实现行政决策科学化的路径分析ok

实现行政决策科学化的路径分析

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【摘要】：随着我国经济体制和政治体制改革的深化,建立精简、统一、效能的政府已经成为必然的趋势,行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的基础,而推进行政决策的科学化则是推进我国政治体制改革的一个着眼点。有关我国行政决策的科学化进程已经研究了多年,也探索了多年。本文就行政决策科学化展开，从我国行政决策入手，通过对行政决策科学化内容体系了解，进而对行政决策科学化，民主化，法制化的关系进行探索，得出行政决策科学化的意义。因此，深入研究和探讨行政决策科学化，对我国现代行政决策的发展具有一定的理论意义和实践意义。

【关键词】：行政决策科学化

To realize scientific administrative decision of path analysis

【Abstract】：With the deepening of economic system and politic al system reform, establish a streamlining, unity, efficiency of the g overnment has become the inevitable trend of administrative decisio n is the first step of government management and performance of t he various functions of the government, the basis of administrative decision and promote scientific is a starting point to push forward t he reform of political system in ou country. Relevant administrative decision in our country scientific process has been studied for man y years, also explored for many years. In this paper, the scientific administrative decision, from the perspective of the administrative d ecision-making in our country, through the understanding ofadministr ative decision-making scientific content system, and then to administ rative decision-making scientific and democratization, legalization of exploration, it is concluded that the meaning of scientific administra tive decision. Therefore, in-depth study and explore scientific admini strative decision, the development of modern administrative decision -making in our country has a certain theoretical significance and pr actical significance.

【Keywords】:scientific administrative decision

目录

一我国行政决策 (4)

（一）行政决策的含义 (4)

（二）我国行政决策现状 (4)

（三）我国行政决策存在问题及原因 (5)

二行政决策科学化内容体系 (6)

（一）行政决策科学化基本内容 (6)

（二）行政决策程序的科学化 (7)

（三）行政决策方法与技术的科学化 (7)

（四）实现行政决策科学化的基本途径 (7)

三行政决策科学化与民主化,法制化的关系 (8)

（一）行政决策科学化与民主化关系 (8)

（二）行政决策科学化与法制化关系 (8)

（三）行政决策科学化，民主化，法制化三者关系 (9)

四行政决策科学化意义 (9)

（一）行政决策科学化对我国政治意义 (9)

（二）行政决策科学化对我国经济意义 (10)

（三）行政决策科学化对我国文化意义 (10)

五结语 (11)

参考文献 (12)

致谢辞 (14)

前言

随着我国经济体制和政治体制改革的深化,建立精简、统一、效能的政府已经成为必然的趋势,行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的基础,而推进行政决策的科学化则是推进我国政治体制改革的一个着眼点。有关我国行政决策的科学化进程已经研究了多年,也探索了多年。在一定的意义上说，行政决策是行政活动的先导，一切行政管理过程和行政行为都离不行政决策。行政决策是行政管理成败的保证，它不仅能为制定正确的行政计划打下坚实的基础，而且能对有效地搞好行政管理工作起决定作用。随着社会主义市场经济的发展和科学技术的影响，科学化决策已成为有效行政决策形成的重要保证。因此，深入研究和探讨行政决策科学化，对我国现代行政决策的发展具有一定的理论意义和实践意义。

一、我国行政决策

行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职责所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。我国是一个十三亿多的人口大国，地域辽阔，人口密度分布不一。改革开放以来我国政府采取不同的行政决策。政府决策作为一种高度综合而又极为复杂的政府行为,其科学与否,关系中国政府工作能否更好地适应当前国际政治多极化、经济全球化、社会信息化、科技现代化的形势发展要求,切实履行政府的各项职能，因此从分析我国行政决策的现状入手，剖析存在的问题及其产生的原因，来探讨我国行政决策。

（一）行政决策的含义

行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。行政决策是指行政部门的决策，涉及对社会公共事务的管理。

（二）我国行政决策现状

改革开放30年来,我国各级决策层积极推进决策科学化,取得了卓有成效

的变化,主要表现在：

1.决策观念有了转变。改革开放以来，为了推动决策观念的转变,中央政府主要做了三项工作。一是积极鼓励软科学研究,结合中国行政管理体制的特点,建立起新的决策理论,形成支持科学决策的知识体系。二是普遍进行干部培训,以普及决策科学为重点,全面提高各级领导干部的素质,强化决策者的科学决策意识和技能。三是身体力行,率先垂范,在宏观决策中注重程序化的多方案论证, 把决策科学化付诸实践。当今的许多重大决策,如三峡工程建设、农村改革与发展、沿海开放、价格体系改革等都是在集中专家及各方面意见的基础上,权衡利弊,最终决策的。

2.决策制度逐步完善。决策制度的完善既包括建立健全属于决策体制内部的具体制度,也包括从制度层面上改善决策的大环境，如废除干部领导终身制,实行党政分开、政企分开和权力下放等。许多重大的基建、技改项目一般都要先经过有关专家组或专门机构审查、评估,再由政府部门批准立项。各级人民代表大会都制定了议事规则,对同级政府提请审议的议案有明确的审议程序和时限,以前极少有过的否决现象,现在则时常可以见到。大量的行政事务,过去长期由党委包揽,现在则由政府决策,还政于政,随着各级决策层逐步推行政务公开,决策制度日趋完善。

3.决策辅助机构开始建立。早在上世纪80年代初,我国各级政府部门就普遍恢复或建立了政策研究机构和信息处理中心，为决策层提供信息收集、咨询建议以及方案论证等,以此来辅助决策。另外，由于网络和计算机的普及化,信息的流通越来越通畅,社会上的各种信息、调查、咨询机构也纷纷出现,加入了辅助决策的行列。

4.决策手段走向现代化。系统论、控制论、信息论等一批新兴理论为决策行为提供了新的方法论,推动决策科学向高层次发展。互联网的发展,为科学决策开拓了更广泛的信息渠道。问卷调查、模型分析等方法也在决策过程中普遍采用。

（三）我国行政决策存在问题及原因

纵观决策科学化发展进程,可以发现我们已经实现了由经验决策为主向科学决策为主的转变。但是目前还存在一些不足之处。

1.决策的民主化程度偏低。决策科学化首先要求民主化,但不少决策者仍然

以自己的倾向为决策依据,专家智囊和政策研究人员只能按照领导的意图做命题文章,给领导的意见披上科学的外衣，由以前的一个人说了算变成一个人替大家说了算。

2.辅助决策机构没有得到有效利用。有些机构名为研究所、信息中心,实际功能却蜕化成起草文件和报告的秘书班子。另外,由于行政体制造成的条块分割、部门所有,也在很大程度上影响了这些研究机构,制约着他们作用的发挥。

3.战术研究多,战略规划少。一些官员总想为自己增加政绩。在决策时视野狭窄,缺乏宏观考虑，忽视长远目标和总体规划。造成这种状况的另外一个原因是现行干部体制存在弊端,使一些干部为追逐利益而发生许多短期行为。

4.决策机构内部结构不尽合理。表现之一是决策的专业化程度不高,政府部门既是政策的制定者又是执行者,影响效率的最大化，并在一定程度上导致政府部门内部职责含混,责任难以追究。表现之二是决策多,执行少。形成了一种新的结构失衡,影响决策的整体质量。

二、行政决策科学化内容体系

“运筹帷幄之中,决胜于千里之外。”[1]这恰恰印证了决策的重要地位和决策对于全局的深远影响。因此，行政决策的科学化是必要的。对行政决策科学化内容体系进行探讨。行政决策科学化已成为有效行政决策形成的重要保证。

（一）行政决策科学化基本内容

行政决策科学化的问题直接同社会健康发展和现代化建设的实践联系在一起。在科学决策中，科学是生产社会软件的基础和根据，科学性制约着决策的方向，过程和正确性。“行政决策科学化的本质是行政决策的主观活动要符合客观规律和客观实际。”[2]其具体含义是指决策者依靠专业人员或机构组成的智囊团，运用现代科学思维方法和技术手段，按照科学的程序，依靠健全的体制所进行的决策。

行政决策的科学化或者科学决策，是指行政决策在科学的决策理论指导下，按照科学的决策程序、运用科学的决策方法进行决策，包括决策体制的科学化、决策程序的科学化、决策方式的科学化。行政决策科学化的本质内涵是：决策的内容必须符合经济社会发展规律、符合事物发展的基本要求、有利于解放和发展

社会生产力、得到人民群众的认同和拥护。它是和决策的随意性人为因素相对应的概念，为此要建立一整套决策的程序、体制、方法。所谓行政决策的科学化就是指决策的正确性，以及是否能够最大程度的契合当时的环境，强调的是决策的做出是否考虑到了各个利益主体之间的利益分配，或是是否很好的处理了社会各阶层之间的关系，协调了各方的利益格局。

（二）行政决策程序的科学化

按照科学的程序进行决策，是行政决策科学化的行为保证，科学的行政决策程序应当是一个严密相连接的逻辑程序系统，有着内在的规律行。一般说，行政决策在程序上主要经历六个阶段，一是发现问题，二是确立目标，三是拟定方案，四是分析评估，方案择优，五是实验实证，六是实施总结。如在三峡工程建设中就体现出行政决策程序的科学化。

（三）行政决策方法与技术的科学化

科学的决策的方法，技术和手段，是行政决策科学性得以实现的便利工具，是通往行政决策科学化的桥梁。决策方法和技术的先进性，科学性是相对的，在不同的历史条件下，行政决策方法的科学性内涵与形式是不同的。在当代，出现了许多新的有重大影响的科学决策的方法，技术，如调查研究的技术，智囊团技术，可行性研究，技术预测技术等等，它们的重要特征是定性和定量方法的高度统一。

（四）实现行政决策科学化的基本途径

要实现行政决策的科学化，就要做到行政决策的体制和程序的科学化，要采用科学的决策技术和方法，还要坚持实事求是的精神及创新应变的思维方式。身处转轨时期的中国，随着国际之间综合国力竞争的日益激烈，政府的行政职能明显加大，行政决策的重要性也将日益突出。而要增强国力，提高行政效率的关键所在，就是实现行政决策的科学化。行政决策的科学化（即科学决策）——就是在理论指导下，按科学决策原则和程序以及科学决策方法来分析事物，作出决定。而掌握和运用科学决策原则和程序以及科学决策方法，正是实现行政决策科学化的有效途径。

1把行政决策科学化与我国的国情相结合，坚持实事求是，一切从实际出发；同时还要掌握科学决策原则。要做到明确目标，并使这一目标符合实际，即目标

原则，还有就是掌握信息原则，预测原则，择优原则，可行原则，动态原则，民主原则，创新原则。

2提高政府的行政决策的意识，提高决策者的素质，同时掌握科学决策程序。要掌握决策程序中四大程序：发现问题、确定目标是行政决策程序中首要的步骤，拟订方案，最佳抉择追决策踪。

3 掌握科学决策方法。科学决策方法有很多，但归纳起来不外乎两大类即定性决策方法和定量决策方法。两种决策方法不存在谁优谁劣的问题，真正科学的决策应把两种方法结合在一起，使之相辅相成，才能取得最好的效应。

4 加大宣传行政决策科学化的力度，善于运用科学决策的思维。

三、行政决策科学化与民主化,法制化的关系

行政决策的科学化或者科学决策，是指行政决策在科学的决策理论指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。决策的内容必须是科学的，符合经济、社会发展规律，有利于解放和发展社会生产力，得到人民群众的认同和拥护。行政决策的民主化或者民主决策，是指决策的形式必须经过民主程序，保障人民群众充分参与决策过程，听取人民群众意见，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他们的根本利益。行政决策的法制化或者依法决策，是指通过宪法、法律、法规规范和约束决策主体、决策行为、决策程序，实现决策权依法有据，决策行为依法进行，决策违法依法追究责任。

行政决策科学化，民主化，法制化三者有着怎样的关系呢？

（一）行政决策科学化与民主化关系

行政决策科学化与民主化是相辅相承、相互联系、缺一不可的有机整体。首先，行政决策民主化是实现行政决策科学化的基础。“没有民主化，不能广开思路、广开言路，就谈不上尊重知识，尊重人才，尊重人民群众的创造智慧，尊重实践经验，就没有科学化”[3]作为一种生产力，行政决策民主化和行政决策科学化的精神实际是统一的，没有行政决策民主化，既没有行政决策科学化。其次，行政决策的科学化与民主化不可分割联系在一起。再次，行政决策科学化又是行政决策民主化的必然要求和最终归宿。因为只有科学的决策原则，程序与体制和运用科学决策手段与方法被确立，民主化的功能才得以整合起来，使行政决

策的终极目标真正实现深入民情，反映民意，集中民智，依靠民力。只有运用科学的决策程序和决策方法，才是真正民主不是形式上民主。

行政决策科学化与民主化是辩证的关系。

（二）行政决策科学化与法制化关系

行政决策科学化与法制化是相辅相承、相互联系、不可分割的整体。首先，行政决策科学化是行政决策法制化的主导。要运用行政决策的法制化，就要依据科学化的决策。没有正确的行政决策科学化主导，就没有真正地行政决策法制化的运行。其次，行政决策法制化是行政决策科学化的保障。行政决策的法制化可以保障行政决策科学化的运行。

行政决策科学化与法制化是辩证的关系。

（三）行政决策科学化，民主化，法制化三者关系

行政决策是行政管理的首要环节 ,中央和地方各级政府要实现科学、高效的行政管理 ,行政决策的优化是关键。衡量行政决策优化的三个要素是民主化、科学化和法治化。行政决策民主化是行政决策科学化和法治化的前提和基础 ,行政决策科学化是行政决策民主化的必然要求和最终目的 ,行政决策法治化则为行政决策民主化和科学化提供可靠的保障。行政决策的科学化、民主化、法制化三者是相辅相承、相互联系、不可分割的整体。民主化是基础，科学化是主导，法制化是保障。

实行科学决策、民主决策和依法决策，是我国社会主义政治文明建设的一项基本内容，是社会主义市场经济发展的客观要求，也是建设法治政府的一项重要目标。

行政决策科学化，民主化，法制化三者是辩证关系。三者相互联系，相辅相成，相互促进，相互影响，同时又相互制约着，缺一不可的有机整体。

四、行政决策科学化意义

行政决策科学化对我国的政治，经济，文化都有着重要的意义，行政决策的好坏，就直接关系到某一领域甚至整个国家的社会发展繁荣和人民生活水平的提高，正确的决策会促进事物向积极的方面发展，错误的决策将导致事物的发展走向反面，造成重大失误。随着现代社会日益发展和行政管理活动日趋多样化、复

杂化，对行政决策的准确性、合理性、时效性和可行性提出了更高要求，行政决策科学化在今天的现实中显得越来越重要。

（一）行政决策科学化对我国政治意义

面对新世纪全球一体化趋势加快和国际错综复杂的形势，要作出一项正确的决策似乎变得越来越困难，这是对各国行政管理者的严峻挑战，特别是近几十年科技革命推动了社会化大生产进程，社会生产分工越来越细，社会管理内容不断更新，各方面的联系日益紧密。社会各个方面的变化使决策基础也发生了变化，使决策的着眼点和着力点也相应改变，作出正确决策的难度增大。与此同时，当今社会进入信息时代，社会生活节奏加快，新情况、新问题瞬息万变，机遇稍纵即逝，要求行政决策必须做到及时准确才能保证不出现失误。加之社会人口增加，人们的思想意识趋于复杂，组织结构日渐松散又趋于多元化，决策不当导致重大失误的可能性增加……所有这些，都要求提高决策的科学程度。

行政决策科学化令我国在实施政策时立足于我的国情之上，一切从实质出发，减少政治上出现的错误，令我国的政治少走弯路。同时增强我国的综合国力。行政决策科学化还加强我国的行政人员的科学决策的思维，减少政府的腐败，令政治上更加民主化和法制化，提高行政决策，效率完善决策中枢系统。

（二）行政决策科学化对我国经济意义

我国作为经济转型期的发展中国家，仍然存在着市场机制作用不够充分、市场配置功能不健全、企业非理性行为突出等矛盾。

经济体制改革是一项系统工程，要求运用科学方法进行决策。必须依靠科学手段，进行综合分析和预测，选择最佳方案进行决策。推进决策科学化民主化，是建设社会主义政治文明的重要任务，是提高政府行政能力和科学执政的重要内容，同时也是我国实现全面建设小康社会目标的重要保证。

行政决策科学化对我经济的发展起到促进的作用。行政决策科学化带动市场经济的发展，使得我国的经济实力增强。同时行政决策科学化调解了市场经济的矛盾，健全市场经济体制，使得我国的经济更加公平，公正的发展。

（三）行政决策科学化对我国文化意义

我国是一个人口大国，是一个多民族的国家，各个民族文化之间存在差异。为此，行政决策科学化对我国文化有着重要意义。

行政决策科学化促进我国文化的发展，同时在一定的程度上行政决策科学化推动文化的发展。促进我国文化的多元化发展，推动中国特色社会主义的发展。同时增强文化的创新性和开发性，减少我国文化上的腐败和专制，促进我我国文化的民主化和法制化的发展。行政决策科学化更利于构建和谐文明的社会。推动科技的发展。

五、结语

随着我国社会主义市场经济和政治文明建设的发展，科学化逐渐成为我国行政决策重点和亮点。科学的行政决策直接关系到行政效率和经济效益。随着社会主义市场经济的发展和科学技术的影响，科学化决策已成为有效行政决策形成的重要保证。因此，深入研究和探讨行政决策科学化，对我国现代行政决策的发展具有一定的理论意义和实践意义。

参考文献：

[1]王育.浅议行政决策科学化[J].2009

[2]李跃.论我国行政决策的科学化与民主化[D].山西大学.2009.24-25

[3]张文刚.实现行政决策科学化的有效途径[J].行政论坛。2002.第4期

[4]彭程甸.罗依平.行政决策民主化，科学化，法治化及其辩证关系[N].湖南财经高等专科学校学报.2002.05期

[5]刘书民.李金鹏.论行政决策科学化的重要意义和保障机制[N].天津南开大学生命科学学院.2005.84期

致谢辞

时光匆匆如流水，转眼便是大学毕业时节，春梦秋云，聚散真容易。离校日期已日趋渐进，毕业论文的完成也随之进入了尾声。从开始进入课题到论文的顺利完成，一直都离不开老师、同学、朋友给我热情的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！在此我向学校所有老师表示衷心的感谢，谢谢你们三年的辛勤栽培，谢谢！