人口与社会 发展论文

浅议瑷珲—腾冲线及当前中国西部大开发中应采取的鼓励人口向西部迁移的建议和对策

唐一凡

（南京财经大学工商管理学院，工商管理，2201110152）

摘要：21世纪的世界俨然步入了一个数据经济的时代，中国更是逐步强调了对“大数据”的重视，而瑷珲—腾冲线则是对其包容的巨大有价值数据的集中体现。这条线不仅是人口的分界线、地理的分界线、气候的分界线、历史的分界线，它还是文明的分界线。本文从其作为人口的分界线的角度，浅议瑷珲—腾冲线及当前中国西部大开发中应采取的鼓励人口向西部迁移的建议和对策。

关键词：瑷珲—腾冲线，西部大开发，推拉理论，人口迁移，建议和对策

一、瑷珲—腾冲线的内涵及提出

黑河—腾冲线，即瑷珲-腾冲线，或胡焕庸线（英文：Hu Line），是一条贯穿中国版图的假想直线段。是我国著名地理学家胡焕庸（1901～1998）在1935年提出的划分我国人口密度的对比线。该线从中国东北边境的黑龙江省黑河市（原名“瑷珲”）一直延伸到中国西南边境的云南省腾冲县，大致地划分出了中国人口在区域上的分布，体现了中国人口东南和西北的分布区域之悬殊差异。爱辉—腾冲一线，在中国人口地理上起着画龙点睛的作用，在地理学（特别是人口地理学与人文地理学）以及人口学上，具有重大意义。它是一条奇特的线，也是中国历史与地理发展的一个分水岭。

瑷珲─腾冲线的概念，于1935年由地理学家胡焕庸首次提出的。他根据1933年的人口分布图与人口密度图，提出了此概念。在该年《地理学报》第二期发表的《中国人口之分布》一文中写到：“自黑龙江之瑷珲向西南作一直线，至云南之腾冲为止，分全国为东南与西北两部：则此东南部之面积，计四百万平方千米，约占全国总面积之百分之三十六；西北部之面积，计七百万方公里，约占全国总面积之百分之六十四。惟人口之分布，则东南部计四万万四千万，约占总人口之百分之九十六；西北部之人口，仅一千八百万，约占全国总人口之百分之四。”—胡焕庸，《中国人口之分布》该文中所附的《中国人口密度图》，是中国的第一张全国人口密度图；该文后来还陆续被美国《地理学评论》及英、德等国的著名地理期刊介绍或转载。

这条线从黑龙江省爱辉（1983年改称黑河市，今黑河市爱辉区）到云南省腾冲，大致为倾斜45度基本直线。它是一条人口地理的分界线。由东北至西南，从黑龙江瑷珲到云南腾冲作一直线，就是我国的人口地理分界线。以此线为界，约有96%的人口居住在约占全国土地面积36%的东南部地区，约4%的人口居住在约占全国土地面积64%的西北部地区。75年之后，这条看不见的线仍然主宰着中国东、西部的人口地理分布，与75年前相比，西部有些地区的人口增加了，但东多西少的格局基本上没有什么太大的变化。

二、西部大开发的背景

西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古和广西等12个省、自治区、直辖市。土地面积686.74万平方公里，占全国国土面积的71.54%。西部地区与周边14个国家接壤，是通往西亚、南亚、东南亚以及蒙古、俄罗斯的重要通道。

西部地区资源丰富。未利用的土地多，草原面积辽阔，光热资源丰富，气候类型多样，物种资源独特，农业经济发展前景广阔。西北地区是中国重要能源、原材料基地。水能资源

占全国的80%以上，天然气储量占70%以上，煤炭储量占60%左右。塔里木、柴达木、陕甘宁、川渝盆地是全国的天然气石油基地。陕西、宁夏、内蒙古和贵州是全国的煤炭基地。内蒙古、青海、贵州、云南、新疆、广西、甘肃等地是全国的稀土及有色金属的矿产基地。

三、西部大开发的意义

2000年初，中国政府宣布，西部地区大开发战略正式启动。实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展，是中国政府贯彻邓小平同志关于现代化建设“两个大局”的战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。实施西部大开发战略，可以加快各地区经济发展，调整地区产业结构，推动社会生产力跨越式的发展；可以加强西部地区文化和社会事业建设，加速吸取、继承和弘扬人类一切先进文明成果的进程，增强人们的精神动力和智力水平，促进社会主义精神文明的发展；可以改善西部地区群众的生产、生活条件，加快贫困和边远地区的发展，逐步缩小地区差距，提高城乡人民的生活水平和质量，最终实现全国人民共同富裕；可以促进各民族共同发展、共同繁荣，增强民族团结，保持边疆长治久安。这一切不仅符合西部地区各族人民的根本利益，而且符合全国最广大人民群众的根本利益。

四、根据推拉理论制定鼓励人口向西部迁移的建议和对策

（一）推拉理论的内涵

研究人口流动的原因方面，人口学上最重要的宏观理论是“推拉理论”。首先提出这一理论的是巴格内(D.J.Bagne)。他认为，人口流动的目的是改善生活条件，流入地的那些有利于改善生活条件的因素就成为拉力，而流出地的不利的生活条件就是推力。人口流动就由这两股力量前拉后推所决定。

在巴格内之后，迈德尔(G.Mydal)、索瓦尼(Sovani)、贝斯(Base)、特里瓦撒(Trewartha)都作了一些修正。国际劳工局也在一些研究报告中验证了巴格内的理论。李(E.S.Lee)在“移民人口学之理论”一文中，在巴格内理论基础上，认为流出地和流入地实际上都既有拉力又有推力，同时又补充了第三个因素：中间障碍因素。中间障碍因素主要包括距离远近、物质障碍、语言文化的差异，以及移民本人对于以上这些因素的价值判断。人口流动是这三个因素综合作用的结果。

（二）鼓励人口向西部迁移的建议和对策

西部大开发事关全局，任重道远。必须充分认识西部大开发的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，以更大的决心，采取更有力的措施，抓住机遇，坚定信心，迎难而进，艰苦奋斗，将西部大开发不断推向前进。因此，政府必须做好以下工作以鼓励人口向西部迁移：

从西部方面运用“拉力”：

1.继续加强基础设施建设

继续把基础设施建设作为西部大开发的重大任务。抓好在建重点工程建设，积极开展重大项目前期工作，坚持每年新开工一批重点工程，不断提高基础设施建设的质量和综合效益。主要工作有：完善综合交通运输网络；加强水利设施建设；加快信息基础设施建设；改善重点区域基础设施。

2.注意提高西部地区的人口素质

“立竿见影”的做法是，制定倾斜政策，稳定西部地区现有人才队伍，鼓励东部人才“西进”，鼓励已经流出的人才回流。从长远看，必须加强基础教育、文化、卫生等方面的投入，普遍提高西部地区人口的文化素质和身体素质，培养高素质的人才。

3.大力发展特色优势产业

立足比较优势，促进结构调整，转变增长方式，提升竞争能力，加强政府引导和政策支持，促进资源优势转化为产业优势和经济优势，逐步形成若干特色资源加工基地和优势产业

发展基地。主要工作有：优化发展能源及化学工业；集约发展重要矿产资源开采及加工业；大力发展特色农牧产品加工业；着力振兴装备制造业；积极发展高技术产业；加快发展旅游产业。

4.加大金融方面的扶持力度

组建西部开发银行，加大银行对西部地区发展项目和企业的资金支持力度；组建西部发展事业基金，支持中长期发展项目；组建西部投资风险基金，支持西部高新技术产业的发展；发行西部投资债券，支持西部基础设施建设；积极创造条件，争取有更多的企业符合上市条件从资本市场筹集资金；国家商业银行要增加对西部地区发展项目的贷款，尤其是对中小企业贷款支持中小企业发展。

5.建立健全西部大开发保障机制

保障规划的有效实施，要以科学发展观为指导，切实把西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务落到实处，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，深化改革，扩大开放，进一步改善西部地区的法制环境，完善政策措施，建立保障西部大开发顺利实施的体制机制。

从东部及境外方面运用“推力”：

1.引导重点区域加快发展

坚持以线串点、以点带面，依托交通枢纽和中心城市，充分发挥资源富集、现有发展基础较好等优势，加快培育和形成区域经济增长极，带动周边地区发展。主要工作有：推进重点经济区率先发展；鼓励城市圈集聚发展；引导资源富集地区集约发展；推动重点边境口岸城镇跨越发展；扶持少数民族地区加快发展。

2.积极扩大对内对外开放

充分利用西部地区与周边14个国家和地区接壤的有利区位条件，进一步发挥劳动力资源、土地资源、特色矿产资源丰富的优势，更好地统筹西部开发与对内对外开放，以扩大开放促进西部地区实现又好又快发展，以西部大开发推进我国实施互利共赢的开放战略，增强西部地区参与国际国内市场竞争的能力。主要工作有：促进东中西区域协调互动；正确引导外商投资方向；构筑参与国际区域经济合作的新平台；用好国际金融组织和外国政府贷款；转变外贸增长方式。