浅析西安地铁项目工程变更管理

浅析西安地铁项目工程变更管理

摘要：地铁项目工程存在线路广、工期长以及技术要求高等特点，且施工过程易受地形地貌以及水文等自然条件的制约，因此出现工程变更的情况较为常见。工程变更的出现直接影响工程造价。因此做好地铁项目工程的变更管理活动具有现实意义。基于这种情况，结合地铁三号线的相关做法和实际工作经验，分析了地铁项目工程变更管理中存在的问题，进而给出了相应的完善措施。

关键词：地铁；变更管理；强化措施；存在问题

引言

在地铁项目施工过程中，因为其本身的特点，已有的勘察设计文件、施工合同以及工程量清单等不可能包含项目建设中未来可能发生的一切，所以工程进行过程中不可避免的出现变更。在地铁建设工程实施过程中，因各种原因导致有效施工图内容变化，均为设计变更。为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的修改设计或补充文件都可引起变更。因此，做好地铁工程项目工程变更管理工作，可以最大程度的提高投资效益。

1地铁项目工程设计变更的分类

西安地铁项目设计变更根据变更部分的规模、标准、技术条件、金额大小等共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ类。

1.1 Ⅰ类变更

（1）变更项目的设计规模，项目技术标准、线位、站位和线路纵坡的重大调整。（2）变更主要建筑物的基础类型；变更地铁的地下主体工程的施工工法；变更主体围护结构的主要类型。（3）变更主要设备系统的技术标准、制式、规格。（4）变更一次增减投资：土建300万元（含）以上；设备、安装、装修200万元（含）以上。

1.2 Ⅱ类变更

（1）变更局部线位、纵坡和建筑平面，但仍符合设计标准。（2）变更次要工程的基础类型和主要工程的局部基础类型，但不降低设计承载力。变更主体工程局部或附属工程围护结构类型及施工工法。（3）变更一般安装设备的种类，但不

降低使用效果。（4）变更一次增减投资：土建300万元以下到100万元（含）以上，设备、安装、装修200万元以下到100万元（含）以上。

1.3 Ⅲ类变更

（1）单位工程中少量调整，但不影响总体使用效果。（2）装饰、装修工程的局部变更，但不影响使用效果。（3）机电设备设施的位移、预埋件、位置的变更，但不能侵入各种限界和净空的规定。（4）变更一次增减投资在50万（含）～100万以内。

1.4 Ⅳ类变更

（1）土建、设备、安装、装修工程小范围、小数量变化，不影响使用功能的。（2）变更一次增减投资在0～50万元。

2地铁项目工程设计变更发生的原因

2.1设计变更发生的原因

设计更改是指由于设计本身存在问题，需要设计单位承担成本的设计变更。此类变更产生原因主要包括：设计错误、设计漏项、设计不合理、设计深度不够或设计输入资料错误等。设计更改在设计变更总量中所占比例较小，引起的工程量变动通常很少，在设计阶段可控性相对较强。对于设计单位而言，此类变更是工程设计质量的最直接体现，是工程造价的直接影响因素，因此通常作为设计单位内部变更分析的重点。

2.2设计方原因

设计能力是设计人员应具备的最基本素质，也是设计变更的直接影响因素。设计错误、设计漏项、设计不合理、设计深度不够或设计输入资料错误等原因导致设计变更是设计能力不足的主要表现，这些问题不仅会引发设计变更，影响工程造价，这种设计变更可控性较强，应作为变更分析的重点。

设计单位的管理人员普遍为技术出身，缺乏相关的管理专业背景，加之设计任务繁重紧迫，岗位培训参与度较低，管理能力的缺失在一定程度上制约了设计质量的提升。一方面，负责人编制进度计划不尽科学，设计人员无法合理安排自身工作，为保证工期只能草率交付成品图纸，通过后期补发大量设计变更保证设计质量。

2.3施工方原因

承包商在施工过程中由于施工偏差及监测不到位而引起的如线路纠偏变更；

地铁施工专业种类繁多，涉及土建、装饰装修、采暖、给排水、电气、通风、空调、燃气、通讯等，特别是安装装修阶段各专业之间相互紧密配合是实现工程顺利进行的前提，如果各专业配合施工没有协调到位，考虑不周全，一个专业的变更会引起其它专业的连锁变更，费时、费力且因返工等浪费材料，造成损失。

2.4材料供应原因

由于资源市场的原因、材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替。因材料变化而出现的变更一般有，国家或行业标准提高导致原设计材料必须更新；原设计方案采用材料因市场供应紧张或引起工程进度滞后，在不影响使用标准的前期下，变更采用其它替代材料；设计师对建筑材料市场缺乏了解，或是对某种材料的规格，使用环境、安装要求等不太了解，至使设计的材料不能在施工中被使用。

3、地铁项目工程变更的原因

3.1设计人员专业不够

设计能力是设计人员应具备的最基本素质，也是设计变更的直接影响因素。相关专业知识匮乏、设计深度不够和图面表述不清晰是设计能力不足的主要表现，这些问题不仅会引发设计变更，影响工程造价，严重者可能导致工程事故；图纸设计经验和现场技术服务经验相辅相成，缺一不可。一方面，设计人员参与设计建设项目越多，越能有效关注影响图纸质量的关键点，从而降低图面错误率。

3.2管理制度不够完善

设计单位的管理人员普遍为技术出身，缺乏相关的管理专业背景，加之设计任务繁重紧迫，岗位培训参与度较低，管理能力的缺失在一定程度上制约了设计质量的提升。一方面，设计经理编制进度计划不尽科学，设计人员无法合理安排自身工作，为保证工期只能草率交付成品图纸，通过后期补发大量设计变更保证设计质量。

4、地铁项目工程的变更具体执行

工点（系统）设计单位填好“设计变更通知单”后，将“设计变更通知单”与业主审批的“申请报告”纸质文件13份、设计变更的图纸纸质文件一并送总体总包单位，经设计总体、设计咨询审查，业主签发后下发执行。对于现场施工急需的Ⅳ类设计变更，经工程处\机电设备处等组织会议评审并报请主管副总经理同意后，在业主设计变更审查会同意变更、设计变更审批表签字盖章未完成、尚未批复

“申请报告”前，工点设计可将设计变更草图先行送总体、咨询单位，审查同意后，交付监理、承包商先行实施。

当遇到灾害和事故等情况，需采取紧急措施时，承包商可先行实施，并同时通知业主、设计，变更手续可及时补办；施工、监理、工点设计、设计总体单位及业主均应加强设计变更管理工作，建立设计变更台账，并设专人进行管理。各单位或部门均应指定一名分管领导负责变更设计的跟踪工作；对于同一专业，内容、类型、地点发生的变更，不允许分拆申请，避免逃避审查。对于内容不相关的变更，不允许打包申请；设计变更投资估算应根据相关合同和文件执行，估算费用不得超过合同预决算处最终审定费用的±5%。如果超出上述范围，提报单位应承担相应责任，若导致变更类别发生变化，则须重新提报。

西安城区地质情况复杂，地裂缝较多，且属饱和软黄土区，地下人防空洞、古墓等引起地铁施工变更较多。这类变更一般作为土方换填、注浆处理等变更。地铁项目地处城市繁华地段，常因征地拆迁滞后导致工期紧迫，因而使原设计施工方案需根据有限施工时间进行调整，导致设计变更。

设计变更会影响到工程的正常施工运行,对工期、造价、成本等产生影响,增加工程的资金投入,进而影响到地铁项目工程的建设方的收益情况。因此,工程变更将直接增加项目的资金投入,易使投资失控，使建设项目的投资效益受到影响。频繁的工程变更会增加和扰乱业主方和承包方正常的工作步骤和内容,还会增加监理工程师的组织协调工作量，对合同管理和质量控制都不利,增加项目管理的难度和复杂性,并间接导致工程造价成本的增加。

4.1设计变更的提报单位

地铁项目工程变更指的是：当地铁工程施工进行过程中，按照合同的约定程序对部分或全部工程在某些方面做出改变。业主、设计总体、咨询、工点设计、监理、承包商均可提报设计变更申请。根据项目工程设计变更管理过程统计，西安地铁施工中工点设计和施工单位提报变更各占50%左右。设计总体只是在大的线路走向或坡度调坡等发生一二项变更，业主和监理单位未提出任何变更。

4.2做好施工设计勘查工作

选择高素质、高效率的勘察设计企业加入到拟建前期工作中，建设方应加强与勘察、设计人员经常性的信息沟通，并保证沟通渠道畅通。尽可能地向勘察方提供拟建场地详细的历史资料，以便勘察人员在实施勘察作业时既能做到全面性，又能重点突出；对地勘原始资料的真实性和可靠性进行全面审查监督，对设计任务书的全面性，含相应建筑物功能的全面准确描述和设计文件的功能性、经济性、技术性进行科学评审，专题论证，不断优化和完备设计方案。

4.3做好合同条款完善工作

明确关于合同变更各方应承担的责任与义务，及时提供涉及变更的技术、经济文件，各方及时认可备案，以便各方及时掌握变更涉及到的费用变化。强化约定合同中工程变更的范围及规模，强调超出约定范围、规模将不予执行变更程序，须经另行组织施工招投标等因素、资金状况等选用便于加强项目实施过程中变更控制的合同类型，以减少变更发生的次数、规模，从而实现规避项目建设风险之目的。

4.4深化招标文件编制工作

首先建设方应尽可能详细描述施工现场情况，提供准确地勘施工资料，把各种状况提供给投标人，方便投标人综合评判，合理、全面、准确地投标报价，把变更风险预先告知。其次委托具有良好信誉、业务水平较高的造价咨询机构编制工程量清单，并在合同中约定错项、漏项发生后的控制制衡条款，进而从源头上减少清单中的错项、漏项的发生概率。再者，建设方协同造价咨询机构事先做好充分的市场调研，了解主要建筑材料的市场现状等，在清单中尽可能明确材料的品牌、型号、规格和认可价格范围等，最大限度减少暂定品牌、暂定价，严堵清单中的活口。

4.5好工程变更台账管理

严格制定并完善变更申请、变更审批、变更执行等机制，把变更的随意性降

至最低，及时及早地调整造价控制指标，做到心中有数。为了更好地控制工程变更，维护施工合同的严肃性，建设方应建立工程变更管理台账，将变更的项目进行分类，逐一编号，将各类变更项目、原因、工程量、费用增减进行统计分析，在工程竣工时，进行分类汇总，对工程变更的成本效益进行科学分析，并将上述统计分析成果引入新的建设项目中，既方便综合评价项目管理人员工程变更管理能力，激励其增强工作的积极性，又可以为新的建设项目提供借鉴，实现真正的预先控制。

4.6严格审查设计变更

第一，在确保技术标准和工程质量的前提下，对于严格控制和降低工程造价、提高工程质量、加快施工进度，在有利于工程管理、有利于环境保护和资源节约等方面有成效时，方可对施工图设计进行优化与变更。第二，增加投资较大时必须做方案比选。第三，明确各级管理人员的审核职责，按照基本审核流程，做到层层把关、各司其职。现场监理协同设计人员查看现场变化情况，审对图纸，提出变更方案，估算变更工程量，检测监理校验试验、测量数据，计量监理判定变更成立性、估算变更费用，监理工程师最终把关。第四，根据本项目适用的工程量清单计价规则，不另行计量的工作内容、费用，纳入合同单价。比如，属于承包人应做的附属工作，已包括在与其相关工程项目的综合单价或费率之中的费用等。西安地铁项目工程设计变更分四类，其中I、II类变更总工办负责审核，III类变更技术处负责审核，IV类变更由主管处室负责审核。

4.6.1设计变更审批过程一览表：

4.6.2设计变更提报、审核流程见后附图：

5、西安地铁项目设计变更管理中存在的问题及改进措施

西安地铁现行设计变更管理办法修订于2011年，历时四年，经历多条线路，管理过程中存在许多需要改进的地方，以使变更管理与时俱进。

5.1管理办法中没有对变更提报人作细化规定，需明确变更产生原因主体单位应提报变更，以避免因提报人不明确而导致的互相推诿扯皮，变更方案、简图、概预算等变更资料无法及时、准确编制。

5.2管理办法中变更提报投资估算由提报单位进行填报，执行过程中因设计单位按设计概算进行费用估算且计算费用经常没有计算变更全造价费用，而最终变更预算申报则由施工单位根据合同单价计算全费用，且合同预算处也是根据合同单价进行审定，导致最终费用与变更提报阶段估算费用相差较大，应明确投资估算表由施工单位填报，监理审核，且必须是包含全部变更费用。

5.3西安地铁项目设计单位归口管理处室为技术处，其计量支付由技术处、合同处审批支付。 IV类变更却由工程主管处室负责审核，主管工程处室对设计单位无实质管理权，导致变更管理流程不顺畅。解决此类问题必须由技术处和工程主管处室共同签字认可，设计单位才能进行计量支付。

5.4应明确责任单位因设计疏忽、错误、遗漏、缺失、总体未尽到审查责任等原因造成设计变更的追责制度，使设计、施工质量在循序施工中不断进步，避免同类问题在不同的线路中重复出现。

结束语

工程变更是为了保证地铁施工质量，同时最大程度的降低施工成本，控制投资的重要措施。为了做好地铁工程的变更管理工作，必须选拔一些经验丰富及具有较高技术水平的管理人员做好工程变更管理工作。通过本文的分析讲述，可以发现地铁变更管理中存在很多需要注意的细节问题，做好这些问题的管理工作，有助于提高地铁工程的经济效益。

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Ⅰ、Ⅱ类变更 Ⅲ类变更 Ⅳ类变更

施工单位提报时，需经

监理部审核同意

提报变更

总工办组织评审 技术处组织评审

工程处/机电设备处等组

织评审

地铁相关处室会签 Ⅲ、Ⅳ类变更生产调度会审定，主管副总经理审批。 Ⅱ变更总工程师办公会审定，主管副总工程师审批，总工程师/主管技术领导批准。 Ⅰ类变更主任办公会审定，分管技术和财务的副

总经理审批，总经理批准。 评审主管处室签发变更指令 工点设计出变更通知单 总体、咨询审核 评审主管处室签发设计变更通知单

西安地铁设计变更流程示意图