公共政策价值观

公共政策价值观与和谐社会

分析研究和谐社会的构建就一定要考虑公共政策价值观的作用。公共政策价值观念的现状和变革趋势对和谐社会的构建具有深刻的影响。中国的公共政策能否满足政策价值主体的需要直接影响到政策价值观的形成、变化和发展。而政策价值观一旦形成，就具有相对稳定性,并反过来影响公共政策的制定和执行,因此,值得加强对政策价值观的研究。本文对公共政策价值观的主要构成要素；政策价值观对构建社会主义和谐社会的作用等几个方面作了比较深入的分析。

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一、公共政策价值观的主要构成要素

（一）自由

自由指的是无障碍的思想与行为。自由是通过社会的制度安排来实现的，政策的配给与法律的保障便显得特别重要。一个国家的自由状况可以通过政策和法律来反映，一个国家的自由权利也可以通过政策与法律来保障，比如我国宪法就明确规定了公民所享有的言论自由、出版自由、结社自由、宗教信仰自由等多方面权利。当然，国家的法律和政策并非注明自由是无边无际的，在社会生活中我们也相信自由是有限度的，比如言论自由并不包括散布危险或恶意谎言的权利、也不包括向警察谎报市政厅里有炸药的权利。

（二）平等

平等是指在集体内作为个体的集体成员寻求某种特定的利益目标时有着大体的相似的机会或条件，或者对某种特定的利益需求有着大体相同的实际占有量。平等应该是每个人拥有的基本权利，这种权利不受制于任何的政治交易或社会利益的平衡。但是，个体由于素质差异，获取利益的能力不尽相同，从而造成了不平等。当这种不平等进一步转化为获利能力上的差距，甚至相互关系上的压迫、剥削等现象时，不平等将会进一步扩大化而出现平等危机，这时政府的公共政策就成为必要。平等的理念之于公共政策应该是“满足多数，保护少数”。即公共政策要兼顾社会绝大多数人的需要，不能对一部分人持有政策歧见，有意忽视其利益，或者通过牺牲一部分人及其团体的利益以成全另一部分人及其团体的利益。

（三）民主

民主是指在一个系统内，作为个体的集体成员与代表统一的集体行动的公共权力之间的关系状况。民主是公众参与决策并按照公众的意志而进行统治，是平等地享受权利和恪守义务。作为公民权力的代理者的政府来说，它必须按照公民的意愿和利益，面向社会共同需要，提供公共物品，塑造公共秩序，规范公共交易，满足多数和保护少数，由此制定和实施公共政策。民主的价值观反映在公共

政策上主要体现为“公共性”，它是公众在公共领域的政策表达，是有意识的、合理的政策序列设计及其安排。

效率

效率这个词的意义是产品的最小耗费、最小浪费和最小活动量。效率的途径就是降低要求的时间、金钱和活动量。它谋求的是资源效益的最大化、产品供给和服务提供的成本最小化。按照经济学的理论，稀缺资源的有效配置就是效率。公共政策的目标就是为了引导组织和公众提高行为效率，实现资源的优化配置，乃至于达到帕累托最优状态。确定政策效率标准的目的是要衡量某项政策要达到某种水平的产出所需要的政策资源投入量或一定量的政策投入所能达到的最大价值。效率所关注的核心内容是一项公共政策是否以最小的投入获得最有效的产出，即以最小的成本或工作量最大限度地解决某个政策问题，从而凭借有限的政策资源尽量扩大政策收益。

（五）秩序

秩序在本源的意义上是指事件的发生多少具有规律的顺序和模式，它含有“常度”、“次序”、“人事所在位置”以及“整齐守则”之意。德国学者柯武刚和史漫飞认为，秩序是指符合可识别模式的重复事件或行为，它可以依赖的未来行为模式完全能被合理地预见到。当有人计划出一个严密的交往模式并强制执行该模式的指令时，或者当行为主体以一种自发的方式遵循共同规则时，都会形成行动秩序。秩序是一种规则和模式，秩序也可以说是一种和平与安全，它指的是抵制外部势力（如别的国家侵略）和内部势力（如犯罪）的破坏。政府的政策和制度就是建构秩序的有效工具，虽然政策与其他的制度形式未必产生某种秩序，但秩序却必定依赖某种政策和制度。良好的公共政策可以减少社会冲突、保持社会的安宁、维护国内与国际的和平与稳定。总的说来，政府的政策目标就是要提供安全和秩序，实现充分就业，制止内乱外患，保持经济、政治、社会的稳定度。

（六）发展

广义上的发展等同于“进步”，泛指人类社会的递进和成长；狭义上的发展专指一个社会的现代化问题和现代化的过程。作为自然界和社会变化的一种历史过程，发展是一个自然和社会双重系统的行为变动轨迹，它引导着复杂系统朝着更加均衡、更加和谐、更加互补的方向进化。因此，发展具有不可逆性、广泛性以及关联自然和社会的复合性特征。“发展才是硬道理”，这是一个国家一切重大问题的出发点和归宿，是当今时代的一大主题。发展要靠公共政策有效地维持和推动，而公共政策是一个国家发展的重要制度性工具。在现代化的一定阶段上，不少人把发展单纯地理解为经济发展，而把经济发展又简单等同于GDP的增长。事实上，一国财富的增长并不一定表明该国人民生活质量的提高和社会协调发展。因此，公共政策的发展观必然是以人为本的科学发展观。以人为本的政策制定和执行必须要求尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人，必须关注人的生

活世界，对人的生存和发展给予“善”的关怀。科学的发展观是全面的、协调的、可持续的发展观，因而公共政策的制定必须考虑立足中国国情，既要考虑人口政策、能源政策、环境政策等各方面具体政策的配套协作，又要考虑城乡、区域、阶层等各方面的统筹协调；既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的要求；既要考虑当代人利益，又要顾及后代人的存续等等。其中，可持续发展政策是自然资源与生态环境、经济、社会“三维复合系统”的内部协调，其中生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目的。总之，具有科学发展观的公共政策目标是健康的经济发展应该建立在生态可持续发展能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。

二、政策价值观对构建和谐社会的作用

（一）公平有效的公共政策价值观是构建和谐社会的重要前提

公共政策的“公共性”决定了它与私人决策和市场决策的根本不同在于，它的目标是公共利益的最大化，是在全体社会成员之间公平地协调和分配利益，并公正地保障每个公民的合法权益。由于公共政策对社会成员和各利益主体具有引导、规范、调控、分配的功能，因此公平有效的公共政策是构建和谐社会的重要前提。公共政策首先要坚持以人为本、公共利益最大化的公平政策价值观，要始终以公众利益为导向，以最广大人民群众的共同要求和根本利益为旨归，以能否使公众满意、能否增进社会福利和公共利益、能否切实维护和保障公民权益为政策标准。公共政策是协调各方面利益的重要途径。由政府代表公共权威和公众意志制定并实施的公共政策，要站在全社会的高度，从全体公民的整体利益出发，协调个人、集体与国家之间的利益，通过适当的政策措施和政策资源，公平分配利益，有效化解社会矛盾，最大限度地满足公众愿望与要求，使社会达到协调平衡、健康向上、充满活力、良性互动的和谐状态。

（二）公平合理的公共政策价值观可以为构建和谐社会创造良好的环境

政策环境是社会环境的重要组成部分。良好的政策环境，既是政策质量和政策有效性的保证，也是构建和谐社会的保证。通过公共政策的规范、协调，可以引导社会走向经济发展、民主法治、公众参与、诚信友爱、互信合作的良性循环，也有助于形成民主法治、诚信合作的政策习惯、道德意识和社会风尚，为构建社会和谐创造必要环境条件。民主法治和诚信合作既是和谐社会的外部环境，也是和谐社会的基础和保证。政府政策制定者和执行者良好的道德、素质、信用和能力，政策制定和执行的公开透明、公平合理和连续稳定，对于民主法治和诚信合作具有巨大的社会示范作用，它可以推动公众形成良好的道德素质和互信合作的公共精神与公共意识，养成遵纪守法、互信互利、合作参与的公共生活习惯，这些都是构建和谐社会必不可少的环境条件。公平合理的公共政策既需要政府科学合理、公平有效地制定政策和执行政策，也需要社会公众理解、支持、配合公共政策的制定和实施，需要公众的积极配合和广泛参与。政府与公众良性互动、和

谐相处，政策系统健康运行，是社会和谐的重要内容。政府在公共政策系统中具有主导和核心地位，是影响公共政策质量和有效性的关键。政府要时刻代表公众利益，认真倾听公众意见，积极回应公众诉求，尽力满足公众需要，公平有效地配置资源和分配利益。政府要把广大人民的根本利益作为制定政策和执行政策的出发点和落脚点，坚持以人为本的科学发展观和政绩观，使公共政策有效服务于建设和谐社会。同时，作为政策客体的公众能否理解、支持公共政策，直接影响公共政策的有效性，决定政策效果和政策成败。公共政策只有及时回应公众要求，公平合理地配置和协调政策资源与政策利益，才能得到公众的理解、支持，才能顺利实施，政策目标才能实现。

（三）科学民主的公共政策过程是构建和谐社会的基本保证

科学民主的政策过程，能够大大提高和改善政策质量和水平，为构建和谐社会提供坚实的政策保障。科学民主的公共政策过程包括以下内容:在制定政策时，要体现民本原则和回应原则，及时发现问题；在制定政策目标时，要坚持合理、可行、公平、有效的原则，政策目标既要公平合理，也要切实可行，切忌急功近利；在政策规划时，要全面计量政策成本与政策收益，综合考虑政策环境和政策因素，将政策的合理性、可行性与社会公众的可承受性结合起来；在政策决策时，要排除私人利益、部门利益和集团利益的干扰，以公众需求和公共利益为出发点，遵循民主、合法的决策规则与程序，选择符合公众利益要求的政策方案；政策执行中，坚持原则性与灵活性相结合，做好充分深入的政策宣传解释和说服教育工作；在政策的监控和评估时，坚持客观、公正和实事求是的原则，保证政策执行不偏离既定目标。目前，我国社会中还存在种种不和谐的现象，社会矛盾和社会问题还很多，有些矛盾和问题还比较突出。这就需要公共政策进行有效调节，以解决社会问题和社会矛盾，从而促进社会和谐。“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”——十七大报告中的这一原则性要求让代表们感到十分兴奋。这意味着，我国立法机关和行政机关的决策过程将更透明，只要是涉及百姓切身利益的法律法规、重大政策，百姓将拥有更大的参与权、发言权。“公民意识”一词首次出现在党代会的报告中，引起许多人的关注。增强全社会每一个人的公民意识，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念，无疑是扩大人民民主、发展社会主义民主政治的重要支撑。