某县城市工作调研报告

某县城市工作调研报告

XX县城市工作调研报告

根据市委办《关于对我市城市工作开展书面调研的通知》的要求，我办就XX县近年来城市工作有关情况进行了深入细致的调研，经过认真的汇总和分析，现将调研情况报告如下：

一、城市建设和管理工作的基本情况

近年来，XX县委、县政府紧紧围绕建设赣东南次中心城市这一目标，坚持按照“拓空间、善功能，提品位”的总体要求，不断加大城市规划、建设、管理、经营力度。五年来，累计投入76.9亿元，实施城市建设重点项目145个，有效推动了城市的规模扩张、人气聚集和品质提升。截止目前，城区建成面积达18.9平方公里，人口达17.9万人，城镇化率达56%，，远高于全省、全市平均水平。初步形成了以县城为轴心、镇区为节点、社区为终端的城镇化发展新格局，城市区域辐射力、集聚力显著增强。

坚持规划先行，科学定位城市发展方向。高起点规划是建设高品味城市的前提。近年来，我县始终坚持把规划作为引领科学建设的龙头，按照整合资源、优化功能和统筹发展的理念，用大视野定位城市发展愿景，以大目标完善城市

发展思路，不断突破传统思维局限，加快完善以城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系。目前，已聘请湖南、浙江等知名院校的规划设计院完成了滨水区、金山口工业园区、城北片区等9项控制性详细规划，控规覆盖率达100%；完成了《麻姑山总体规划》、《麻姑山风景区控制性详细规划》、《醉仙湖旅游景区总体规划》等4项旅游规划编制；完成了《城市排水防涝规划》、《天然气专项规划》、《道路交通专项规划》等13项专项规划。此外，还全面启动《XX县总体规划XX--2030》修编工作，现已基本完成《XX县总体规划XX--2020》实施评估报告。并已基本明确“东跨、西控、南拓、北进”的空间发展策略，初步形成了以老城区改造、新城区拓展、工业区扩张、高铁站区提速的联动格局。同时，全面完成了乡镇中心区控制性规划编制。扎实推进新农村和镇村联动建设，5年累计投入资金6688万元，完成307个新农村点的建设。上唐镇、株良镇、万坊镇等一批新型城镇初具规模，万坊镇被评为“全省百强中心镇”。

强化基础设施，全面提升城市功能品质。一是城市空间大拓展。按照“四区联动”的城市开发思路，坚持以路网建设为基础，不断拓展城市发展空间。先后实施了站前路、泰伯路、河东大道、XX特大桥、盱江大桥和全市首个长达23.6公里城市外环线等项目，“一环五纵六横”的路网结构已经

成形，“两河三岸”的城市框架也已全面拉开。此外，还按照“工业新城、城市新区”的理念，规划建设了占地600亩的凤凰工业新城，当前休闲广场、商住小区、公租房、园区小学等项目相继竣工，园区承载能力得到显著增强，形成了“以城带产、产城融合”的良性互动。二是城市改造大力度。XX年8月，在全市率先启动大规模旧城改造工程，共完成征迁2462户，征收房屋面积36.8万㎡。累计投入9亿余元，建设安置房和公租房3846套，实施旧城改造建设项目16个，王府大道、城市防洪堤景观改造和安置房全面竣工，王府里商业开发工程基本完成，一个集商业、居住、观光休闲为一体，总里程达4公里的王府XX文化街区新区基本建成，开创了我县城市建设跨越发展的新局面。三是城市品位大提升。围绕创建省级园林城的目标，按照“栽大树，植大绿，成大景”的总体思路，先后对山水大道、泰伯东路、山水大道、XX西路、河东工业大道等城区主干道路进行了绿化升级，新建了滨水公园、站前广场、圭峰公园、城墙遗址公园等公共绿地公园建设，并创建省级园林小区、园林化单位、文明公园、林荫路9个，城区绿化水平、形象品质得到显著提升。目前，我县人均公园绿地面积达9.7m2，绿化覆盖率达40.53%。

创新管理机制，强力推动城市健康发展。一是着力理顺管理机制。为保障我县城市管理体制的顺畅运转，县委、县

政府先后将市管中心、园林局划入城管局，并将环卫管理职能向农村延伸覆盖，在今年5月设立了县农村生活知垃圾处理服务中心，初步构建起“大城管”的工作格局，有效提升了我县城市管理的统筹协调能力，减少了多头执法、重复执法的现象发生。二是着力提升管理水平。近年来，先后出台了《临街店面装修管理办法》、《户外广告综合审批管理办法》等一系列城市管理规章制度。并创新推出定人、定时、定岗、定责、定管理标准的“五定”长效管理机制，基本实现了城市网络化、无缝化管理。同时，为强化管理效能，创新性的提出了“互联网+”理念，搭建了QQ数字城管督查平台、城管执法网上办案平台，开通了城管微信群，不仅在管理上构建起发现、处置、反馈一条龙的机制，还充分调动了群众“走进城市管理、体验城市管理、参与城市管理”的热情，凝聚了城市管理的强大合力。三是着力强化队伍管理。为进一步强化城市管理队伍的建设，先后出台了《关于进一步严明工作纪律改进工作作风的通知》等文件，通过组织学习培训，加强执法监督、清理权责清单等手段，狠抓队伍管理，着力提高城管队伍的整体素质和业务水平，树立良好的队伍形象。近年来，县城管局多次被评为省市城市管理、园林绿化先进单位，城管队伍形象得到不断提升。

此外，我县还围绕此次全省城乡管理提出的“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的管理目标，深入开展了

城市市容环境专项治理工作，并取得了一定成效。一是建机构，定方案。根据省市《关于开展城市市容环境专项治理工作的意见》等文件要求，专门组织成立了县市容环境专项整治工作领导小组，负责工作的组织领导和统筹协调，并印发了《关于印发市容环境专项整治实施方案的通知》对此次专项整治的各项重点工作进行了明确，责任进行了落实。二是强部署，广宣传。在充分利用有线电视、宣传栏、手机短信等传统宣传媒介的同时，积极发挥微博、微信等新兴媒体的宣传作用，在“XX发布微信公众号”、“XX发布微博公众号”等网络平台进行广泛宣传，积极营造人人参与市容环境专项整治的浓厚氛围，让更多的群众理解和支持。三是抓整治，见成效。在搞好日常管理的基础上，积极组织对马路市场、探头经营、非法早夜市、市场暴市和露天烧烤、乱设广告牌匾、乱贴乱画及乱搭乱建等进行了整治，并安排专人建岗守点，死守硬靠，努力巩固治理成果。目前，共拆除违规设置的店招、广告牌等640余起，拆除破损广告94处，拆除面积1975㎡；深入开展“五车”专项整治，共查扣各类车辆158辆；加大县城区范围内违法建设的巡查拆除力度，全年共查处违章建筑188起，下达停建通知书123份，拆除违章建筑65起，制止123起，拆除面积985平方米，对违建之风起到了强有力的威慑作用。

二、城市建设管理中存在的主要问题

一是城市建设缺乏个性与特色。我县是省内建县最早的十八个古县之一，素有“赣地名府、抚郡望县”之称，具有深厚的历史、文化底蕴和民俗风情优势。但由于规划建设中对城市性质、文化特征、建设理念的定位不明确，导致我县城市建筑风格、色调不协调，建筑文化特色不明显，地标性建筑不多，城市魅力难以彰显。

二是城市建设融资渠道较为单一。虽然我县在拓宽融资渠道方面进行了大胆尝试。如：采取PPP模式撬动民间资金投入王府大街改造工程，有效地减轻了政府投资压力。但从总体来看，城市建设融资方式仍然不多，城市建设资金依旧存在较大缺口。

三是城市建设基础设施尚需完善。地下管线建设相对滞后，供水、排水、电力、电信、广播通讯等地下管线没有配套建设到位，道路经常开膛破肚，留下一道道疤痕，给城市管理造成难度；城区缺少大型停车场，车辆的停放主要集中在道路两旁，极易造成道路拥堵；燃气管网只覆盖了部分新城区，老城区尚未布网，无法满足城市发展需求；学校、医院等配套设施分布较为集中，多在城南一带，给其他片区的群众在接受教育、医疗等方面带来了不便。

四是城市管理水平仍有待提高。城市管理仍以划分职能、分级管理为主，涉及到城建、公安、环保等多个部门，由于职能交叉和多头执法，存在工作力度不一、管理标准不

一等问题，导致执法力度薄弱，形不成合力。同时，城市管理法规体系不够完善。当前能够适用的大都是行业立法，存在一定的局限性，并且相对滞后，执法依据过于分散，既不够系统，也不够详尽，给执法工作带来了很大难度。

三、提高城市建设和管理水平的对策和建议

一是紧扣规划龙头，统筹城乡发展。多年的实践证明，城镇化发展，规划必须先行。不仅要修编好总体规划，而且要搞好系统的控制性详规和修建性详规以及城市设计。规划编制过程中，要充分考虑XX城乡社会发展需求和未来发展趋势，留足城市发展空间，并充分体现XX自然景观、历史文化和产业特色，切实做到“一个尊重，五个统筹”。在县城，重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、功能完善、特色鲜明。在乡村，要加快新村建设总体规划编制和新村规划设计，把城乡作为一个有机整体统筹规划，优化城乡空间布局，构建科学的城镇体系，促进城乡空间布局、资源利用与经济社会发展水平、资源环境承载能力的双提升。

二是夯实基础建设，完善城市功能。要加大基础设施建设的投入力度，不断拓展发展空间，强化服务功能、提升城市品位。在路网建设上，要大力实施“畅通工程”，着力建

设山水大道南段、体育西路—山水大道、新区大道、完成盱江大桥、拓宽圭峰大桥、形成便捷的交通网络格局，全面提高城市交通承载能力；在城市功能服务上，要围绕夯实基础、完善功能、优化服务，不断提升新城区发展功能，发挥对周边区域的辐射带动功能。加快推进一中新校区、新中医院等文化体育、教育卫生等功能性项目建设；在旧城改造上，要紧紧围绕老城区做优做美、做大做强、提档升级，突出城市建设项目的科学性、经济性和社会性，不断加大老城区建设及环境整治的力度，切实改善居民生活环境。同时，在项目建设过程中，要采取“多规合一”的方式，增强城市总体规划与其它规划的衔接沟通，以提升总体规划的指导性和可操作性。

三要建立长效机制，强化城市管理。一方面，要严格执法，彰显“硬手腕”。着力巩固和提升“大城管”工作格局，进一步加强城管、公安、工商、交通等部门的联合执法力度，对各种违章行为要严管重罚，决不手软，切实解决好出店经营、占道经营、摆摊设点、乱贴广告、乱挂牌匾、乱修乱建等城市“顽疾”。另一方面，要提升素质，实施“软教育”。要通过业务培训、法律培训和绩效考核，提高城管执法人员特别是协管员的素质，切实树立城市管理执法人员良好的形象。同时，要深入开展文明市民教育活动，提高人民群众的素质，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，

努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。同时，

四是创新投融机制，拓宽融资渠道。坚持走经营城市、资本运作的路子，建立以财政为基础、政府融资平台为主渠道、土地增值收益为补充，引导民间投资、产业资本投入和企业履行社会责任参与城乡建设的投融资服务体系。加强银政企对接，引导激励金融机构加大信贷投放力度，创新金融产品，深化金融顾问服务制度，改善金融生态环境。充分运用市场手段配置城市资源、盘活城市资产、通过整合资源、包装项目，进一步做优城市建设投融资平台，鼓励和吸引各类投资主体参与基础设施建设，确保城镇建设有源源不断的资金投入。

最后，借此机会向市委就城市工作再提三点建议。一是作为省直管县，能否在城市建设的用地指标、项目建设资金上给予XX更大支持。二是在城市规划设计方面，市里专业人才较多，希望在规划建设上能够给予更多的指导和帮助。三是希望市有关部门，能够多组织一些赴外地考察交流的活动，以学习借鉴外地成功的经验进一步改善和提升我们的城市工作方式和水平。