并进行使用或开业前的消防安全检查。公共场所应当按照有关消防法规的要求建立健全和落实各项消防安全管理制度，并自觉接受公安消防机构的监督。

《消防法》第十二条明确规定：“歌舞厅、影剧

院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。”消防安全检查的主要内容包括建筑物的消防设施是否按照有关规定经过公安消防机构的审核、验收，是否与审核、验收合格时的状况一致；有关单位的消防安全管理制度是否按照规定得以建立和落实，有关防火档案的文件、资料和记录是否完备等。由于公共场所的火灾多发性和火灾可能引发后果的严重性，实行使用或者开业前的消防安全检查制度，对于加强公共场所的消防安全管理，进一步督促有关单位贯彻消防法规、建立健全消防安全制度、落实消防责任制和各项消防安全措施、预防群死群伤火灾事故的发生，具有十分重要的意义。

2、公共场所建筑工程消防监督审核与验收

对于公共场所建筑工程进行消防监督审核与验收，是确保公共场所建筑消防安全的重要环节。建筑消防设施在预防火灾、减少火灾中的人员伤亡和财产损失方面具有极为重要的作用。建筑工程不符合国家工程建设消防技术标准，往往给建筑物造成消防安全上的先天不足。要保证建筑消防设施能够有效的发挥作用，应当从设计和施工阶段就把好关，使其达到国家工程建设消防技术标准的要求。

《消防法》和《建筑工程消防监督审核管理规定》（公安部第30号令）对建筑工程消防设计的审核和验收制度进行了明确规定，要求建设单位必须将新建、改建、扩建、建筑内部装修以及用途变更工程项目的消防设计图纸和资料送当地公安消防机构审核；经审核批准后，方可进行施工。未经公安消防机构审核或者经审核不合格的消防设计文件，不得使