以色列农业发展的启示

以色列农业发展的启示

国家外专局局长万学远

2000年10月，由国家外专局和中国国际人才交流协会组织，我国西部地区的20多名县长，对亚洲西部国家———以色列的农业进行了20多天的考察学习，通过听报告、讲座、视察等形式，对以色列的经济社会发展特别是农业发展状况有了比较全面的了解。以色列加强生态环境治理，积极发展特色农业，走出了一条现代农业发展的新路子，在世界农业发展上具有前瞻性和指导性，对我国农业发展尤其是西部地区农业发展，有很多积极的、值得借鉴的经验。

一、以色列农业的经营模式

以色列的农业非常发达，农民收入相当高，人均年收入1．8万美元。分析以色列农业的特点，可以看出，以色列农业的成功得益于农业的集约化，得益于完善的农业科研开发、技术推广和服务体系，也得益于以色列农民的勤劳和努力。

1、经营组织形式。以色列农业经营的组织形式主要包括基布茨（Kibbutz）和莫沙夫（Mashav）两种形式。基布茨，以色列席伯莱语为群体之意，也可以称为集体农庄，是由东欧移民回国的青年出于对前苏联集体农庄的向往而创建。基布茨组织现在全国有270个，成员总体有12万人，占全国人口的3％，平均每个基布茨有450名成员，拥有500公顷的土地。基布茨最主要的特征有三点：一是所有的生产资料包括土地归集体所有；二是基布茨的所有收入包括其成员个人收入全部归集体所有，基布茨给每个农民按月发给生活津贴，生活

必需品一律实行供给制，其余收入、积累主要用于扩大再生产；三是基布茨内部实行民主管理，民主理财。每2年改选一次管理委员会，对基布茨内部事务进行民主管理。

莫沙夫，是以家庭为基本生产单元的村庄。它是一种农业合作组织，既是一个行政村又是合作社，具有社会服务和经济管理的双重功能。莫沙夫的特征也有三点：一是莫沙夫的土地和水资源所有权归属国家，但经营权属家庭个人；二是其他生产资料及收入均归农户；三是教育、医疗、文化、产品供销等统一由集体提供服务。

2、经营模式。以色列农业的经营模式集中体现在农业生产的高度集约化。一是土地高度集约化。以色列的土地全部属于国家所有，国家将土地分配给基布茨和莫沙夫中的每个家庭，所有的土地不允许买卖。二是水资源利用高度集约化。以色列国虽然三面环海，但是淡水资源比较缺乏，加利利湖是全国唯一的一个淡水湖，淡水资源非常珍贵。所以，整个国家淡水资源的利用也实行高度集约化管理。国家给城市居民、单位和工农业生产用水都有指标控制，超指标用水均要加倍收费。正是由于这个制度，才诞生了以色列农业发达的节水灌溉系统。以色列的污水处理再利用程度很高，他们将城市污水处理净化后用于农业灌溉，远可送到南部的沙漠地区。三是生产组织高度集约化。主要表现在既具有高度集约化的基布茨和莫沙夫这两种组织形式，同时，整个全国农业生产经营全部实行订单生产。基布茨从生产到销售统一组织，莫沙夫的农户与公司签订销售合同，以色列绝大部分农产品就是这样出口到欧美各国。

二、以色列农业成功的启示

一是环境是可以改变的。以色列建国之初其农业生产的条件是十分恶劣的，发展农业生产的两大基本要素土地和水都不具备。而以色列人仅用短短的50年时间，就在大部分是荒漠，水资源十分匮乏的土地上奇迹般地创造了一片片绿洲，无不令世人叹服。沙漠大棚温室、节水滴、渗灌技术，沙漠菜田等奇迹的出现，都在说明和诠释着这样一个浅显的道理，即一切人类文明成果的出现都是人们辛勤努力和聪明智慧的结晶。明确这一点，对于我们充分认识国家实施西部大开发战略，加强生态环境治理，牢固树立穷则思变，赶超先进的思想具有十分重要的意义。

二是发展是硬道理。任何国家，任何地区，要求得强盛和富裕，就必须坚持实事求是，脚踏实地将如何加快发展作为首要任务，持之以恒的坚持下去。以色列是一个资本主义国家，但它却并不拒绝以苏联集体农庄为原型的基布茨模式。其实，在自然环境极为恶劣的沙漠地区，如果缺乏这种统一、协作、互助的集体精神，不要说生产，就是最基本的生存也比较困难，这也是基布茨得以不断发展壮大的原因。正是由于基布茨的快速发展和壮大，有力地推进了以色列现代农业的进程，促进了以色列经济的繁荣。这就有力地证明了邓小平同志“发展是硬道理”的观点，是一条普遍的真理。

三是必须加强、健全科研、推广和服务体系。科研、推广和服务是以色列农业高度发达的源动力，科研开发是后盾，推广和服务体系是动脉，以色列国家建立一套由政府部门（农业部等）的科研机构和

社区（基布茨、莫沙夫）及社会科研机构相结合的科研、开发体系。每个科研机构都定期将研究的成果推广用于农业生产，使这些科研成果很快就转化为现实生产力。以色列每个农业科研人员都是某一方面的专家，为农业生产、经营者提供技术指导、咨询和培训。他们还是科技推广者和技术承包的实践者，与农户签订有服务合同，从而使农民获得了更大的经济效益。

四是成功的“公司＋农户”模式。以色列农业的生产经营特点一是订单生产，二是农业生产与国际市场联系紧密。基布茨的农业生产直接与国际市场连结，从生产、加工、包装、销售基本是一体化的经营。莫沙夫中的农户直接与国内的公司签订购销合同或者直接上网销售，从而使农产品进入国内、国际市场。还有一种方式是公司与农户建立股份制关系，由公司为农户提供资金用于农业基础设施建设并负责农户产品的收购，再从每年付给农户的贷款中分成或逐年回收投资。由于以色列的农业相当发达，人民科学文化水平也很高，农民可以直接从因特网上了解到农副产品的市场行情，因此，公司与农户在签订购销合同中利益分配比较合理，从而形成了公司与农户的良好互动机制。

五是必须加强对农民的教育、培训。以色列的教育非常发达，国民受教育程度很高。农民中大学以上文化程度的占到47％，其他至少是高中文化程度。高素质的农业劳动力为学习、运用先进的生产技术，管理技术提供了可靠的保障。同时也使农民更乐于接受新生事物，采用新品种、新技术，为现代农业的发展插了腾飞的翅膀。

三、我县农业产业化建设的有关问题

1、解放思想，转变观念的问题。我县作为农业大县，农民占总人口80％以上，农业的发展直接决定着县域经济的运行质量和水平。当前我们要把推进农业产业化作为增加农民收入、增强县域经济实力的一项富民强县工程，作为贯彻落实“三个代表”思想的实际行动来抓。为了适应农业产业化发展的要求，各级干部、群众首先要解放思想，转变观念。要由以粮为主的传统农业向“两高一优”的现代农业转变。县、乡、村干部都要坚定发展现代农业的思想，勇于接受新生事物，接受新的思想观念，接受新的科学技术。二是各级干部要由管理者向服务者转变。要为发展现代农业积极服务，提供政策咨询、信息引导，为农产品的销售找市场、寻出路。三是树立环境可以改变，沙漠也可以变良田的思想。

2、加强农业产业化发展的规划和计划问题。县委、县政府上半年制定了2001－2005年产业规划和今年的农业产业结构调整实施意见。每一个乡镇都要根据全县的整体规划和布局，在充分调查研究、科学论证的基础上，制定自己的农业产业化规划和每年产业结构调整的计划。每个村也要按照“一乡一优、一村一品”的总体要求，明确产业结构调整目标、任务、步骤。今冬在“三个代表”学习活动中每个干部还要进村入户，帮助农户制定家庭致富计划。这样层层相连，环环相扣，才能把全县整体的发展规划落到实处。

3、强化组织措施的问题。当前中央对农业产业化的高度重视对我们来说就是非常重要的机遇。县上已经成立了农业产业化领导小组

和办公室，全面负责我县的产业化建设。各乡镇也要明确一名领导主抓农业产业化和产业结构调整工作，每个乡镇都必须有产业化的形象工程。同时，任务要分到包片领导、包村干部身上，大家齐心协力抓好产业化这项农村的牛鼻子工程。

4、建设产业链，推广“公司＋农户”模式的问题。传统农业是自给自足和以家庭为单元的经营方式。现代农业则通过产业链把农户同市场联系起来。农业的现代化不仅仅体现在生产资料的现代化上，更重要的是体现在生产经营形式的现代化上。以色列成功的启示给我们提供了“公司＋农户”这种模式。我们一定认真研究，勇于探索，不断寻求切合我县实际的农业产业化经营形式来。从我县的情况来看，目前，主要是缺乏真正拥有一定实力、了解市场的涉农“公司”。县乡政府要解决好农民的“卖难”问题，就一定要扶持发展一批前景好、带动力强的农副产品深加工和流通企业。通过企业把市场和农户联结起来。这样，积极开发适应市场需求的新产品，经过深加工和精包装的多层次增值，达到既解决销路，又增加收入的效果。

5、发展、建设和完善市场的问题。完善的市场体系是产业化发展的重要载体和推动器，山东寿光发展的经验就是建设了一个全国最大的蔬菜交易市场，吸引各地蔬菜到这里交易，各地菜贩到这里采购，为寿光带来了市场信息、生产信息，同时也带动了其他服务业的发展。现在我们要借鉴这一成功经验，必须全力把市场建设这个问题解决好。按照“政府建立和培育市场、市场牵动和调节生产”的规律，推动农业产业化进程。使农产品不再是农民自己生活的消费品，而真正

成为商品。商贸委要发挥职能为全县商品大流通搞好规划，土地局要在市场建设办理土地手续中提供便利，公安局要为市场建设创造良好环境，相关部门都要从发展大局出发，为培育、建设市场搞好服务。在建好县城市场后继续抓好集镇市场建设，尽快形成比较完善的市场体制。

6、发展特色农业的问题。农村税费改革将在农村只保留农业税、农业特产税，取销其它统筹。这样，如果不加强产业结构调整，形成一定生产规模，发展农副产品深加工企业，乡镇税收、农民收入就无法增加。面对这样的严峻形势，要求我们必须坚定地走一乡一优、一村一品特色农业路子。从这些年我县农业发展的实际看，迈不出大的步子，关键是没有特色，什么都有，什么都是一点点，没有形成规模优势、品牌优势。因此，在特色农业的发展上一定要围绕果、畜、菌、菜四大支柱产业各有重点的扶持发展，实现人无我有，人有我优、人优我大、人大我专，提高市场竞争能力。一事当前，必须抓好县上的确定10个农业产业化基地建设，尽快形成规模和品牌优势。

7、加强区域规划的问题。区域规划工作的核心是建设、命名一批特色基地，命名自己的品牌。这两项工作带来的市场效应、经济效益不可估量。我们的县、乡、村干部都要充分认识和考虑这个问题，农、林、水等部门要认真分析、论证，确立一批特色基地，相关部门全力服务、配合，力争在1－2年内干出成效，形成一批在全市、全省叫得响的畜牧、干果、无公害蔬菜、食用菌基地和品牌。

8、搞好技术推广和服务的问题。技术推广和服务是现代农业发

展的两个翅膀。搞好技术推广和服务工作，重点是放在两个方面：一方面是组织科研人员对农业产业化建设中的许多问题集中力量进行技术攻关；另一方面就是要大力推广新的技术成果，将其应用到农业产业化建设上来。科技、农业部门就是要研究建立科研机构的服务体制和创收体制，把科技机构、科技人员同农业企业、农民联结起来，充分调动科技人员的积极性，让每个科研人员有事可干，有钱可赚，成为全县干部中收入最高的人。

9、加强农民教育的问题。加强农民教育是农业现代化的基础。要实现农业的产业化必须有一代具有先进科学文化知识和技能的现代农民，因此，要围绕农业产业化发展的目标任务，加强农民的教育培训工作，利用农闲时间，多层次举办脱盲班、文化程度提高班、专业技能培训班，通过3－5年努力使全县农民受到初中以上文化教育，掌握1－2门专业技能。

10、转变政府职能，改进机关作风的问题。农业产业化建设是在市场经济条件下实现农业现代化的必由之路，这就要求各级政府必须切实转变工作职能，变领导为指导，变管理为服务。在“三个代表”活动中每个部门都要制定出为农业产业化服务的措施，每个干部特别是手中握有审批权的干部也要有自己改进服务、提高工作效率的措施，形成举县一致，牵住农业产业化这个牛鼻子工程，人人出主意，个个做贡献，齐心协力促进农业产业化发展的良好局面。这样，通过几年的扎实苦干，蓝田农业必将迎来新的发展，蓝田人民必将迎来富裕、美好的新生活。