延安市城市商业网点规划

延安市城市商业网点规划

目录

前言 (4)

第一部分规划文本

1. 规划 (6)

2. 规划的指导思想 (7)

3. 规划的原则 (7)

4. 规划发展目标 (7)

5. 规划布局 (8)

6. 规划实施保障措施 (17)

第二部分规划说明书

第一章规划总则 (20)

一、规划的作用 (20)

二、规划的指导思想 (21)

三、规划的原则 (21)

四、规划的依据 (23)

五、规划的范围和对象 (23)

六、规划的期限 (23)

第二章现状分析 (24)

一、城市概况 (24)

二、商业发展概况 (26)

三、发展条件分析 (29)

第三章规划发展目标 (31)

一、近期发展目标 (31)

二、远期发展目标 (31)

第四章规划布局 (32)

一、空间 (32)

二、城市商业中 (32)

三、区域商业中心 (35)

四、旅游商业功能区 (37)

五、社区商业中心 (38)

六、商业街 (39)

七、商品交易市场 (41)

第五章规划实施保障措施 (49)

一、实施管理措施 (49)

二、配套服施 (48)

三、督促检查措施 (50)

第三部分规划图纸

一、城市区域位置图

二、现状分析图

三、总平面规划图

四、零售网点规划图

五、农贸市场规划布局图

六、物流基地分布规划图

七、专业市场规划图

八、城市商业街规划图

规划文本

1. 规划总则

1.1 规划的作用

1.1.1是构建和谐社会、贯彻科学发展观的客观要求

1.1.2 是实现全面建设小康社会战略目标的必然结果。

1.1.3 是城市商业网点建设管理的重要依据

1.1.4 是城市总体规划的深化和落实

1.1.5 是体现现代流通理论的社会实践

1.2 规划依据

1.2.1 《中华人民共和国城乡规划法》

1.2.2 《城市商业网点规划编制规范》商建发[2004]180号

1.2.3 《城市居住区规划设计规范》

1.2.4 《商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》商建发（２００４）１８号1.2.5 《延安市城市总体规划》（2006－２０2０）

1.2.6 《延安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

1.2.7 《城市商业网点规划资料汇编》商务部市场体系建设司编

1.2.8 《陕西省商务厅关于加快编制各市区城市商业网点规划的紧急通知》陕商发[2004]131号1.2.9 《延安统计年鉴》（2003）

1.2.10 《延安统计年鉴》（2004）

1.2.11 《延安统计年鉴》（2006）

1.2.12 《延安市社会经济统计资料手册》(2007)

1.2.13 《陕西统计年鉴》（2004）

1.3 规划范围和对象

1.3.1 规划范围

延安市城市规划区范围，包括城市中心区和姚店、李渠、河庄坪、万花4个乡镇所辖范围。

1.3.2 规划对象

零售商店、商品交易市场、物流基地

1.4 规划期限

近期：2006-2010年

远期：2010-2020年

2. 规划的指导思想

商业网点规划的指导思想是以《延安市城市总体规划》（2006－２０2０）和《延安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据，从我市经济发展规划和商业网点建设的实际出发，充分发挥延安地方特色农产品，石油、煤炭等稀缺资源优势，辐射带动市域乃至整个陕北地区的经济发展。逐步建立与我市经济发展，城市建设相适应，布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市商业网点新体系。

3、规划的原则

3.1 与城市经济发展水平相适应原则

3.2 与城市总体规划相吻合原则

3.3 以人为本便民利民的原则

3.4 结合实际量力而行的原则

3.5 着眼未来适度超前的原则

3.6 凸显特色发挥优势的原则

4、规划发展目标

4.1近期（快速发展阶段）目标

调整改善、构筑基础、建立体系、稳步提高。根据近几年延安城市社会消费品零售总额增长速度及延安近期城市处于快速发展阶段，比2007年提高2个百分点，即按年均增幅为18%计算，到2010年城市社会消费品零售总额达98.65亿元，人均营业面积为1.0平方米.

4.2 远期（稳定增长阶段）目标

完善体系、提高水平、突出特色、持续发展。由于延安远期城市将处于稳定增长阶段，按年均增幅为16%计算，到2020年城市社会消费品零售总额达435.18亿元，人均营业面积为1.2平方米。

5. 规划布局

5.1 空间发展思路

根据延安市城市总体规划纲要的城市形态规划和延安市城市社会经济发展的需求，规划提出“中部集约、东部扩张、南部调整、北部控制”的整体发展思路。

中部集约：充分利用老城区的区位条件优势和商业基础优势，以优化商业业态结构为重点，协调商业发展与城市风貌保护的关系。形成城市商业中心。

东部扩张：与城市发展方向相适应，加大商业基础设施投入力度，拓展商业的深度和力度，以适应城市未来发展要求。形成城市商业副中心。

南部调整：利用南区现状商业基础，以局部调整、补充为重点，完善商业服务功能。

北部控制：在满足城市发展要求的情况下，要充分考虑商业基础设施建设与西北川风貌协调区的关系。控制大量性、普通型商贸设施，适度发展与旅游业相关的商业网点。

5.2 城市商业中心

城市商业中心是指商业高度集聚、经营服务功能完善，服务范围辐射市域的商业中心。城市商业中心区是城市的形象，是城市商业繁荣发达的标志，具有较强的集聚功能。本次规划提出到规划期末将建成2个城市商业中心，即中心城区商业中心和桥儿沟新区商业副中心。

5.2.1 中心区城市商业中心以中心街、二道街、大桥街为主体，沿南关街、师范路、东关街向四周辐射，构成延安市商业中心。

商业定位λ5.2.1.1

随着延安市中心区商贸业的发展，该中心的建设强度与历史文化名城保护的冲突更加严重。为了更好协调该商业中心与历史文化名城保护之间的关系，体现延安城市特色、城市文化底蕴，缓解城市中心交通压力，况且城市中心用地条件受到三山（宝塔山、清凉山、凤凰山）的严格限制，应该调整该中心的商业结构，疏解该中心的大型商业、旅馆等，规划成为传统的城市商业中心，提供休闲、观光、购物、餐饮、旅游服务等。

规划导向λ5.2.1.2

5.2.1.2.1 鼓励设置：1、体现延安地方文化特色的专业店、专卖店，营业面积15000平方米。

2、体现延安地方风味的餐饮网点

3、供观光、休闲的文化娱乐网点

4、人流疏散广场、停车场

5.2.1.2.2 调整疏解：大型酒店、大型超市、占地规模大的建材市场、化工原料市场等

5.2.2 桥儿沟新区城市商业副中心,根据延安市城市总体规划和城市社会经济发展的需求，确定桥儿沟作为城市新的中心区。规划的该城市商业副中心以桥儿沟为中心，沿迎宾大街向东西向辐射，构成延安城市商业副中心。

5.2.2.1 商业定位

该中心为延安新的城市中心，城市现代化发展水平相应的比较高，城市主要职能部门的迁入，居住人口相对比较集中，商业发展极具潜力。为增强该中心现代气息，提升商业设施品位，规划该中心成为现代化的城市商业中心，提供商务办公、金融、会展、购物、休闲娱乐、星级酒店等商业服务。

5.2.2.2 规划导向

5.2.2.2.1 鼓励设置：1、现代化的商务办公、金融、会展等商业服务。

2、适当配置星级酒店、高档专卖店、大型综合超市，营业面积15000平方米。

3、现代化的大型百货店、专业店等，营业面积20000平方米。

4、现代化的休闲娱乐网点。

5.2.2.2.2 限制设置：大型的专业市场和该中心性质不符的其他各类商业网点。

5.3 区域商业中心

区域商业中心是指商业中度集聚，经营服务功能比较完善，服务范围较广的地区商业中心。本次规划提出到规划期末将建成姚店、南区火车站、河庄坪3个区域商业中心。

5.3.1 姚店区域商业中心该区域商业中心以姚店镇区为中心，沿210国道向外辐射发展，形成区域商业中心。

5.3.1.1 商业定位

随着姚店工业园区的发展，必将带动姚店整个镇区经济社会的快速发展以及人口大量的集聚，进而促进商贸业的迅猛发展。于是，将姚店规划成为以为姚店工业发展服务的大型专业市场为主，以购物、餐饮、娱乐为辅的区域商业中心。

5.3.1.2 规划导向

5.3.1.2.1 规划设置：1、大型百货店，营业面积不小于8000平方米。

2、大型超市，营业面积不小于8000平方米。

3、一定量的餐饮、休闲娱乐等服务网点。

4、一定量的大型的专业市场如建材、化工原料、机电等，营业面积不小于30000平方米。

5.3.2 南区火车站区域商业中心,该区以火车站为中心，沿西包公路和七里铺大街向南、向北辐射，形成延安市区域商业中。

5.3.2.1 商业定位

该区位于城市发展主轴上，使城市发展的重点地段，随着延安火车站扩建工程的即将完成、汽车南站的投入运营、住宅区的发展，该区域将是城市未来的居住生活区及形象展示区，塑造延安的城市形象。将南区火车站区域规划成为满足该区居民基本的生活需求和对外展示城市地域特点、文化内涵的区域商业中心。

规划导向 5.3.2.2

l 5.3.2.2.1 规划设置：1、中、小型百货店，营业面积不小于8000平方米。

2、大、中型超市，营业面积不小于6000平方米。

3、一定数量体现延安地域文化特点的商业网点

4、一定数量的宾馆、餐饮、休闲娱乐等商业服务网点

5.3.2.2.2 限制设置大型购物中心、百货店、大型的专业市场。（交通流、人流比较大）

5.3.3 河庄坪区域商业中心,该区以河庄坪镇区及长庆油田采油一厂住宅小区为中心，沿延塞高速公路向外辐射发展，形成延安市区域商业中心。

5.3.3.1 商业定位

该区域依托长庆油田采油一厂的发展，聚居了一定规模的人口，而且紧邻城市中心区，承担着疏解城市中心区人口的功能；阿北高速公路入口位于该区域，对发展城市现代物流业创造了良好的条件。于是，将河庄坪规划成为以城市现代物流业为主，兼顾该区居民基本生活需求的区域商业中心。

5.3.3.2 规划导向

l 5.3.3.2.1 规划设置：1、中、小型百货店，营业面积不小于6000平方米。

2、中型超市，营业面积不小于4000平方米。

3、现代物流基地,规划用地面积510000平方米。

4、一定量的餐饮、休闲娱乐商业服务网点

5.3.3.2.2 限制设置：大型的购物中心、百货店、超市（紧邻城市商业中心，受其辐射吸引比较大）

5.4 旅游商业功能区

5.4.1 延安作为国务院首批公布的历史文化名城之一，近几年旅游业发展比较迅猛，逐步成为延安市支柱产业之一，现规划建设3个旅游商业功能区。

5.4.1.1 枣园旅游商业功能区该区域内主要旅游景点有枣园革命旧址、延安市干部培训学院。

5.4.1.2 王家坪-杨家岭旅游商业功能区该区域内主要景点有王家坪旧址、延安革命纪念馆、中央党校、女子大学、杨家岭旧址。

5.4.1.3 万花山旅游商业功能区该区域内主要旅游景点有万花山、木兰辞。

5.4.2 1、旅游景点商业

主要分布在景区内和景区周边，如杨家岭的延安窑洞宾馆、万花山的万花山庄、枣园和万花的农家乐以及一些便利店、旅游纪念品店、餐饮店。在今后的规划建设中，本着“保护历史风貌、方便游客”的原则，选择人流量比较大的地点建设旅游商业区，完善旅游景点的商业功能，包括旅游饭店、特色小吃城、照相馆、停车场等，服务对象是游客和市民。

5.4.2.2 休闲娱乐商业

主要是接待来此游览、度假休闲的游客和市民，规划建设突出延安历史文化、地方特色的窑洞宾馆、地方风味的餐饮店以及供休闲娱乐设施，如俱乐部、会馆等。

5.4.2.3 旅游服务小设施

5.4.2.3.1配备自动售货机，以销售饮料、小食品、香烟、旅游纪念品为主，规划布置在人流比较集中的旅游景点。

5.4.2.3.2 报刊零售亭，以销售杂志、报刊、邮票、电话卡、地图为主，一般占地2-5平方米，规划布置在人流量比较大的广场附近、景区内。

5.5 社区商业中心

社区商业的发展应充分体现以人为本的原则，要以方便居民日常生活、提高生活质量为中心，大力发展食品、日用品、餐饮等各类日常生活需要的商业和服务业，在提高传统服务业服务水平的基础上，积极发展符合社区特点的现代生活服务业，不断提高生活服务水平。

5.5.1 规划社区商业设施以一家经营食品、日常生活用品和鲜活商品为主的综合超市为骨干，发展餐饮美发、修理、洗衣保洁、美容健身、老年服务等各类小型生活服务及老年活动中心、金融、邮政等配套商业网点。

5.5.2 规划逐步建设好配套齐全的社区商业，距离市级、区级商业中心1公里以外的住宅区，原则上居住人口2000人以上应有一个综合性的社区商业中心，营业面积总规模一般按500平方米/千人，能基本满足周边居民日常生活的多方面需要。

5.5.2.1 人口规模为2000人的住宅区，应配置便利店、生鲜食品店、书报亭、医药店、餐饮店、理发店等。

5.5.2.2 规模为5000人的住宅区应增设综合超市、服务类店铺。

5.5.2.3 规模为2万人的居住小区应增设中型超市、各类专业店（服装、医药、家电、书店等）、餐饮店。

5.6 商业街

商业街是城市商业文化的缩影和精华，是一种多功能、多业种、多业态的商业集合体，是我国传统的、最受人们喜爱的一种商业形式。它汇集了众多层次的专业店与各种服务项目，集购物、餐饮、娱乐、休闲、观光五大功能于一体，有比较灵活的市场反应能力，满足人们多样化的生活需求，符合人们未来的消费趋势。本次规划提出到规划期末将建成以下4条商业街。

5.6.1 二道街综合商业街

该商业街位于城市中心区，东起南门坡，西至北二巷，全长500米。二道街综合商业街是延安市最为繁华的商业服务业聚散地。结合城市扩容提质与旧城改造，将其建成为一条集文化、交易、购物、娱乐、休闲、观赏、服务于一体的多功能的综合性商业街，适当增加旅游、休闲和美食功能。应改造提升现有的商铺，实施街道的改造、更新和完善工作，吸引更多的国内外精品、名品入驻经营，减少中低档专业店、便利店、超市的比例，提高高档专业店、品牌专卖店的比例，使传统的延安商贸业焕发新的活力。

5.6.2 市场沟美食娱乐商业街

该商业街位于西市路，东起市场沟沟口，西至市场沟洞口，全长350米。积极发展地方特色餐饮业及综合餐饮、游乐服务，创新品牌，完善软硬件建设，使市场沟美食娱乐一条街逐步成为延安地方饮食一块品牌，适度配置文化休闲娱乐等设施，形成集休闲、餐饮、娱乐为一体的商业街。

5.6.3西北川民俗商业街

该商业街位于延安市历史文化风貌协调区（枣园大道），全长300 米。设立经营工艺品、纪念品、土特产品等专业旅游品网点，建成集民俗、旅游、餐饮、住宿为一体的具有浓郁地方风格的旅游购物商业街。

5.6.4 桥儿沟新区商业街

该商业街位于城市新的中心区桥儿沟，规划长度为700米。积极引导国内外精品、名品入驻经营，形成集商务、购物、饮食、休闲娱乐为一体的现代化的、高品位、高档次的商业街。

5.7 商品交易市场

5.7.1 大型零售网点

5.7.1.1 布局思路

5.7.1.1.1从布局上，逐步调整、规划各零售网点，合理布局层次较高、形象较好的商业网点，使其成为亮丽的商业景观，提升城市的整体形象。

5.7.1.1.2 从业态上，适度发展大型百货点，引导发展大型综合超市，积极发展大型专业店，控制发展购物中心。

5.7.1.2规划布局

延安市城市大型零售网点规划一览表

5.7.2专业市场

专业市场是指专门经营某个行业产品，具有专业性、深度性、品种丰富、选择余地大等特征，有一定的用地规模，以批零为主，有别于零售的专业店。如服装市场、花卉市场、建材市场、和家具市场等。

5.7.2.1 布局思路

5.7.2.1.1 对现有专业市场采取改造、整合、迁移等方式，进行市场的布局优化。

5.7.2.1.2 通过对市场的调整，建设市场专业园区，形成规模效益和集聚效益。

5.7.2.2 规划布局

5.7.2.2.1 老城区专业市场

老城区由于受到用地条件的严格限制，各类专业市场的发展，对城市交通造成巨大的压力，规划调整该区的专业市场，逐步形成以副食品、家电、日用百货、水果、蔬菜等为主的消费品市场。

5.7.2.2.2 河庄坪综合性专业市场园区

该市场园区位于包茂高速公路延安北出入口附近，该园区用地比较集中，便利交通条件，离市区也比较近，规划形成以钢材、化工原料、五金、机电、家具、建材、家电、副食品、日用百货等为主的综合性专业市场园区。依据“南苹果、北羊杏、黄河沿岸枣椒梨”发展战略，在该园区兴建销外的专业农产品批发市场，拉动整个市域经济的发展，规划总用地面积120000平方米。

5.7.2.2.3南二十里铺汽车贸易市场园区

该市场园区位于南二十里铺包茂高速公路延安南入口处。该区域汽车交易、维修、租赁已具相当规模，用地条件较好，便利的交通条件，离市区也比较近，规划形成集汽车展示、销售、售后服务与维修、租赁、配件经销等为主的汽车贸易市场园区。规划用地面积150000平方米。

5.7.2.2.4 其他专业市场根据需要，布置于城市各地块。

5.7.2.2.4.1废品交易市场

本着“再生资源有效利用，回收行业规范管理，消除社会治安隐患，净化城市环境”的原则，建设以方便群众交售为基础，以回收、集散为纽带，以合理利用为归宿，以城市清洁文明为目标的资源循环利用体系，促进经济社会可持续发展，为延安经济发展，构建和谐社会服务。在城市的出入口规划以下废品交易市场：

l 第一废品交易市场，位于宝塔区河庄坪包茂高速公路出入口附近，占地面积50亩，建筑面积32000m2 ,设置交易摊位45个。

l 第二废品交易市场，位于宝塔区柳林镇柳树巷村，占地面积26.8亩，建筑面积17000m2,设置交易摊位30个。

l 第三废品交易市场，位于宝塔区桥沟镇二十里铺村，占地面积41.2亩，建筑面积27000m2,设置交易摊位38个。

l 第四废品交易市场，位于宝塔区姚店镇工业园区，占地面积20亩，建筑面积13000m2,设置交易摊位12个。

在规划的以上四个废品交易市场的基础上，计划在延安城区按照城市规划和规范要求建设再生资源绿色回收站（亭）80个，当日回收，当日送交集散市场。

5.7.2.2.4.2二手车交易市场

为改善和加强对二手车流通行业的监督管理，规范交易行为，引导、促进和维护有序竞争的流通秩序，推动行业健康发展，推进二手车流通行业主体多元化，经营规范和方式现代化为重点，引导企业加快服务创新，加强行业自律，限制恶性竞争，维护公共安全和公共利益，扩大消费，促进流通，满足需要。在市区内规划以下三个二手车交易市场和二个二手车经营公司：

l 延安市旧机动车交易市场

l 延安宇恒旧机动车车交易市场有限公司

l 延安欣隆二手车交易市场有限公司

l 延安金支点二手车经营有限公司

l 预留一个经营公司

5.7.2.2.4.3汽车交易市场布置于碾庄沟口

5.7.2.2.4.4 服装批发市场布置于七里铺大街二庄科沟口

5.8 农贸市场

5.8.1 规划思路

5.8.1.1 留对于位置好、发展形势好的、基础设施条件配置齐全的市场给予保留。

5.8.1.2 拆对于经营位置上重复、经营方式落后、发展潜力不大的市场给予拆除。

5.8.1.3 改对于位置好、基础设施条件差、有发展潜力的市场给予改造。

5.8.1.4 建对于市场还处于真空地带的、新建的住宅区级与配建新的市场，取缔马路市场。

5.8.2 规划布局

按上述规划布局思路，对近期建设农贸市场提出具体要求，对远期建设农贸市场提出规划。

5.8.2.1 近期规划南川片区新建农贸市场6个，取消物资农贸市场和二庄科沟口农贸市场，保留农贸市场3个；

5.8.2.2 老城区新建农贸市场3个，保留农贸市场1个；

5.8.2.3 东川片区新建农贸市场9个，取消桥儿沟农贸市场，保留农贸市场3个；

5.8.2.4 西北川片区新建农贸市场7个，保留农贸市场3个；

5.8.2.5 各住宅小区近期新建农贸市场11个。

5.9 物流基地

物流基地是指多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局，具有一定规模和综合服务功能的场所。它面向社会提供专业物流配送服务，对城市或区域商业流通具有骨干作用。

延安市物流业发展相对滞后，不能满足城市物流需求，根据《延安市城市总体规划》（2003-2020）要求，依托穿越延安境内的铁路、高速公路、国道，规划形成2个物流基地和2个配送中心。

5.9.1 河庄坪物流基地

该物流基地位于河庄坪阿北高速公路入口处，依托阿北高速公路发展生产资料、社会消费品市场货运、存储、配载为主要方式的物流服务，规划用地面积为500000平方米。

5.9.2 火车北站物流基地

该物流基地位于李渠火车北站，依托铁路运输发展批发市场货运、存储、配载、公路联运为主要方式的物流服务，最终形成融物流、人流、交通流于一体，集现代仓储中心、多式联运中心、配送加工中心、商品批发中心于一体的现代化、综合性、多功能的大型物流基地，规划用地面积为1000000平方米。

5.9.3 南十里铺配送中心

该配送中心位于黄延高速公路附近，交通便利、通畅、通达性好，离市区也比较近，配送服务准时性运作，有可靠保障。规划形成农产品低温保鲜储藏配送、农产品初加工储藏与配送、各类生活资料的储藏与配送的配送中心，规划用地面积20000平方米。

5.9.4 河庄坪配送中心

该中心位于河庄坪包茂高速公路出入口附近，综合专业市场园区附近，依托包茂高速公路，有便利的交通条件，通达性好，离市区、专业市场园区也比较近，配送服务有可靠保障。形成建材、钢材、机电、化工原料、五金、家具等各类生产资料配送中心，规划用地面积50000平方米。

5.10 无店铺零售业态

根据商贸流通业的发展趋势，大力引进电视购物、网上购物、电话购物、邮购等无店铺零售业态。

6. 规划实施保障措施

6.1 实施管理措施

6.1.1实行大型店设立和变更的听证制度。就大型零售商店设立和变更的申报、听证、处罚等做出明确的程序和执行规定，保证决策的科学性和民主性。

6.1.2 加强法制建设，建立健全流通政策法规体系。制定《商业网点规划实施管理办法》，规范网点建设和市场秩序，保护竞争，促进商业规范有序发展和商业现代化。

6.1.3 从事商品经营活动的单位和个人应当在商业网点内进行经营。不得占用城市道路、公共用地或擅自改变用地性质从事商品经营活动。不得在商业网点门前摆摊设点。

6.1.4 在新建和改建居民住宅小区时，必须按照新建住宅建筑总面积的5％规划配套建设商业网点配套建设的商业网点应当与主体建设项目同时设计、同时施工、同时竣工，竣工后的配套建设商业网点用房，必须有商业网点管理机构参与验收。对早期开发建设的居住区，商业网点建设未配套的也应纳入统一规划，搞好配套建设。

6.1.5擅自占用城市总体规划确定的商业网点建设用地的，由规划行政主管部门按照有关法律、法规的规定处罚。

6.1.6《延安市城市商业网点规划》经延安市人民政府审批后，城市商业网点建设必须严格按照本规划进行实施。

6.2 配套服务措施

6.2.1 按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。积极稳妥地吸引外资并鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业的发展，凡鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许国内投资者以各种方式进入。不断深化行政审批制度改革，优化、简化审批手续，为商贸业的发展创造良好的准入环境。

6.2.2 运用税收与土地租金调整政策，配合商业网点规划实施。通过放宽或紧缩经营者的税收，鼓励或限制不同区域的不同规模和不同业态设施的建设；通过级差地租等形式，引导经营者的投资，使有限的商业资源在全市范围内达到合理配置。

6.2.3 商业网点规划的实施，要在区域设计、项目确定、资金筹措等方面进行具体落实，提供相应的组织保证。要加快交通、电力、通讯等基础设施的建设和完善。要保证商贸业用地，并根据不同情况给予相应的优惠，以营造良好的外部环境。

6.2.4 对延安市未来的经济产生重大影响的商品交易市场、新型业态等，政府都应加以重点引导与政策倾斜。

6.2.5 对符合延安市流通业发展导向的各业种、业态都享受市政府出台的优惠政策。

6.3 督促检查措施

6.3.1 充分发挥行业协会在商业网点投资建设中的监督的作用。在规划实施过程中，充分发挥行业协会的自律、监督、协调、服务等职能，做好政府政策传达和企业意见反馈的沟通工作。通过制定相应的行规、行约、经营规则等自律性规章，促进商业网点规划的顺利实施。

6.3.2 延安市商业网点规划由延安市商务局会同规划、建设等行政主管部门编制，报同级人民政府批准后组织实施，并纳入国民经济和社会发展计划以及城市总体规划。经批准的商业网点规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，必须经商业网点行政主管部门审核后按原审批程序报批。

6.3.3 延安市城市建设项目审批必须保证商业网点行政主管部门的参与权与知情权，以确保商业网点建设的贯彻落实。

6.3.4 延安城市建设项目涉及到商业网点建设的必须征得商业网点行政主管部门的同意方可实施。

6.3.5 为使本规划得到贯彻实施，建议延安市各职能部门之间加强协作与协调，政府及有关部门予以支持和监督。