中共广州市委广州市人民政府关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见及五个附属文件

中共广州市委广州市人民政府关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见及五个附属文件(1+5文件)

为深入贯彻党的十七大精神和党的十六届六中全会关于建设宏大社会工作人才队伍的战略部署，扎实推进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》关于社会管理体制改革创新的各项任务，探索建立我市社会工作制度体系和工作机制，努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为推动广州科学发展提供强有力的人才支撑，现就加快推进社会工作及其人才队伍发展提出如下意见。

一、充分认识加快推进社会工作及其人才队伍发展的重要意义

1.推动广州科学发展迫切需要加快推进社会工作及其人才队伍发展。

社会工作是社会建设的重要组成部分，是坚持“助人自助”宗旨，综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供专业社会服务，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进公正和谐的职业活动。社会工作人才主要分布在民政、司法、人力资源和社会保障、教育、医疗卫生、工青妇、残联等社会管理服务领域，专门从事社会服务工作，是现代社会管理与公共服务的重要力量。

当前，我市正处于经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，面临前所未有的机遇和挑战。发展社会工作，加快推进社会工作人才队伍建设，对于建设和谐广州、推动广州新一轮跨越式发展，具有重要而深远的意义。要从深入学习实践科学发展观、贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、推动广州科学发展建设全省“首善之区”的高度，充分认识到加快推进社会工作及其人才队伍建设是贯彻落实科学发展观的内在要求，是推进以改善民生为重点的社会建设的重要保障，是实现“保增长、保民生、保稳定”目标的重要手段，是推进我市社会管理体制改革创新先行先试的有力举措。必须把加快推进社会工作及其人才队伍发展作为一项全局性的战略任务，切实抓紧抓实抓好。

二、加快推进社会工作及其人才队伍发展的指导思想、基本原则和主要目标

2．指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，以创新社会管理格局、提高社会服务水平、增进民生福祉为目的，以建立健全社会工作制度为重点，以加强教育培训、完善岗位设置、培育社会组织、推行政府购买服务机制为手段，推进社会工作职业化、专业化进程，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为构建和谐广州、建设全省“首善”之区提供强有力的人才支撑。

3．基本原则。加快推进社会工作及其人才队伍发展，必须解放思想，实事求是，坚持科学发展。

——坚持以人为本，把改善民生作为推进社会工作及其人才队伍发展的主要出发点和归宿点。

——坚持立足现实，建立适应构建和谐社会要求的社会工作体制机制。

——坚持改革创新，把推进社会工作及其人才队伍发展与社会管理服务体制改革创新结合起来。

——坚持统筹兼顾，围绕大局稳步推进社会工作及其人才队伍建设。

4．主要目标。着力完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，推行政府购买服务制度，制定科学合理的社会工作人才培养、评价、使用、薪酬保障和激励机制，力争在5年内，造就一支结构合理、素质优良、具有活力的社会工作人才队伍，形成“党委统一领导、政府

主导推动、社会组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局，建立起适应我市社会管理和服务需要、具有广州特色的社会工作制度体系。

——社会工作人才队伍初具规模。到2012年，登记在册的社会工作者及社会工作员达到1万人左右。到2015年，登记在册的社会工作者及社会工作员达到18000人，初步形成适应社会管理服务需要、与社会事业发展相协调的初、中、高级社会工作人才梯次结构和面向各类有需要的人群提供专业服务的社会工作人才分布格局。

——社会工作岗位开发取得实质性进展。到2012年，着重在民政、司法及工青妇残等领域开发设置岗位，实行社会工作专业岗位资格聘任制度，上述领域公益服务性事业单位社会工作岗位设置比例达到岗位总量的10%，全市公益服务性社会组织社会工作岗位设置比例达到岗位总量的20%；再用3-5年时间，全面开发设置社会工作岗位，民政、司法及工青妇残等领域公益服务性事业单位社会工作岗位设置比例达到岗位总量的20%，全市公益服务性社会组织社会工作岗位设置比例达到岗位总量的35%。

——公益服务性社会组织形成一定规模。公益服务性社会组织特别是专业社会工作服务机构得到进一步的发展壮大。到2012年，培育发展一批能承接政府购买服务的公益服务性社会组织，初步建立服务项目较齐全的社会工作服务体系。

——政府购买社会服务机制基本确立并得到有效推行。公共服务体系日益完善，政府职能进一步转变，服务型政府基本建立，政府购买服务的制度逐步建立完善，政府向社会组织大量购买社会管理服务领域事务性服务工作的态势初步形成。

——社会管理服务方式有明显转变。发展社会工作的环境进一步优化，运用社会工作方法开展社会服务的意识明显增强，传统管理服务经验与专业社会工作的优势融合互补，一批公益服务性事业单位和公益服务性社会组织逐步转型为专业社会工作服务机构。到2015年，社会工作理念、方法、技巧在社会管理服务主要领域得到全面推行。

三、实施社会工作人才评价制度，建立健全社会工作人才激励保障措施

5．贯彻落实国家有关规定，实施社会工作人才职业水平评价制度。按国家的统一部署，组织开展社会工作者职业水平考试和评价工作。通过考试取得职业水平证书的，纳入专业技术人员资格证书统一管理。结合当前实际，将未考取职业水平证书的高等院校社会工作专业毕业生以及经过社会工作专业培训具备一定条件的现有社会工作从业人员纳入社会工作人才范畴，登记成为社会工作员，并在一定时期内参照社会工作者职业水平评价制度及有关规定进行管理和规范。根据发展社会工作的需要，对社会工作人才进行细化分类，完善职级评价体系。

6．实行社会工作人才登记服务和保护制度。取得社会工作者职业水平评价等级证书的人员以及社会工作员，须到民政部门或其授权机构进行登记并定期参加继续教育。只有通过登记的社会工作从业人员，方可以在政府购买社会服务的项目中以社会工作者的名义从事社会服务活动。

7．建立社会工作人才考核评估制度。研究制订不同类型、不同层次的社会工作岗位职责规范，明确绩效考核标准。按照德才兼备的原则，以社会工作者能力、操守、业绩为主要考核评估内容，结合思想品德、职业素质、专业水平，由社会工作者所属机构、所服务单位以及登记管理机构进行综合考核评估。

8．建立健全社会工作人才薪酬保障及表彰奖励制度。建立健全多层次、全方位的社会工作人才薪酬保障机制。在党政机关、人民团体社会工作岗位上任职的公务员，执行相应职级的公务员薪酬标准；在事业单位社会工作岗位上工作的人员，执行所聘岗位薪酬标准；在城乡社区和公益服务性社会组织社会工作岗位上工作的人员，其薪酬待遇参考政府公布的薪酬指导价并结合当地实际进行确定。根据社会工作人才的从业领域、工作岗位和职业等级，探索实行社会工作人才岗位津贴制度。执行国家有关社会保障的法规和各项制度要求，完善社会

工作人才的社会保障制度。建立社会工作人才表彰奖励机制，将社会工作人才表彰奖励纳入我市人才奖励体系。

四、着力开发设置社会工作岗位，推进社会工作职业化建设

9．建立完善社会工作岗位开发设置的标准体系。根据社会管理服务的发展需要，按照按需设置、分类指导、分级管理、精简效能、科学规范的原则，明确社会工作岗位的设置原则、岗位级别、工作标准和职责要求,大力推进社会工作岗位的开发和设置。科学测算一定时期内我市对社会工作人才的数量及结构需求，以“明确一批，增设一批，开发一批”的办法，逐步在社会管理服务领域开发设置社会工作岗位。结合实际研究设计相应岗位等级、岗位数量，以及与社会工作岗位要求相适应的社会工作人才配置比例，形成我市社会工作岗位设置配备标准体系。推行社会工作专业岗位职业资格聘任制度，我市社会工作专业岗位，原则上应聘用社会工作者。

10．突出公益类事业单位和社会组织吸纳社会工作人才的主体作用。结合分类推进事业单位改革，根据公益类事业单位的社会功能、职责任务、工作性质、人员结构等因素，科学确定社会工作岗位结构比例。主要面向各类弱势群体、以专业技术提供公益性社会服务的事业单位，要将社会工作岗位明确为主体专业技术岗位；承担社会事务管理、服务保障等职责的事业单位，社会工作岗位也要占单位岗位总量的一定比例。充分发挥社会组织尤其是公益服务性社会组织作为吸纳社会工作人才有效载体的重要作用。将设置一定比例的社会工作岗位，作为评估公益服务性社会组织的重要指标和政府购买服务的重要条件，引导和鼓励其根据自身性质、服务领域和实际需求设置社会工作岗位、吸纳社会工作专业人才。

11．加强政府部门、人民团体对社会工作人才的使用。适应政府职能转变、建设服务型政府的要求，在公共服务和管理部门中具有社会工作管理服务职能以及与社会工作紧密相关的岗位，通过公选、定向招聘或选拔等方式，逐渐配备社会工作专业人才。注重培养选拔熟悉社会工作的优秀人才进入各级领导班子。在每年选拔公务员的计划中，逐步扩大面向社会工作者或社会工作专业毕业生的比例。

12．推动社会工作理念和方法的广泛应用。遵循整体规划、分步推进的原则，有计划、有步骤、有重点地在社会福利与救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、社区矫正、劳动就业、医疗卫生、青少年教育、残障康复、婚姻家庭等领域推进和拓展社会工作。当前重点选择民政、司法、劳动保障、计划生育、残联、共青团、妇联等领域进行先行先试，在试点的基础上，逐步拓展社会工作领域，使社会工作理念和方法在社会管理服务主要领域得到有力推行和广泛应用。

13．积极引导社会工作人才合理流动。加强社会工作人才流动的宏观调控和指导工作，疏通社会工作人才就业渠道，畅通社会工作人才选拔、流动机制，采取措施积极引导社会工作人才向基层流动,鼓励高校社会工作专业毕业生到城乡社区和农村基层组织以及公益服务性社会组织就业。

五、加强社会工作人才培养，推进社会工作专业化发展

14．加强社会工作人才教育培训的统筹规划。由社会工作主管部门牵头统筹指导全市社会工作教育培训工作。根据社会工作发展的实际需要，制定社会工作人才教育培训规划，明确今后一段时期内全市社会工作人才教育培训的重点任务和保障措施。

15．加快社会工作人才培养载体建设。整合高校、党校、行政学院以及各类社会培训机构、用人单位的教育培训资源和工作力量，探索建立贯穿专业教育、入职教育、继续教育各阶段衔接的教育培训体系，形成广覆盖、多层次的教育培训网络。发挥高校培养社会工作人才的基础作用，引导在穗高校调整优化高校专业结构和培养方向，加大社会工作科研投入，加强社会工作学科体系建设，发展多层次的学历教育。加强与香港社会服务机构的交流合作，深化社会工作人才教育培训的穗港合作机制。建立社会工作督导人才培养机制和管理平台，加

快培育本土社会工作督导人才。加强社会工作人才实践教学和实习基地建设，健全实习督导制度，为社会工作人才提供学习成长的平台。

16．着重抓好社会工作从业人员的教育培训及提升转化工作。在社会管理服务领域现有实际从事社会工作的人员是宏大社会工作人才队伍的重要组织部分和重点发展对象。要加大政策和经费的支持力度，大规模开展社会工作从业人员的专业培训。通过有计划、分层次培训，使他们掌握社会工作的基本知识和技能，在提升专业服务能力的基础上，积极引导他们通过职业水平考试，提升转换为专业社会工作者。鼓励用人单位对考取社会工作者职业水平证书的人员给予适当的奖励。

17．加强社会工作人才继续教育工作。建立社会工作人才终身学习培训机制。取得社会工作者职业水平证书的人员以及通过登记注册的社会工作员，每年要接受不少于72学时的继续教育，使他们在一定的时期内更新专业知识，提升专业水平。在设定的社会工作岗位的新入职人员，需要接受由社会工作继续教育培训机构或用人单位组织的不少于15天的入职教育培训。

18．大力开展社会工作知识普及工作。适时适当地在各级党校、行政学院和干部学院开设社会工作课程，在各级党政干部、公务员教育培训中引入社会工作专题，将社会工作课程列为公务员教育培训的必读内容。在公务员通用培训教材中补充或增加社会工作相关知识点，广泛普及社会工作知识。直接从事社会管理和公共服务工作的职能部门，要通过党委中心组学习、举办社会工作专题培训班等多种形式，加强对社会工作知识的学习。制定相关引导措施，鼓励相关职能部门的公务员在参加研究生课程或第二学历教育学习中选读社会工作专业。六、充分发挥公益服务性社会组织在推动社会工作发展中的积极作用

19．培育和引导社会组织加快发展是加强社会工作人才队伍建设的重要途径。社会组织是社会工作的重要承担者，是吸纳社会工作人才的主要载体，是社会工作人才施展才华的重要平台。当前和今后一个时期内，要按照培育引导和监督管理并重的原则，积极发展社会组织尤其是公益服务性社会组织，加大扶持培育力度，促使社会组织有效运用社会工作方法,有序参与到社会管理与服务工作中来。

20．着重培育发展提供社会工作服务的公益服务性社会组织。坚持分类指导、有序发展的原则，重点培育面向社会、为社会公众和社会发展提供公益慈善服务、具有社会性、保障性和非营利性特点的社会团体、民办非企业单位和基金会，使之成为政府职能转变后社会服务工作的主要承接者。着重促进民办专业社会工作服务机构发展，鼓励和引导社会工作者等专业人士以及其他符合条件的组织和个人，创办直接提供社会工作服务的机构。采取有力措施，充分发挥社会工作专业机构在积聚人才、规范职业、强化专业、提升服务等方面的独特作用。规范整合一批现有的社会组织，按照承担社会服务工作的要求进行提升转换。加强对市、区（县级市）社会工作协会的支持和引导，强化社会工作行业自律和行业管理。

21．建立健全扶持公益服务性社会组织的政策措施。采取降低准入门槛、简化登记手续、完善注册办法等手段促进公益服务性社会组织的创办成立。探索建立政府购买社会服务制度，政府购买社会服务的资金纳入年度财政预算。按照政社分开、政事分离的原则，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向符合条件的社会公益性民间组织购买服务。加强公益服务性社会组织专职工作人员的权益保障，完善包括人员流动、工资福利、职称评定、档案管理、社工招聘等方面的具体措施,促进社会工作人才队伍的职业化和专业化。探索建立公共财政对公益服务性社会组织的资助和奖励机制，重点扶持一批具有示范导向作用的民办专业社会工作服务机构。支持、鼓励公益服务性社会组织拓宽筹资渠道增加公益积累，壮大自身实力。落实公益服务性社会组织的税收优惠政策，让符合条件的公益服务性社会组织真正享受到非营利组织的税收优惠。

22．完善和规范公益服务性社会组织的监督管理。完善基层党组织设置形式，加大在公益服

务性社会组织建立党组织力度，发挥党组织在公益服务性社会组织的政治核心作用。加强公益服务性社会组织的监督管理，建立等级评估机制和优胜劣汰的退出机制，指导公益服务性社会组织完善法人治理结构，建立社会组织奖惩机制，加强政府购买服务的监察评估，建立事前、事中、事后的监控机制，形成政府管理、社会监督和社会组织自律的多元管理格局。协助参与社会工作 七、积极引导广大志愿者

23．强化“社工+志愿者”联动发展机制。建立“社工+志愿者”联动工作协调机制，列入市社会管理工作联席会议制度，统筹协调联动服务工作。构建“社工引领志愿者，志愿者协助社工”的互动格局，在市、区（县级市）志愿者组织设置一定数量的社会工作专业岗位，社工固定联系若干志愿者组织及一定数量的志愿者，负责志愿者的组织、管理、培训、监督工作。建立联动信息平台，实现社工、志愿者服务信息的实时共享。

24．发展壮大志愿者组织。广泛宣传普及义务服务理念，建立资金筹措机制及激励表彰制度，大力扶持志愿者组织的发展，加快培育一支数量众多、参与面广、服务功能强、作用发挥好的志愿者队伍。将志愿者培训纳入社会工作教育培训规划，对志愿者开展社会工作专业知识和技能培训，提升义务服务的专业化水平。

八、建立完善社会工作及其人才队伍发展的保障机制

25．加强社会工作及其人才队伍发展的统筹协调。深入研究我市社会工作人才队伍的现状和发展趋势，根据经济社会发展的总体布局，将社会工作人才队伍建设纳入全市人才工作体系和中长期人才发展规划，通盘考虑，整体推进。结合社会管理体制改革和公共服务的发展方向，引导社会工作合理有序地开展，有计划、有步骤地推进。各级党委政府要按照党管人才原则，建立完善推进社会工作及其人才队伍发展的体制机制，形成组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，人力资源社会保障、教育、发展改革、司法、财政、卫生、人口计生、机构编制等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。市加强社会工作人才队伍建设工作领导小组要加强对社会工作及其人才队伍发展的宏观指导；组织部门要把握社会工作人才队伍建设发展方向，做好统筹协调工作；民政部门要强化职能，狠抓落实，认真履行社会工作行政主管部门的职责；市直各部门、各人民团体要结合自身职能，支持社会工作的发展。各区、县级市要完善统筹机制，加强组织协调，在各区、县级市民政局设立专门的社会工作管理机构，配备人员编制。根据市的规划并结合本地实际研究制定本区域内的社会工作发展规划和实施方案，把握工作重点，明确职责分工，落实相关政策措施，创新体制机制，促进本地社会工作加快发展。

26．建立社会工作的多元投入机制。建立以财政资金为主、社会力量广泛支持的多渠道、多层次社会工作经费投入机制。确立财政资金对社会工作发展的主渠道地位和导向作用，将社会工作经费纳入市、区（县级市）财政预算范围，明确用于社会工作的财政资金总量目标，并逐步加大财政支持力度，使公共财政成为社会工作经费的主要来源，确保社会工作有效开展。合理界定政府提供社会工作服务的范围，确立以“政府购买服务”为主要形式的财政支持机制。大力拓宽社会工作发展融资渠道。市福利彩票公益金要留出一定比例资金用于社会工作。放宽市场准入政策，鼓励引导社会资本设立社会工作专业机构等公益服务性社会组织从事社会服务工作。吸引鼓励港澳和国外基金会在穗设立分支机构或代表处，引导它们在法律许可的范围内积极开展社会服务。

27．加快推进社会工作政策法规和制度建设。要勇于借鉴国内外特别是发达国家和地区社会工作的先进经验，加快本市社会工作立法进程，明确社会工作者及其机构、政府、协会、工作对象等的权利义务，为社会工作发展提供法制保障。建立健全社会工作者登记注册、信息披露、专业督导、服务评估、行业自律、违纪处罚等配套制度。要加快建立健全政府购买服务制度，制订有关政府购买服务的规划、协议标准、服务质量标准和工作规范，建立完善经费管理办法，确保政府购买服务有章可循、有序运行。要不断加强社会工作的政策理论研究，

在实践中推动社会工作政策法规和制度建设。

28．加大对社会工作的宣传力度。加强宣传引导，大力宣传党和政府关于加强社会工作人才队伍建设的方针政策。各地各部门要结合实际，制定宣传工作计划，及时总结和推广社会工作及其人才队伍建设的新思路、新举措、新经验，宣传社会工作人才的典型事迹，提高全社会对社会工作的知晓度和认同度，营造尊重社会工作人才的良好氛围，形成社会工作人才大量涌现、创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。

广州市社会工作专业岗位设置及社会工作

专业人员薪酬待遇实施办法

（试行）

根据《社会工作者职业水平评价暂行规定》（国人部发〔2006〕71号）、《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号）和《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》（国人部发〔2006〕87号）精神，参照《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》（人社部发〔2008〕84号），结合我市社会工作人才队伍建设的实际情况，制定本办法。一、本办法的适用范围

本办法适用于具有社会管理或服务职能的人民团体和参照公务员法管理的事业单位，以及在社会福利、社会救助、社会慈善、社区建设、残障康复、优抚安置、劳动就业、司法矫治、卫生服务、老年人服务、青少年服务、婚姻家庭服务等领域提供社会服务或参与社会管理的企事业单位、城乡社区和农村基层组织和公益服务性社会组织。

二、实施原则

（一）遵循科学合理、精简效能、按需设岗、竞聘上岗、分类管理的原则。

（二）坚持岗位总量、结构比例和最高等级控制的原则。

（三）坚持不新增人员编制和社区专职人员员额的原则。

（四）坚持职责任务、工作标准、任职条件和薪酬待遇相对应的原则。

三、社会工作专业岗位等级、名称及聘用晋升条件

（一）岗位等级。结合我市实际，社会工作专业岗位分为高级、中级、初级、员级四个等级（即高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师和社会工作员）。其中，高级社会工作师分三档，分别对应专业技术岗位五、六、七级；社会工作师分三档，分别对应专业技术岗位八、九、十级；助理社会工作师为二档，分别对应专业技术岗位十一、十二级；员级一档。（二）岗位名称。社会工作专业岗位通用名称从高到低分别为：高级社会工作师一级、高级社会工作师二级、高级社会工作师三级；社会工作师一级、社会工作师二级、社会工作师三级；助理社会工作师一级、助理社会工作师二级；社会工作员。

（三）任职及晋升条件。坚持德才兼备的标准聘用。竞聘者须符合如下基本条件：遵守国家宪法和法律，履行社会工作专业守则，具有岗位所需的专业、能力或技能水平，取得相应的国家社会工作者职业水平证书（社会工作员除外），具备适应岗位要求的身体条件。同时，按以下规定实行聘用及晋升：

1．高级社会工作师：待国家明确该职称政策后另行确定。

2．社会工作师：持有中级社会工作者职业水平证书。考取证书后首次聘用为三级社会工作师。原则上社会工作师区间内由低到高晋升聘用每级工作时间不低于3年。

3．助理社会工作师：持有初级社会工作者职业水平证书。考取证书后首次聘用为二级助理社会工作师。原则上二级助理社会工作师晋升聘用为一级助理社会工作师的工作时间不低于2年。

4．社会工作员：未考取社会工作者职业水平证书的如下人员：《社会工作者职业水平评价暂行规定》颁布前，通过广州市职业技能鉴定指导中心社会工作者（三级）职业资格鉴定的人员；持高校社会工作及社会工作相关专业毕业文凭的人员；具有高中或中专以上学历,在社会工作领域实际从事社会工作满5年，经过社会工作专业的系统培训并达到相应要求的现有社会工作从业人员。

四、社会工作专业岗位设置及等级结构比例

根据单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定社会工作专业岗位设置及等级结构比例。

（一）岗位设置的结构比例

1．人民团体和参照公务员法管理事业单位：暂不规定岗位设置数量，但这些单位中具有社会管理或服务职能的岗位，要逐步设置或明确社会工作岗位，配备社会工作专业人才。2．事业单位：主要以社会工作专业技术提供公益性社会服务的单位，应保证社会工作专业岗位占主体，一般不低于专业技术人员岗位总量的70%；社会工作专业与其他专业在单位岗位中同等重要的，社会工作专业岗位一般应占单位专业技术人员岗位总量的50%左右；社会工作专业在单位岗位中是属于辅助岗位的，社会工作专业岗位一般占单位专业技术人员岗位总量的20%以下。

3．城乡社区组织：城乡社区按服务对象的一定比例设置社会工作岗位。社区服务机构内从事社会福利、社会救助、就业服务、社区矫正、心理疏导、人民调解、婚姻家庭服务、残疾人服务、青少年服务等工作岗位，明确为社会工作岗位。居（村）民自治组织可以参照城乡社区组织的岗位设置，促进专职人员提高专业素质和工作水平。

4．社会组织：专业社会工作机构以及应以社会工作方法为主提供服务的公益服务性社会组织，社会工作岗位一般不低于机构岗位总量的35%；其他接受政府购买服务的公益服务性社会组织，社会工作岗位比例一般不低于机构岗位总量的25%。

（二）岗位等级结构比例

1．社会工作专业岗位为主体岗位的单位，高级岗位控制在社会工作专业岗位总量的20%—25%之间，中级岗位比例控制在社会工作专业岗位总量的30%—40%之间。

2．社会工作专业岗位为同等重要岗位的单位，高级岗位控制在社会工作专业岗位总量的10%—15%之间，中级岗位比例控制在社会工作专业岗位总量的20%—30%之间。

3．社会工作专业岗位为辅助岗位的单位，高级岗位控制在社会工作专业岗位总量的5%左右，中级岗位比例控制在社会工作专业岗位总量的10%—20%之间。

4．社会工作专业岗位高级岗位五、六、七级之间的结构比例为2：4：4；中级岗位八、九、十级之间的结构比例为3：4：3；初级岗位十一、十二级岗位之间的结构比例为5：5。

行政主管部门和其授权机构，应将上述岗位设置要求作为机构登记注册、年检、日常管理的依据，作为评估从事公益服务社会组织的重要指标。同时，作为社会组织承接政府购买服务的重要条件，并依此核算购买服务机构的人力成本。

五、社会工作岗位设置办法及人才配备方式

（一）岗位设置办法

采取“明确一批，增设一批，开发一批”的办法设置社会工作岗位。在具有社会管理和公共服务职能的人民团体和参照公务员法管理的事业单位，以及实际承担社会管理服务职责的其他有关单位和社会组织中，明确一批社会工作岗位。在公益服务类事业单位和城乡社区组织中，通过岗位调整、合并的方式，增设一批社会工作岗位。在社会工作机构等公益服务性社会组织中，着力开发一批社会工作岗位。

（二）社会工作人才配备方式

各区（县级市）和市有关部门应根据社会工作专业岗位的原则和相关要求，采取有效措施，

积极推进人民团体、事业单位、城乡社区组织和公益服务性社会组织配备社会工作人才。社会工作人才配备方式，以提升转换和引进专业人才相结合。对人民团体、事业单位现有在编在岗人员，主要采取提升转换的方式，通过专业培训及参加考试并获得社会工作者职业水平证书，转换为专业社会工作者。设有社会工作岗位的人民团体、事业单位、城乡社区组织，有空编且招考、录用或招聘人员时，应主要面向社会工作专业的毕业生和取得社会工作者职业水平证书的专业人员。公益服务性社会组织通过提升转换和引进的方式，按要求配备社会工作专业人才。

人民团体和事业单位社会工作专业技术岗位，按现行公务员、职员的招录（聘用）、晋升程序呈报审批；其余组织按市人事部门的相关规定考核聘用，由该组织自主决定。

六、社会工作人才薪酬待遇

（一）人民团体和参照公务员法管理事业单位的在编社会工作专业人员薪酬，仍按照我市现行机关工资制度执行，并由财政统发。其他事业单位社会工作专业人员薪酬，仍按照我市现行事业单位工资收入分配制度执行，对社会工作专业人员集中的事业单位，在核定津贴总量时可适当高定。

（二）政府定期公布公益服务性社会组织社会工作专业人员薪酬指导价。公益服务性社会组织内从事社会工作的专业技术人员薪酬与其他福利待遇由签约机构按拟聘用人员学历、资历、工作能力和完成工作任务的情况确定。在试点阶段，公益服务性社会组织可根据所在地区事业单位的薪酬水平等实际情况，在《广州市2009年社会工作类专业技术人员薪酬指导价》（见附表）标准内作上下10％的调整，确定政府购买社会服务的薪酬成本。政府在与公益服务性社会组织购买服务的合约中明确规定用于支付薪酬的资金，不得挪作它用。

附表：广州市2009年公益服务性社会组织社会工作专业人

员薪酬指导价位表

附表

广州市2009年公益服务性社会组织

社会工作专业人员薪酬指导价位表

职位名称平均薪酬

（单位：元/月）备注

高级待定待定1．以上薪酬指导价适用于公益服务性社会组织社会工作专业人员，包含个人缴交的社会保险费用、个人缴纳的住房公积金和个人所得税。

2.由市人力资源和社会保障局会同市民政局、市财政局，根据我市经济社会发展水平，适时对薪酬指导价位进行调整。

中级社会工作师一级6500

社会工作师二级5700

社会工作师三级5000

助理级助理社会工作师一级4000

助理社会工作师二级3500

员级社会工作员3000

试用期/

见习期博士研究生4200

硕士研究生3690

双学士班、研究生毕业

（没有硕士学位）3320

本科毕业2800

专科毕业2300

广州市财政支持社会工作发展实施办法

（试行）

为加快推进社会工作人才队伍建设促进社会工作发展，增强财政支持社会工作的科学性和公正性，规范财政支持社会工作发展的行为，提高用于社会工作的财政资金绩效，探索建立财政支持社会工作发展的运作机制，制定本实施办法。

一、财政支持社会工作发展的原则

（一）应符合国家、省、市有关社会工作发展的方针政策、符合市社会工作发展长远规划和年度计划。坚持财政支持力度应与社会经济发展和社会工作发展规划相适应的原则。（二）充分体现公共财政的要求，坚持科学规范、公平合理、节俭高效的原则。

（三）立足当前实际，坚持增加财政支持与整合现有资源、鼓励社会筹措相结合的原则。根据社会工作发展的要求，逐步加大社会工作的财政投入。结合政府购买服务和财政资助，调整现有社会服务的经费投入，整合各种渠道投入的资源，提高财政资金投入的合理性和使用效率。同时，引导社会力量筹资开展社会工作服务，鼓励社会捐赠用于社会工作。

（四）合理界定政府事权，坚持事权与财权相统一的原则。合理界定政府提供社会工作服务的范围，并通过购买、委托的方式将有关服务职能交由社会组织承担。明确市、区（县级市）两级政府的事权，市、区（县级市）两级财政根据各自事权及具体情况承担发展社会工作的经费。

二、财政支持社会工作发展的方式

财政支持社会工作发展主要通过政府购买社会服务和政府资助社会工作发展两种方式实现。（一）政府购买社会服务（以下简称购买服务）是指市、区（县级市）两级政府，根据社会服务事业的发展需要，以合同管理的方式，将特定的社会服务工作交由具备相应资质的公益服务性社会组织按要求提供专业服务，政府依约向服务提供机构给付相应的服务费用。（二）政府资助社会工作发展（以下简称财政资助）是指市、区（县级市）两级政府，对于以社会工作为主要方法提供社会服务的公益服务性社会组织或有关服务机构，在开办费、教育培训及工作经费等方面给予财政补助和支持。

三、购买服务及财政资助范围

（一）政府以购买服务或财政资助的方式，支持以下领域范围内的社会服务或项目：

1．社会工作专项服务。包括在社会福利、社会救助、社会慈善、社区建设、残障康复、优

抚安置、劳动就业、司法矫治、卫生服务、老年人服务、青少年服务、婚姻家庭服务等领域，面向妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、社区矫治对象、外来务工人员、低保人员等服务对象，应由政府提供的社会工作服务。一般通过购买服务的方式提供财政支持。

2．社会工作职业化和专业化的平台建设。包括社会工作方面的教育、科研、培训、实习、督导、评估、宣传、交流以及社会工作人才管理等项目。一般通过专项资助方式提供财政支持。

3．公益服务性社会组织的培育。对符合规划发展方向的公益服务性社会组织，在承办影响较大会议、进行新技术和服务新模式推广时，可给予专项经费的资助。

（二）属于上述财政支持范围内的社会组织或服务机构,须同时具备如下资质:

1．原则上要求是在民政部门登记注册的社会团体或民办非企业。某些以企业或其他形式登记注册、从事社会工作服务的特殊机构，根据具体情况经评估鉴定后,可纳入政府购买服务或财政资助的范围。

2．具备公益性、非营利性质；运作状况良好，各项管理制度完善，具备组织创新及持续发展的能力。

3．具有按要求提供社会工作服务的能力，机构从业人员以专业社会工作人才为主体，机构以专业社会工作为主要方法提供社会服务。

4．社会组织或服务机构无不良纪录，在最近两年内，承接的购买服务项目均被考核评估为合格等次以上。

5．其他需要具备的条件。

四、购买服务及财政资助的组织管理

（一）购买服务及财政资助的实施主体

1．购买服务及财政资助的实施主体是市、区（县级市）两级政府，政府的工作部门、派出机构、授权机构，以及享受财政核拨、核补经费或利用国有资金举办的企事业单位。上述实施主体可以作为购买方或资助方，以其名义向社会组织或服务机构购买特定的社会工作服务或资助社会组织和服务机构。

2．区（县级市）作为主要的购买方或资助方，负责辖区内政府购买服务和财政资助工作。市级政府及其工作部门原则上只对在全市具有示范性、创新性的服务项目给予适当专项补助。个别经市本级完全承担的服务项目，可由市级政府或其工作部门作为购买方或资助方实施购买或财政资助。

（二）管理职责及分工

市、区（县级市）两级政府可根据实际情况建立由民政、财政、发展改革等部门组成的财政支持社会工作发展管理监督机构，受理并统筹协调购买服务和财政资助工作。

1．市、区（县级市）民政部门（社会工作主管部门）主要负责：预测社会工作服务需求并据此编制市、区（县级市）两级财政支持社会工作的资金预算；规范社会工作服务的项目申报、可行性论证等工作环节，统一申报程序；对申报项目考察、论证、评审的组织工作；建立社会工作项目库，将项目库管理与部门预算编制结合起来，实行项目库管理制度，项目通过论证和概算评审后进入项目库，部门预算根据社会服务的需求按其轻重缓急从库中抽选；会同级财政部门制定资助标准和服务水平标准；编制年度财政支持社会工作资金决算；考核、跟踪、监督项目实施情况，项目完成后，指导并监督购买方进行项目的考核评估和验收；负责开展绩效评价；制定与本办法配套的有关实施细则和操作规程。

2．市、区（县级市）财政部门主要负责：筹集本级财政经费支持社会工作项目；审核并批复本级年度包括社会工作项目在内的部门预算；组织协调对项目进行投资评审；审核本级年度财政支持社会工作资金决算；办理资金拨付，监督检查资金使用情况，进行资金使用的绩效评价。

3．公益服务性社会组织主要负责：根据服务项目组织实施服务计划；制定项目资金预算，对项目资金进行财务管理和会计核算；就服务项目开展情况定期向购买方及有关机构报告；接受有关部门和社会的监督检查及考核评估；按要求提供项目执行情况的报告及有关材料。

五、购买服务程序

（一）确定拟购买的服务项目

1．设计购买服务项目。购买服务实施主体（购买方）根据事权，针对特定的社会服务工作，结合服务对象的服务需求和服务意愿等情况，通过调查论证，设计拟向社会购买的服务项目（有具体的服务领域、范围、指标要求及服务期限等）。对于专业性较强的创新性服务项目，购买服务主体可以公示该创新项目并接受社会组织或有关机构的申请，由社会组织或机构进行设计后提交审核。

2．科学测算购买服务费用。购买方应会同有关部门或委托中介机构，认真做好服务项目成本的核算工作，合理测算服务项目的购买费用。

（二）报主管部门审核。购买方将拟购买服务项目的计划书（含项目内容、测算经费及拟选择的服务提供机构）报区（县级市）民政局（社会工作主管部门）审核。符合市级财政支持的项目，须在区（县级市）审核同意后报市民政局审核。由市级购买方负责实施的服务项目，直接报市民政局审核。

（三）选择服务提供机构

1．公布服务招标计划。经社会工作主管部门审核同意后，购买方应将社会服务项目编入部门预算。部门预算批复后，购买方将需购买项目及具体要求通过政府采购中心向社会公布，试点阶段或确因特殊情况限制，也应尽量在一定范围内公开服务招标计划。

2．确定服务提供机构。购买方应当将公开招标作为购买服务的主要方式。确定服务提供机构，不能仅以“价低者得”为原则，既要考虑项目费用，更要注重服务提供能力、服务质素及服务质量。

（四）订立购买服务合同。购买方与服务提供机构签订购买服务合同，明确购买服务的范围、目标任务、服务要求和服务期限、资金支付、违约责任等内容。签订的购买服务合同副本应报送同级社会工作主管部门备案。

（五）履行合同。购买方按合同的约定向服务提供机构履行给付资金等义务，服务提供机构依约开展服务工作，并定期反馈服务开展情况。购买方对购买服务负监管职责，项目完成后，由购买方组织考核评估和验收工作。市、区（县级市）社会工作主管部门根据项目情况进行监督检查。

六、财政资助程序

（一）提出申请

由社会组织或有关服务机构向同级社会工作主管部门提出财政资助的申请。申请事项必须符合本办法规定的范围，申请人必须具备本办法要求的资质。申请时须提供以下材料：

1．申请书；

2．业务主管部门对申请事项的意见；

3．机构登记证书；

4．项目可行性报告；

5．机构本年度审验报告（新设立的机构除外）；

6．机构最近在3年内所承接服务项目的评估报告（新设立的机构除外）；

7．其他评审机构要求提供的材料。

（二）主管部门审核。社会工作主管部门根据社会工作服务规划，对申请人的申请事项进行审核。经审核同意的，列入部门预算。

（三）拨付资金。项目经部门预算批复后，资助资金按国库集中支付程序拨付。

七、资金来源、资金监管及绩效评价

（一）资金来源

1．市、区（县级市）两级财政应优化财政支出结构，将财政支持社会工作发展资金纳入年度预算，逐步加大对社会工作的财政投入。

2．社会工作服务实行属地化管理，开展社会工作所需经费主要由辖区财政承担，市级财政可根据市、区（县级市）财力状况和社会工作开展情况，通过转移支付方式，对区（县级市）开展社会工作给予适当专项补助。

3．在市福利彩票公益金中安排一定比例的资金用于发展社会工作。

4．鼓励、引导社会资金投入到社会工作中。

5．鼓励社会工作机构通过服务收费解决经费来源。

（二）资金监管

1．购买服务及财政资助社会工作的资金，按照国家相关规定以及本办法的规定管理。2．服务提供机构及受资助机构须严格遵守本办法以及财政资金的使用规定，自觉接受购买方、社会工作主管部门、财政、审计、监察等部门以及社会的监督。如有违纪违法行为，终止经费拨付或资助，视情况追回支付或资助的资金，并根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2004〕427号）等有关规定予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（三）绩效评价

1．财政支持社会工作发展支出项目按《广州市财政支出项目绩效评价试行办法》（穗财绩〔2008〕58号）和其他有关绩效评价规定进行绩效评价。

2．社会工作主管部门和项目实施部门应根据绩效评价结果认真分析诊断单位内部管理中存在的问题，提出整改措施，认真落实整改意见，不断提高管理水平。财政部门依据绩效评价结果，不断改善以后项目的选择发、审核和批复，提高资金使用效益。

广州市政府购买社会服务

考核评估实施办法

（试行）

为客观真实地评价政府购买社会服务的工作成果和财政资金的使用效益，加强财政资金的监管，增强社会服务效果，加大对公益服务性社会组织的培育扶持力度，推动社会组织的健康发展，保障政府购买服务工作的顺利开展，制定本实施办法。

一、考核评估适用范围及原则

（一）本办法所称的考核评估，是指政府购买社会服务实施主体（以下简称购买方）或社会工作主管部门，依据一定的原则、标准、方法，对政府购买服务合同的履行、服务项目目标达成度、社会效益、受益群体满意度等情况进行检查、评价的过程。

（二）本办法适用于全部或部分运用财政资金（含政府管理的社会资金）向社会组织或有关服务机构购买的社会服务项目（以下简称服务项目）的考核评估。其他通过社会筹资购买的社会服务项目，可参照本办法进行考核评估。

（三）对服务项目的考核评估，应坚持科学、客观、公正、专业的原则进行。

二、考核评估主体

（一）购买方或社会主管部门根据本办法，牵头组织开展对服务项目的考核评估工作。（二）负责具体实施考核评估工作的机构称为考核评估机构。对服务项目的考核评估，既可以由购买方专门组织成立的考核评估小组（其成员可包括购买方、监督管理部门、行业主管部门、服务提供方等单位代表以及邀请的专家学者、资深社工和服务对象代表等）负责具体实施，也可引入第三方进行具体的考核评估。引入第三方进行考核评估，应提交该第三方的资质及能力证明供社会工作主管部门审核同意。

（三）社会工作主管部门指导、监督购买方开展考核评估工作，并根据购买方的申请和服务提供机构的申诉，对考核评估结果进行复核。如有必要，社会工作主管部门可以直接组织对服务项目的考核评估。

三、考核评估标准

对服务项目的考核评估，既包括过程指标，也包括结果指标；既包括客观指标，也包括主观指标。具体从专业服务标准、服务量及服务成果标准、服务质量标准、服务项目管理标准等四个方面进行考察、评价。

（一）专业服务标准。服务提供机构应配备有适应完成服务项目需要的专业社会工作人员；在实施服务项目过程中，主要运用社会工作的专业方法，包括个案工作、小组工作和社区工作等三大手法。

（二）服务量及服务成果标准。服务量包含服务提供机构整体工作量和机构内社工平均工作量。机构整体工作量包括机构组织的大型活动次数、大型活动服务人次等。社工的平均工作量包括服务对象接触人次、个案会谈时数、个案开案人数、个案结案人数；小组开设组数、小组活动节数、小组服务人次；社区工作次数、社区工作服务人次等。

（三）服务质量标准。围绕政府购买服务合同约定目标所开展服务的实质效果，包括服务对象的受益情况，服务对象的改变率，服务工作的社会效益，服务对象及其相关人员对机构所提供服务的满意度，服务区域的党政等有关部门对服务提供机构服务工作的认可程度，相关的职能部门和组织对服务提供机构服务工作的评价。

（四）服务项目和机构管理标准

1．机构的制度建立情况。服务提供机构应当建立健全与服务项目实施相适应的一系列管理服务制度，以及评价及修订这些制度的办法；应当在制订、评价及修订有关制度的过程中，适当地收集与采纳服务对象和社工的意见。

2．计划的制订及执行情况。服务提供机构应当围绕服务项目的目标制订总体工作计划、阶段性工作计划，以及具体的实施办法和执行措施。计划应当具有合理性、可行性；实施办法和具体执行措施应当具有操作性，有效性。

3．服务资料的提供情况。服务提供机构应当制作宣传栏、宣传手册、资料单张或有关说明资料，清楚陈述机构服务的宗旨、目标、服务对象和服务提供方式。服务说明所用文字措辞应当以明白易懂为原则，并须随时供需要接受服务的对象或市民阅览；如果条件具备，应当尽量将其服务说明派发给可能需要接受服务的市民及服务区域内的有关机构或社会团体。4．服务记录情况。服务提供机构应全面、真实地记录其服务运作、服务活动以及投诉处理情况并完整保存；应当按时制作准确的统计报告，向购买方、社会工作主管单位及有关部门汇报情况；应当定期进行总结，并对于在总结过程中所反映出来的问题，及时采取改善措施。5．财务管理情况。服务提供机构应当对服务项目资金进行规范的财务管理，定期研究提高经济效益和降低运营成本；按要求或主动上报及公开财务报表。

6．人力资源管理能力。服务提供机构应当保持和促进社工及其他服务人员处于良好的工作状态，机构人员队伍相对稳定，能积极参与服务决策。

四、考核评估方法

（一）考核评估机构根据政府购买服务合同的约定及本办法的标准，进行多样化的综合考核评估。

（二）对服务项目的考核评估包括审阅文件、面谈、观察、抽查等方法。审阅文件至少包括检查机构有关书面政策、程序、各项服务质量标准等文件；面谈至少应包括与服务对象、社工及机构负责人的单独面谈或小组座谈；观察至少应包含对机构、服务站点工作的实际探访；抽查至少应包含调查问卷、对机构计划、工作记录的随机调阅。

五、考核评估的实施程序

考核评估包括前期评估、中期评估和期末评估。在服务项目实施前，可以参照本办法进行立项或前期评估。中期评估和期末评估按如下程序进行：

（一）机构自评。在服务周期的中期（由双方约定或购买方指定具体日期）及服务项目期限届满后的15天内，服务提供机构须就其社会工作专业服务、服务量及服务成果、服务质量、运作管理等情况进行自我评估，并将评估结果报购买方和社会工作主管部门。

（二）政府的考核评估。购买方或社会工作主管部门应当在服务提供机构自我评估之后，按本办法的有关规定，组成专门考核评估小组，对服务项目进行专业服务标准、服务量及服务成果标准、服务质量标准、服务项目管理标准的综合考核评估。考核评估时间一般不超过15天。考核评估结束时，应当提交考核评估报告，该报告应包含服务提供机构针对各项标准的执行情况和分项考核结果，以及综合考核评估结果。

六、考核评估结果评价

（一）考核评估分值比例。考核评估结果采用百分制，对专业服务标准、服务量及服务成果标准、服务质量标准、服务项目管理标准进行考核评估的比例分别为20%、20%、30%、30%，可视实际情况进行调整。

（二）评估等次。服务项目的综合考核评估结果分5个等次，90分（含90分）以上为优秀、80（含80）—89分为良好、70（含70）—79分为合格、60（含60）—69分为基本合格、60分以下为不合格。

（三）申诉与复核。购买方或社会工作主管部门应当在考核评估结束后，向服务提供机构通报评估结果，并接受服务提供机构的申诉。受理机构须在受理申诉后的30日内，组织专门工作小组进行复核，复核结果为最终结果，向社会进行公布。

（四）奖惩。考核评估结果为优秀的服务项目，购买方或社会工作主管部门可以给予服务提供机构适当的奖励。考核评估结果不合格的服务项目，应当视情况扣减经费，且该服务提供机构在两年内不得承接政府购买服务项目；由于任务未完成导致不合格的，应当敦促服务提供机构继续提供服务直到政府购买服务合同任务的完成；情节严重的，取消其承接政府购买服务项目的资格。

七、其他

（一）本办法仅是政府购买社会服务项目的通用考核评估实施细则。在本办法的基础上，还须针对不同领域、不同服务对象群体的服务，制订更具针对性的考核评估标准体系，作为本办法的附件。

（二）根据本办法对服务项目进行考核评估时，可以根据服务项目的具体情况，对考核评估标准进行细化以及适当的调整。

（三）服务提供机构可以根据本办法，结合各自实际，制订内部的考核评估工作手册。

广州市扶持发展社会工作类

社会组织实施办法

（试行）

社会组织特别是社会工作类社会组织（下称社工类社会组织）是吸纳社会工作人才的主要载体，是社会工作人才施展才华的重要平台。为加快发展社工类社会组织，充分发挥这些组织在推进社会工作及其人才队伍发展中的作用，制定本办法。

一、分类扶持社工类社会组织

社工类社会组织属于公益服务性社会组织，是指运用社会工作理念、方法和技巧，面向社会、为社会公众和社会发展提供社会工作专业服务，具有社会性、保障性和非营利性特点的社会团体、民办非企业单位和基金会。

（一）着重扶持培育直接提供社会工作专业服务的民办非企业单位。这些组织运用专业社会工作理念、方法和技巧，为有需要的个人、家庭、群体、组织和社区提供专业服务，是政府职能转变后社会服务工作的主要承接者。

（二）大力培育发展为社工类民办非企业单位和社会工作者提供管理服务的社会团体。这些组织以促进社会福利和社会工作专业发展为目标，依法自愿组建，具有行业性、专业性和非营利性特点。

（三）加快发展提供社会工作专业服务或为社会工作提供支持的各种慈善基金会。

（四）鼓励支持现有公益服务性社会组织引入专业社会工作，运用社会工作理念、知识、技巧开展公益性社会服务。

二、建立完善社工类社会组织的管理体制机制

（一）简化登记手续，完善注册办法。各级民政部门要研究建立针对社工类社会组织的快速登记通道。原则上，相关政府部门或政府授权的组织是有关行业、业务范围内社工类社会组织的业务主管单位。对于业务交叉或难于找到业务主管单位的社工类社会组织，可申请市或区民政局担任其业务主管单位。面向社区提供服务的社工类社会组织，其业务主管单位也可由街道办事处担任。对于社区或者农村镇（村）内设立、从事公益服务活动但不完全具备登记条件的基层社工类社会组织，区（县级市）民政部门可以探索以备案形式进行管理的模式。（二）依托社会力量发展社工类社会组织。理顺业务主管单位与社工类社会组织的权利义务关系，确保该组织运作的独立性和自主性。支持高校专家学者、社会工作者等专业人才及其他符合条件的组织和个人兴办社工类社会组织，鼓励现有公益服务性社会组织，按照专业社会工作的要求进行整合，向社工类社会组织转型。

（三）建立行业管理服务体制。以市、区（县级市）社会工作协会为依托，加强社会工作行业规范化管理服务机制建设。协会在社会工作主管部门的指导、协调、监督下，行使社工培训及继续教育、行业规范和服务、维护社工权益以及社会工作主管部门委托的有关事项等职

责。

三、优化社工类社会组织发展的政策环境

（一）实施公共财政基本支持

1.一次性资助。对符合专业社会工作发展方向和我市社会工作人才队伍建设规划的新设立社工类社会组织，根据具体的评估情况，给予一次性的开办费资助。

2.基本经费支持。根据社工类社会组织的实际运作及公益服务绩效等情况，在设备购置费、办公场地租金等方面给予适当的资助。

3.以奖代补。对业绩突出、公益服务效果明显的社工类社会组织，由市、区（县级市）社会工作主管部门给予适当的奖励，用于补贴工作经费。

4.专项补贴。对有关社会工作职业化建设、社会工作教育培训、社会工作交流与合作、社会工作研究及宣传、社会工作平台建设等项目，视情况给予以专门的经费补助。

（二）推行政府购买社会服务。加快政府职能转变，将原由政府包揽的事务性、服务性工作转移出来，按照定向委托或招标等方式，向社工类社会组织购买服务。

（三）落实税收优惠政策。对社工类社会组织来自财政支持及承办政府购买服务项目的收入，积极贯彻落实各项税收优惠政策。社工类社会组织使用国有房屋或公建配套用房开展服务的，其租金、水电费、物业管理费参照社区居委会的标准执行。依法实行慈善捐赠税前抵扣，促进社会捐赠资金投向社工类社会组织。大力发展非公募基金，用于发展社会工作。（四）盘活属于国有产权的闲置办公场所、培训中心、厂房，建设公益服务性社会组织的孵化基地，优先满足社工类社会组织进驻。密切社工类社会组织与现有各级社区服务中心和基层社区组织的联系与合作，运用公建配套的社区服务用房以及其他服务用房等资源，为社工类社会组织开展服务提供相应的便利。

（五）支持和鼓励社工类社会组织依法开展有偿服务，其所得盈利全部用于发展公益服务。

四、加强对社工类社会组织的监督管理

（一）建立等级评估机制和优胜劣汰的退出机制。建立健全对社工类社会组织的评估考核指标体系，着重明确社工类社会组织承接政府授权或委托项目应具备的等级要求并择优扶持。社会工作主管部门或其授权组织，围绕机构资质、社会服务质量、服务效果等方面情况，定期组织开展对社工类社会组织的评估考核，评估考核结果将作为扶持培育社会组织及政府购买服务的主要参考条件。

（二）指导社工类社会组织完善法人治理结构。促进社工类社会组织增强社会责任感和服务意识，建立规范运作、诚信执业、公平竞争、信息公开、奖励惩戒、自律保障等机制。市、区（县级市）社会工作协会要推动社会行业自律机制建设，制定行业职业道德、行为准则、组织与管理规范；及时发布机构评估等信息；依据行为准则，处理违规社工类社会组织；推行社工类社会组织年报公告制度，向社会公示组织有关财务运作、接收和使用社会捐款（物）、服务效能、机构综合评估等方面的情况，树立社工类社会组织的公信力；加强社工类社会组织专业化建设，重视培养、使用专业社会工作人员，建立社会工作督导制度。

（三）建立社会组织奖惩机制。社会工作主管部门、社工类社会组织的业务主管单位和登记管理机关，要依法加强经常性的管理和监督工作，对发挥作用突出、社会公信度高的社会组织给予表彰奖励，严肃查处违规违法行为。

（四）加强政府购买服务的监察评估。建立事前、事中、事后的监控机制，引入第三方评估机制，形成内部监督、财政监督、审计监督以及社会监督相结合的监督体系，严格资金监管，规范工作程序，提高资金效益，确保服务质量。

广州市社会工作专业人员

登记管理实施办法

（试行）

为保障社会工作专业人员执业权利，规范社会工作专业人员执业行为，加强社会工作人才队伍建设，根据民政部《社会工作者职业水平证书登记办法》（民发〔2009〕44号），结合本市实际，制定本实施办法。

一、登记管理的人员范围

按照本办法进行登记管理的社会工作专业人员，包括社会工作员、助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师。社会工作员是指未通过国家社会工作者职业水平考试、依据本办法登记的社会工作从业人员；助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师是指通过全国社会工作者职业水平评价并取得《中华人民共和国社会工作者职业水平证书》，按本办法规定登记的执业人员。经登记的人员，方可以社会工作员、助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师的身份从事社会工作。

二、登记管理机构

广州市民政局或其授权的组织（以下简称登记管理机构）负责广州市社会工作员、助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师登记管理工作。

三、登记类别及登记期限

社会工作者的登记注册分为首次登记和再登记。助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师在通过社会工作者职业水平评价后1年内，须向登记管理机构申请登记。未通过社会工作者职业水平评价但符合本办法规定条件的社会工作从业人员，可以向登记管理机构申请登记为社会工作员。登记有效期为3年。首次登记后，每3年进行再登记。再登记的受理期限为上次登记有效期满前3个月。

四、首次登记

（一）首次登记的条件

1．申请首次登记的社会工作员，应具备以下条件：

（1）具有完全民事行为能力；

（2）通过广州市职业技能鉴定指导中心社会工作者（三级）职业资格鉴定并持有相关资格鉴定证书；或持高等院校社会工作及社会工作相关专业毕业文凭；或持高中（中专）以上毕业文凭，在社会工作领域实际从事社会工作5年以上，且接受社会工作专业培训不少于100小时；

（3）遵纪守法，恪守职业道德。

2．申请首次登记的助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师，应具备以下条件：（1）具有完全民事行为能力；

（2）通过全国社会工作者职业水平评价取得相应等级的职业水平证书，且在登记受理期限内；

（3）遵纪守法，恪守职业道德。

（二）首次登记须提交的材料

1．申请首次登记的社会工作员，应当向登记管理机构提交如下材料：

（1）身份证明；

（2）学历证书；

（3）在社会工作领域从业证明（该证明须反映申请人所服务的单位及该单位的主要业务领域，以及申请人的服务年限、职位和主要从事的工作等情况）；

（4）接受社会工作专业训练的证明；

（5）登记申请表。

2．申请首次登记的助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师，应当向登记管理机构提供如下材料：

（1）身份证明；

（2）《中华人民共和国社会工作者职业水平证书》；

（3）登记申请表。

（三）受理及处理

登记管理机构应当在受理首次登记申请之日起30个工作日内对申请人提交的材料进行审核。审核合格的社会工作员，予以登记并发给由广州市社会工作主管部门印制的《广州市社会工作员登记证书》；审核合格的助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师，予以登记并根据其职业水平评价级别发给民政部统一印制的助理社会工作师登记证书、社会工作师登记证书或高级社会工作师登记证书。审核不合格的，应当通知申请人并说明理由。

五、再登记

（一）再登记条件

申请再登记的社会工作员及社会工作者，应当具备以下条件：

1．具有完全民事行为能力；

2．持有登记证书并且在登记受理期限内；

3．接受社会工作专业的继续教育。

4．遵纪守法，恪守职业道德。

社会工作员在首次登记之后至再登记之前，如通过社会工作者职业水平评价并取得社会工作者职业水平证书，应按本办法的规定进行助理社会工作师或社会工作师的首次登记，不再进行社会工作员的再登记。

（二）再登记须提交的资料

申请再登记的社会工作者及社会工作员，应当向登记管理机构提交如下材料：

1.身份证明；

2.登记证书；

3.继续教育证明；

4.再登记申请表。

（三）受理及处理

登记管理机构应当在受理再登记申请之日起30个工作日内对申请人提交的材料进行审核。审核合格的，在其登记证书“再登记情况”栏目内加盖登记专用章。审核不合格的，应当通知申请人并说明理由。

六、变更登记

（一）变更登记情形

已登记的社会工作者，出现下列情形，须办理变更登记手续：

1．姓名有更改；

2．工作单位有变动；

3．其他需要变更登记的情形。

（二）变更登记程序

1．已登记的社会工作专业人员在变更事实发生后两个月内，向登记管理机构提出变更登记的申请及相关的证明材料；

2．登记管理机构在受理变更登记之日起15个工作日内进行审核。审核合格的，在原登记证书上进行变更登记或另发变更后的登记证书，变更登记后，原登记有效期不变。审核不合格的，应当通知申请人并说明理由。

七、注销登记

（一）注销登记情形

经相关程序调查核实有下列情形之一的，由登记管理机构注销其社会工作者的登记：

1．以不正当手段取得登记证书的；

2．私自涂改、出借、出租和转让登记证书的；

3．在社会工作活动中，违反有关法律、法规、规章制度或者职业道德，造成不良影响的；4．其他需要予以注销登记的情形。

（二）注销登记程序

注销登记，按照下列程序办理：

1．聘用单位、社会工作协会、社会工作行政主管部门或其他有关单位及个人向登记管理机构提出注销登记的建议及理由；

2．登记管理机构根据反映情况进行调查核实；

3．经调查,基本确认有本办法注销登记规定情形的,提交由登记管理机构及社会工作领域专家学者组成的临时专门委员会审议。审议过程中，应视情况听取当事人的意见；

4．经审议确认符合本办法注销登记规定的，由登记管理机构作出《注销登记的决定书》并送达被注销登记人；

5．被注销登记人可在收到该决定的15天内提出异议或者申请复核；

6．逾期不提出异议及复核申请或经复核维持注销决定的，由登记管理机构注销该社会工作专业人员的登记。

被注销登记的，自登记注销之日起，其登记证书失效，不得再以社会工作专业人员名义从事社会工作。

八、其他规定

（一）社会工作专业人员登记证书应当妥善保管，不得涂改、出借、出租或转让。如有遗失或损坏，应当及时向登记管理机构申请补发。

（二）登记管理机构应当及时将社会工作专业人员登记资料录入登记信息系统，并通过网络、公告等形式定期向社会公布已登记的社会工作专业人员有关信息，供有关单位和社会公众查询。

（三）有关社会工作专业人员继续教育的具体实施办法，由广州市民政局根据专业技术人员继续教育的有关规定另行制定。