吉林省注册会计师行业发展规划

目录（吉林）

引言 (3)

一、行业现状和面临的形势 (3)

二、指导思想和发展目标 (4)

三、大力推进事务所做大做强和做精做专 (7)

四、积极拓展行业新业务领域 (8)

五、积极推动行业产业化和区域协调发展 (9)

六、深入推进行业人才培养战略 (9)

七、积极推进行业信息化建设 (11)

八、加快事务所体制机制转变 (12)

九、进一步改善行业执业环境 (12)

十、扎实推进行业党的建设 (13)

十一、全面加强协会自身建设 (14)

十二、本规划的落实 (14)

吉林省注册会计师行业发展规划

（2011—2015年）

（经吉林省注册会计师协会第六届理事会常务理事审议通过）

目录

引言 (2)

一、行业现状和面临的形势 (2)

二、指导思想和发展目标 (3)

三、大力推进事务所做大做强和做精做专 (6)

四、积极拓展行业新业务领域 (7)

五、积极推动行业产业化和区域协调发展 (8)

六、深入推进行业人才培养战略 (8)

七、积极推进行业信息化建设 (10)

八、加快事务所体制机制转变 (11)

九、进一步改善行业执业环境 (11)

十、扎实推进行业党的建设 (12)

十一、全面加强协会自身建设 (12)

十二、本规划的落实 (13)

引言

“十二五”时期是全省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是全省注册会计师行业实现新跨越的重要阶段。为保障行业发展与全省经济社会发展相适应，推进行业科学发展，增强行业服务经济社会发展能力，加快实现吉林老工业基地全面振兴，以国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》、省政府办公厅转发省财政厅《关于加快发展全省注册会计师行业实施意见的通知》等文件精神为指导，制定本规划。本规划主要阐明未来5年全省注册会计师行业发展的指导思想、主要目标和工作任务，是今后5年全省行业发展的总体蓝图，是指导全省行业从业人员共同奋斗的行动纲领。

一、行业现状和面临的形势

“十一五”期间，全省注册会计师行业在省委、省政府的重视和关怀下，在省财政厅党组的领导和中注协的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以诚信建设为主线，党的建设与业务建设并重，强化内部治理和执业质量管理，推动行业人才培养和做大做强战略，坚持监管与服务并举，不断创新监管机制，以深入学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，加强行业党的建设和服务能力建设，行业建设与发展取得了显著成绩。截止2010年12月31日，全行业拥有注册会计师1716人，会计师事务所（以下简称“事务所”）188 家（含分所25家），从业人员3500余人，2010年实现业务收入3.16亿元，较2005年增长71.7%，服务的企业

组织超过26万家。

同时也应看到，当前我省行业发展还不能完全适应经济社会发展的要求，事务所总体实力不强，执业队伍整体素质不高，职业道德水平和执业质量有待提高，行业不正当竞争问题依然突出，行业党建工作基础还比较薄弱，协会管理与服务的科学化、精细化水平仍需进一步提升，行业面临着诸多困难和严峻挑战，行业建设与发展的任务艰巨，必须认真研究，科学谋划，合力攻坚，推动行业实现跨越式发展。

省十一届人大四次会议通过的《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出了一系列加快全省发展，实现吉林全面振兴的重大方针政策。做大做强支柱产业，改造提升传统产业，推动企业兼并重组，大力发展特色资源产业，培育和发展战略性新兴产业，构建现代服务业体系，大力推进医药卫生体制改革、行政管理体制改革、财税体制改革和服务业体制机制创新，加强人才队伍建设，在更高层次上推动“引进来”和“走出去”，加快长吉图先导区建设，进一步壮大县域经济，这些都为全省注册会计师行业的发展提供了有利的宏观政策环境，创造了巨大的服务需求，营造了更广阔的发展空间。全行业必须牢牢把握重要战略机遇期，加快行业发展，全面实现“十二五”规划的宏伟目标。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为

主题，以服务加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》、省政府办公厅转发省财政厅《关于加快发展全省注册会计师行业实施意见的通知》和中注协第五次全国会员代表大会精神，坚持诚信建设、业务发展和行业党建相结合，深入实施准则国际趋同、人才培养、事务所做大做强、行业信息化和新业务领域拓展五大战略，立足吉林实际，进一步解放思想，统筹兼顾，突出重点，强化措施，推进服务创新、技术创新和体制创新，努力开创行业科学发展、创新发展、和谐发展的新局面。

（二）发展目标

1、行业诚信度和公信力显著提升。通过改革和完善体制机制、强化职业道德教育、提高专业胜任能力和加强行业党的建设，行业的诚信水平、社会信誉和服务经济社会能力明显提高，并赢得社会各界的普遍尊重和信赖。

2、行业总收入突破5亿元。通过巩固传统领域审计业务，积极拓展新业务领域，提升非审计业务比重，确保行业总收入年均增长保持在10%以上。培育年收入500万元以上的事务所达到20家，其中：1000万元以上的事务所达到10家、2000万元以上的事务所达到5家、3000万元以上的事务所达到1家。

3、行业发展结构持续优化。不断完善和优化行业地域布局、大中小事务所结构、业务结构、人才结构，实现行业发展结构与全省经济社会发展结构相适应，初步形成具有吉林特色的行

业发展格局。

4、大型事务所做大做强取得突破。着力培育5家左右在执业网络、服务能力、收入规模和市场影响等方面具有国内一流水准的事务所；重点扶持至少2家本土品牌事务所进入全国百强行列。

5、中小事务所做精做专成效明显。培育发展10家中型事务所，重点为大中型企事业提供财务审计和鉴证咨询服务；规范发展一批小型事务所，重点为小型企事业单位和农村财务公开提供专业服务。

6、行业人才培养取得实质性成效。围绕经济社会发展对行业行业专业服务的需求和人才能力的要求，优化人才培养体系，创新人才培养机制，在行业人才建设上取得质和量的突破。注册会计师达到2200名；着力培养5名全国行业领军人才、10名全省会计领军人才、50名全省行业拔尖人才、100名新业务领域复合型业务骨干。

7、事务所体制机制实现根本转变。引导事务所特殊普通合伙和普通合伙转制，形成和合文化基础上的事务所内部治理机制，建立健全事务所内部管理制度，探索建立以事务所为主体、跨专业产业化发展的管理模式。

8、服务与管理信息化水平明显提高。全面启动行业信息化战略，形成协会、事务所及信息使用者互联互通的行业管理运行系统，达到全国先进水平，增强行业核心竞争力，营造行业发展新优势，抢占未来发展的制高点，引领行业实现又好又快发展。

9、行业党的建设实现新突破。以体制、机制、制度、网络的不断完善和创新来持续扩大创先争优的成果，实现全行业创先争优的“长动化”。行业党建工作方式方法不断创新，党建工作水平不断提升，行业各级党组织和广大党员作用得以充分发挥，使行业党建工作成为中介组织党建工作的一面旗帜，为保障行业科学发展提供坚实的政治保障。

三、大力推进事务所做大做强和做精做专

1、推动大型事务所做大做强。重点扶持至少2家具有核心竞争力、较强综合服务能力的本省品牌事务所，提高其为本省境内外上市公司、大型企业集团、重要行业和重要区域企业和重点产业龙头企业的专业服务水平。大力创建吉林品牌事务所，重点支持5家左右的省外分所的发展，发挥其在全行业的引领带动作用。

2、支持中型事务所做精做专。指导中型事务所在巩固和深化传统审计、鉴证业务基础上，创新发展模式、服务方式和技术手段，积极适应市场需求，大力拓展新领域审计业务和新兴鉴证业务，开发非审计业务领域，做精做专，培育10家左右能够为大中型企事业提供高质量财务审计和鉴证咨询服务的中型事务所。

3、引导小型事务所办出特色。积极引导小型事务所加强内部治理，改善内部管理，找准市场定位，规范有序发展，树立品牌，突出特色，为小型企事业单位和广大农村提供优质专业服务。

4、积极推进联合重组。引导同一区域的事务所采取不同形

式进行联合重组，推动长春、吉林市内执业质量较高、内部治理科学、发展势头良好的较大型事务所实行强强联合。鼓励具备条件的小型事务所重组联合，发展成为中型事务所。支持事务所与资产评估、工程造价、税务鉴证、法律服务、咨询代理、信息技术等专业机构进行联合合作，实现业务结构和规模结构的调整，促进业务多元化。

四、积极拓展行业新业务领域

1、拓宽审计服务领域。持续推进外汇收支审核、基建工程决算审核和司法鉴定三项业务。主动协调，积极推动，落实好公司年度财务会计报告以及医疗卫生机构、大中专院校和基金会等非营利组织财务报表的依法审计工作。开发内部控制、低碳减排、破产管理、投资绩效等新兴鉴证业务领域。积极为“吉林省企业上市培育工程”提供专业服务。

2、开发非审计业务领域。以市场需求为导向，引导事务所开拓企业战略管理、并购重组、投资决策、信贷资信证明、代理公司注册、代理记账、代理报关、市场调查、农村财务公开等咨询业务领域。

3、服务经济发展大局。为全省支柱优势产业跃升计划、改造提升传统产业、特色资源产业提升计划及培育和发展战略性新兴产业等工业战略部署提供专业支持服务，着力在优化产业布局，推动产业创新，壮大产业规模，提升产业层次等方面，拓展服务领域。为全省构建现代服务业体系和实施服务业跨越发展计划，提供高端服务，重点服务现代物流、金融保险、信息技术、商贸流通和房地产业，大力推进服务业体制机制创新

和调整升级。开展对推进吉林特色城镇化和促进城乡区域协调发展的支持服务，探索针对农村产业化、农村城镇化、村务公开化的专业支持，提供投资引导、代理记账、发展规划等服务，积极参与“三农”投资与绩效的审计鉴证服务。

五、积极推动行业产业化和区域协调发展

1、促进行业产业化发展。支持事务所进一步兼并重组，鼓励与其他专业服务机构联合合作，整合专业服务市场，形成专业集群和服务品牌，提升竞争优势。探索实践集团化、联盟型组织模式，科学构建组织结构，创新对分支机构、成员机构、联盟机构的管理模式。协调推动将行业发展纳入全省现代服务业发展政策体系，积极争取行业产业化发展扶持措施。编订《吉林省注册会计师行业业务指导目录》、《吉林省注册会计师行业非审计业务开发指南》，指导事务所开展多元化服务。

2、优化行业区域发展布局。以支持全省区域经济结构调整为重点，进一步优化行业区域发展总体布局，加快推进行业区域协调发展。大力支持长吉经济一体化、延龙图同城化、通化（白山）—丹东经济带等重点区域发展战略。积极发展图们江地区与周边国家的投资贸易行业会计服务，建设边境地区行业会计服务“桥头堡”。积极配合长春、吉林汽车产业园区、长春汽车零部件出口基地、西部特色经济区建设及开发区、工业园区结构调整和产业升级。在重点经济区域、重点行业（园区、企业），积极培育创建行业会计服务示范基地，有重点地配置行业资源，发挥专业服务作用，提升行业的竞争力和影响力。

六、深入推进行业人才培养战略

1、深化注册会计师考试制度改革。强化考试质量控制和管理制度建设，不断规范考试组织管理与服务工作，提高考试工作质量，推进考试工作的科学化。通过完善和深化考试制度，加强组织管理与服务，为行业积蓄优秀人才，进而优化执业注册会计师知识结构、年龄结构和专业结构，考试取得注册会计师执业资格的人员达到80%以上，40岁以下注册会计师人数达到60%以上。

2、优化行业人才培养体系。以行业人才培养“三十条”为指导，适应全省经济发展状况和市场需求，结合全省执业队伍现状，充分发挥省注协在行业人才培养中的支柱作用，总结行业人才培养经验，建立健全科学合理的人才选拔、考核、评价机制。充分利用国家会计学院行业人才培养基地，选派主任会计师、业务骨干和优秀师资到国家会计学院学习。积极发挥事务所在行业人才建设中的基础作用，引导事务所树立以人为本的发展理念，建立和完善内部人才培养、晋升和激励机制。加强与高等院校、科研机构的沟通和协作，积极开展行业人才培养课题研究、拔尖人才培养、注册会计师专业方向学生培养和推荐工作。

3、建立执业能力胜任能力评价制度。制定实施注册会计师职业胜任能力评价制度，探索建立同行评价机制和执业督导员制度，保障注册会计师注册、合伙人晋升能力评价的有效性、科学性。依托省注协和事务所人才管理机制，通过举办行业人才交流会、招聘会等形式，吸纳各类专业人才加入行业，适应多元化市场对行业人才的需求。

4、创新继续教育培训机制。完善注册会计师继续教育培训制度建设，加大培训投入，丰富培训手段，改进培训模式，强化培训组织管理，提升培训的规范化、科学性和精细化水平。鼓励具备条件的事务所开展内部培训，并加强监督指导。探索建立事务所培训管理考核机制，对事务所培训工作的组织完成情况进行监督考核，并纳入事务所综合评价体系。加强非执业会员培训组织与管理，积极探索非执业会员培训的方式方法。

5、加强高端人才培养。按照分领域、分层次、精专化原则，利用5年时间，培养50名高起点、高层次的全省行业拔尖人才，其中：能够承担国际业务、符合行业国际化发展要求的高层次人才10名，具有广阔视野和战略思维的事务所复合型管理人才15名，业务精专，能够适应经济社会发展要求的高素质专业人才25名，使这些拔尖人才在推进行业发展战略的进程中，发挥领军作用。积极鼓励从业人员考取境外资格，吸引海外人才归国创业，吸纳高级管理人才和高端业务骨干加入注册会计师行业。

七、积极推进行业信息化建设

1、建立健全信息化工作制度机制。成立行业信息化建设委员会，统筹组织领导推进行业信息化建设工作。制定相关工作制度和工作规划，建立事务所、省注协和信息技术开发机构等多方合作的行业信息技术开发体系，坚持超前性、战略性设计，系统性、规范性推进。加强宣传和培训力度，提高全行业全员信息化素质和技能。

2、建设行业管理信息化平台。积极推进行业管理信息化平

台建设，升级现有各项业务管理系统，建设事务所综合评价系统、行业管理决策支持系统，建设电子政务系统，实现会员办事网络化。

3、推进事务所服务与管理信息化。将事务所信息化纳入行业信息化工作重点，在全部应用财务管理软件基础上，推动事务所基础设施、核心业务、综合管理信息化建设，在大中型事务所中全面建立业务管理、人力资源管理、客户关系管理的信息化平台，并使用功能较为完善的审计软件，部分大型事务所信息化水平达到国内先进水平，为事务所做大做强，提高集中管控能力提供强有力支撑。

八、加快事务所体制机制转变

1、推进事务所合伙制改革。引导事务所体制向特殊普通合伙制和普通合伙制转变，规范操作程序，明确相关要求，确保转制工作依法、扎实、平稳进行。运用合伙制的责任机制，加强风险控制，强化质量管理。引导事务所在转制后注重合伙人梯队建设，形成首席合伙人等核心管理人员新老交替、顺利衔接的良好机制。

2、完善事务所运行机制。运用综合评价指标体系，探索建立事务所分类评价、分级管理机制。以转制为契机，推动事务所狠抓内部治理，严格质量控制，加快完善“权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展”的治理机制，建立健全人员管理、财务管理、业务管理、技术标准、信息系统协调统一的内部一体化管理制度，增强管理的科学性和透明性，积极培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，促进事务所健康可持续发展。

九、进一步改善行业执业环境

1、推动完善行业发展扶持政策。完善行业服务收费管理办法、积极推动职业风险基金政策和职业保险制度，健全行业法律责任归责和鉴定制度，为行业持续稳定快速发展提供保障。

2、完善行业监管制度。加大行业监管工作力度，不断深化省财政、省注协和市（县）财政“三位一体”的行业监管工作机制，减少多头监管与重复检查，提高监管效率效果。加强与相关行业组织沟通协调，协同对从事多元化业务、交叉出资的执业机构监督检查。严格注册会计师资格管理，把好｀入门关＇，规范注册会计师执业行为。继续推进行业管理信息系统建设，完善行业诚信信息监控体系。

十、扎实推进行业党的建设

1、完善行业党建工作管理体制。进一步健全完善全国行业党委和省财政厅党组领导、省行业党委具体负责，有关部门相互配合、各司其职、齐抓共管的行业党建工作体制，坚持“条块”结合，充分发挥各级行业党组织的重要作用。

2、加强行业党建制度建设。建立健全行业党委委员分工负责制、民主生活会制度、组织生活会制度、党员的“三会一课”制度、民主集中制度、党员管理教育制度、发展新党员制度等，通过这些制度的建立和贯彻落实，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使行业党建工作迈上一个新台阶。

3、强化行业基层组织建设。加强对事务所党建工作的指导，创新党建工作方式方法。选好配强事务所党组织书记，倡导“一肩挑”。深入实施“双培”工程，党性教育与业务培训相结合，提高行业党员队伍素质。建立健全行业党建信息数据库，夯实党

建基础信息，实现党员动态管理。

十一、全面加强协会自身建设

1、完善协会民主管理机制。健全协会决策和工作机制，规范界定会员代表大会、理事会（常务理事会）、秘书处职责。进一步完善在《章程》规范下的民主决策体制，形成重大事项以理事会为决策主体、以常设机构为执行主体的协会运行机制。建立健全专门和专业委员会，动员和发挥会员在行业服务、监督、管理、协调中的主体作用。完善与相关部门的工作协调及联络机制。

2、加强协会干部队伍建设。完善干部培养制度建设，强化组织保证，深化教育培训工作，切实改进工作作风，加强精细化管理与服务，健全考核评价机制，强化党风廉政建设，努力打造一支政治素质高、业务能力强、职业道德好的干部队伍。

3、健全协会行业管理制度体系。进一步完善注册管理、分所管理、执业监管、继续教育、收费管理、财务管理、综合评价、会员维权等方面管理规范。

4、加强行业宣传和沟通协调。进一步做好协会网站建设，提升网站的影响力。密切与省内外新闻媒体沟通联系，借助报刊、互联网等各类媒体平台，大力宣传行业作用，展示行业建设与发展成果，树立行业良好形象。加强与国内外同行沟通交流，开拓视野，增长见识，学习借鉴经验做法。

十二、本规划的落实

1、完善实施和评估机制。推进规划顺利实施，主要依靠全行业广大从业人员统一思想，形成合力，并充分发挥市场配置资源的基础性作用。要完善监测评估制度，接受省注协常务理

事会的监督检查。在规划实施的中期阶段，由省注协组织开展全面评估，并将中期评估报告提交常务理事会。需要对本规划进行修订时，要报常务理事会批准。

2、加强规划协调管理。以行业发展总体规划为主导，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

3、事务所、全体注册会计师、广大从业人员充分发挥主体意识和进取精神。事务所要紧紧围绕规划目标任务，制定本所发展规划和实施方案，调动本所注册会计师和从业人员的主动性和创造性，发挥首创精神和进取精神，确保规划目标的全面实现。

4、省注协切实履行职能，积极发挥推动行业发展作用。省注协要积极组织规划措施的落实，充分发挥好“服务、监督、管理、协调”作用，不断提高行业服务和管理水平。