城市应急避难场所

城市应急避难场所的规划与建设

应急避难场所是指为应对突发事件，经规划、建设，具有应急避难生活服务设施，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。加强应急避难场所的规划与建设，是提高城市综合防灾能力、减轻灾害影响、增强政府应急管理工作能力的重要举措。

一、应急避难场所的规划与建设原则

以人为本；科学规划；就近布局；平灾结合；一所多用。

二、应急避难场所建设思路

根据国内外资料和经验，笔者对应急避难场所建设提出如下设想：

（一）城市应急避难场所的规模

结合城市行政区划、人口分布、人口密度、建筑密度等特点以及居民疏散的要求，可将应急应急避难场所分为三级建设：

一级应急避难场所为市级应急避难场所，一般规模在15万平方米以上，可容纳10万人(人均居住面积大于1.5平方米)以上。

二级应急避难场所为区级应急避难场所，一般规模在1.5-5万平方米，可容纳1万人以上。主要为重大灾难来临时的区域性应急避难场所；

三级应急避难场所为街道（镇）应急避难场所，一般规模在2千平方米以上，可容纳1千人以上。主要用于发生灾害时，在短期内供受灾人员临时避难。

以上三级避难场所应在建设过程中，应以一级避难场所为中枢、以二级避难场所为节点、以三级避难场所为末梢，梯次配备、网状配置、分步实施，构建完整的城市应急避难场所体系。在建设的过程中，应按照分级建设的原则，由各级分别承担相应的建设任务。

（二）应急避难场所的设置

1. 应急避难场所的覆盖半径

一级应急避难场所：灾难预警后，通过半小时到2小时的摩托化输送应可到达；

二级应急避难场所：灾难预警后，在半小时内应可到达；

三级应急避难场所：灾难预警后，5-15分钟内应可到达。

2. 应急避难场所的选址

可选择公园、绿地、广场、体育场、室内公共的场、馆、所和地下人防工事等作为应急避难场所的场址。选址要充分考虑场地的安全问题，注意所选场地的地质情况，避开地震断裂带，洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害易发地段；选择地势较高且平坦空旷，易于排水、适宜搭建帐篷的地形；选择在高层建筑物、高耸构筑物的跨塌范围距离之外；选择在有毒气体储放地、易燃易爆物或核放射物储放地、高压输变电线路等设施影响范围之外的地段。应急避难场所附近还应有方向不同的两条以上通畅快捷的疏散通道。

（三）应急避难场所的建设方式

应急避难场所建设可采取以下方式：一是体育馆式应急避难场所，指赋予城市内的大形体育馆和闲置大型库房、展馆等应急避难场所功能。二是人防工程应急避难场所，指改造利用城市人防工程，完善相应的生活设施。三是公园式应急避难场所，指改造利用城市内的各种公园、绿地、学校、广场等公共场所，加建相应的生活设施。四是城乡式应急避难场所，指利用城乡结合部建设应急避难场所。五是林地式应急避难场所，指利用符合疏散、避难和战时防空要求的林地。

日本震后，55万名日本民众主要聚集在学校等场所避难，中国网民对此感慨不已。我们不禁问，北京的应急避难场所在哪？什么样子？

现状：北京应急避难场所数量远未达标，要求10分钟内走到，但应急避难场所数量远未达标。

市规划委相关负责人表示，要尽可能在居住区、学校、大型公建等人群聚集的地区多安排应急避难场所用地，使市民可就近及时疏散。

目前，全市有9个区县已开展了应急避难场所建设，主要依托公园、绿地、广场、学校操场等设施。已建成应急避难场所32个，总面积501.94万平方米，可容纳人数156.6万人。

市规划委调研显示，目前已开展建设的区县有9个，已建成32个应急避难场所。这个数字意味着能疏散安置的人数还达不到十分之一，没有达到市“十一五”减灾规划中要对应急避难场所拟建数量的要求。

目前全市人均可用地资源为9.57平方米，而原东城、原西城、原宣武及海淀、大兴等区用地资源较少，人均可利用资源面积不足5平方米。“避难场所的建设出现了严重的扎堆现象，多数集中在海淀、朝阳、宣武等，而其他老城区的太少了。”专家称，各区县的避难场所总面积和可容纳总人数与所建避难场所数量不完全呈正比例关系。

朝阳公园：标识很多、发现不易

朝阳公园是本市较大的应急避难

场所之一，而且拥有中心城区面积最

大的应急停机坪。由于朝阳公园面积

很大，园门就有十多个，询问到应急

避难场所应该进哪个门，工作人员说：

应急避难设施大都分布在北园，所以

进北门近一些，那边基本都是空旷的

草地，比较集中的标识大概有9处，但是比较分散，需要自己去找。

围着万人草坪转了一圈，仔细搜寻，发现周边一共有8个出入口，都标着数字，应该是应急疏散时用的，在草坪里还发现了一个很不显眼的小标识牌，是一个水杯接水的标志，这下面应该是应急的自来水管线。这片应急棚宿区很宽阔，远离高大树木和建筑，附近还有不少配电箱，中心广场有广播和探照灯，设施相当齐全，在灾难袭来时应该能安置不少人。接电话的工作人员还提到，草坪下面

还隐藏着应急简易厕所，有200个坑位，平时盖着盖板，但因为没有标识，没找到厕所的确切位置。

在北园继续寻找了两个多小时，没有发现其他的应急指示标志，在西门附近，有游客说：一片宽阔的草坪中有个漂亮的泰国亭子，那一片就是应急停机坪，但还是没找到指示牌，西门口的工作人员证实了停机坪就在那个位置。他还说：公园北门区和东门区的两处房屋，现在是公园的日常管理用房，在紧急时刻能迅速“变身”为应急指挥中心。此外，除了找到的这些，园里还有应急卫生防疫区、应急消防设施、应急监控及应急广播系统等。“整个北区都是应急避难场所，面积有120多万平方米。”难怪寻找不易，一旦灾难发生，如果没有专人指挥引导，居民们怎样才能自己找到这些应急避难设施呢？

皇城根遗址公园：“标志牌能否

再多点儿”

在一段红墙旁边，竖着一块豆绿

色的指示牌,上书“应急避难场所”

几个字，让人知道这个公园还有另外

一个功能：当有地震等灾害发生时，

这里可以暂避一时。

据了解，皇城根遗址公园是2001年9月建成并免费开放的。在此晨练的老人说：他们都知道这里是“避难场所”，公园的两边都竖着牌子呢。另外，他们认为，这里也适合做“避难场所”。经历过1976年地震的苏师傅解释说：“你看，皇城根遗址公园的东西两边，分别为东皇城根北街、南街和北河沿大街，隔过这两条街，两边的建筑都很低，基本都是平房和三四层楼的房屋，视野开阔、地势空旷，要是地震了，可以在这里搭防震棚。”

相对于这些老人，一些过路的年轻人却不知道这里是“避难场所”，面对询问，他们都很茫然，而且也不太关注。不过，也有人向记者表示：“应该把‘避难场所’的牌子竖得更多一些，并标明利用方式。”

万寿公园：“具体怎么用，也没人

教”

万寿公园地处原宣武区白纸坊东

街，属于市中心的人口稠密区，附近居

民区、学校、医院林立，面积4.7公顷。

万寿公园正门就立有应急避难场

所的标牌，而且公园内几乎每一个路口，都有应急避难标牌。应急“指挥”、“医疗救护”、“供电”、“物资供应”、“停机坪”、“棚宿区”、“供水”一应俱全。顺着这些指示牌，都能够找到相对应的设备。

有些应急设备还进行了精巧的设计。比如饮水台，就设计成了中国象棋棋子的模样。万寿公园还设有应急避险指挥中心，这里的工作人员介绍，这里的应急避难系统因为建成较早，设备齐全，还承担着原宣武区应急避险教育基地的功用。

万寿公园里最引人注目的应急设备，是一套非电网（太阳能）独立供电系统，可以通过太阳能转化成电能，并储存在蓄电池里。据了解，按北京日均日照时间４小时计算，这套系统蓄电后，可以连续三个阴雨天正常工作。

不过，这里的“知名度”似乎没有想象中高。

公园里散步的老人，他们对这里的应急避险系统，多是一知半解。“这里标识很多，我们也听说了，但具体怎么用，也没人教给我们”。

在公园外，采访路人时发现，如果进过万寿公园，便知道这里是应急场所，如果没进去过，则完全不知这里的功用。

元大都城垣遗址公园：应急医疗设施

旁是鸟棚

元大都城垣遗址公园是北京市于

2003年建立的第一个减震防灾避难场所，

也是中国首个应急避难场所。占地面积60

余万平方米，可容纳23万人。来到公园位于健德桥的入口处，一抬头就看到门口竖立着一块“紧急避难场所”的蓝色白字的标志牌，十分醒目。由于公园左侧临近马路，右侧建筑较少，场地显得比较开阔。进入公园，右侧路边就有应急厕所、应急棚宿区、应急医疗救护、应急供水等6个指示牌分指不同的方向。

在公园走了几圈，找到多个应急棚宿区、应急供水点、监控点以及应急厕所的具体位置，却唯独没有看到应急医疗救护所在的具体位置，最后费了九牛二虎之力，终于找到了一块标有救护十字图案的立杆，但是发现周围的建筑已作他用，或作鸟棚、或作乒乓球室……公园一共被分为7个区域，每个区域入口都配有应急避难场所示意图，图中清楚标识出各个紧急功能设施的所在位置，确保应急避险人员能够及时、准确地找到相应的区域。

公园游客多数知道元大都城垣遗址公园是紧急避难场所。但记者发现由于公园地方较大，而方向指示牌较少，仅凭一两个指示牌的提示并不能迅速找到相应的位置。

马甸公园：厕所不好找

位于北三环马甸立交桥以北、京昌高速

公路以西的马甸公园占地约8.6公顷，可容

纳1.4万人。此外，它还有另外一个功能——

应急避难场所。周围高楼林立，居民住宅楼

多。一进公园，就看到各种应急设施的指示牌安插在各处，应急指挥、应急棚宿区、应急医疗、供电、供水以及应急厕所等指示一应俱全。公园一共有6个入口，东、西两入口是公园的大门，门口醒目地竖立着蓝色标志牌“紧急避难场所”，而其他小门则没有。供电、供水应急设施也很容易找到，但是应急医疗、厕所则没有找到具体位置。记者随访了一些游客，基本表示没注意这是应急避难场所。