城市社会管理 复习提纲

城市社会管理复习提纲

题型：名词解释 4题判断分析

问答题 2题案例分析 1题

【题型仅供参考，当时老师是这样说，但最后有没有再进行修订就不知道了】

第一章

1、社会系统的三大层次分别是什么？

2、社会管理的概念与功能分别是什么？

社会管理的概念：

指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。

社会管理的功能：

（一）再分配功能——本质上，社会管理实际上是一个提供社会公共服务的过程

（二）良性运行功能——通过政府在再分配中发挥主要作用，实现财富、收入分配、资源和机会占有的更加均等。

（三）修复人类共同体功能

3、城市社会管理的概念、主要内容、特征以及作用分别是什么？

城市社会管理的概念和主要内容：

说法一：

指城市经济管理之外的属于城市公共事务领域的管理活动。

管理的内容主要包括：人口管理、社会秩序和治安管理、社会生活服务管理以及城市文化管理等几个方面。

说法二：

指城市的公共事务管理活动。公共事务是指涉及全体社会成员整体生活质量和共同利益

的一系列活动，它具有公益性、非营利性和规模性等特点。受益对象是全体城市居民。

内容集中表现为居民生活质量提高，秩序井然、安居乐业的社会环境营造；

目的是促进城市整体的协调发展，是运用法律、行政手段，进行调节控制，满足全体市民的共同需要；强调城市居民或被管理者的广泛参与，对公共事务决策和过程产生影响。

说法三：

指城市政府通过制定社会公共政策和地方性法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

管理的基本内容：（1）保障公民权利；（2）维护社会秩序；（3）协调社会利益；

（4）实施社会政策；（5）管理社会组织；（6）提供社会安全网；

（7）解决社会危机；（8）推动社会进步。

【概念部分可以凭个人爱好选择其中一种说法】

类别：

一是专门性社会管理，分为城市人口管理、城市治安管理、城市社会保障、城市社区管理。二是综合性社会管理，分为城市综合治理、城市突发事件应急管理。

城市社会管理的特征：

1.系统性。

2.综合性。

3.法治性。

4. 公益性。

5. 开放性。

6.动态性。

城市社会管理的作用：

1.导引作用。

其一，通过科学测算，掌握城市居民的基本需求状况，依据居民的需求做出相应安排。

其二，对某些可能形成的社会问题进行防范，目的是较快地平息社会矛盾，为日后形成常规性的社会规范做好准备。

2.稳定作用。

保障城市社会最底层有可能违法犯罪人群的基本生存权利，促进人与人之间的良性互动。

3.促进城市社会的全面和谐发展。

即城市的经济增长与社会、生态和谐发展，从而促进城市的全面进步。

4.产生经济效益。

其一，创造稳定的社会秩序，是吸引投资的良好环境；

其二，对教育环境、文体环境、交通环境、住宅环境等的生态环境的良好构造与维护，刺激土地开发、吸引高素质人才，间接地降低经济运行的成本；

其三，一些文体环保产业，管理得当，可以带来一定的经济效益。

第二章

1、简述城市社会管理在西方的历史演变过程。

第一阶段：自由竞争市场经济时期的城市政府有限社会管理职能阶段

时间：市场经济发展以来直至20世纪初；

标志：人均GNP达到l000美元左右；

基本特点：

（1）政府的社会管理职能十分有限，以社会自我管理与社会自治为主，政府对社会自我管理采取自由放任的不干预政策。

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（2）政府的社会管理职能主要是进行社会秩序管理。主要是运用财产权利保护的法律手段维护社会根本秩序的基础。

（3）政府承担了济贫的职能，把保护被自由市场经济所“抛弃”的社会弱势群体作为组织社会救助的主要任务，济贫职能的履行主要依靠社会慈善组织。

第二阶段：混合经济时期的城市政府全面社会管理职能阶段（福利国家社会政策阶段）时间：20世纪初至20世纪七八十年代；

标志：人均GNP由1000美元增长到8000美元的阶段；

基本特点：

（1）建立了完善的社会保障制度，建设福利国家或福利社会。主要是维持全体公民的最低生活水平与教育水平，实现充分就业。

（2）建立和完善基本社会关系管理制度。建立资本与劳动合作的社会制度，完善社会主要利益集团围绕城市政府与公共支出的多数表决制度，同时发展社会自治和社会自我管理。（3）注重提高消费需求，以促进充分就业、维护宏观经济稳定作为政府施政的重要目标。

第三阶段：全球化市场经济时期的政府社会政策改革阶段（福利国家阶段）

时间：20世纪七八十年代至今；

标志：人均GNP由8000美元增长到20000美元以上的阶段

基本特点：

（1）突出人力资本投资的重要地位。以教育、培训、基础科技领域为主要投资方向，以人力资本投资为核心，努力转变为“积极的福利国家”。通过在风险与安全、个人责任与集体责任之间建立一种新型关系，来应付全球化时代的新问题。

（2）突出以就业为中心的积极福利政策的重要地位。将“福利”转变为“工作”，并适度限制福利支出的增长，达到平衡经济发展与社会保障发展、需求管理与供给管理相协调的社会管理与经济增长目标。

（3）构建和发展社会管理多元主体体系。主动利用基本社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理。在构建多元管理主体体系的同时，大力扶持非政府组织的发展，充分依靠和发挥非政府组织、非营利组织在社会管理中的主体地位。

（4）重视社会资本，重视社区建设与社区发展。20世纪80年代以来，发达国家社会管理出现了向社区回归的发展趋势，即社会社区化或社会人文化的趋势。

2、简述当下城市社会管理的创新思路。

在思想观念上，要从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。在管理主体上，要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。

在管理方式上，要从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。

在管理环节上，要从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。

在管理手段上，要从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。

要实现从以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的的传统模式，向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式转变，构建起与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会要求相适应的中国特色社会管理体制。

第三章

本章节重点在第三、四部分。此外，需要特别注意区分行政管理与社会管理的概念

1、城市社会管理格局的16字方针是什么？

党委领导；政府负责；社会协同；公众参与

2、城市社会管理格局的概念以及要求分别是什么？

党委领导——发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协同各方的领导核心作用。

政府负责——强化政府的社会管理职能，做到职能到位、工作到位、责任到位。

社会协同——发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调

解力量互动的社会协同管理网络。

公民参与——充分发挥人民国家人民管理的作用，引导公民依法理性有序参与社会管理。

第四章

本章节需要特别注意区分流动人口与境外人口的概念

流动人口：

指未依法改变法定住址而在常住地以外经商、务工、滞留的经常变动暂住地的人口。境外居留人口：

指居住或停留在我国境内的境外人员。从广义上说，境外居留人口即我国大陆(内地)流动人口中来自于国(境)外的那一部分，主要包括：外国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞。

1、简述城市人口管理的必要性。

城市人口管理是相关市政部门掌握人口真实动态的重要工具之一，通过进行城市计划生育管理、户政管理、人口普查与预测工作，政府能够及时控制常住人口的自然增长和规模、结构、布局等方面的机械变动，为义务教育、社会保障、计划生育管理等工作提供现实依据，并有效促进城市人口质量的稳步提高。此外，通过记录个人居住地变动情况，城市治安管理工作也得以良好开展。

2、如何加强对流动人口、境外人口的管理？

指导思想

(1)因势利导； (2)宏观控制； (3)加强管理； (4)热情服务； (5)兴利除弊。

加强流动人口社会保障制度建设

应着力探索建立健全流动人口社会保障的政策措施，组织流动人口加入有关工伤和职业病、大病医疗的社会保险计划；在扩大养老保险覆盖面时，为他们建立养老保险个人账户，着力解决他们流动时有关权益记录和保险资金可跨地区转移的问题。逐步消除对流动人口在公共服务方面的不平等待遇，使流动人口在子女教育、医疗卫生和公共福利等公共服务领域享有与当地城市户籍居民同等的待遇。

3、城市人口管理的概念与主要内容分别是什么？

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城市人口管理的概念：

指相关市政部门对城市常住人口的户籍、人口变动、数量、质量的管理，以及对城市流动人口的管理。

城市人口管理的主要内容：

（1）进行城市计划生育管理、户政管理、人口普查与预测工作，控制常住人口的自然增和规模、结构、布局等方面的机械变动。

（2）对城市流动人口进行全面管理。

（3）促进城市人口质量的提高，即逐步提高城市居民的生存能力、就业能力、创业能力、贡献能力，促进城市经济和社会发展的现代化进程。

4、对境外人口管理的基本方法有哪些？

（1）严格住宿登记制度；（2）建立健全境外人员管理网络；

（3）强法制宣传教育；（4）法打击境外居留人口的违法犯罪活动。

第五章

本章节需要特别注意掌握各种方式的具体含义

1、简述利益矛盾协调机制的状况、调节方式以及类型划分。

利益矛盾协调机制的状况：

中国当代的调解制度已形成一个体系，分诉讼内调解和诉讼外调解两种性质，人民调解、行政调解、司法调解三大体系，或人民调解、行政调解、仲裁调解，法院调解四种类型。

利益矛盾协调机制的调节方式 / 类型划分：

A.司法调解

广义的司法调解是指司法机关对有关民事纠纷进行调停、处理，使双方当事人达成协议，包括公安机关、司法所进行的调解活动。

狭义的司法调解，又称法院调解，也称为诉讼调解，是指在人民法院审判人员的主持下，以我国的法律、法规为依据促使双方当事人自愿协商，互谅互让，达成调解协议、以解决纠纷和争议的活动和结案方式。

B.行政调解

行政调解是指在具有调解纠纷职能的国家行政机关的主持下，根据自愿合法的原则，通过说服教育的方法，促使双方当事人友好协商、互相谅解而达成的解决纠纷的方法。

C.仲裁调解

仲裁调解是指在仲裁员主持下，由双方当事人自愿协商，互谅互让达成协议以解决争议。先行调解是劳动仲裁的原则之一，即对能够调解的案件尽量通过调解的方式解决。一旦调解不成，则应及时进入裁决程序。

平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。

D.人民调解

人民调解，是指在人民调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让、

平等协商、自愿达成协议，消除纷争的一种活动。

第六章

1、网络社会管理的概念与特征分别是什么？

网络社会管理的概念：

指专门组织及其成员通过建立互联网对网络社会和实体社会中的事务进行计划、指挥、组织、协调、控制的活动和过程。

网络社会管理的特征：

（1）管理对象的复杂化（2）管理内容的信息化（3）管理组织的开放性

（4）管理过程的即时化（5）管理方式的交互化

2、如何疏通网络民意渠道？

第一，充分发挥互联网信息传播的功能，保障公民的知情权、表达权。

第二，充分发挥互联网的监督作用，保障公民的监督权。

第三，引导网民理性有序政治参与，保障公民的参与权。

3、如何加强网络舆情建设？

第一，建立网络舆情分析队伍，加强网络舆情监测。

第二，开展各种专题的民意调查，规范和引导网络舆论。

第三，采取“疏”、“堵”结合的措施，建立网络公共危机应对机制。

4、如何加强对青少年网络行为的特殊保护？

第一，大力发展和鼓励、支持适合青少年特别是未成年人的网站，教育培养青少年良好的网络素养。

第二，加强对网络不良信息的整治，促进青少年健康上网。

第三，加强对网络游戏产品及服务的监管，防止青少年网络沉迷。

第四，尽快制定专门的未成年人网络保护法规，保护青少年不受网络伤害。

5、了解政府电子政务平台的相关内容。【略】

第七章

1、[当时没有及时记录，请自行补充]

2、如何理解社会整合的具体内涵？【重点】

社会整合是指“借以调整和协调系统内部各套结构，防止任何严重的紧张关系和不一致对系统的瓦解的过程”。社会整合的实质是各种利益尤其是；各相互冲突利益之间的协调。

加强社会整合是转型期社会秩序重建的逻辑必然。构建社会主义和谐社会与建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一、同向同步的。当前我国社会在转型过程中存在的突出问题是：旧有的规范秩序正在逐步解体，新的社会秩序尚未建立完善，社会控制力度减弱，出现了某些失序或无序。这一时期，是社会矛盾的凸现期，也是构建和谐社会的关键期。

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第一要整合利益关系，重建社会公平，化解利益冲突，平衡社会心理。

第二要整合社会制度，规范社会行为。在公共化程度日益提高的现代社会里，建立“良序社会”的基本方式或基础条件是社会的制度安排。

第三要整合意识形态，重建道德规范，形成稳定的精神心理秩序，意识形态是实现社会控制和整合的基本手段。

第八章

1、社会管理机制的概念是什么？

社会管理机制：

指保证社会管理目标得以实现的基本要素及其这些要素之间的相互关系，它制约着社会管理的实现方式。

2、如何建立、完善社会利益协调机制？【重点】

(一) 建立畅通的利益表达机制

A. 既要充分发挥现有利益表达渠道的功能，也要根据利益群体的发展变化开辟新的利益表达渠道。

B. 要引导社会成员以合法、正当、理性的形式表达自己的利益诉求，控制、疏导非制度性利益表达，防止和化解抗议性利益表达。

C. 要加强社会主义民主政治建设，充分发挥人民代表大会和政治协商会议的作用，建立健全全社会协商对话制度，并把它作为不同群体和个人利益要求表达的一种基本形式加以规范化和普遍化，增进沟通，增强透明度，减少不同利益群体之间的摩擦与冲突。

D. 在各利益群体中建立健全党团组织、工会组织等，为群体成员的利益表达提供条件，使之通过正当、规范的途径进入公共决策过程中，以减少社会冲突、维持社会稳定。

E. 充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒的开放性和社会性，使其成为人民群众和不同利益群体表达利益要求和呼声的窗口。健全民意调查、听证会、公民投票等利益表达机制，为决策者调控、整合和汲取民意，从而制定出社会普遍认可的公共政策提供基础。

(二) 建立综合的利益调节机制

A. 继续大力推动国民经济又好又快发展，满足人民群众日益增长的物质文化需求。

B. 学会并善于综合运用政策、法律、经济、行政等手段调节利益矛盾，特别是运用法律手段调解处理矛盾纠纷，运用经济手段调整利益关系；

C. 要善于综合运用教育、协商、调解等行之有效的解决利益矛盾的方法，对群众反映的问题，要依法、及时、合理地处理，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。

D. 政府在制定相关政策时，也要注意反映和兼顾不同方面群众的利益，既要以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，又要高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益；既要反映大多数群众的要求和呼声，又要兼顾少部分群众的利益。

(三) 建立正确的利益导向机制

A. 政府要建立起正确的利益导向机制，加强社会主义义利观的宣传和教育，引导人们正确把握利益多样化与人民根本利益一致性的关系、个人利益和集体利益的关系、局部利益与整体利益的关系、当前利益与长远利益的关系，使人们对人民内部不同利益群体之问的矛盾冲突有一个全面的认识，增强主人翁意识和社会责任感，用长远的眼光来看待存在的问题和困难。

B. 要引导人们正确认识经济发展水平与利益分配公平程度的关系，使之充分认识到只有经济发展水平提高了，利益分配才有可能体现真正公平合理，从而把各方力量集中到推动国民经济持续快速健康发展上来。

C. 要引导人们树立合理、合法、公平、公正的利益获取观念，通过正当的途径和方法去追求个人利益，在法律允许的范围内、合乎道德规范的前提下获取个人利益，反对不合理、不健康的价值观和利益观。

D. 要引导人们认识到因主客观能力、条件等不同而导致的利益分配差异的客观性。

3、如何健全决策机制？【重点】

在社会建设和管理中，必须进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，使决策建立在科学、民主的基础之上。

各级决策机关要完善重大决策的规则和程序，建立健全社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。

对涉及经济社会发展全局的重大事项，必须坚持调查研究和集体决策制度，广泛听取社会各界的意见，充分进行协商和协调。

对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同人民群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。要有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。

各项决策都要符合实际情况，要符合群众意愿，要考虑实际效果和可操作性。要建立完善决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。对决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的，必须追究责任。

注解：

斜体部分表示其内容作为补充说明，大家大致了解就可以了。如果考试时有涉及，那么自己能够自圆其说就好。

有些题目的答案课件上没有述说，我只是将自己的答案附上，大家可以按照自己的看法进行解读，不一定全部参考本复习提纲。

再次重申：本复习提纲仅供参考！！各位加油吧！！！